Bài viết trình bày quan điểm quốc tế về gắn kết chính sách trong ứng phó biến đổi khí hậu; những vấn đề ảnh hưởng đến gắn kết và hiệu quả chính sách.
Diễn đàn Khoa học Cơng nghệ Gắn kết sách ứng phó BĐKH: Quan điểm quốc tế thực tiễn ĐBSCL Trần Thị Diễm Sương, Nguyễn Minh Quang Trường Đại học Cần Thơ Trong bối cảnh diễn biến phức tạp biến đổi khí hậu (BĐKH), tỉnh/thành phố vùng Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) thơng qua triển khai nhiều sách ứng phó Tuy nhiên, việc triển khai sách ứng phó với BĐKH thiếu quán không đồng khiến hiệu mang lại chưa cao Do vậy, để giảm thiểu tác động BĐKH đến khu vực ĐBSCL cần phải có q trình lồng ghép, tích hợp, thực cấp độ, từ Trung ương đến địa phương, nhà khoa học cộng đồng Ứng phó BĐKH: thực tiễn yêu cầu đổi Là số nơi có tiềm lực nơng nghiệp vượt trội giới, ĐBSCL trở thành trung tâm sản xuất cung ứng sản phẩm nông nghiệp - thủy sản lớn Việt Nam Tuy nhiên, lợi địa hình thủy văn khiến nơi trở nên dễ bị tổn thương trước tác động cực đoan BĐKH, nước biển dâng, hạn hán ngập lụt Kịch nước biển dâng Bộ Tài ngun Mơi trường dự đốn, khoảng 39% diện tích ĐBSCL bị “nhấn chìm” nước biển dâng m vào năm 2100 Các nghiên cứu quốc tế cho thấy, nước biển tăng trung bình 2-3 cm/năm hai thập niên qua dự báo tăng 30 cm trước năm 2050 [1, 2] Nhưng 22 thách thức hệ lụy xâm nhập mặn, hạn hán ngập lụt có xu hướng xảy thường xuyên hơn, với mức độ ảnh hưởng ngày nghiêm trọng, chúng cộng hưởng với vấn đề bất ổn môi trường người gây (khai thác mức tài nguyên, phát triển thủy điện thượng nguồn, ô nhiễm nguồn nước ) [3] Trong nỗ lực ứng phó với BĐKH, Chính phủ Việt Nam chủ động tham gia trở thành thành viên Công ước khung Liên hợp quốc BĐKH (UNFCCC), phê duyệt Nghị định thư Kyoto (2002) ký kết Thỏa thuận chung Paris BĐKH (2015)… Bên cạnh hàng loạt nghị sách kế hoạch hành động ban hành, đó, Nghị 120/NQ-CP năm 2017 Số năm 2020 Chính phủ phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH có ý nghĩa đột phá, xem kim nam cho hoạch định sách hành động thích ứng với BĐKH ĐBSCL Ở cấp địa phương, tỉnh/ thành phố ĐBSCL chủ động xây dựng triển khai nhiều sách ứng phó với BĐKH dựa hệ thống sách kế hoạch hành động quốc gia Hiện tại, số lượng sách BĐKH địa phương vùng đa dạng lĩnh vực hành động phong phú số lượng Thống kê từ năm 2010 đến 2019, trung bình tỉnh/thành phố ĐBSCL xây dựng triển khai từ 20 đến 57 nghị quyết, định, kế hoạch dự án có liên quan đến ứng phó BĐKH Các sách gồm hai nhóm: nhóm sách giảm thiểu tác động BĐKH Diễn đàn khoa học công nghệ (ví dụ: xây dựng hệ thống đê bao hồ điều tiết chống ngập lụt, khuyết khích mơ hình kinh tế xanh phát thải khí nhà kính ) nhóm sách thích ứng (giáo dục nâng cao nhận thức, chuyển đổi cấu trồng, xây dựng làng sinh thái, phát triển mô hình du lịch nơng nghiệp ) Nguồn lực tài cho dự án ứng phó BĐKH dao động từ 1.000 tỷ đồng (Cần Thơ, An Giang, Đồng Tháp ), 2.000 tỷ (Cà Mau) đến khoảng 10.000 tỷ đồng (Kiên Giang ) với phần lớn đến từ ngân sách trung ương nguồn viện trợ nước Tuy vậy, nghiên cứu thực địa gần cung cấp chứng cho thấy, mức độ hiệu sách cịn chưa mong đợi, số sách chí cịn gây tranh cãi [4-6] Theo quan điểm quốc tế tiếp cận ứng phó với BĐKH, sách BĐKH cần phải có gắn kết nhiều bên nhiều lĩnh vực [7, 8] Nghiên cứu Matthew, et al (2018) [9] cho thấy, để ứng phó hiệu với BĐKH, sách cần phải lồng ghép nhiều lĩnh vực có gắn kết thực chất Ở số nước phát