Luận văn thạc sĩ chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng nông sản việt nam sang thị trường EU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI …………………… DƯƠNG THỊ THU HƯƠNG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hiền Hà Nội, Năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Dương Thị Thu Hương ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế với đề tài “Chính sách thúc đẩy xuất hàng nơng sản Việt Nam sang thị trường EU”, nỗ lực thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô giáo trường Đại học Thương mại, người trang bị truyền thụ kiến thức cho tham gia học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Thu Hiền chu đáo, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Qua tơi gửi lời biết ơn đến gia đình, bạn bè, nơi nguồn động viên tinh thần, khích lệ suốt thời gian học tâp nghiên cứu hoàn thành luận văn Cuối cùng, khuôn khổ giới hạn luận văn thời gian nghiên cứu, kiến thức hạn chế, chắn viết tơi cịn nhiều thiếu sót Vì tơi mong nhận góp ý thầy, cô giáo, anh chị bạn để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng.….năm 2021 Tác giả luận văn Dương Thị Thu Hương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIÊT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NƠNG SẢN 1.1 Khái quát xuất nông sản .8 1.1.1 Hàng nông sản 1.1.2 Khái niệm đặc điểm xuất nông sản 11 1.1.3 Vai trị xuất nơng sản 14 1.2 Chính sách thúc đẩy xuất nông sản 16 1.2.1 Khái niệm phân loại sách thúc đẩy xuất nơng sản 16 1.2.2 Vai trị, chức ngun tắc sách thúc đẩy xuất nông sản 20 1.2.3 Các sách thúc đẩy xuất nơng sản 23 1.2.4 Tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy xuất nông sản .30 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách thúc đẩy xuất nơng sản 36 1.3.1 Nhóm yếu tố quốc tế .36 1.3.2 Nhóm yếu tố nước 37 1.3.3 Các yếu tố khác 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NƠNG SẢN CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU GIAI ĐOẠN 2016 2020 40 2.1 Tổng quan yếu tố ảnh hưởng tình hình xuất nông sản Việt Nam sang EU 40 2.1.1 Các yếu tố quốc tế 40 iv 2.1.2 Các yếu tố nước 43 2.1.3 Tình hình xuất nông sản Việt Nam sang thị trường EU .47 2.2 Các sách thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam sang thị trường EU 52 2.2.1 Nhóm sách sản xuất hàng nông sản xuất 52 2.2.2 Nhóm sách tiêu thụ hàng nơng sản xuất 59 2.2.3 Nhóm sách khác 67 2.3 Đánh giá chung sách xuất nông sản Việt Nam sang thị trường EU 69 2.3.1 Những kết đạt sách 69 2.3.2 Những tồn sách .70 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA VIỆT NAM SANG EU GIAI ĐOẠN 2021-2030 .75 3.1 Bối cảnh định hướng xuất nông sản sang EU 75 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến xuất nông sản Việt Nam sang EU 75 3.1.2 Định hướng mục tiêu xuất nông sản Việt Nam 78 3.1.3 Quan điểm định hướng hoàn thiện sách thúc đẩy xuất nơng sản sang thị trường EU 81 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện sách thúc đẩy xuất nơng sản Việt Nam vào thị trường EU 82 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nhóm sách sản xuất nơng sản xuất 82 3.2.2 Giải pháp hồn thiện nhóm sách tiêu thụ nông sản xuất 90 3.2.3 Giải pháp hồn thiện sách khác nhằm thúc đẩy xuất .94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 v DANH MỤC TỪ VIÊT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa EU Liên minh Châu Âu EVFTA Hiệp định thương mại tự liên minh Châu Âu-Việt Nam FTA Hiệp định thương mại tự KHCN Khoa học công nghệ NSXK Nông sản xuất XKNS Xuất nông sản XNK Xuất nhập FAO Tổ chức lương thực giới WTO Tổ chức Thương mại giới 10 ATTP An toàn thực phẩm 11 XTTM Xúc tiến thương mại 12 SXNN Sản xuất nông nghiệp 13 DNXK Doanh nghiệp xuất 14 NLTS Nông lâm thủy sản 15 KNXK Kim ngạch xuất 16 CRS Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp 17 UTZ Chương trình phát triển bền vững cho cà phê, ca cao chè 18 RA Bộ quy tắc thực hành phát triển bảo tồn đa dạng sinh học STT phát triển bền vững toàn cầu 19 BRC Tiêu chuẩn toàn cầu an toàn thực phẩm 20 IFS Tiêu chuẩn thực phẩm quốc tế 21 TBT Hàng rào kỹ thuật thương mại 22 SQF Chứng nhận an toàn thực phẩm 23 FSSC22000 Chứng nhận hệ thống an tồn thực phẩm 24 JAS Tiêu chuẩn nơng nghiệp hữu Nhật Bản vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU