Ngành nông nghiệp hiện chiếm khoảng 32,3% GDP vùng tạo sinh kế cho 49,3% lao động tại đồng bằng, giúp đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và phục vụ xuất khẩu, đồng thời góp phần lớn trong giảm tỷ lệ nghèo ấn tượng từ khoảng 15% xuống còn dưới 10% trong giai đoạn 2006-2016. Tuy nhiên, hiện nay nông nghiệp ĐBSCL đang phải đồng thời đối mặt với 3 thách thức lớn từ biến đổi khí hậu, các hoạt động phát triển ở thượng nguồn sông Mê Công và các hoạt động phát triển nội tại, khiến ngành nông nghiệp tăng trưởng chậm lại và kém bền vững. Thực trạng này đòi hỏi trong giai đoạn tới phải có hướng đi mới cho nông nghiệp ĐBSCL một cách chiến lược và căn cơ theo tinh thần đổi mới của Nghị quyết 120/NQ-CP ngày của Chính phủ về phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH.
PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU: QUAN ĐIỂM VÀ HƯỚNG ĐI MỚI TS Nguyễn Đỗ Anh Tuấn Đặng Kim Khôi Lê Thị Hà Liên Phạm Đức Thịnh Đ ồng sông Cửu Long (ĐBSCL) gồm 13 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có tổng diện tích 3,94 triệu dân số 17,5 triệu người, chiếm 12% diện tích tự nhiên 20% dân số nước ĐBSCL có lợi to lớn để phát triển nơng nghiệp hàng hóa đa dạng đáp ứng nhu cầu nhiều thị trường khác nước Ngành nông nghiệp chiếm khoảng 32,3% GDP vùng tạo sinh kế cho 49,3% lao động đồng bằng, giúp đảm bảo an ninh lương thực quốc gia phục vụ xuất khẩu, đồng thời góp phần lớn giảm tỷ lệ nghèo ấn tượng từ khoảng 15% xuống 10% giai đoạn 2006-2016 Tuy nhiên, nông nghiệp ĐBSCL phải đồng thời đối mặt với thách thức lớn từ biến đổi khí hậu, hoạt động phát triển thượng nguồn sông Mê Công hoạt động phát triển nội tại, khiến ngành nông nghiệp tăng trưởng chậm lại bền vững Thực trạng đòi hỏi giai đoạn tới phải có hướng cho nơng nghiệp ĐBSCL cách chiến lược theo tinh thần đổi Nghị 120/NQ-CP ngày Chính phủ phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH Q trình chuyển đổi nơng nghiệp ĐBSCL thời gian qua Thành tựu Trong ba thập kỷ qua, hệ thống canh tác ĐBSCL chịu ảnh hưởng tổng hợp sách, thủy lợi, thị trường xuất khẩu, tiến kỹ thuật cơng nghệ, mơi trường, thị hóa cơng nghiệp hóa 1, động lực kinh tế đóng vai trò định Hệ thống nơng nghiệp dịch chuyển theo hướng tăng vụ đa dạng hóa trồng, vật ni có hiệu kinh tế cao hơn, đồng thời phát triển theo hướng thâm canh có xu hướng chuyển sang chất lượng cao, an tồn Với sách an ninh lương thực hệ thống đê bao phát triển, hệ thống lúa chuyển từ lúa mùa vụ sang đến vụ cao sản dần định hình vùng chuyên canh lúa vụ Diện tích lúa vụ chiếm khoảng 45% diện Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT-IPSARD Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT-IPSARD Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT-IPSARD Viện Chính sách Chiến lược PTNNNT-IPSARD ICEM 2015 215 tích lúa ĐBSCL Trong khoảng 10 năm trở lại đây, hệ thống lúa có xu hướng chuyển từ lúa 2/3 vụ sang lúa vụ/2 vụ luân canh màu chuyên màu, chuyển sang lúa xen canh thủy sản (lúa-tôm xanh), luân canh thủy sản (lúa-tôm sú/tôm thẻ) chuyên canh tôm chuyển sang ăn trái Trong giai đoạn 2011-2017, có 41 giống lúa lai tạo, xác nhận đưa sản xuất thử, có nhiều giống ngắn ngày, giúp né mặn, tránh lũ, chịu phèn, chịu mặn tốt Ở hầu hết vùng chuyển mạnh từ giống lúa chất lượng