triển Malawi, Tanzania, Zambia Nepal, nhiều sách BĐKH thiếu gắn kết, chồng chéo xung đột mục tiêu đưa đến lãng phí nguồn lực ứng phó BĐKH, hiệu sách khơng đáng kể [10] Vì vậy, bùng nổ sách dự án ứng phó BĐKH ĐBSCL đặt yêu cầu xem xét mức độ gắn kết nhằm tránh lãng phí nguồn lực chồng chéo việc thực Nhóm nghiên cứu chung Diễn đàn Môi trường Mekong (MEF) gồm nhà khoa học đến từ Trường Đại học Cần Thơ, Đại học Utretch (Hà Lan) Đại học Berkeley (Mỹ) tài trợ từ Mạng lưới Báo chí trái đất (EJN) thực nghiên cứu tổng quan quản trị khí hậu sách khí hậu ĐBSCL (2019-2020); đồng thời đưa số kết đánh giá bước đầu Hội thảo quốc tế trực tuyến với chủ đề “Impacts of Mekong Dams and Climate Change in the Lower Mekong Delta” (Tác động đập thủy điện sông Mekong BĐKH lên hạ lưu ĐBSCL vào ngày 27/4/2020 Tại Hội thảo này, bên cạnh nhiều cách tiếp cận quan điểm BĐKH việc điều chỉnh chiến lược nhằm ứng phó với BĐKH, đặc biệt vấn đề liên quan đến sách khí hậu chuyên gia, nhà quản lý, nhà khoa học tập trung thảo luận Quan điểm quốc tế gắn kết sách ứng phó BĐKH "Chính sách khí hậu" hay “chính sách BĐKH” thuật ngữ sách tài liệu pháp lý xây dựng để ứng phó với tác động tiêu cực từ BĐKH cấp độ địa phương, quốc gia, khu vực hay quốc tế [11] Chính sách khí hậu phân thành hai loại: (1) Những sách thiết kế để giảm thiểu quy mô BĐKH (gọi sách giảm thiểu BĐKH); (2) Những sách nhằm hạn chế nguy tác động giúp tận dụng hội từ BĐKH (chính sách thích ứng BĐKH) Ở Việt Nam nói chung, cân sách giảm thiểu thích ứng khiến nỗ lực ứng phó BĐKH bị hạn chế tác dụng Thêm vào đó, tính gắn kết sách hành động khí hậu cần đánh giá đầy đủ để tránh chồng lấn, lãng phí nguồn lực tăng cường hiệu phối hợp lĩnh vực Theo quan điểm Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Liên hợp quốc, gắn kết sách “sự phát triển hệ thống sách có khả bổ trợ lẫn lĩnh vực để đạt mục tiêu tránh giảm đến mức thấp tác động tiêu cực xung đột chồng lấn lợi ích sách” [12, 13] Trên thực tế, khác biệt mục tiêu, cách tiếp cận lợi ích sách khơng thể tránh khỏi, bối cảnh quan hoạch định sách thường phải đại diện cho nhóm đối tượng hưởng thụ chịu điều chỉnh sách mà phần lớn lợi ích họ thường khác biệt xung đột [14] Khi sách thường khơng có tính liên kết, quan hoạch định sách có ưu tiên thỏa hiệp khác Vì vậy, gắn kết nhiều bên xây dựng sách yêu cầu tất yếu để đảm bảo rằng, sách ln đánh giá điều chỉnh để giảm đến mức thấp xung đột tối đa hóa lợi ích chung Số năm 2020 23 Diễn đàn Khoa học Công nghệ Nhìn nhận khía cạnh này, tính gắn kết sách nên hiểu q trình khơng phải mục tiêu Theo đó, tính gắn kết sách định nghĩa q trình đánh giá điều chỉnh có hệ thống liên tục kết hợp nhiều bên liên quan để đảm bảo mục tiêu kết (nhóm) sách khơng bị thách thức tác động tiêu cực từ (nhóm) sách khác [15] Gắn kết sách địi hỏi lực cơng cụ đánh giá để phân tích đồng quy mục tiêu sách thỏa hiệp để lựa chọn kịch sách phù hợp Bằng cách đó, cho phép phát triển sách chương trình hành động mang tính gắn kết nhiều lĩnh vực phát triển BĐKH, lượng, giao thông bền vững, kinh tế xanh, quản lý chất thải, bảo tồn thiên nhiên Trong quản trị khí hậu, việc đảm bảo gắn kết sách khí hậu có ý nghĩa lớn hiệu sách thực thi hành động khí hậu, BĐKH có chất “lưỡng cực” - vấn đề tồn cầu có tác động phạm vi địa phương ảnh hưởng đến hầu hết lĩnh vực [11] Kết đánh giá gắn kết sách sở để xác định liệu sách khí hậu hoạch định có hỗ trợ, chồng lấn hay