VÀ HÌNH VẼ Tên bảng, biểu đồ Trang Bảng 2.1: Kim ngạch xuất số hàng nông sản củaViệt Nam sang 48 EU (2016 – 2020) Bảng 2.2: Mức hỗ trợ bảo hiểm nông nghiệp 59 Bảng 2.3: Các thị trường triển khai hoạt động XTTM EU 65 Biểu đồ 2.1 Các hình thức xúc tiến thương mại triển khai EU 64 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Với 27 nước thành viên dân số khoảng 516 triệu người, Liên minh châu Âu (EU) có nhu cầu nhập số lượng lớn hàng hóa, nông sản từ khắp nước giới, có Việt Nam Trong bảng xếp hạng EU đối tác thương mại nông sản, Việt Nam xếp thứ 12 với khả cung ứng 2,2% nhu cầu tiêu thụ nông sản thị trường EU Về phía Việt Nam, thị trường EU thị trường xuất lớn thứ ngành hàng nông sản Xuất nông sản sang thị trường EU trì tỷ trọng 11%-19% tổng kim ngạch xuất nơng sản Việt Nam, mức tăng trưởng xuất vào khoảng 10%/năm Dù xuất sang EU lượng nông sản lớn hàng năm song thị phần nông sản Việt Nam thị trường EU khiêm tốn Tỷ trọng hàng hóa nhập từ Việt Nam chiếm 1-2% tổng giá trị nhập EU Các nhóm hàng nông sản xuất chủ đạo sang EU tập trung vào nhóm cà phê, chè nguyên liệu hồ tiêu Không thị phần kim ngạch xuất nhóm hàng có chênh lệch lớn mà thị trường xuất tập trung vào số nước Đức, Hà Lan, Italia, Tây Ban Nha, Bỉ, Pháp, Balan Thực tế cho thấy, Việt Nam chưa khai thác tối ưu lợi để xuất sang thị trường EU Nguyên nhân thực trạng trước hết xuất phát từ nội kinh tế Việt Nam chưa trọng khai thác lợi để đáp ứng tiêu chuẩn xuất sang EU Người sản xuất nông sản xuất gặp khó khăn tiếp cận vốn, chi phí vận chuyển nơng sản cao, hoạt động xúc tiến thương mại sang thị trường EU chưa mở rộng sang tất nước thành viên chưa sâu vào đối tượng thụ hưởng… Ngoài ra, nguyên nhân khách quan kể đến người tiêu dùng EU có khác biệt thị hiếu, thị trường tiêu thụ với khách khó tính hơn, địi hỏi cao chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm hàng rào kỹ thuật cao so với thị trường châu Á Thêm vào đó, sách quản lý nông sản EU nghiêm ngặt, đặc biệt rào cản kỹ thuật EU với nông sản thực phẩm có xu hướng ngày khắt khe hơn… Tiếp cận từ góc độ sách cho thấy, năm qua, Việt Nam có nhiều thành cơng sách xuất sang EU Những thành công thể điểm: (1) Chính sách thúc đẩy xuất hàng hóa Việt Nam sang EU ngày hoàn thiện; (2) Các biện pháp thuế quan điều chỉnh bước, đảm bảo thực cam kết quốc tế phù hợp với chuẩn mức quốc tế; (3) Các biện pháp phi thuế ngày minh bạch tiến tới phù hợp quy định WTO; (4) Khả xúc tiến xuất EU có chuyển biến tích cực; (5) Công tác tổ chức điều hành xuất hàng hóa Chính phủ liên quan vào EU có phối hợp đồng hiệu Thế nhưng, tồn sách thể việc Nhà nước chưa có sách rõ rệt việc khuyến khích xuất thương hiệu quốc gia, thủ tục xuất rườm rà, nhập nguyên liệu nhiều thời gian, xuất nhiều chi phí, đặc biệt chi phí logictics cao Hiệp định EVFTA thực thi tạo nhiều hội cho xuất hàng hóa Việt Nam nói chung hàng nơng sản nói riêng Tuy nhiên, để tận dụng hội địi hỏi hàng nơng sản Việt Nam phải đáp ứng tiêu chuẩn cạnh tranh quốc tế vượt qua rào cản phi thuế quan khác mà nước thành viên EU đặt Điều địi hỏi cần phải có giải pháp đồng từ sách Chính phủ, địa phương nỗ lực doanh nghiệp người nông dân chuỗi cung ứng nông sản xuất nước ta Xuất phát từ thực tế trên, học viên lựa chọn đề tài: “Chính sách thúc đẩy xuất hàng nơng sản Việt Nam sang thị trường EU” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Những nghiên cứu liên quan đến đề tài phân chia thành nghiên cứu xuất nông sản nghiên cứu liên quan đến sách xuất nơng sản 2.1 Những nghiên cứu xuất nông sản Nguyễn Thị Chi (2015), Phát triển xuất số nơng sản chủ lực q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá Việt Nam Luận án tiến sỹ Nghiên cứu sử dụng cơng cụ phân tích: Chỉ số chun mơn hố xuất khẩu, Chỉ số cường độ thương mại…để triển vọng thị trường, xu hướng chuyển dịch luồng thương mại khả phát triển xuất số nông sản chủ lực Việt Nam thời gian qua, cho thấy khả phát triển xuất số nông sản chủ lực Việt Nam thời gian tới tiềm Bên cạnh đó, phân tích thực trạng điều kiện nhân lực, sở hạ tầng thương mại, chế sách, ứng dụng cơng nghệ, tạo dựng mối liên kết phát triển xuất nông sản để luận giải nguyên nhân yếu phát triển xuất nông sản Việt Nam Nghiên cứu đưa quan điểm, định hướng phát triển xuất số nông sản chủ lực xu