Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của việt nam vào thị trường EU trong điều kiện tham gia vào WTO

Sự cấp thiết của đề tài luận án

Ngày nay, trước sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, xu thế toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới đang trở thành một xu thế khách quan; Các quốc gia, dân tộc không còn cách lựa chọn nào khác là hội nhập để cùng tồn tại và phát triển Là một quốc gia đi lên từ xuất phát điểm thấp, Việt Nam sớm nhận thức được tầm quan trọng và yêu cầu khách quan của hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đã thể hiện quyết tâm thực hiện tự do hoá thương mại và coi đây là ưu tiên hàng đầu trong chương trình cải cách của mình Việt Nam đã đạt được nhiều thỏa thuận trong đàm phán thương mại song phương, đa phương với các đối tác chiến lược như Hoa Kỳ, EU và đặc biệt là sự kiện Việt Nam đã kết thúc thành công tốt đẹp trong đàm phán gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới - WTO và trở thành thành viên của tổ chức này năm 2007 Tham gia WTO, Việt Nam đã ký kết các thỏa thuận trong điều chỉnh chính sách thương mại với lộ trình được xác định. Trong bối cảnh mới của quốc tế và điều kiện kinh tế trong nước cần phải có chính sách thúc đẩy xuất khẩu hợp lý để tăng cường xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vào thị trường quốc tế nói chung và đặc biệt là thị trường xuất khẩu trọng điểm và chủ lực của Việt Nam - thị trường EU nói riêng.

Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trường EU đang được chi phối bởi quá trình đàm phán về Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và EU (VE FTA) đang diễn ra trong bối cảnh Việt Nam đang thực hiện các cam kết với WTO đã và đang có những tác động to lớn đến sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nước nói chung cũng như hoạt động xuất khẩu của Việt Nam sang

Liên minh Châu Âu là một đối tác truyền thống lớn nhất và tiềm năng đối với hàng hoá xuất khẩu Việt Nam Với 28 quốc gia thành viên, dân số trên 500 triệu người, GDP đạt khoảng 15 nghìn tỷ USD (chiếm 27% GDP thế giới), chiếm 45%

9 thương mại và 47% đầu tư trực tiếp ra toàn cầu 1 Trong những năm qua, trước khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên của WTO, kim ngạch xuất khẩu hàng hoá vào EU luôn có những bước phát triển qua từng giai đoạn Tuy nhiên, trong thời gian qua các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt là những rào cản kỹ thuật ngày càng gay gắt từ thị trường này Hơn nữa, từ khi là thành viên của WTO, Việt Nam phải thực hiện những cam kết gia nhập như mở cửa thị trường hàng hoá, cắt giảm thuế xuất nhập khẩu, làm cho hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam giảm đi khả năng cạnh tranh về giá với các đối thủ khác như Trung Quốc, Ấn Độ, Thái Lan… đối với thị trường EU Một số mặt hàng như da giày của Việt Nam không còn được hưởng hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập GSP của EU Cùng với đó là tác động của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu khiến cho nhiều nền kinh tế của các thành viên EU rơi vào tình trạng suy thoái, làm suy giảm cầu đối với hàng nhập khẩu của EU, dẫn tới hệ quả là thị trường xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam tại EU bị ảnh hưởng trong khi các yêu cầu đối với hàng hoá nhập khẩu vào EU ngày càng được nâng lên.

Trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu hiện nay, hệ quả tất yếu dẫn đến thu nhập của người dân các nước bị suy giảm, thất nghiệp gia tăng, đầu tư đình trệ… khiến cho thị trường xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam bị thu hẹp, trong khi cạnh tranh thì ngày càng gay gắt.

Trước bối cảnh quốc tế và quốc gia hiện tại Việt Nam đã nhanh chóng đẩy nhanh tiến trình cải cách thể chế, cơ chế, chính sách kinh tế phù hợp với chủ trương, định hướng của Ðảng và Nhà nước; chủ động xây dựng các quan hệ đối tác mới, tham gia vào các vòng đàm phán mới, thúc đẩy các quan hệ hợp tác kinh tế song phương, khu vực và đa phương Tuy nhiên, một trong những vấn đề cấp bách đặt ra hiện nay là sau gần tám năm Việt Nam gia nhập WTO, Việt Nam cần phải nghiên cứu, tổng kết một cách khoa học và có hệ thống về chính sách xuất khẩu sang EU - một trong những thị trường xuất khẩu hàng hóa lớn nhất của Việt Nam đã và đang

1 Theo số liệu thống kê của Eurostat năm 2012 thực thi trên cả hai phương diện: những điểm hợp lý, những bất cập và nguyên nhân Hơn nữa, Việt Nam và EU đã và đang trong quá trình đàm phán để ký Hiệp định thương mại tự do, đang cùng nhau tìm ra một hướng đi nhằm giải quyết bế tắc trong vòng đàm phán Doha của Tổ chức Thương mại thế giới.

Một trong các vấn đề đang nổi lên là làm thế nào để có một hệ thống chính sách nhằm thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trường EU trong điều kiện tham gia vào WTO một cách hữu hiệu Góp phần giải quyết các vấn đề này cả về phương diện lý luận và thực tiễn, tác giả quyết định lựa chọn vấn đề

“Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vào thị trường EU trong điều kiện tham gia vào WTO” làm đề tài luận án tiến sĩ của mình.

Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án

Trung tâm Kinh tế quốc tế của Úc (CIE) thực hiện nghiên cứu về công cụ chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam cũng như các quy định về thương mại, chính sách xuất khẩu - Nghiên cứu này hoàn thành năm 1998 Tuy nhiên chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trường EU chưa được đề cập tới. Việt Nam đã có nhiều công trình, sách tham khảo về vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế; Công trình “Hội nhập kinh tế quốc tế: áp lực cạnh tranh trên thị trường và đối sách của một số nước” do Viện nghiên cứu Quản lý Trung ương và cơ quan phát triển quốc tế Thuỵ Điển phối hợp thực hiện vào năm 2003 [101].

Tài liệu: “Việt Nam sẵn sàng gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)” do Trung tâm Khoa học và Nhân văn quốc gia và Ngân hàng thế giới phối hợp thực hiện vào năm 2004 [89] Các công trình này giới thiệu những vấn đề trọng tâm của hội nhập kinh tế quốc tế hoặc dừng lại ở những bài học kinh nghiệm trong quá trình gia nhập WTO mà chưa nghiên cứu và đề cập tới quá trình điều chỉnh chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam trong điều kiện tham gia vào WTO

Hoạt động xúc tiến xuất khẩu đã được quan tâm nghiên cứu ở các nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam, trong đó luận án của Liesel Anna (2001) với tựa đề

“Ý nghĩa xã hội của tổ chức xúc tiến xuất khẩu trong ngành may mặc Thổ Nhĩ Kỳ” đã phân tích vai trò của hoạt động xúc tiến xuất khẩu dưới khía cạnh xã hội đối với ngành may mặc ở Thổ Nhĩ Kỳ [50], chính sách thúc đẩy xuất khẩu chưa được đề cập một cách hệ thống trong công trình này.