thấp, trung bình sang giống lúa chất lượng cao, nếp, thơm chiếm đến khoảng 83% diện tích Quy trình canh tác lúa thời gian dài sử dụng nhiều phân bón thuốc bảo vệ thực vật để tăng suất, nhiên, gần có hướng phát triển bền vững thích nghi tốt với BĐKH ‘Ba giảm, ba tăng’, ‘một phải năm giảm’, ‘một phải sáu giảm’, giảm lượng giống gieo sạ Các kỹ thuật tưới nước tiết kiệm, tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP ngày áp dụng rộng rãi Diện tích ăn trái phát triển mạnh bên hạ lưu sông Tiền, sông Hậu bắt đầu lan rộng vùng đê bao triệt để, bị ảnh hưởng lũ Tổng diện tích trái tồn vùng tăng 53% giai đoạn 2000 - 2016, đạt 323 nghìn vào năm 2016 Giống trái phát triển đa dạng với nhiều loại giống nhập từ nước cho suất cao Kỹ thuật canh tác có nhiều tiến vượt bậc giúp người nông dân chủ động rải vụ theo ý muốn Tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP bắt đầu áp dụng Diện tích ni trồng thủy sản mở rộng nhanh chóng chủ yếu cá tra vùng thượng nguồn tôm vùng ven biển Trong giai đoạn 2008-2015, diện tích thủy sản tăng khoảng 30%, nhiên diện tích rừng lại giảm 9% 4, phần lớn chuyển sang phát triển thủy sản Giống thức ăn thủy sản cải tiến dẫn đến chuyển dịch hình thức ni trồng từ ni quảng canh lên nhiều hình thức đa dạng gồm quảng canh cải tiến, bán thâm canh, thâm canh, siêu thâm canh với mật độ thả giống dày hơn, sở hạ tầng kỹ thuật tốt tạo suất cao giúp phòng tránh dịch bệnh nhiễm Chăn ni có xu hướng gia tăng ĐBSCL trở thành ngành tiềm với sản phẩm gia cầm, lợn, bò thịt, bò sữa, dê, ong chủ yếu đáp ứng nhu cầu nội vùng Chăn nuôi trang trại bắt đầu phát triển số lượng, chất lượng cơng nghệ chăn ni Với q trình chuyển đổi trên, ĐBSCL phát triển thành vùng kinh tế động, có mức tăng trưởng GDP tương đối cao 8,25%/năm giai đoạn 2001-2016, đạt 512 nghìn tỷ đồng vào năm 2016 Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản vùng tăng bình quân 7,15%/năm giai đoạn 20012010, cao mức tăng bình quân nước (5,32%/năm) tăng tất IPSARD tính tốn dựa Niên giám thống kê 13 tỉnh ĐBSCL Báo cáo Cục Trồng trọt vụ Đơng Xn 2017/2018 IPSARD tính tốn dựa theo Niên Giám thơng kê 13 tỉnh ĐBSCL IPSARD tính tốn dựa theo Niên Giám thông kê 13 tỉnh ĐBSCL 216 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO ngành thủy sản, nông nghiệp lâm nghiệp ĐBSCL khu vực dẫn đầu nước xuất lúa gạo, trái thủy sản Vùng cung cấp 90% sản lượng gạo xuất nước, chiếm 20% thị phần gạo thương mại toàn cầu, với kim ngạch xuất khoảng tỷ USD năm 2016 Hầu toàn xuất cá tra đến từ ĐBSCL với sản lượng cá tra triệu tấn/năm, kim ngạch xuất khoảng 1,7 tỷ USD năm 2016 Sản xuất tơm vùng chiếm 80% sản lượng, đóng góp 60% kim ngạch xuất tôm nước, với kim ngạch xuất 3,15 tỷ USD năm 2016 Xuất trái đồng bằngtăng trưởng nhanh chóng thời gian qua với kim ngạch từ năm lên khoảng 329 triệu lên khoảng 1,1 tỷ USD giai đoạn 2010 - 2016 Với 75% dân cư tập trung nông thôn, thành tựu phát triển nông nghiệp ĐBSCL thời gian qua hỗ trợ mạnh mẽ cho giảm tỷ lệ nghèo ấn tượng từ khoảng 13% xuống 5,2% giai đoạn 2006-2016 Hạn chế Mặc dù đẩy mạnh trình tái cấu nỗ lực chuyển đổi ngành nông nghiệp ĐBSCL phát triển thiếu bền vững chưa mang lại thu nhập ổn định cho người nông dân Nông nghiệp tăng trưởng theo chiều rộng dựa thâm canh tăng vụ Việc tập trung