CNH, HĐH đề xuất nhóm giải pháp cụ thể nhằm phát triển xuất số nông sản chủ lực thời kỳ đến năm 2020 Nguyễn Sinh Cúc (2006), Sản xuất xuất lúa gạo Việt Nam: Thực trạng dự báo đến năm 2010, Tạp chí Phát triển kinh tế, số tháng 10/2006 Nghiên cứu dựa số liệu thống kê sản xuất xuất gạo để phân tích thực trạng xuất lúa gạo sách tác động đến xuất lúa gạo, từ dự báo rủi ro mà doanh nghiệp xuất nông sản Việt Nam phải đối mặt đề xuất giải pháp cho quan quản lý nhà nước việc giúp doanh nghiệp xuất lúa gạo phòng ngừa rủi ro, giảm thiểu tổn thất Đỗ Thu Hằng (2017) “Phát triển thị trường xuất hàng nông sản Việt Nam bối cảnh nay” LATS Luận án nội dung phát triển thị trường xuất hàng nông sản phối kết hợp biện pháp doanh nghiệp sử dụng sách nhà nước áp dụng nhằm gia tăng kim ngạch xuất khẩu; Xây dựng tiêu đánh giá hoạt động phát triển thị trường theo phương hướng chiều rộng chiều sâu Đi sâu phân tích thực trạng thị trường xuất hàng nông sản Việt Nam giai đoạn 2008-2014 dựa tiêu chí đánh giá Kết hợp phân tích thực trạng hội thách thức bối cảnh quốc tế nước đem lại hoạt động phát triển thị trường xuất hàng nông sản Việt Nam thời gian tới, tác giả đề xuất số giải 88 liên kết cho vay với hoạt động HTX cung ứng vật tư đầu vào, dịch vụ nông nghiệp hoạt động bảo hiểm trồng, vật nuôi Khuyến khích phát triển hình thức hỗ trợ tín dụng tự nguyện cộng đồng nông thôn dân tổ chức với giúp đỡ tổ chức trị - xã hội Cần tăng cường hiểu biết lẫn tổ chức tín dụng người dân, cán tổ chức tín dụng cần gần dân, sâu sát thực tiễn Đồng thời, đẩy mạnh vai trị cấp quyền, tổ chức đoàn thể việc phối hợp với ngân hàng quản lý tốt tiền vay thu hồi nợ Bốn là, sớm thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng cho DN hoạt động ngành nông nghiệp Quỹ hỗ trợ đầu tư Tỉnh để tạo điều kiện hỗ trợ cho dự án lớn, có tác dụng nguồn vốn mồi để huy động nguồn vốn khác từ thành phần kinh tế, tạo nên động lực để thu hút nguồn tài đầu tư PTNN; động viên, thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội nhằm tăng đầu tư Đẩy mạnh thực xã hội hóa cách áp dụng chế tài phù hợp đơn vị nghiệp Năm là, tạo điều kiện để bà nông dân tiếp cận với nguồn vốn Quỹ xóa đói giảm nghèo, Quỹ phát triển sản xuất, Ngân hàng PTNN… cho họ vay lãi suất thấp, thủ tục đơn giản Đồng thời, phát triển mạng lưới tín dụng nơng thơn, tăng thêm điểm giao dịch ngân hàng thương mại địa bàn nông thôn Sáu là, triển khai hiệu sách ưu đãi tín dụng Nhà nước đầu tư vào nông nghiệp Cụ thể là: Triển khai rộng rãi Nghị định số 41/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ sách tín dụng nơng nghiệp Việc hỗ trợ lãi suất vay hộ SXNN, từ 4-7%/năm, thông qua dự án chuyển đổi sản xuất cụ thể phù hợp trình chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi vùng nông thôn Thủ tục vay đơn giản, người vay chấp tài sản, khơng phải có 20-30% vốn đối ứng vay thông thường ngân hàng thương mại Triển khai Quyết định 80/QĐ-Ttg Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản phẩm thơng qua hợp đồng, để qua đó, hộ nông dân, chủ trang trại vay vốn ngân hàng đến 20 triệu đồng cho sản xuất nông sản, 89 50 triệu đồng để sản xuất giống thủy sản mà không cần chấp tài sản DN, HTX ký kết hợp đồng tiêu thụ nông sản vay vốn 50 triệu đồng chấp tài sản Bảy là, thực thi hiệu sách ưu đãi tài khác Nhà nước gồm: Ưu đãi tiền sử dụng đất thông qua việc kéo dài thời gian trả tiền sử dụng đất NĐT vào nông nghiệp; tiếp tục giảm miễn tiền thuê đất cho đơn vị SXKD sản phẩm ưu đãi, đặc biệt ưu đãi, đơn vị SXKD vùng đất chất lượng thấp, sơ hạ tầng chưa hồn thiện Ưu đãi thuế thơng qua việc tiếp tục thực giảm, miễn thuế tích tụ đất nơng nghiệp; giảm, miễn thuế chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi từ 2-5 năm theo đặc điểm mơ hình; giảm, miễn thuế trang bị giới hóa vài ba năm đầu; giảm miễn thuế tiêu thụ, chế biến nông sản theo dạng thủ công, bán thủ công… Cụ thể là: Thực luật sửa đổi thuế chuyển quyền sử dụng đất; nộp thuế chuyển mục đích sử dụng đất; Do trồng, vật nuôi SXNN chịu độ rủi ro cao; vậy, cần khuyến khích, tạo điều kiện cách, hộ gia đình tiêu thụ sản phẩm thơ, sơ chế chịu thuế sử dụng đất, khơng chịu thuế thu nhập 3.2.1.3 Hồn thiện sách bảo hiểm nông nghiệp Trong năm gần đây, Nhà nước ta coi bảo hiểm nông nghiệp phận chiến lược phát