Công trình “Xúc tiến xuất khẩu của Chính phủ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ” của Nguyễn Thị Nhiễu xuất bản năm 2003 đã hệ thống hoá được những vấn đề lý luận về hoạt động xúc tiến xuất khẩu và phân tích, đánh giá thực tiễn và đề xuất các giải pháp tăng cường hoạt động xúc tiến xuất khẩu của Chính phủ đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ Việt Nam Đây là công trình nghiên cứu khá cụ thể về hoạt động xúc tiến xuất khẩu của Chính phủ Việt Nam, tuy nhiên những nội dung phân tích, đánh giá và giải pháp đề xuất trong công trình này chỉ là một nội dung trong chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam nói chung Nội dung liên quan đến chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trường EU chưa đề cập đến [62].

Bên cạnh đó, công trình “Xúc tiến thương mại” của Viện Nghiên cứu Thương mại (2003) đề cập một cách hệ thống những vấn đề mang tính lý luận chung về hoạt động xúc tiến thương mại (bao gồm cả xúc tiến xuất khẩu, xúc tiến nhập khẩu và xúc tiến bán hàng trong nước) [96].

Một công trình nghiên cứu khá toàn diện cả về cơ sở lý luận và thực tiễn về hoạt động xúc tiến thương mại quốc tế của Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế là luận án của Phạm Thu Hương có tựa đề “Thực trạng và các giải pháp thúc đẩy hoạt động xúc tiến thương mại quốc tế của Việt Nam” Trong đó, những vấn đề lý luận chung về hoạt động xúc tiến thương mại quốc tế cả ở hai cấp độ vĩ mô và vi mô cũng như kinh nghiệm của một số nước đã được đề cập một cách hệ thống Thực trạng hoạt động xúc tiến thương mại quốc tế của Việt Nam đã được phân tích và đánh giá một cách sát thực dựa trên cơ sở dữ liệu điều tra thông qua phiếu hỏi, làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp; Công trình này đã cho người đọc thấy được một bức tranh tổng thể về hoạt động xúc tiến thương mại quốc tế củaViệt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế; Tuy nhiên, công trình này hoạt động xúc tiến xuất khẩu mới chỉ được nghiên cứu như một bộ phận của hoạt xúc tiến thương mại quốc tế; chưa có sự xem xét đối với một thị trường cụ thể [44]. Ngoài ra, hoạt động xúc tiến xuất khẩu cũng được đề cập trong các tài liệu của Cục Xúc tiến Thương mại Việt Nam, các tổ chức quốc tế và các bài báo trong thời gian qua Tuy nhiên, trong hầu hết các nghiên cứu đó, hoạt động xúc tiến xuất khẩu chỉ được đề cập như một trong những biện pháp để thúc đẩy xuất khẩu hoặc là một nội dung của xúc tiến thương mại quốc tế nói chung, chưa có nghiên cứu gắn với một khu vực thị trường, một nhóm hàng hoặc mặt hàng cụ thể.

Như vậy, về cơ bản các nghiên cứu trước đây mới chỉ dừng lại ở những kết quả mang tính khái quát, tổng thể chung về xúc tiến thương mại nói chung và hoạt động xúc tiến xuất khẩu nói riêng, do đó chưa có kết luận cụ thể về những thành công, hạn chế trong quá trình thực hiện hoạt động xúc tiến đối với nhóm hàng cụ thể làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp mang tính khả thi hơn.

Về bài học kinh nghiệm quốc tế cho chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam, cũng đã có một số công trình nghiên cứu về kinh tế Trung Quốc kể từ khi nước này thực hiện chính sách cải cách và mở cửa kinh tế đến nay Trong số đó đáng chú ý là những công trình của các tác giả: Nguyễn Kim Bảo (2000), "Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Trung Quốc từ 1979 đến nay"; Phạm Thái Quốc (2001),

"Trung Quốc - quá trình công nghiệp hóa trong 20 năm cuối thế kỷ XX" Những công trình này chủ yếu tập trung nghiên cứu về quá trình cải cách kinh tế nói chung, và chính sách mở cửa đối ngoại, chính sách công nghiệp hóa, và chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Trung Quốc nói riêng, chứ chưa đề cập một cách trực tiếp đến chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc, với tư cách là những bài học kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam [1], [73].

Gần đây, một số công trình nghiên cứu về Trung Quốc như đề tài nghiên cứu cấp nhà nước "Quá trình gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) của Trung

Quốc và những bài học cho Việt Nam" do PGS.TSKH Võ Đại Lược (2004) làm chủ nhiệm, và luận án tiến sĩ kinh tế "Vai trò của ngoại thương đối với phát triển kinh tế

Trung Quốc từ khi cải cách mở cửa" của Nguyễn Phú Thái (2004) cũng có đề cập đến chính sách thúc đẩy xuất khẩu ở Trung Quốc, nhưng chủ yếu là nhằm phục vụ cho việc phân tích động thái của hệ thống ngoại thương Trung Quốc trong quá trình đàm phán gia nhập WTO và tác động của ngoại thương tới phát triển kinh tế của Trung Quốc Ngoài ra, có một số bài viết về xuất khẩu của Trung Quốc đăng trên các tạp chí và ấn phẩm khác ở Việt Nam, nhưng với quy mô hạn chế nên các bài viết này cũng mới chỉ dừng lại ở mức giới thiệu sơ lược và đưa ra một số đánh giá có tính khái quát về xuất khẩu và chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc

[52], [78] “Nghiên cứu chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc giai đoạn từ

1978 đến nay và gợi ý vận dụng đối với Việt Nam”, luận án tiến sĩ của Nguyễn Anh Minh năm 2006 Luận án nghiên cứu chính sách thúc đẩy xuất khẩu nói chung ở các nước đang phát triển, phân tích làm rõ những điểm phổ quát và đặc thù trong chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Trung Quốc thời kỳ cải cách mở cửa kinh tế và rút ra những bài học kinh nghiệm mà Việt Nam có thể tham khảo vận dụngvới tư cách là một nước đang phát triển nhưng chưa được công nhận là nước có nền kinh tế thị trường [58].