mức vào sản xuất lúa thâm canh, chuyển sang hệ thống canh tác vụ lúa/năm phát triển thủy sản thiếu quy hoạch tạo hệ lụy đáng báo động sinh thái, môi trường, đa dạng sinh học hiệu sử dụng tài nguyên, góp phần vào việc làm gia tăng tác động tiêu cực hoạt động kinh tế nội lên đồng ô nhiễm nguồn nước mặt từ phân bón thuốc bảo vệ thực vật, từ cống, đập ngăn mặn dẫn đến tăng cường sử dụng nước ngầm làm sụt lún đất Chủng loại sản phẩm chưa đa dạng chất lượng sản phẩm chưa cao Vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề quan ngại nhất, nhiều sản phẩm có lợi khơng vào phân khúc thị trường cao cấp có nhiều lơ hàng bị trả lại khơng đáp ứng quy định tiêu chuẩn thị trường, ảnh hưởng trực tiếp đến hình ảnh, thương hiệu, lực cạnh tranh nông sản Do vậy, tốc độ tăng trưởng nông nghiệp vùng chậm lại, từ mức 7,15%/năm giai đoạn 2001-2010, xuống khoảng 5% vào giai đoạn 2011-2016 Cùng với việc đóng góp ngành nơng nghiệp ĐBSCL vào GDP nơng nghiệp toàn quốc giảm dần từ mức 52,8% vào năm 2000, xuống 37% năm 2015 Cơ cấu nội ngành dịch chuyển với tốc độ chậm, đến gần chủ yếu dựa vào trồng trọt (trên 60% tổng giá trị sản xuất nông lâm thủy sản) Sinh kế người nơng dân ĐBSCL cải thiện tương đối chậm so với mặt chung nước thiếu ổn định Thu nhập bình quân đầu người hàng IPSARD tính tốn dựa theo Niên Giám thơng kê 13 tỉnh ĐBSCL Do khơng có số liệu thống kê thức, nên giá trị xuất ước lượng việc nhân tỷ lệ % đóng góp sản lượng ĐBSCL nước với tổng kim ngạch xuất trái Việt Nam Tổng cục thống kê, 2017 IPSARD tính tốn dựa theo Niên Giám thông kê 13 tỉnh ĐBSCL 217 tháng người dân ĐBSCL năm 2016 2,798 triệu đồng, thấp mức trung bình tồn quốc khoảng 251 nghìn đồng Tỷ lệ nghèo ĐBSCL năm 2016 5,2% cao nhiều so với mức 2,4% Đồng sông Hồng Tỷ lệ lao động di cư khỏi khu vực cao với mức 6,7% tổng dân số vào năm 2014 vùng nước có di cư khỏi vùng, phần lớn vào khu vực phi thức1 Một số sách phát triển nơng nghiệp ĐBSCL thời gian qua Trong năm vừa qua, Đảng, phủ, ban ngành, địa phương ban hành nhiều chiến lược, sách định hướng phát triển kinh tế - xã hội nói chung nơng nghiệp nói riêng vùng bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH) Cho đến có quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội ĐBSCL ban hành Gần nhất, năm 2014, Thủ tướng CP ban hành Quyết định 245/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng kinh tế trọng điểm vùng ĐBSCL đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Trên sở đó, Bộ NN&PTNT ban hành Quyết định 639/QĐ-BNN-KH phê duyệt Quy hoạch nông nghiệp, nơng thơn vùng ĐBSCL đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 điều kiện BĐKH; Quyết định 805/BNN-KH quy hoạch nông nghiệp, nông thôn vùng kinh tế trọng điểm vùng ĐBSCL đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 Trong ngành nơng nghiệp có nhiều chiến lược, quy hoạch, sách nơng nghiệp vùng ban hành quy hoạch tổng thể thủy lợi, quy hoạch lúa Thu Đông ĐBSCL, thay đổi cấu trồng đất lúa, ăn quả, chiến lược chăn nuôi, chiến lược phát triển thủy sản, quy hoạch tổng thể thủy sản, quy hoạch cảng cá…Nhằm thúc đẩy thực liên kết vùng kinh tế, Thủ tướng CP ban hành Quyết định 593/QĐ-TTg vào năm 2016 Quy chế thí điểm liên kết phát triển kinh tế - xã hội vùng ĐBSCL giai đoạn 2016 – 2020 Đặc biệt, ngày 17 tháng 