triển nông thôn, hạn chế rủi ro cho nông nghiệp Tuy triển khai từ năm 2011 nhằm chủ động bù đắp thiệt hại thiên tai giá biến động bất lợi, lương thực, ngành thủy sản, chăn nuôi… việc triển khai bảo hiểm nông nghiệp nước nói chung chưa thành cơng Để đẩy mạnh phát triển thị trường tín dụng nơng nghiệp nơng thơn cần tiếp tục trì phát triển mạnh bảo hiểm nông nghiệp Cần xây dựng nhiều chế sách riêng cho lĩnh vực như: hỗ trợ người dân, hỗ trợ doanh nghiệp, Nhà nước nhận tái bảo hiểm cho doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm nông nghiệp Đồng thời, người làm sách cần nghiên cứu mức độ rủi ro cho đối tượng, vùng để có sách phát triển bảo hiểm phù hợp, theo thực theo phương châm từ dễ đến khó, 90 lựa chọn đối tượng có mức độ rủi ro đồng nhất, mức độ rủi ro vừa phải, sản phẩm bảo hiểm đơn giản để thực trước Về phía doanh nghiệp bảo hiểm, cần đẩy mạnh áp dụng công nghệ xây dựng sản phẩm bảo hiểm nông nghiệp theo hướng đảm bảo áp dụng thống tất địa bàn triển khai phù hợp với điều kiện ngành nông nghiệp 3.2.2 Giải pháp hồn thiện nhóm sách tiêu thụ nơng sản xuất Chính sách thị trường, sách mặt hàng, sách xúc tiến thương mại hàng nông sản xuất tầm vĩ mơ nói chung thực chất chiến lược định hướng xuất nông sản quốc gia Do vậy, để xây dựng, hồn thiện sách xây dựng, hoàn thiện chiến lượng định hướng xuất nơng sản quốc gia Chính sách thị trường xuất phải xây dựng trước tiên làm định hướng cho sách cịn lại Trong đó, sách mặt hàng xây dựng dựa sách thị trường Việc xác định sản phẩm cho thị trường trước hết phải dựa vào kết nghiên cứu thị trường, điều kiện nguồn lực trình độ sản xuất nước Trong điều kiện Việt Nam, cần xây dựng chiến lược định hướng xuất sở đáp ứng nhu cầu thị trường 3.2.2.1 Hồn thiện sách thị trường EU khối thị trường chung thị trường thành viên lại có đặc điểm, nhu cầu, quy định nhập sở thích tiêu dùng khơng giống Trong bối cảnh doanh nghiệp Việt chủ yếu quy mô nhỏ vừa, quy mơ sản xuất cịn hạn chế, lực cạnh tranh sản phẩm khoảng cách cần cải thiện, nên cần có cách tiếp cận thị trường phù hợp Các sách thị trường cần đảm bảo yêu cầu sau: - Tiếp tục khai thác dư địa, giữ vững tận dụng tối đa lợi mà Hiệp định EVFTA mang lại thị trường đầu tàu truyền thống khối EU như: Hà Lan, Đức, Anh, Pháp, Ý, Tây Ban Nha Bỉ, nhằm mở rộng thị phần, phát huy lợi cạnh tranh hàng xuất Việt Nam Đây thị trường coi cửa ngõ giúp lan tỏa nước khác khối EU - Tiếp cận thị trường ngách (bên cạnh thị trường truyền thống), thị trường phù hợp với lực cạnh tranh, khả xâm nhập DNNVV, 91 kim ngạch nhập từ Việt Nam chưa cao có xu hướng gia tăng chưa có nhiều đối thủ cạnh tranh coi “cánh cửa” giúp hàng Việt vào sâu thị trường EU 3.2.2.2 Hồn thiện sách mặt hàng Căn vào tiềm thị trường, khả cung ứng Việt Nam nội dung Hiệp định EVFTA, sách mặt hàng cần xác định mặt hàng nông sản nhìn nhận có hội lớn xuất theo Hiệp định EVFTA bao gồm: Trái tươi, Cà phê, hạt Điều, hồ Tiêu, Cao su Về tổng thể, số liệu tham khảo tiềm xuất Tổ chức ITC ước tính thị trường EU cịn tới 49% dung lượng mà Việt Nam khai thác Trong đó, nhóm nơng sản thực phẩm cịn khai thác từ 35%-90%, tuỳ theo sản phẩm cụ thể Hơn nữa, xây dựng sách mặt hàng nhằm phục hồi xuất sau đại dịch Covid-19 nên ưu tiên đặc biệt cho ngành quan trọng có đóng góp nhiều vào kim ngạch xuất Việt Nam sang thị trường EU thời gian gần để tận dụng lợi thực EVFTA Theo chuyên gia châu Âu, nông sản Việt Nam mặt hàng có tiềm xuất sang châu Âu Hiện nhiều doanh nghiệp Việt Nam chứng minh chất lượng sản phẩm đáp ứng yêu cầu EU, phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng EU, nhiều sản phẩm Việt Nam ưa chuộng châu Âu hạt điều, cà phê, rau củ, long, vải… Sau hiệp định EVFTA có hiệu lực, ưu đãi thuế quan hiệp định mang lại lợi to lớn cho sản phẩm Việt nông sản, thủy sản, đồ gỗ, dệt may, da giày, điện tử, Đặc biệt, EU cam kết bảo hộ 39 dẫn địa lý Việt Nam liên quan tới nông sản, thực phẩm tiếng có tiềm xuất cao trà Mộc Châu, cà phê Bn Ma Thuột, long Bình Thuận… Đây mặt hàng mà Việt Nam mạnh, Việt Nam nên tiếp tục tập trung sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, quảng bá nhãn hiệu, marketing sản phẩm mặt hàng để tận dụng ưu đãi từ hiệp định EVFTA, đẩy mạnh xuất sang thị trường nước EU 92 3.2.2.3 Hồn thiện sách xúc tiến thương mại