Một số luận án tiến sĩ đã thực hiện các nghiên cứu về chính sách ngoại thương hay thúc đẩy xuất khẩu như: “Những biện pháp chủ yếu để thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang các nước khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) trong giai đoạn đến 2010” của Nguyễn Thanh Hà thực hiện năm 2003; “Tăng trưởng của nền kinh tế Việt Nam theo con đường thúc đẩy xuất khẩu: Những điều kiện cần thiết và những giải pháp” của Nguyễn Văn Hoè thực hiện 2002; “Hoàn thiện chính sách ngoại thương Việt Nam trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập với khu vực và thế giới” của Từ Thanh Thuỷ thực hiện năm 2003; Những tài liệu này chủ yếu đề cập đến những biện pháp để thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trường thế giới nói chung, mà chưa đề cập sâu đến chính sách vĩ mô của Chính phủ trong thúc đẩy xuất khẩu sang thị trường EU – Một thị trường có quy mô lớn và đầy tiềm năng của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập WTO [35],

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án

Mục tiêu của luận án: là nghiên cứu và làm rõ thêm những vấn đề lý luận về chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vào thị trường EU trong điều kiện tham gia vào WTO, phân tích đúng và khách quan hiện trạng chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vào thị trường EU trong thời gian qua.

Từ đó, đề xuất một số quan điểm và giải pháp hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vào thị trường EU.

Nhiệm vụ nghiên cứu của luận án: Để đạt được mục tiêu của luận án nêu trên, luận án tập trung giải quyết những nhiệm vụ sau:

Thứ nhất: Luận án hệ thống hoá các vấn đề lý luận về chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của các quốc gia trong điều kiện tham gia vào WTO Chức năng, vai trò của chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa Quy trình chính sách thúc đẩy xuất khẩu cũng như hệ thống chỉ tiêu đánh giá chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của mỗi một quốc gia Những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa ở Việt Nam Những yêu cầu đặt ra đối với việc chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam.

Thứ hai: Luận án xem xét kinh nghiệm quốc tế trong việc hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá sang EU - với tư cách là những bài học hữu ích cho Việt Nam trong hoạch định chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa sang EU trong điều kiện tham gia vào WTO.

Thứ ba: Luận án tập trung phân tích toàn diện và đánh giá đúng thực trạng chính sách thúc đẩy hoạt động xuất khẩu hàng hoá Việt Nam vào thị trường EU trong thời gian qua, trên cơ sở đó rút ra những điểm hợp lý, bất cập và nguyên nhân trong ban hành, thực thi chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vào thị trường EU.

Thứ tư: Luận án đưa ra các quan điểm, định hướng, cũng như những dự báo tình hình biến đổi trong chính sách và kinh tế của EU có ảnh hưởng đến việc hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vào thị trường EU và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá ViệtNam vào thị trường EU trong điều kiện Việt Nam là thành viên WTO đến những năm 2025, tầm nhìn 2035.

Phương pháp nghiên cứu

Để giải quyết những nhiệm vụ đặt ra, luận án sử dụng một số phương pháp phổ biến trong nghiên cứu kinh tế sau đây:

Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và phương pháp hệ thống: Việc nghiên cứu chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường EU được thực hiện một cách đồng bộ, gắn với hoàn cảnh, điều kiện và các giai đoạn cụ thể Các biện pháp chính sách chủ yếu được xem xét trong mối liên hệ chặt chẽ với nhau cả về không gian và thời gian, và được đặt trong bối cảnh chung của toàn bộ quá trình cải cách mở cửa kinh tế ở Việt Nam trong điều kiện gia nhập WTO.

Phương pháp thống kê: Luận án sử dụng các số liệu thống kê thích hợp để phục vụ cho việc phân tích chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang EU và tính thực thi của chính sách đó qua các giai đoạn.

Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên cơ sở phân tích từng mảng chính sách, luận án đưa ra những đánh giá chung có tính khái quát về toàn bộ hệ thống chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trường EU sau gia nhập WTO.

Phương pháp so sánh, đối chiếu: Chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường EU được xem xét trên cơ sở có sự so sánh giữa các biện pháp chính sách áp dụng và kết quả đạt được qua từng giai đoạn, cũng như với thực tiễn vận dụng chính sách thúc đẩy xuất khẩu ở các nước khác.

Những đóng góp mới về mặt khoa học của luận án

Thứ nhất: Làm rõ một số vấn đề lý luận về chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của mỗi quốc gia.

Thứ hai: Khái quát một số vấn đề có tính quy luật của chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang EU trong bối cảnh là thành viên của WTO.

Thứ ba: Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa Việt Nam sang thị trường EU.

Ý nghĩa của luận án

Luận án làm rõ hơn những cơ sở lý luận về chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa nói chung cũng như cơ sở thực tiễn trong chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trường EU – Một đối tác quan trọng trong quan hệ kinh tế quốc tế với Việt Nam Kết quả nghiên cứu của luận án có thể làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy ở các trường đại học Là tài liệu tham khảo trong hoạch định chính sách của Nhà nước.

Kết cấu của luận án

Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở khoa học về chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của mỗi quốc gia Trong chương này, tác giả làm rõ cơ sở lý luận về chính sách thúc đẩy xuất khẩu của các quốc gia trong điều kiện tham gia vào WTO Luận án tập trung luận giải những yêu cầu mang tính khách quan và mang tính chủ quan đặt ra đối với chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của mỗi quốc gia đang phát triển sang thị trường EU Phân tích những nhân tố quốc tế và quốc gia ảnh hưởng đến chính sách thúc đẩy xuất khẩu của các quóc gia vào thị trường EU Luận án xem xét kinh nghiệm quốc tế trong việc hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá - với tư cách là những bài học hữu ích cho Việt Nam trong điều kiện tham gia vào WTO. Chương 2: Thực trạng chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trường EU Trong chương này, luận án tập trung phân tích và đánh giá thực trạng chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vào EU trong thời gian qua, trên cơ sở đó rút ra những điểm hợp lý, bất cập và nguyên nhân trong chính sách.

Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vào thị trường EU Trong chương này tác giả đưa ra các quan điểm, định hướng chiến lược, cũng như những vấn đề đặt ra trong chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vào thị trường EU và giải pháp hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá Việt Nam vào thị trường EU trong điều kiện Việt Nam là thành viên WTO đến những năm

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ CỦA MỖI QUỐC GIA

Khái niệm chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa

Thuật ngữ “chính sách” được sử dụng với những nghĩa khác nhau trong các tài liệu khoa học, theo Crane (1982) trong tác phẩm The Evaluation of socia policies.