11 năm 2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị số 120/NQ-CP phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH Nghị xác định tầm nhìn đến năm 2100 “ĐBSCL phát triển bền vững, an toàn, thịnh vượng, sở phát triển phù hợp nơng nghiệp hàng hố chất lượng cao, kết hợp với dịch vụ, du lịch sinh thái, công nghiệp, trọng tâm công nghiệp chế biến, nâng cao giá trị sức cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp; hệ thống sở hạ tầng quy hoạch, phát triển đồng bộ, đại theo hướng chủ động, thông minh, thích ứng biển đổi khí hậu, đảm bảo an tồn trước thiên tai; tài nguyên thiên nhiên sử dụng hợp lý; đa dạng sinh học truyền thống văn hóa lịch sử trì tơn tạo, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao” Mục tiêu đến năm 2050 ĐBSCL trở thành vùng có trình độ phát triển so với nước, trình độ tổ chức xã hội tiên tiến; thu nhập bình quân đầu người đạt cao trung bình nước; sinh kế người dân bảo đảm; hệ sinh thái tự nhiên quan trọng bảo tồn IPSARD tính tốn dựa theo Niên Giám thơng kê 13 tỉnh ĐBSCL 218 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO phát triển Các hội thách thức ĐBSCL thời gian tới 3.1 Cơ hội thách thức cho phát triển nông nghiệp ĐBSCL Từ bối cảnh phát triển thời gian tới, phân tích hội thách thức cho phát triển nông nghiệp ĐBSCL sau: 3.1.1 Cơ hội Cơ hội thị trường rộng lớn Các dự báo thị trường cho thấy ĐBSCL có hội rộng lớn để mở rộng thị trường cho sản phẩm mà ĐBSCL có lợi thế, đặc biệt hội cho sản phẩm chế biến, giá trị gia tăng cao vào thị trường cao cấp Sản phẩm tơm, cá tra, trái có hội lớn Tơm có tiềm tiếp tục mở rộng thị trường dự báo thiếu hụt triệu năm 2030, với thị trường lớn Nhật, Châu Âu, Mỹ Cá tra có cá thị trường lớn Châu Âu, Mỹ, Trung Quốc thị trường châu Á, Nam Mỹ châu Phi Trái có tiềm mở rộng thị trường nước quốc tế Sản phẩm gạo nhu cầu nước giới có xu hướng giảm thị trường gạo chất lượng cao rộng mở Châu Âu, Nhật Bản Bên cạnh đó,thị trường Trung Quốc rộng lớn hội lớn cho nông sản Việt Nam Cơ hội ứng dụng tiến khoa học công nghệ tiên tiến Các tiến khoa học công nghệ tiên tiến, đặc biệt công nghệ 4.0 mở hội cho ngành nông nghiệp nâng cao hiệu quản lý tài nguyên, quản lý sản xuất, nâng cao suất, an toàn vệ sinh thực phẩm giá trị gia tăng cho sản phẩm Đồng thời, tiến giúp giới hóa, tự động hóa, giải phóng sức lao động Đặc biệt, tiến tạo hướng để thay đổi thể chế tổ chức sản xuất từ cách thức liên kết nông dân, cách thức liên kết quản lý chuỗi giá trị, vốn điểm nghẽn khó xử lý q trình chuyển đổi nơng nghiệp ĐBSCL 3.1.2 Thách thức Sụt lún Theo kết ban đầu nghiên cứu hợp tác Việt Nam với Viện Địa kỹ thuật Na Uy (Norway Geotechnical Institute - NGI) cho tỉnh Cà Mau tốc độ sụt lún địa chất khai thác nước ngầm Cà Mau 1,9÷2,8 cm/năm Kết hợp với kịch nước biển dâng, dự báo đến cuối kỷ 21 tỷ lệ lún vùng ven biển đạt 219 khoảng 10cm/năm Tuy nhiên, theo kết tính tốn ĐH Utrecht, Hà Lan, với tốc độ sụt lún 25 năm qua khoảng 1-4,7cm/năm, tương lai tốc độ sụt lún ĐBSCL cao số liệu trên.1 Ngập Theo kịch kịch phát thải trung bình RCP 4.5 Bộ TNMT 2016, tỉnh ĐBSCL có nguy ngập 38,9% diện tích số tỉnh có nguy bị ngập hầu hết Hậu Giang (trên 80%), Kiên Giang (trên 76%) Cà Mau (gần 60%) Xâm nhập mặn Theo kịch phát thải Bộ TNMT 20122 dựa vào mực NBD