Nhà nước cần mở rộng hệ thống hoạt động xúc tiến thương mại hàng nông sản; xây dựng sàn giao dịch nông sản, lập quỹ dự trữ nông sản; hỗ trợ người sản xuất xây dựng thương hiệu nông sản; thiết lập hệ thống kinh doanh mạng tăng cường hệ thống thông tin thị trường nơng sản Nâng cao tính minh bạch, hiệu hoạt động quan quản lý Nhà nước thương mại hàng nông sản; điều hành quản lý xuất, nhập linh hoạt để vừa thực cam kết với tổ chức quốc tế quốc gia mà Việt Nam ký, vừa bảo vệ sản xuất nước, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia Thường xuyên cập nhật, thơng báo sách thương mại đối tác, tổ chức quốc tế quốc gia để người sản xuất, kinh doanh nắm điều chỉnh phương án sản xuất, kinh doanh hiệu quả; chủ động tiếp cận, đàm phán với đối tác, quốc gia để giải tranh chấp tháo gỡ rào cản thương mại Tiếp tục hỗ trợ mạnh cho hoạt động xúc tiến thương mại, phát triển thị trường tiêu thụ hàng nơng, lâm, thủy sản Kiểm sốt chặt chẽ, xử lý nghiêm hoạt động buôn lậu gian lận thương mại hàng nông, lâm, thủy sản Để đạt mục tiêu XK, phải đổi công tác xúc tiến thương mại, hướng tới thị trường đối tác có FTA, hướng tới ngành hàng mà ta có lợi cịn dư địa cho tăng trưởng XK Cùng đó, phải lựa chọn số mặt hàng tiềm để thiết kế thực chương trình xúc tiến thương mại riêng cho mặt hàng vào thị trường.Theo cần: - Tăng cường hoạt động Thương vụ, văn phịng xúc tiến thương mại nước ngồi việc hỗ trợ doanh nghiệp tìm hiểu, kết nối xuất trực tiếp vào hệ thống phân phối nước Đồng thời, tổ chức đoàn doanh nghiệp nước vào Việt Nam giao dịch mua bán, giới thiệu sản phẩm tổ chức Hội nghị quốc tế ngành hàng XK Việt Nam - Tổ chức Chương trình Tuần hàng nơng sản Việt Nam hệ thống phân phối nước Trước mắt tập trung hệ thống phân phối lớn 93 châu Âu, Bắc Mỹ, Đông Nam Á Đông Bắc Á có diện thương mại Việt Nam Hỗ trợ DN nước mang hàng hoá trưng bày, giới thiệu Chương trình Tuần hàng Việt Nam theo quy định pháp luật - Xây dựng đầu mối nhập khẩu, bán hàng thị trường mục tiêu để tăng cường khả cung ứng hàng hoá trực tiếp vào hệ thống phân phối nước ngoài; mở sở, địa điểm bảo hành sản phẩm để hỗ trợ cho XK trực tiếp vào hệ thống phân phối nước - Thị trường giới hội mở rộng đến mức tối đa cho DN xây dựng phát triển thương hiệu Thực tế cho thấy hầu hết DN chưa thương hiệu hố khơng thị trường quốc tế mà thị trường nước Một số tạo thương hiệu lại chưa thực tìm "pháp thuật" để làm cho thương hiệu lan toả cách sâu rộng nhất.Việc trì giá trị thương hiệu điểm yếu DN Việt Nam Vì cần đẩy mạnh Chương trình thương hiệu quốc gia nhằm quảng bá hình ảnh quốc gia, quảng bá sản phẩm xây dựng thương hiệu ngành hàng, sản phẩm XK thị trường XK trọng điểm có nhiều tiềm hàng hoá Việt Nam Hỗ trợ thâm nhập thị trường nước thương hiệu hàng hố đặc trưng thuộc Chương trình thương hiệu quốc gia, thực đăng ký bảo hộ thương hiệu, nhãn mác sản phẩm quyền sở hữu công nghiệp theo cam kết Hiệp định FTA quyền sở hữu trí tuệ q trình hội nhập Sự diện cách lâu dài thị trường sản phẩm yếu tố quan trọng làm nên thương hiệu - Nghiên cứu, đề xuất, đàm phán với hệ thống phân phối nước thoả thuận, cam kết số lượng, chủng loại sản phẩm, hàng hoá mang thương hiệu Việt Nam phân phối mạng lưới hệ thống phân phối nước - Hỗ trợ DN hoạt động sản xuất, phát triển mẫu mã sản phẩm, xây dựng thương hiệu hàng hoá XK phù hợp với yêu cầu hệ thống phân phối nước 94 Về tổ chức thực hiện, Bộ Công Thương cần xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ sửa đổi Quyết định số 72/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế xây dựng, quản lý thực Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia theo hướng : không xúc tiến thương mại cách dàn trải với kinh phí thấp mà cho phép có chế tập trung số ngành hàng, lĩnh vực, địa phương với mức trần kinh phí nâng lên, thực đạt kết cụ thể Ngoài ra, Chương trình XTTM cần tăng tỷ trọng hoạt động có tác dụng lâu dài đào tạo kỹ năng, giảm tỷ trọng hoạt động có tác dụng thời tổ chức hội chợ, triển lãm hay tham gia hội chợ, triển lãm 3.2.3 Giải pháp hồn thiện sách khác nhằm thúc đẩy xuất Xây dựng chương trình hỗ trợ, nâng cao lực cạnh tranh xuất cho ngành hàng, doanh nghiệp, đặc biệt DNNVV siêu nhỏ, phù hợp với cam kết quốc tế; đồng thời, chuẩn bị giải pháp ứng phó, hỗ trợ ngành hàng, mặt hàng chịu tác