Kluwer Nijhoff, Boston “Chính sách là sự cam kết một đường hướng hành động dựa trên những kế hoạch và nguyên tắc chung” Một số nhà nghiên cứu khác như Harman (1980) Hogwood và Gunn (1984) cho rằng: “Về cơ bản chính sách được xem xét như đường hướng hành động hoặc không hành động để tiến tới đạt mục đích mong muốn” - Theo cách hiểu này, chính sách được xem như một quá trình, nó bao gồm không chỉ việc xây dựng chính sách mà còn bao hàm cả việc triển khai, đánh giá và điều chỉnh chính sách Đây là cách hiểu chính sách một cách thực tiễn nhất, bởi chỉ xem xét chính sách là một quá trình và đường hướng của một hành động hoặc không hành động thì chính sách mới thực sự giúp giải quyết vấn đề và đạt tới mục tiêu Hơn thế nữa, chỉ khi xem chính sách là một quá trình, thì tính biện chứng của việc thực hiện chính sách, điều chỉnh chính sách, và mục tiêu mới được đảm bảo trong quá trình thay đổi của điều kiện môi trường - Quan điểm quá trình được chấp nhận rộng rãi trong xây dựng và thực thi chính sách Khái niệm làm chính sách (xây dựng chính sách) được hiểu là việc chuẩn bị quyết định và ban hành chính sách – một bộ phận của quá trình lớn hơn, quá trình chính sách Quá trình chính sách bao gồm nhiều bước và giai đoạn trong đó chính sách được xây dựng, thông qua và thực thi trong thực tiễn [118].

Như vậy, chính sách có thể được hiểu là: “Chính sách là phương thức hành động được một chủ thể khẳng định và thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề lặp đi, lặp lại” Trên giác độ vĩ mô chủ thể đưa ra chính sách là chính phủ, chính sách xác định những chỉ dẫn chung cho quá trình ra quyết định Chính sách vạch ra phạm vi hay giới hạn cho phép của các quyết định nào là có thể và không thể Theo đó, chính sách hướng suy nghĩ và hành động của mọi thành viên trong tổ chức nào đó vào việc thực hiện các mục tiêu chung của tổ chức, của quốc gia.

Trong các tài liệu tiếng Anh, khái niệm về chính sách thương mại quốc tế được viết ngắn gọn là chính sách thương mại (trade policy); Mạng lưới điện toán của nước Anh định nghĩa: “Chính sách thương mại quốc tế là chính sách của chính phủ nhằm kiểm soát hoạt động ngoại thương” [47.1].

Theo Trung tâm Kinh tế quốc tế của Úc (CIE), hệ thống các chính sách thương mại quốc tế có thể được phân chia bao gồm các quy định về thương mại, chính sách xuất khẩu, hệ thống thuế và các chính sách hỗ trợ khác [131] Các quy định về thương mại bao gồm hệ thống các quy định liên quan đến thương mại (hệ thống pháp quy); hệ thống giấy phép, chính sách đối với doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (kiểm soát doanh nghiệp); việc kiểm soát hàng hoá theo các quy định cấm xuất, cấm nhập; kiểm soát khối lượng; kiểm soát xuất nhập khẩu theo chuyên ngành (kiểm soát hàng hoá). Để khuyến khích xuất khẩu, chính phủ các quốc gia đã áp dụng các biện pháp như miễn thuế, hoàn thuế, tín dụng xuất khẩu, trợ cấp xuất khẩu, xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất Để hạn chế xuất khẩu, các chính phủ có thể áp dụng các lệnh cấm xuất, cấm nhập, hệ thống giấy phép, các quy định kiểm soát khối lượng hay quy định về cơ quan xuất khẩu và các quy định về thuế đối với xuất khẩu.

Các chính sách hỗ trợ khác được áp dụng bao gồm khuyến khích khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đầu tư vào các ngành hướng vào xuất khẩu (miễn thuế và ưu đãi thuế) hay khuyến khích các nhà đầu tư trong nước bằng các khoản tín dụng xuất khẩu với lãi suất ưu đãi, đảm bảo tín dụng xuất khẩu và cho phép khấu hao nhanh các tài sản, hoạt động hỗ trợ từ các tổ chức xúc tiến thương mại.

Theo Krugman và Obstfeld: các công cụ của chính sách thương mại quốc tế có thể được phân chia thành các công cụ thuế quan và phi thuế quan [49] Hệ thống thuế được xem xét thường bao gồm thuế trực tiếp và thuế gián tiếp.

Các công cụ thuế quan: Thuế quan là một khoản tiền mà người chủ hàng xuất khẩu (hoặc nhập khẩu) hoặc xuất - nhập cảnh phải nộp cho cơ quan đại diện, cơ quan hải quan của nước sở tại Thuế quan có tác động điều tiết lượng hàng hóa xuất khẩu (nhập khẩu) và tăng thu cho ngân sách của Nhà nước Đây là biện pháp mà WTO (Tổ chức thương mại thế giới) cho phép sử dụng để bảo vệ thị trường trong nước nhưng phải cam kết ràng buộc với một mức thuế trần nhất định và có lịch trình cắt giảm, do vậy có xu hướng ngày càng giảm đi Sự tự do hóa biểu hiện thông qua các chính sách về quy chế tối huệ quốc (MFN), chế độ thuế quan ưu đãi phổ cập (GSP), Hiệp định thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung của các khối liên kết kinh tế như: EU, NAFTA, AFTA, APEC… - Chính sách thuế quan đối với hàng xuất khẩu bao gồm các quy định về: Mức thuế suất xuất khẩu; các mặt hàng xuất khẩu chịu thuế suất; cách tính thuế; thời hạn nộp thuế Các công cụ phi thuế quan: Biện pháp phi thuế quan (NTM) là những biện pháp ngoài thuế quan có liên quan hoặc ảnh hưởng đến sự luân chuyển hàng hóa giữa các nước.

Phần lớn các biện pháp phi thuế thường được áp dụng cho hoạt động quản lí nhập khẩu hàng hoá, khi nói tới hàng rào phi thuế là nói tới các biện pháp phi thuế quan có tính chất bảo hộ nền sản xuất trong nước, chúng đặt ra các quy định khắt khe hơn đối với hàng hoá nước ngoài nhập khẩu vào thị trường nội địa Các biện pháp phi thuế áp dụng cho hoạt động xuất khẩu bao gồm: Biện pháp quản lí định lượng là những quy định của một quốc gia về số lượng hoặc giá trị hàng hoá được xuất khẩu Bao gồm các quy định: (1) Cấm xuất khẩu: là việc Nhà nước không cho phép một hay một mặt hàng xuất khẩu ra nước ngoài (2) Hạn ngạch xuất khẩu (quota): là biện pháp dùng để hạn chế số lượng hoặc giá trị hàng hoá xuất khẩu sang một thị trường nào đó trong một thời gian nhất định (thường là 1 năm) (3) Quy định về giấy phép xuất khẩu: Giấy phép xuất khẩu là một văn bản cho phép các doanh nghiệp được thực hiện xuất khẩu, phải xuất trình cơ quan hải quan kiểm tra khi thực hiện xuất khẩu Có 2 loại giấy phép xuất khẩu: (1) Giấy phép xuất khẩu tự động là một văn bản cho phép thực hiện hoạt động xuất khẩu không theo điều kiện gì đối với người làm đơn xin giấy phép - Chế độ cấp phép này mang tính quản lý để điều tiết hoạt động xuất khẩu chứ không cản trở hoạt động xuất khẩu (2) Giấy phép xuất khẩu không tự động là giấy phép chỉ cho phép được thực hiện xuất khẩu mặt hàng khi người xuất khẩu đáp ứng được một số điều kiện cần thiết.