thay đổi dòng chảy hạ lưu sơng Mê Kơng, 50 năm tới, khoảng 47% diện tích ĐBSCL bị ảnh hưởng độ mặn 4‰ có tới 64% diện tích ảnh hưởng độ mặn 1‰ Lũ biến động dòng chảy sơng Mê Kơng Trong năm bình thường (đa số năm), dòng chảy mùa lũ mùa khơ bình thường tác động ngược chiều BĐKH thủy điện hồ chứa BĐKH làm gia tăng dòng chảy lũ, thủy điện có hồ chứa lớn làm giảm dòng chảy lũ ngược lại vào mùa khô Trong năm El Nino gây khơ hạn đặc biệt khơ hạn, tình trạng khô hạn nghiêm trọng đập hồ chứa đập dâng thủy điện gia tăng tích nước, làm nước chậm hạ lưu Ngược lại, năm La Nina gây mưa nhiều, lũ cao, dòng chảy mùa lũ gia tăng, lũ cao đập có hồ chứa lớn xả lũ lúc đạt đỉnh, gây tình trạng lũ chồng lũ Sạt lở Xu chung dự báo tương lai bồi ít, xói nhiều, xói nhanh Trong năm tới, xói lở bờ biển tiếp tục có xu gia tăng Theo kịch năm 2050 ICEM 2016, tác động BĐKH phát triển thượng nguồn, tất sáu tỉnh dọc theo bờ biển trải qua tình trạng xói lở khoảng từ 34 đến 44m/năm, gấp đơi so với trải qua 40 năm qua Biến động giá thị trường Thị trường rộng mở trình hội nhập sâu rộng Việt Nam, bên cạnh hội, mang lại thách thức biến động khó lường thị trường, đặc biệt nông sản ĐBSCL phụ thuộc nhiều vào thị trường Trung Quốc Dư thừa lao động Đầu thiếu ổn định chi phí sản xuất tăng điều kiện sản xuất khó khăn tạo lực đẩy lao động khỏi nơng nghiệp việc làm phi nông nghiệp chưa đáp ứng kịp, dẫn đến tình trạng lao động dơi dư Các tiến khoa học công nghệ ngày sử dụng lao động, nguy lực lượng lớn việc quay trở P S J Minderhoud, et al, 2017, Impacts of 25 years of groundwater extraction on s ubsidence in the Mekong delta,Vietnam A2 -kịch phát thải cao, B2 - kịch phát thải trung bình 220 PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO lại đồng cần phải tính đến dài hạn Đó chưa kể đến thân ngành nơng nghiệp đẩy nhanh q trình tích tụ ruộng đất ứng dụng công nghệ có nhu cầu lao động Một số định hướng chuyển đổi nông nghiệp lớn Theo tinh thần Nghị 120/NQ-CP, số quan điểm chuyển đổi nông nghiệp quan trọng thời gian tới: (i) Chuyển từ ứng phó với BĐKH sang thích ứng với BĐKH; (ii) chuyển từ chủ trương hóa, ngăn mặn sang coi nước mặn nước lợ tài nguyên cho phát triển kinh tế xã hội; (iii) chuyển từ nông nghiệp phát triển ngăn cách với biển sang kết nối hài hòa, phát triển kinh tế sinh thái biển bền vững; (iv) chuyển từ tư an ninh lượng thực dựa vào lúa sang trục chiến lược thủy sản-trái cây-lúa; (v) chuyển từ nông nghiệp túy sản xuất dựa tăng diện tích, sản lượng sang nơng nghiệp thương mại theo nhu cầu thị trường dựa chất lượng giá trị gia tăng cao; (vi) chuyển từ phát triển cục sang quy hoạch tích hợp, đa ngành, có điều phối liên kết vùng, liên kết ngành; (vii) áp dụng ngun tắc “khơng hối tiếc”, ưu tiên nguồn lực thực giải pháp hối tiếc thấp; (viii) chuyển đổi phải phù hợp với lực, mong muốn, đồng thuận huy động đầu tư từ người nông dân, doanh nghiệp Các ngành hàng chủ lực chuyển đổi theo trục chiến lược mới, tập trung nâng cao chất lượng, giá trị theo hướng an toàn - Thủy sản: Tôm (i) vùng thượng nguồn phát triển lúa xen canh tôm xanh; (ii) vùng nước lợ tháng mặn, tháng phát triển lúa – tôm nước lợ (tôm sú, tôm xanh tôm thẻ); (iii) vùng mặn quanh năm phát triển nuôi tôm thẻ chân trắng theo hướng thâm canh; (iv) khu vực có rừng