động lớn, trực tiếp từ việc thực thi Hiệp định; hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào mạng lưới sản xuất, chuỗi giá trị, chuỗi cung ứng khu vực toàn cầu - Xây dựng kịch khai thác, phát triển thị trường, nghiên cứu, định hướng, thiết lập kênh phân phối hàng hóa Việt Nam thị trường nước thành viên EU với mặt hàng xuất tiềm Việt Nam - Đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học, công nghệ sản xuất kinh doanh, nâng cao suất lao động doanh nghiệp ngành sản xuất Xây dựng chiến lược chủ động tiếp cận, nắm bắt kịp thời xu phát triển gắn với khoa học công nghệ đại, đặc biệt ứng dụng thành tựu cách mạng công nghiệp lần thứ vào sản xuất trí tuệ nhân tạo, internet vạn vật, cơng nghệ 5G… Thực tốt sách thu hút chất xám, khuyến khích nhà khoa học nước chuyển giao kết nghiên cứu vào thực tiễn sản xuất 95 - Tăng cường truyền thông, quảng bá hình ảnh thương hiệu sản phẩm Việt Nam hướng tới thị trường EU, triển khai chương trình quảng bá dẫn địa lý thị trường EU khn khổ Chương trình thương hiệu quốc gia Việt Nam - Tăng cường biện pháp, chế khuyến khích, định hướng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước kết nối với doanh nghiệp nội địa, góp phần vào việc hình thành phát triển chuỗi cung ứng nước - Thúc đẩy việc công nhận lẫn kết đánh giá phù hợp với EU, đặc biệt sản phẩm, hàng hóa xuất mạnh Việt Nam sang EU Hướng dẫn doanh nghiệp Việt Nam cách xử lý, thực rà sốt mặt kỹ thuật có u cầu kiểm tra, xác minh xuất xứ từ phía EU trường hợp cần thiết để bảo vệ lợi ích đáng doanh nghiệp Việt Nam, tiếp tục nâng cấp hạ tầng kỹ thuật phục vụ triển khai chứng nhận xuất xứ nhằm tạo thuận lợi cho trình tận dụng ưu đãi Hiệp định EVFTA 96 KẾT LUẬN Liên minh Châu Âu EU trung tâm thương mại lớn giới với 500 triệu dân, sức mua lớn nhu cầu ổn định Dù cho kinh tế phục hồi chậm sau đợt khủng hoảng nhu cầu với mặt hàng thiết yếu phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng quốc gia EU không ngừng gia tăng Thực tiễn xuất nông sản Việt Nam sang thị trường EU cho thấy EU thị trường xuất nông sản thủy hải sản quan trọng Việt Nam nước có tốc độ tăng trưởng xuất nông sản sang EU cao giai đoạn 2016 – 2020 Tuy nhiên xuất hàng nông sản Việt Nam sang thị trường EU thời gian qua số hạn chế, bất cập địi hỏi phải có giải pháp thiết thực, hiệu nhằm thúc đẩy xuất bối cảnh đặc biệt kể từ EVFTA ký kết có hiệu lực kể từ năm 2020 Vì sở phân tích thực tiễn trạng xuất nông sản Việt Nam sang EU cao học viên đánh giá nhận diện thành công, hạn chế nguyên nhân Đề tài đạt số kết chủ yếu sau: Đã hệ thống hóa số vấn đề sách thúc đẩy xuất nông sản như: khái niệm, tiêu thức phân loại, đặc điểm hàng hóa nơng sản, khái niệm xuất nơng sản, vai trị xuất nơng sản, chủ thể chuỗi xuất nông sản nông dân, hợp tác xã, doanh nghiệp, sách thúc đẩy xuất nông sản, nguyên tắc công cụ sách thúc đẩy xuất nơng sản, đặc biệt yếu tố ảnh hưởng đến sách thúc đẩy xuất nơng sản Đã phân tích cách hệ thống khoa học thực trạng sách thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam sang thị trường EU giai đoạn 2015 – 2020 bao gồm cấu hàng hóa xuất nơng sản, quy định tiêu chuẩn kỹ thuật EU, lợi từ hiệp định EVFTA Tiếp đến đề tài tập trung phân tích thực trạng nhóm sách chung thương mại quốc tế nhóm sách sản xuất kinh doanh mặt hàng nông sản xuất sách phát triển sản xuất hàng nơng sản gắn với xuất khẩu, sách hỗ trợ tăng cường liên kết chuỗi giá trị nông sản, chinh sách chuyển dịch cấu hàng xuất khẩu, sách xúc tiến thương mại, 97 sách hồn thiện thể chế mơi trường kinh doanh tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nơng sản, sách tài tín dụng, sách khuyến khích đầu tư, sau đánh giá kết đạt được, thành công, hạn chế nguyên nhân Dựa phân tích bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến xuất nông sản Việt Nam sang EU định hướng xuất nông sản Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, tiêu mục tiêu xuất nơng sản tương lai cao học viên đề xuất Giải pháp hồn thiện sách thúc đẩy xuất nơng sản tập trung vào nhóm Giải pháp hồn thiện nhóm sách chung thương mại quốc tế nhằm thúc đẩy xuất nhóm Giải pháp hồn thiện nhóm sách sản xuất kinh doanh nông sản xuất Ngồi cịn số giải pháp khác EU thị trường xuất nông sản quan trọng Việt Nam số khu vực có tốc độ tăng trường xuất