Các biện pháp tương đương thuế quan là các biện pháp làm gia tăng giá hàng xuất khẩu theo cách tương tự như thuế quan Biện pháp tương đương thuế quan áp dụng đối với hàng xuất khẩu tại Việt Nam là biện pháp phụ thu cho một số mặt hàng xuất khẩu.

Biện pháp liên quan đến doanh nghiệp bao gồm: quy định về quyền kinh doanh xuất khẩu (Quyền kinh doanh xuất khẩu là quyền dành cho một số công ty nhất định được tiến hành hoạt động xuất khẩu đối với tất cả các mặt hàng hoặc một số mặt hàng nhất định trên một số thị trường nhất định hoặc trong một thị trường nhất định), quy định về đầu mối xuất khẩu.

Biện pháp liên quan đến đầu tư: yêu cầu về tỉ lệ xuất khẩu bắt buộc (Yêu cầu tỉ lệ xuất khẩu bắt buộc là tỉ lệ sản phẩm sản xuất ra trong một đơn vị sản xuất phải thực hiện xuất khẩu Lí do đưa ra tỉ lệ xuất khẩu bắt buộc vì sản xuất trong nước đã đáp ứng được nhu cầu về chất lượng, số lượng)

Các biện pháp quản lí ngoại tệ

Nhóm biện pháp tài chính: (1) Tín dụng xuất khẩu (là hình thức cho vay hoặc trả sau): Cấp tín dụng là việc Nhà nước cung cấp vốn với mức ưu đãi lãi suất thấp cho các doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình trao đổi, buôn bán và xuất khẩu hàng hoá (2) Trợ cấp xuất khẩu: là việc Chính phủ dành cho doanh nghiệp những lợi ích mà trong điều kiện thông thường doanh nghiệp không thể có được Bao gồm các hình thức: (1) Chính phủ trực tiếp cấp tiền (cấp vốn, cho vay ưu đãi hoặc góp cổ phần) hoặc Chính phủ bảo lãnh các khoản vay (2) Chính phủ miễn các khoản thu lẽ ra doanh nghiệp phải đóng như các loại thuế, phí (ưu đãi về thuế).

(3) Chính phủ cung ứng những khoản trợ cấp cho hàng hoá, dịch vụ xuất khẩu hay tiêu thụ hàng hoá xuất khẩu giúp cho doanh nghiệp xuất khẩu mà họ không phải hoàn trả lại cho Nhà nước - Đây là điểm khác với tín dụng xuất khẩu.

Thủ tục hải quan: là quy trình mà nhà xuất khẩu phải tiến hành khi xuất khẩu hàng hoá qua biên giới.

Các quy định về chống bán phá giá và trợ cấp là các thủ tục, biện pháp áp dụng đối với các hàng hoá bị coi là bán phá giá hay trợ cấp;

Thúc đẩy xuất khẩu thông qua các khu công nghiệp và khu chế xuất tạo điều kiện cho các nhà sản xuất xuất khẩu những ưu đãi như: tiền thuê đất, hệ thống cơ sở hạ tầng (điện, nước, viễn thông) hiệu quả và đáng tin cậy, thủ tục hành chính thuận lợi.

Chức năng và vai trò của chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa

1.2.1 Chức năng của chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa

Chính sách là công cụ quan trọng góp phần định hướng hành vi của các chủ thể kinh tế, xã hội Trên cơ sở nhận thức và vận dụng các quy luật khách quan, căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội mà Nhà nước ban hành để đề ra định hướng phát triển ngành; Chính sách thúc đẩy xuất khẩu đề ra những giới hạn cho phép của các quyết định, nhắc nhở các chủ thể những quyết định nào có thể, quyết định nào không thể Những quyết định này được xác định trên cơ sở các căn cứ khoa học, từ đó làm căn cứ lập các quy hoạch, kế hoạch đồng thời lựa chọn các biện pháp chủ yếu để đạt được mục tiêu trong thời gian nhất định Chính phủ và các lãnh đạo các cấp chính quyền thực hiện tốt chức năng định hướng sẽ làm giảm thiểu rủi ro có thể xảy ra cho các tổ chức, cá nhân tham gia công tác xuất khẩu; Do vậy, chính sách định hướng các hoạt động liên quan đến thúc đẩy xuất khẩu là sự can thiệp của Chính phủ và Lãnh đạo các cấp chính quyền địa phương đến hoạt động xuất khẩu diễn ra, phát huy được các lợi thế của mặt hàng, thị trường Như vậy: định hướng luôn được coi là chức năng quan trọng nhất của chính sách thúc đẩy xuất khẩu của mỗi quốc gia - Điều này thể hiện vai trò định hướng của chính sách vào những mục tiêu thúc đẩy xuất khẩu nhằm khai thác những lợi thế mà xuất khẩu mang lại.

Chính sách được Nhà nước ban hành để giải quyết những vấn đề bức xúc phát sinh trong đời sống kinh tế - xã hội, điều tiết những mất cân đối, những hành vi không phù hợp, nhằm tạo ra hành lang hợp lý cho các hoạt động kinh tế xã hội theo các mục tiêu đề ra Chính phủ và lãnh đạo các cấp chính quyền phải biết vận dụng các quy luật khách quan của nền kinh tế thị trường để điều tiết sao cho các ngành kinh tế, trong đó có hoạt động xuất khẩu phải đạt hiệu quả cao nhất, mọi nguồn lực phải được sử dụng tiết kiệm nhất nhưng cung cấp cho xã hội các lợi ích tốt nhất. Nhà nước có vai trò quan trọng trong thúc đẩy xuất khẩu là: Hỗ trợ các doanh nghiệp trong phát triển thị trường xuất khẩu, xây dựng cơ cấu kinh tế vùng theo mô hình công nghiệp hóa hướng về xuất khẩu, điều chỉnh chính sách thuế xuất khẩu phù hợp… Như vậy, chính sách thúc đẩy xuất khẩu phải điều tiết khắc phục tình trạng mất cân đối trong việc sử dụng các nguồn lực của xã hội, điều tiết những hành vi không phù hợp trong thúc đẩy xuất khẩu giữa các mặt hàng và thị trường xuất khẩu Chính sách thúc đẩy xuất khẩu còn điều tiết việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, sử dụng có hiệu quả đất đai, bảo vệ môi trường, sử dụng nguồn lao động Chính sách thúc đẩy xuất khẩu còn điều tiết và tạo sức lan tỏa cho các ngành kinh tế, tạo mức tăng trưởng hài hòa, bền vững và là động lực để phát triển kinh tế xã hội của quốc gia.