xung đột với hay không cho thấy cách chúng liên kết lĩnh vực cấp độ quản lý (địa phương - quốc gia - quốc tế) [9] Cách tiếp cận sách khí hậu cách gắn kết ln mang đến hiệu cao 24 nhờ giảm sức ép đến nguồn lực tạo thuận lợi để sử dụng hiệu nguồn lực tài chính, người công nghệ [9, 11, 14] Tăng cường gắn kết sách khí hậu cịn giúp tránh trùng lắp, dẫn đến lãng phí sách Các lợi ích khác mà gắn kết sách mang lại gồm cải thiện chia sẻ thơng tin, tính minh bạch trách nhiệm giải trình, đa dạng hóa hội tiếp cận nguồn lực khí hậu (tài cơng nghệ) [16] Những vấn đề ảnh hưởng đến gắn kết hiệu sách Kết phân tích mơ tả định lượng (QDA) nhóm nghiên cứu MEF hai vấn đề bật tác động đến thực trạng gắn kết sách Một là, phần lớn sách định nghĩa mục tiêu cịn chung chung định tính, chưa cụ thể, chưa thể giá trị định lượng phù hợp Đáng nói, số sách cịn nhầm lẫn mục tiêu với phương pháp để đạt mục tiêu Vấn đề thứ hai khiến sách dễ bị chồng lấn tiếp cận sách giải pháp thực thi lĩnh vực thường tương tự thiếu cụ thể Các cụm từ “tuyên truyền, nâng cao nhận thức, nâng cao lực”, “các giải pháp cơng trình phi cơng trình”… thường xuất phổ biến nhiều sách thích ứng Kết vấn chuyên gia xác nhận hai vấn đề tồn kéo dài hoạch định sách khí hậu Các chuyên gia giàu kinh nghiệm ThS Kỷ Quang Vinh TS Dương Văn Ni Số năm 2020 (Trường Đại học Cần Thơ) nhận định thực tế phản ánh thiếu am hiểu hiểu sai chất BĐKH, dẫn đến mơ hồ tiếp cận mục tiêu sách Các chuyên gia đồng quan điểm rằng, phần lớn sách thể rời rạc, gắn kết thiếu hợp tác thực chất bộ/ngành cấp quản lý Mỗi bộ/ngành, địa phương có chiến lược riêng, mối quan tâm lợi ích khác biệt, dẫn đến có xu hướng xây dựng sách riêng lẻ Thiếu đội ngũ có lực chun mơn sách khí hậu hoạch định sách thách thức lớn Hệ có nhiều sách ứng phó với BĐKH định nghĩa mục tiêu mơ hồ, chung chung tương tự TS Philip Minderhoud TS Carel Dieperink (Hà Lan) cho “có nhầm lẫn vấn đề BĐKH biến đổi môi trường hoạch định sách ĐBSCL”, dẫn đến áp đặt khiên cưỡng sách khí hậu Một vấn đề tồn hầu hết sách ứng phó BĐKH chưa thực dựa sở khoa học công nhận rộng rãi, dẫn đến đề xuất mục tiêu giải pháp hành động chủ quan, rập khuôn Các nhà khoa học địa phương có nghiên cứu cơng bố quốc tế có mạng lưới hợp tác nghiên cứu với trung tâm nghiên cứu nước mang đến tư phản biện ý tưởng có lợi cho hoạch định sách Hơn nữa, tri thức họ kết Diễn đàn khoa học công nghệ hợp quý giá hiểu biết thực tế địa phương (tri thức địa) tri thức tiến giới Tận dụng nguồn lực chủ trương quan trọng đề cập Nghị số 120 ngày 17/11/2017 Chính phủ phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với BĐKH cảm vùng ĐBSCL, gắn kết sách ứng phó BĐKH cịn có ý nghĩa cấp thiết, can thiệp riêng lẻ không mang lại hiệu bền lâu mà dễ đưa đến xung đột lợi ích phá vỡ tính cân tổng thể sinh thái - xã hội vùng ? Cuối cùng, trách nhiệm giải trình, minh bạch thơng tin chia sẻ liệu - nguồn lực bộ/ngành thực thi sách với với xã hội cịn thiếu Hệ có khác biệt đáng kể nhận thức BĐKH liệu đầu vào sách Hơn nữa, tiêu chí đánh giá hiệu sách quan tâm Đây ngun nhân khiến cho quy trình sách không giám sát chặt chẽ, thiếu chế tự điều chỉnh để đảm bảo tính gắn kết suốt vịng đời sách [1] A Smajgl, T Toan, D Nhan, et al (2015), “Responding to rising sea levels in the Mekong Delta”, Nature Clim Change, 5, pp.167-174, Doi org/10.1038/nclimate2469 Thay lời kết Với nguồn lực ứng phó BĐKH cịn hạn chế, đến lúc Việt Nam