nơng sản sang EU cao giai đoạn 2015-2020 nhiên để thúc đẩy xuất hàng nông sản Việt Nam sang thị trường EU thời gian tới mà thực EVFTA bên cạnh tác động từ việc giảm thuế hàng nông sản Việt Nam phải đáp ứng yêu cầu chất lượng, tiêu chuẩn kỹ thuật đặc biệt vấn đề an tồn thực phẩm hàng nơng sản xuất sang thị trường EU Thị trường hàng nông sản EU thời gian tới chịu ảnh hưởng từ yếu tố chủ yếu triển vọng kinh tế, đại dịch Covid-19, giá lượng, xu hướng tăng trưởng dân số thay đổi thị hiếu tiêu dùng số tiêu kinh tế vĩ mô khác Khi EVFTA có hiệu lực hàng nơng sản Việt Nam có nhiều hội để thâm nhập vào thị trường để khai thác hiệu từ FTA mạng lại nâng cao hiệu hoạt động xuất hàng nơng sản nói chung sang thị trường EU nói riêng Việt Nam cần thực mạnh mẽ giải pháp cải thiện nguồn cung cấp nông sản, nâng cao sức cạnh tranh mặt hàng nông sản cải thiện cấu xuất nông sản, tăng cường khả đáp ứng quy định thị trường nhập EU đặc biệt giải pháp nhằm tận dụng hội vượt qua thách thức từ EVFTA 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Hoàng Thị Vân Anh (2019) Đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam sang thị trường Liên minh châu Âu điều kiện thực Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Liên minh châu Âu (EVFTA), Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương, Bộ Cơng Thương Bộ Cơng thương (2019) Báo cáo xuất nhập 2019, Nhà xuất Công thương Nguyễn Thị Chi (2015), Phát triển xuất số nông sản chủ lực trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam Luận án tiến sỹ Viện nghiên cứu Thương mại, Bộ Cơng thương Hồng Minh Chiến (2020) nghiên cứu đề xuất giải pháp xúc tiến xuất hàng hóa sang EU điều kiện thực thi EVFTA, Đề tài khoa học, Cục Xúc tiến thương mại Bộ Công Thương Nguyễn Sinh Cúc (2006), Sản xuất xuất lúa gạo Việt Nam: Thực trạng dự báo đến năm 2010, Tạp chí Phát triển kinh tế, số tháng 10/2006 Đỗ Thu Hằng (2017) “Phát triển thị trường xuất hàng nông sản Việt Nam bối cảnh nay” LATS Viện Hàn Lâm khoa học xã hội Việt Nam, Học viện khoa học xã hội Trần Đình Hiệp (2018) Nghiên cứu đề xuất khải pháp đẩy mạnh xuất hàng nông sản Việt Nam sang thị trường Đông Âu, Đề tài cấp Bộ Công thương Trịnh Thị Ái Hoa (2007), Chính sách xuất nơng sản Việt Nam: Lý luận thực tiễn Sách chuyên khảo Nguyễn Thị Thuý Hồng (2014) “Chính sách thúc đẩy xuất hàng hoá Việt Nam vào thị trường EU điều kiện tham gia vào WTO”, LATS trường Đại học Kinh tế quốc dân 99 10 Nguyễn Văn Hùng (2013), “Chính sách tiêu thụ nơng sản Việt Nam trình thực cam kết với Tổ chức Thương mại giới”, LATS Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách q trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh, tr.37 12 Đỗ Thị Hịa Nhã (2019) Phân tích tình hình xuất nhóm hàng hóa Việt Nam sang thị trường EU 13 Nguyễn Minh Sơn (2011), Các giải pháp kinh tế nhằm thúc đẩy xuất hàng nông sản Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế LATS trường Đại học Kinh tế quốc dân 14 Lê Văn Thanh (2002), Xuất nông sản chiến lược đẩy mạnh xuất Việt Nam, LATS trường đại học Ngoại Thương 15 Nguyễn Quốc Thịnh (2009), Xây dựng thương hiệu tập thể cho thuỷ sản Việt Nam - Tư chiến lược thực tiễn triển khai Tạp chí Khoa học thương mại, số 42; 16 Từ Thanh Thuỷ (2003), “Hồn thiện sách ngoại thương Việt Nam q trình cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập với khu vực giới, LATS 17 Nguyễn Văn Tuấn, Trần Hịe (2008) Giáo trình thương mại quốc tế, NXB ĐH Kinh tế quốc dân Tiếng Anh Anderson, J.E (2011) Public Policymaking: An Introduction, Seventh Edition USA: Wadsworth, Cengage Learning 100 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC VĂN BẢN CHÍNH SÁCH VỀ THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NÔNG SẢN CỦA VIỆT NAM Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị 22-NQ/TW Bộ Chính trị hội nhập quốc tế Nghị 30/NQ-CP Chính phủ; hỗ trợ ngư dân đóng mới, nâng cấp tàu phục vụ khai thác hải sản theo Nghị định 67/2014/NĐ-CP; Nghị định 41/2010/NĐ-CP sách tín dụng lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Chính phủ ban hành năm 2010; (Nghị định 55/2015/NĐCP, Nghị định số 116/2018/NĐ-CP nghị định bổ sung sửa đổi) Nghị định 98/2018/NĐ-CP, Khuyến khích hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp NĐCP Nghị định 109/2018/NĐ-CP nông