1.2.1.3 Chức năng tạo tiền đề và khuyến khích phát triển

Chính sách thúc đẩy xuất khẩu là công cụ nhằm thực hiện chức năng tạo tiền đề, khuyến khích xã hội phát triển theo xu hướng đã đề ra Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hướng tới thúc đẩy tăng trưởng bền vững cho xuất khẩu, thông qua việc xây dưng môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp, cá nhân trong hoạt động xuất khẩu, trong tiếp cận các yếu tố phục vụ cho xuất khẩu như thị trường, nhân lực, xúc tiến thương mại… Chính phủ cần tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy xuất khẩu thông qua: (1) Tạo môi trường pháp lý bằng hệ thống luật pháp, các văn bản hướng dẫn đầy đủ cho các doanh nghiệp và cá nhân tham gia công tác xuất khẩu (2) Chính phủ có chính sách hỗ trợ tài chính tiền tệ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu tăng tiềm lực tài chính, thúc đẩy xuất khẩu (3) Tạo cầu nối cho nhà xuất khẩu tìm đối tác nhập khẩu thong qua hội chợ, hội nghị bạn hàng trong nước và quốc tế Ví dụ: Chính sách thu hút đầu tư quốc tế tăng cường hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tăng nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia…

1.2.2 Vai trò của chính sách xuất khẩu hàng hóa

Chính sách xuất khẩu định hướng cho hoạt động xuất khẩu phù hợp với mong muốn mà Nhà nước theo đuổi Vai trò định hướng của chính sách xuất khẩu thể hiện trong việc Nhà nước ban hành các quy định điều chỉnh tăng cường các hoạt động xuất khẩu sao cho đạt được mục tiêu mà Nhà nước đề ra Mục tiêu đó là khuyến khích hoạt động xuất khẩu phát triển - cũng có nghĩa là hoạt động xuất khẩu sẽ nhận được những ưu đãi của Nhà nước như việc quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi và giúp đỡ hoạt động xuất khẩu phát triển với các mục tiêu, các biện pháp của chính sách cũng có vai trò định hướng cho hoạt động xuất khẩu Vì biện pháp của chính sách xuất khẩu có tác động thúc đẩy, cân bằng hay kìm hãm rất lớn đến hoạt động xuất khẩu Chính sách thúc đẩy xuất khẩu sẽ tạo điều kiện cho các doanh nghiệp trong nước tham gia tốt hơn vào quá trình phân công lao động quốc tế: có thể thực hiện quá trình chuyên môn hoá sâu hơn đồng thời tăng khả năng mở rộng sản xuất cả chiều rộng và chiều sâu, mở rộng thị trường, mở rộng quan hệ hợp tác với đối tác nước ngoài

Chính sách xuất khẩu cần được tạo lập trong môi trường pháp lý thuận lợi thể hiện trong sự thống nhất cao độ giữa mục tiêu thực hiện và sự phong phú đa dạng của các biện pháp thực thi chính sách; Chính sách xuất khẩu góp phần phát huy những mặt tốt của nền kinh tế thị trường đồng thời hạn chế những mặt tiêu cực của nó Chính sách xuất khẩu cần thể hiện được vai trò của mình trong việc sử dụng các công cụ biện pháp để hạn chế những biểu hiện không lành mạnh trong sản xuất kinh doanh có thể xảy ra bằng chính sách thuế, chính sách ưu đãi đặc biệt…

Thông qua việc xây dựng và thực hiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu đúng đắn sẽ góp phần thực hiện quá trình huy động và phân bổ nguồn lực của quốc gia như tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực cho quá trình phát triển kinh tế quốc tế nói chung và xuất khẩu nói riêng Điều đó thể hiện ở việc chính sách khuyến khích xuất khẩu mặt hàng chế biến đòi hỏi nguồn nhân lực phải đáp ứng đủ cho hoạt động sản xuất hàng xuất khẩu, đồng thời phân bổ đội ngũ cán bộ công chức hợp lí trong việc thực thi các chính sách xuất khẩu; Chính sách thúc đẩy của mỗi quốc gia góp phần vào việc xây dựng và phát triển các ngành công nghiệp, các lĩnh vực kinh tế mới với trình độ công nghệ và sức cạnh tranh ngày càng cao, phát huy tốt hơn lợi ích của quốc gia.

Quy trình và tiêu chí đánh giá chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa

1.3.1 Quy trình đánh giá chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa

Quy trình chính sách thúc đẩy xuất khẩu là một thuật ngữ chỉ tập hợp các giai đoạn khác nhau từ khi ra đời các ý tưởng, các vấn đề chính sách cho đến khi ban hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra đánh giá điều chỉnh chính sách đó Các giai đoạn của quy trình chính sách thúc đẩy xuất khẩu có liên hệ chặt chẽ đến nhau theo nguyên tắc giai đoạn trước là nền tảng cho giai đoạn tiếp theo và kết quả của giai đoạn trước là thông tin cần và đủ cho giai đoạn tiếp theo Quy trình chính sách thúc đẩy xuất khẩu bao gồm 3 giai đoạn cơ bản:

1.3.1.1 Hoạch định chính sách thúc đẩy xuất khẩu

Các chính sách được nghiên cứu đề xuất để nhà nước phê chuẩn và ban hành công khai dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật Việc nghiên cứu đề xuất chính sách do các nhà hoạch định chính sách, các cơ quan Nhà nước, các tổ chức đoàn thể Nhà nước ủy quyền thực hiện Hoạch định chính sách là căn cứ để đánh giá toàn bộ quy trình chính sách, hiện thực hóa triển vọng, khắc phục và hạn chế những nguy cơ có thể xảy ra trong việc xuất khẩu hàng hóa Quá trình đề xuất chính sách bao gồm: xác định vấn đề cần ra chính sách, xác định các mục tiêu mà chính sách cần đạt được và xác định các giải pháp cần thiết để đạt tới các mục tiêu đó. Nguyên tắc cơ bản khi hoạch định chính sách phải căn cứ vào đường lối chính trị của từng giai đoạn, chính sách phải phù hợp với pháp luật hiện hành, phải phù hợp với hoàn cảnh cụ thể trong nước và bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; Chính sách đề ra phải tận dụng được những thành tựu của khoa học kỹ thuật và phải chú ý đến vấn đề môi trường Trên cơ sở lựa chọn giữa các phương án chính sách, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn một phương án tối ưu nhất và ban hành thành chính sách để đưa vào thực thi.