cần đổi tiếp cận sách để tối ưu hóa hiệu sách Một số yêu cầu đặt xem xét lại thực trạng gắn kết sách cấp vùng, cấp địa phương xem gắn kết sách q trình hành động khí hậu Thiếu gắn kết sách khí hậu dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính, nhân lực nguồn lực sách, từ làm giảm tính hiệu nỗ lực ứng phó BĐKH Đối với đặc thù địa sinh học nhạy TÀI LIỆU THAM KHẢO [2] R Wassmann, N.X Hien, C.T Hoanh, et al (2004), “Sea level rise affecting the Vietnamese Mekong Delta: water elevation in the flood season and implications for rice production”, Climatic Change, 66, pp.89-107 [3] Mekong Environment Forum (2020), Press release on the international webinar “Impacts of Mekong dams and climate change in the lower Mekong delta”, http:// mekongenvironmentforum.org/ [4] Brown, David (2016), Mother nature and a hydropower onslaught aren’t the Mekong Delta’s only problems, Mongabay org/10.1080/15693430701742669 [9] I Matthew, England, et al (2018), “Climate change adaptation and cross-sectoral policy coherence in southern Africa”, Regional Environmental Change, 18, pp.20592071, Doi.org/10.1007/s10113-0181283-0 [10] S Ranabhat, et al (2018), “Policy coherence and interplay between climate change adaptation policies and the forestry sector in Nepal”, Environmental Management, 61, pp.968-980, Doi.org/10.1007/ s00267-018-1027-4 [11] Nguyễn Minh Quang (2020), “Quản trị khí hậu Việt Nam: Những vấn đề cần xem xét?”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Việt Nam, 5A, tr.2529 [12] OECD (2001), The DAC Guidelines Poverty Reduction, France: OECD Publications Service [ ] v h t t p s : / / w w w u n o r g / development/desa/capacitydevelopment/what-we-do/areas-ofwork/policy-coherence/ [14]vOECD (2004), Institutional approaches to policy coherence for development: A comparative analysis of institutional mechanisms to promote policy coherence for development, OECD Policy Workshop [5]vhttps://nguoidothi.net.vn/duan-thuy-loi-cai-lon-cai-be-thong-quadtm-voi-ty-le-100-du-con-nhieu-tranhcai-16266.html [15]vLisa Janishevski and Christopher Pereira (2018), Policy coherence in climate change and biodiversity, UN Convention on Biological Diversity [6] Nguyen Minh Quang (2017), Is Vietnam in for another devastating drought? The Diplomat, https:// thediplomat.com/2017/02/is-vietnamin-for-another-devastating-drought/ [16] A.L Gouais and E Wach (2013), A qualitative analysis of rural water sector policy documents, Water Alternatives Network, pp.439-461 [7] Ostrom, Elinor (2009), A polycentric approach for coping with climate change (English), Policy Research working paper no WPS 5095 Washington, DC: World Bank [8] Gupta, Joyeeta (2008), “The multi-level governance challenge of climate change”, Environmental Sciences 4(3), pp.131-137, Doi Số năm 2020 25 ... liên quan đến sách khí hậu chuyên gia, nhà quản lý, nhà khoa học tập trung thảo luận Quan điểm quốc tế gắn kết sách ứng phó BĐKH "Chính sách khí hậu" hay ? ?chính sách BĐKH” thuật ngữ sách tài liệu... cứu thực địa gần cung cấp chứng cho thấy, mức độ hiệu sách cịn chưa mong đợi, số sách chí cịn gây tranh cãi [4-6] Theo quan điểm quốc tế tiếp cận ứng phó với BĐKH, sách BĐKH cần phải có gắn kết. .. địa phương xem gắn kết sách q trình hành động khí hậu Thiếu gắn kết sách khí hậu dẫn đến lãng phí nguồn lực tài chính, nhân lực nguồn lực sách, từ làm giảm tính hiệu nỗ lực ứng phó BĐKH Đối với