nghiệp hữu Nghị định số 55/2015/NĐ-CP sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Nghị định số 57/2018/NĐ-CP Chính phủ : Về chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn Nghị định 58/2018/NĐ-CP quy định bảo hiểm nông nghiệp sách hỗ trợ bảo hiểm nơng nghiệp nhằm khuyến khích doanh nghiệp bảo hiểm thực bảo hiểm nông nghiệp tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân sản xuất ngành nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản chủ động khắc phục bù đắp thiệt hại tài rủi ro xảy q trình sản xuất Nghị định 210/2013/NĐ-CP sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn Quyết định Số: 2471/QĐ-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2011, Phê duyệt Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011 – 2020, định hướng đến năm 2030 101 Quyết định số 174/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2021 phê duyệt đề án thúc đẩy xuất nông lâm thủy sản đến năm 2030 Quyết định số: 01/2012/QĐ-TTg, ngày 09 tháng 01 năm 2012 Về số sách hỗ trợ việc áp dụng quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản Quyết định số 644/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt Đề án Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa để phát triển cụm liên kết ngành chuỗi giá trị khu vực nông nghiệp, nông thôn nhằm hỗ trợ nâng cao khả cạnh tranh cho doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia phát triển mạng lưới liên kết sản xuất – kinh doanh dịch vụ chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp Quyết định số 22/2019/QĐ-TTg ngày 26/6/2019 thực sách hỗ trợ bảo hiểm nông nghiệp Quyết định 68/2013/QĐ-TTg hỗ trợ người dân, doanh nghiệp đầu tư mua sắm máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất nhằm giảm tổn thất nông nghiệp Quyết định số 1137/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án nâng cao lực cạnh tranh mặt hàng xuất Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 950/QĐ-TTg, ngày 25/7/2012, Quyết định ban hành chương trình hành động thực chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011-2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định 1467/QĐ-TTg ngày 24 tháng 08 năm 2015 phê duyệt Đề án phát triển thị trường khu vực thời kỳ 2015 - 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số 1348/QĐ-BNN-TCCB ngày 11/4/2017 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục chế biến phát triển thị trường nông sản Quyết định 80/QĐ-Ttg Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản phẩm thơng qua hợp đồng 102 Đề án phát triển thị trường khu vực thời kỳ 2015 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (Thủ tướng phủ phê duyệt Quyết định số 1467/QĐ-TTg ngày 24/8/2015) Đề án thúc đẩy doanh nghiệp Việt Nam tham gia trực tiếp mạng phân phối nước giai đoạn đến năm 2030 (Thủ tướng phủ phê duyệt Quyết định số 1513/QĐ-TTg ngày 3/9/2015) Công văn số 7978/BCT-XNK ngày 27/8/2012 Bộ Công Thương việc xây dựng Kế hoạch hành động thực Chiến lược xuất hàng hoá thời kỳ 2011-2012, định hướng đến năm 2030 Công văn số 7979/BCT-XNK ngày 27 tháng năm 2012 hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng Kế hoạch hành động thực Chiến lược Công văn số 9224/VPCP-KTTH việc ban hành Quy chế xây dựng thực Chương trình Thương hiệu quốc gia Quy hoạch tổng thể phát triển ngành nông nghiệp nước đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 (Phê duyệt kèm theo Quyết định số 124/QĐ-TTg, ngày 02 tháng 02 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ) Đề án thúc đẩy xuất nông lâm thủy sản đến năm 2030" Thủ tướng phủ ban hành phê duyệt kèm theo định số 174/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2021 ... hình xuất nông sản Việt Nam sang thị trường EU .47 2.2 Các sách thúc đẩy xuất nông sản Việt Nam sang thị trường EU 52 2.2.1 Nhóm sách sản xuất hàng nông sản xuất 52 2.2.2 Nhóm sách. .. cho sản xuất tiêu thụ nông sản xuất (chiến lược, quy hoạch sản xuất, tiêu thụ nơng sản xuất khẩu) ; (2) Chính sách sản xuất hàng nông sản xuất khẩu; (3) Chính sách tiêu thụ nơng sản xuất Theo sách. .. chất lượng hàng nơng sản, làm giảm khả cạnh tranh hàng nông sản Việt Nam thị trường xuất 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU NƠNG SẢN CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU GIAI ĐOẠN