ngập mặn, phát triển nuôi tôm quảng canh tôm sú-rừng kết hợp cua, nhuyễn thể theo hướng sinh thái Cá tra tiếp tục tập trung vùng thượng nguồn Các khu vực bãi triều ven biển, phát triển nuôi thủy sản tự nhiên hai mảnh vỏ Ngồi ra, thúc đẩy phát triển nuôi trồng thủy sản biển xung quanh đảo khai thác hải sản Các vùng nuôi trồng thủy sản hướng tới phát triển tập trung, đồng để đầu tư sở hạ tầng đồng (quản lý nước, lượng,…), ứng dụng khoa học cơng nghệ đảm bảo an tồn dịch bệnh bảo vệ môi trường, liên kết nông dân doanh nghiệp theo hình thức hợp đồng nơng sản, giao khốn bền vững, minh bạch cơng Một số vùng nuôi sinh thái gắn với nguồn lợi tự nhiên rừng, phát triển mơ hình quản lý dựa vào cộng đồng - Trái lâu năm: Căn theo nhu cầu thị trường, phát triển diện tích trái lâu năm, chuyển đổi từ diện tích lúa với chuyển đổi từ vườn tạp sang vườn chuyên thâm canh hướng tới thị trường xuất giá trị cao Vùng chuyên canh tập trung vùng sơng Tiền, sơng Hậu Một số vùng ven biển phát triển số loại đặc sản phù hợp Vùng chuyên canh dừa tập trung Bến Tre, Trà Vinh Các vùng trái tổ chức sản xuất theo hướng chuyển dần từ vườn tạp sang vườn chuyên theo lộ trình phù hợp Đối với khu vực vườn tạp khó chuyển đổi, phát triển đa dạng hình thức tổ chức nông dân ứng dụng cộng nghệ vào 221 quản lý để liên kết tạo quy mô - Lúa: Giảm dần diện tích lúa theo hướng chuyển đổi diện tích lúa vụ sang lúa vụ luân canh với vụ rau màu thủy sản có hiệu kinh tế cao đồng thời chuyển sang lúa chất lượng cao, đặc sản phục vụ tiêu dùng nước thị trường chất lượng cao trì phần diện tích lúa chất lượng trung bình để chế biến xuất Có thể phát triển theo vùng: (i) vùng chuyên canh tập trung khu vực thuận lợi, đất phù sa đất phèn cải tạo quanh năm, chủ yếu vùng thượng nguồn Cơ cấu ba vụ lúa nên làm nơi ăn chắc, lúa có giá tốt, luân phiên cắt vụ ba để lấy phù sa tùy chế độ lũ hàng năm; (ii) vùng lúa đặc sản khu vực ven biển có điều kiện đất phù sa phèn phù hợp sản xuất lúa có nguy bị ảnh hưởng mặn thấp, tập trung lúa thơm đặc sản, lúa hữu vào phân khúc thị trường đặc sản, giá cao (có thể kết hợp lúatơm); (iii) vùng khác linh hoạt trồng lúa nơi phù hợp có giá chuyển sang màu ngắn ngày, cần thiết chuyển lại lúa Các vùng chuyên canh lúa phát triển theo hướng cánh đồng mẫu lớn, đẩy mạnh giới hóa, xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, tổ chức nông dân thành Hợp tác xã liên kết doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp nước ngồi - Chăn ni: Tập trung vào sản phẩm thủy cầm kết hợp quy hoạch quy mô hợp lý chăn ni bò thịt lợn phục vụ thị trường chỗ ĐBSCL TP.Hồ Chí Minh - Lâm nghiệp: Phục hồi phát triển rừng ngập mặn nhiệm vụ trọng tâm Kết hợp hài hòa bảo vệ rừng tràm, rừng ngập mặn với phát triển sinh kế từ rừng, đặc biệt thủy sản sinh thái tán rừng (tôm, cua, cá) du lịch sinh thái - Du lịch sinh thái: Phát triển hệ sinh thái nông nghiệp vùng ĐBSCL làm tảng cho phát triển du lịch vùng Hướng phát triển du lich sinh thái, du lịch trải nghiệm, du lịch văn hóa - miệt vườn, gắn phát triển du lịch với bảo vệ phát triển rừng ngập mặn ven biển, bảo tồn đa dạng sinh học Đối với vùng chuyên canh lớn, phát triển cụm ngành phục vụ cho vùng chuyên canh từ đầu vào đến vận chuyển đầu mối trung chuyển lớn đề đưa đến thị trường sở kho