1.3.1.2 Thực thi chính sách thúc đẩy xuất khẩu

Là giai đoạn thực hiện các mục tiêu chính sách đã được phê duyệt thành những kết quả trên thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức trong bộ máy chính quyền Nhà nước, nhằm hiện thực hóa các mục tiêu mà chính sách đề ra như mục tiêu tăng sản lượng xuất khẩu, mở rộng thị trường xuất khẩu, nâng cao giá trị hàng xuất khẩu… - Đây là giai đoạn vận dụng những giải pháp định trước để đạt được các mục tiêu chính sách, chính sách được biến thành những kết quả thực tế Quá trình thực thi chính sách là một quá trình phức tạp và chịu tác động của rất nhiều yếu tố mang tính không chắc chắn do bản chất của các hoạt động thực thi chính sách là xảy ra trong tương lai Chính sách đã ban hành, tuy nhiên mức độ thành công của các hoạt động đó phụ thuộc vào năng lực nhận biết các yếu tố tương lai của các nhà lãnh đạo, những người thực thi chính sách - Tùy vào điều kiện cụ thể, có thể áp dụng nhiều biện pháp thực thi chính sách khác nhau.

Thực thi chính sách là triển khai các hoạt động cụ thể nhằm biến mục tiêu của chính sách xuất khẩu thành các kết quả cụ thể; Quá trình triển khai các hoạt động cụ thể sẽ tác động đến nhiều nhóm lợi ích khác nhau như lợi ích của nhà sản xuất, của người xuất khẩu hay của người tiêu dùng; Bên cạnh đó, quá trình triển khai cũng chịu tác động của các nhân tố biến động của thị trường thế giới, nhân tố chính trị; Các yếu tố chi phối đến quá trình thực thi chính sách xuất khẩu rất đa dạng và phong phú, mức độ tác động của nó cũng rất khác nhau Một số yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực thi chính sách xuất khẩu có thể là bộ máy cán bộ tổ chức thực thi, thủ tục hành chính, kinh phí thực hiện, thái độ của nhân viên Thực thi chính sách gắn liền với việc xây dựng và triển khai các chương trình, dự án – đây là quá trình đòi hỏi tổng hợp lượng trí tuệ và chất xám cao; Sự thành công hay thất bại của thực thi chính sách còn phụ thuộc vào điều kiện để tổ chức thực thi chính sách có đảm bảo hay không; Giai đoạn thực thi chính sách đòi hỏi việc huy động các nguồn lực, vật lực và tài chính vào hoạt động Tuy nhiên, giai đoạn này thường chịu tác động của nhiều yếu tố về khách quan và chủ quan làm ảnh hưởng đến kết quả thực thi, trong đó việc tổ chức thực thi và duy trì chính sách là yếu tố quan trọng hàng đầu để bảo đảm sự thành công của chính sách Quá trình tổ chức thực thi chính sách gồm ba giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị triển khai, giai đoạn tổ chức triển khai, giai đoạn đánh giá và điều chỉnh các hoạt động cho phù hợp thực tế của công tác xuất khẩu.

1.3.1.3 Kiểm tra, đánh giá chính sách thúc đẩy xuất khẩu sản phẩm

Là một giai đoạn quan trọng trong quy trình chính sách, trong giai đoạn này,người ta tiến hành so sánh các kết quả của chính sách với các mục tiêu đề ra, phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội đạt được thông qua việc thực thi chính sách trên thực tế; Việc đánh giá chính sách được tiến hành dựa vào một số kỹ thuật đánh giá và các tiêu chí kinh tế - xã hội nhất định Dựa trên những kết quả thu được từ việc đánh giá chính sách, nhà nước quyết định xem có nên tiếp tục duy trì chính sách đó hay không, cần sửa đổi bổ sung chính sách như thế nào để có hiệu quả cao hơn với thực tiễn Đánh giá chính sách được xem xét trên một số yếu tố như: tính toàn vẹn, tính thống nhất, tính khả thi và hiệu quả của chính sách nhằm điều chỉnh chính sách cho phù hợp với mục tiêu và thực tế. Đánh giá tính toàn vẹn của chính sách: Để đánh giá tính toàn vẹn của chính sách thúc đẩy xuất khẩu, ta cần đối chiếu chính sách ban hành với đường lối chung xem chính sách có thể hiện đầy đủ đường lối chung không Chính sách thúc đẩy xuất khẩu đưa ra nhất thiết phải đảm bảo thực hiện đầy đủ đường lối chung của Đảng và Nhà nước về xuất khẩu và các vấn đề có liên quan đã được ban hành ở các văn bản trước đó Tuy nhiên, đường lối chung đã được đề ra là kim chỉ nam để các văn bản thúc đẩy xuất khẩu ban hành cho phù hợp; Tùy thuộc vào mỗi ngành nghề, lĩnh vực xuất khẩu mà mỗi một chính sách cụ thể sẽ có những điều chỉnh cho phù hợp Một chính sách thúc đẩy xuất khẩu được ban hành cần phải đối chiếu với yêu cầu của thực tế xem chính sách có đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tế của công tác xuất khẩu. Đánh giá tính thống nhất của chính sách: Sự thống nhất của chính sách được thể hiện ở hai nội dung (1) Sự thống nhất chính trong các bộ phận của chính sách, tức là các nội dung trong chính sách thức đẩy xuất khẩu phải được thể hiện sao cho phù hợp với mục tiêu, mục đích của chính sách đã được đề ra ngay từ đầu (2) Đối chiếu chính sách đó với hệ thống chính sách xem có thống nhất không. Đánh giá tính khả thi và hiệu quả của chính sách: Đánh giá bằng cách đối chiếu chính sách thúc đẩy xuất khẩu với điều kiện thực hiện chính sách như năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, năng lực của các đơn vị trực tiếp thực hiện công tác xuất khẩu…để xem các điều kiện đó có đủ để cho chính sách có thể triển khai hay không và nếu được triển khai thì đánh giá xem chính sách ban hành ảnh hưởng tới các đối tượng có liên quan trực tiếp hay gián tiếp đến công tác xuất khẩu như thế nào.