chứa, bảo quản, sơ chế hoạt động hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất vật tư đầu vào (giống, phân, thuốc, máy móc thiết bị,…), dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ khí… Tại vùng tiểu vùng, phát triển trung tâm hậu cần: cơng nghiệp chế biến, dịch vụ bảo quản, đóng gói, vận chuyển, trọng đầu tư sở hạ tầng đồng kho tàng, bến bãi, giao thông, đặc biệt giao thông đường thủy nội địa giao thông biển Công tác quản lý nước vùng phát triển theo hướng đa mục tiêu, hạn chế dùng nước ngầm, xử lý ô nhiễm nước mặt, hạn chế hóa chất NN, xử lý cấp nước cho vùng ven biển, tăng cường hệ thống dự báo, thông tin liên kết liên tỉnh điều tiết lũ, điều tiết mặn/ngọt thuận theo tự nhiên Các giải pháp cơng trình cần phải nghiên cứu sở khoa học chặt chẽ Một số đề xuất giải pháp: 222 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO - Rà soát điều chỉnh quy hoạch vùng ĐBSCL gồm quy hoạch phát triển ngành hàng chiến lược; quy hoạch vùng chuyên canh cụm ngành kèm; quy hoạch trung tâm chế biến, hậu cần vận chuyển vùng; quy hoạch sở hạ tầng thủy lợi, giao thông, lượng phục vụ cho nơng nghiệp Có chế tài mạnh để thực nghiêm quy hoạch - Đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ nơng nghiệp đẩy mạnh chế hợp tác công tư để giải điểm nghẽn giao thơng, đặc biệt giao thơng thủy nội địa giao thông đường biển; nâng cấp hệ thống điện hệ thống cung cấp nước phục vụ sinh hoạt cho người dân ven biển BĐCM, ven biển phía Đơng - Đổi tổ chức sản xuất, thúc đẩy liên kết chuỗi giá trị phù hợp với ngành hàng, tổ chức nơng dân thành HTX kiểu liên kết với doanh nghiệp đầu vào đầu hướng Hình thành lực lượng chuyên trách gồm chuyên gia cán địa phương hỗ trợ việc thành lập HTX địa phương có tiềm cung cấp dịch vụ hỗ trợ HTX: thông tin, đào tạo, tư vấn quản lý, thủ tục thành lập,… Hình thành quỹ bảo lãnh tín dụng cho HTX vay vốn ưu đãi đầu tư phát triển Đồng thời, xây dựng chương trình hỗ trợ nơng dân sản xuất giỏi - Đổi tổ chức thể chế: Xem xét việc thành lập tổ chức điều phối vùng, xây dựng nguyên tắc ứng xử cấp vùng phát triển nông nghiệp Thành lập Ban điều phối ngành hàng với tham gia bên liên quan, công tư Chuyển giao số chức dịch vụ công nhà nước cho Ban điều phối Thúc đẩy chế đối tác công – tư linh hoạt - Tăng cường quản lý tài nguyên bền vững bảo vệ môi trường, đặc biệt quản lý nước Hạn chế tối đa sử dụng nước ngầm để xử lý sụt lún đồng bằng, song song với việc xử lý ô nhiễm nguồn nước mặt cấp nước phục vụ sinh hoạt, cho vùng ven biển Bảo vệ phát triển sinh kế từ rừng phát huy vai trò cộng đồng Nghiên cứu giải pháp vật liệu xây dựng cho đồng để hạn chế khai thác cát gây sạt lở bờ sông - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu thị trường xúc tiến thương mại Xây dựng chương trình nghiên cứu đánh giá, dự báo phân tích thị trường nước quốc tế, bước giao cho Ban điều phối ngành hàng đảm nhiệm Hình thành tổ chức cung cấp dịch vụ hỗ trợ xúc tiến thương mại Thúc đẩy hợp tác công – tư để xây dựng phát triển 10 thương hiệu nông lâm thủy sản danh tiếng toàn cầu; xây dựng hệ thống truy nguyên nguồn gốc xuất xứ, phân tích cảnh báo rủi ro chuỗi giá trị tơm, cá tra, trái cây, vịt lúa gạo Xây dựng trung tâm cung ứng nông sản đại hỗ trợ phân phối sản phẩm, hình thành kênh tiêu thụ bền vững cho hàng nông sản - Nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất, chế biến, ưu tiên cho nghiên cứu có tính ứng dụng cao ngành công nghệ mũi nhọn: phục tráng, tuyển chọn, lai tạo, nhập nội cải tiến hệ thống giống chất lượng cao, thích nghi tốt; cơng thức thức ăn phù hợp; kỹ thuật canh tác bền vững Phải liệt đẩy mạnh đổi công tác quản lý KHCH, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiên cứu, xã hội hóa hoạt động khoa học công nghệ nông nghiệp; phân cấp hoạt động khuyến nông cho tổ chức nông dân doanh nghiệp; đưa 223 nông dân, doanh nghiệp tham gia đặt hàng, đánh giá, giám sát Theo đó, phải đổi đồng công tác quản lý tài chính, sản phẩm, người hoạt động KHCN - Phát triển nguồn nhân lực chỗ thông quan tăng đầu tư cho giáo dục thu hút nhân tài, trí thức trẻ cơng tác địa bàn, đặc biệt làm việc cho HTX doanh nghiệp Thu hút chuyên gia, trí thức từ Viện nghiên cứu Trường đại học hỗ trợ địa phương Tổ chức lại hệ thống đào tạo nghề nông nghiệp, cấp cho lao động nông nghiệp; xây dựng chương trình khởi nghiệp kinh doanh nơng nghiệp Hỗ trợ kinh phí khuyến nơng cho hội nơng dân hiệp hội sản xuất để dạy nghề, tiếp thu KHCN, tiếp cận thơng tin Đồng thời, phát triển chương trình đào tạo nghề tổ chức thị trường để rút lao động khỏi nơng thơn theo nhóm đối tượng với tham gia doanh nghiệp - Tiếp tục rà sốt để hồn thiện khn khổ pháp luật chế sách, xem xét cho thí điểm số chế sách đặc thù cho vùng ĐBSCL, đặc biệt sách đất đai (cho thuê, góp vốn, hốn đổi đất,…); sách thu hút đầu tư; sách thuế, phí; sách tín dụng, đẩy mạnh tín dụng cho vay theo chuỗi giá trị nông nghiệp, phát triển đồng sản phẩm dịch vụ tài nhằm tăng khả tiếp cận tín dụng với quy mơ lớn dài hạn cho bên liên quan; sách quản lý nguyên liệu đầu vào nông sản; tiếp tục triển khai chương trình/mơ hình bảo hiểm nơng nghiệp nông sản chủ lực, bước gắn bảo hiểm tín dụng theo chuỗi; sách hỗ trợ liên kết chuỗi giá trị nơng nghiệp - Hình thành chế liên kết vùng hiệu quả, đẩy nhanh Đề án liên kết vùng Đồng Tháp Mười, Tứ giá Long Xuyên, Bán đảo Cà Mau, Cử a sông ven biển phía Đơng Bên cạnh đó, liên kết 2/3 tỉnh theo vấn đề quan tâm chung Xây dựng sở liệu, hệ thống thông tin trực quan, công nghệ cao hỗ trợ định hoạt động liên vùng./ TÀI LIỆU THAM KHẢO GSO (2018), Niên giám thống kê 13 tỉnh ĐBSCL từ 2005-2016 Bộ TNMT (2016), Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam ICEM A.Smajgl (2015) Responding to rising sea levels in the Mê Kông Delta ICEM (2018), Summary report of environmental conditions, challenges and strategic options P S J Minderhoud, et al (2017), Impacts of 25 years of groundwater extraction on subsidence in the Mekong delta, Vietnam 224 ... ĐBSCL 218 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO phát triển Các hội thách thức ĐBSCL thời gian tới 3.1 Cơ hội thách thức cho phát triển nông nghiệp. .. ngành nông nghiệp đẩy nhanh q trình tích tụ ruộng đất ứng dụng cơng nghệ có nhu cầu lao động Một số định hướng chuyển đổi nông nghiệp lớn Theo tinh thần Nghị 120/NQ-CP, số quan đi m chuyển đổi nông. .. Mekong delta,Vietnam A2 -kịch phát thải cao, B2 - kịch phát thải trung bình 220 PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG TỪ THỰC TIỄN ĐẾN CHÍNH SÁCH KỶ YẾU HỘI THẢO lại đồng cần phải tính đến dài