1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa Đánh giá chính sách thúc đẩy xuất khẩu là việc xem xét, nhận định về giá trị các kết quả thực thi của chính sách; Điều đó có nghĩa là việc xem xét, nhận định về những giá trị này sẽ được đo lường theo những thước đo nhất định Việc đưa ra các thước đo đúng đắn và có thể chấp nhận được để đánh giá chính sách là một việc khó khăn và gây nhiều tranh cãi, bởi vì cùng một kết quả thực thi có thể nhìn nhận khác nhau dưới các góc độ khác nhau; Dưới đây là một số tiêu chí đánh giá chính sách được thừa nhận rộng rãi nhất (1) Tính hiệu lực của chính sách, (2) Tính hiệu quả của chính sách, (3) Tính hữu dụng của chính sách, (4) Tính công bằng của chính sách, (5) Tính đáp ứng yêu cầu của đối tượng chính sách, (6) Kết hợp hợp lý giữa hiệu quả và công bằng (hay tính thích đáng của chính sách).

1.3.2.1 Tính hiệu lực của chính sách

Tính hiệu lực của chính sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng của chính sách đó trên thực tế, làm biến đổi hoặc duy trì thực tế theo mong muốn của chính phủ Đánh giá hiệu lực của chính sách là trả lời câu hỏi: Chính sách có đạt được các kết quả có giá trị hay không; Đánh giá tính hiệu lực của chính sách thường đòi hỏi nhiều thông tin và phương pháp tiến hành phức tạp, song nó rất có ích đối với các nhà hoạch định chính sách để xem xét cần tiếp tục duy trì hay thay đổi chính sách hiện hành.

Khi nói đến hiệu lực của một chính sách, người ta thường phân ra: (1) Hiệu lực lý thuyết và (2) Hiệu lực thực tế Một chính sách sau khi được ban hành sẽ có hiệu lực lý thuyết, đó là hiệu lực được nhà nước công nhận để đưa ra chính sách vào vận hành Hiệu lực thực tế là hiệu lực có được khi chính sách tác động đến thực tế làm biến đổi thực tế theo mong muốn của chính phủ - Chính sách chỉ đạt được hiệu lực thực tế khi nó được áp dụng và đem lại kết quả nhất định; Cần lưu ý rằng, một chính sách chỉ đạt được hiệu lực thực tế tốt đẹp nếu nó được hoạch định đúng đắn về lý thuyết Đương nhiên, một chính sách có hiệu lực lý thuyết đôi khi lại không có hiệu lực trên thực tế do những thiếu sót, khó khăn gặp phải trong khâu thực thi -

Song, khó có thể nói một chính sách thất bại trên thực tế lại hoàn toàn đúng đắn về lý thuyết Chính sách chỉ có thể được coi là đúng đắn về lý thuyết khi nó tính đến những yếu tố thực tiễn để đảm bảo sự thực thi thành công.

Như vậy: Hiệu lực của một chính sách là kết quả tác động tổng hợp của cả hiệu lực lý thuyết cũng như hiệu lực thực tế Khả năng thành công hay thất bại của một chính sách phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố Nhà hoạch định và nhà thực thi chính sách phải biết phân tích, lựa chọn phương án tối ưu nhất để thực hiện chính sách thành công; Hiệu lực của một chính sách phản ánh của tính đúng đắn về lý thuyết cũng như hoạt động thực tế. Ở đây cũng cần lưu ý đến một thực tế: làm giảm hiệu lực của các chính sách

- Đó là tình trạng các chính sách được đề ra nhiều nhưng không có sự đánh giá, phán xét nghiêm minh Điều đó dẫn đến chỗ người dân mất lòng tin vào chính sách và chính sách vừa ra đời bị mất hiệu lực một cách “vô hình”

1.3.2.2 Tính hiệu quả của chính sách

Việc đánh giá hiệu quả của một chính sách nhằm trả lời cho câu hỏi: Cần bao nhiêu nỗ lực để đạt được các kết quả có giá trị?

Tính hiệu quả của chính sách công là tương quan so sánh giữa kết quả do chính sách đó đưa lại só với chi phí và công sức đã bỏ ra cho kết quả đó.

Khi đánh giá hiệu quả của một chính sách, về nguyên tắc, người ta phải xác định hiệu quả tổng hợp của chính sách - Đó là kết quả tổng hợp cả về kinh tế - xã hội của chính sách đó Hiệu quả tổng hợp phản ánh mức độ đạt được các kết quả về kinh tế và về tác động xã hội theo mục tiêu đã đề ra với một chi phí và công sức nhất định Tuy nhiên, nhiều chỉ tiêu không thể lượng hóa được, nhất là những tác động xã hội Do đó, hiệu quả xã hội thường chỉ có thể xác định về mặt định tính. Còn hiệu quả kinh tế có thể đánh giá bằng chỉ tiêu định lượng, thể hiện tương quan so sánh giữa kết quả thu được bằng với chi phỉ bỏ ra.

Trong nền kinh tế thị trường, hiệu quả kinh tế thị trường được đo bằng hiệu quả Pareto Hiệu quả Pareto là một thuật ngữ dùng để chỉ hiệu quả kinh tế mang tên nhà toán học – kinh tế học người Italy và Vilfredo Domaso Pareto (1848 – 1923) - Theo nguyên lý Pareto, một sự di chuyển làm cho hoàn cảnh của người này tốt lên mà không làm hoàn cảnh của người khác bị tồi đi được gọi là một hoàn thiện Pareto

- Một thị trường cạnh tranh hoàn hảo sẽ dẫn đến hiệu quả (một sự di chuyển làm cho hoàn cảnh của người này tốt lên mà không làm hoàn cảnh của người khác bị tồi đi được gọi là một hoàn thiện Pareto) Pareto Nhưng trong thực tế, nền kinh tế hoạt động một cách không hoàn hảo, nên sự phân bố các nguồn lực không dẫn đến hiệu quả Pareto Đây là lý do để nhà nước can thiệp vào nền kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả Sự can thiệp của nhà nước chỉ đạt hiệu quả khi đem lại phúc lợi xã hội cao hơn. Nhà nước có thể sử dụng một tập hợp các chính sách để tạo nên một hoàn thiện Pareto, làm tăng hiệu quả kinh tế và tăng phúc lợi xã hội Các chính sách trợ giúp của chính phủ cho tiến bộ khoa học mới hay để truyền bá các biện pháp bảo vệ sức khỏe cộng đồng là những hoàn thiện Pareto.

1.3.2.3 Tính hữu dụng của chính sách

Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa và các yêu cầu đặt ra trong điều kiện tham gia WTO

và các yêu cầu đặt ra trong điều kiện tham gia WTO

1.4.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa

Trong những năm gần đây, nền kinh tế toàn cầu biến động phức tạp cùng với sự thay đổi lớn của giá năng lượng, lương thực và nhiều loại nguyên liệu khác Sự khủng hoảng của hệ thống tài chính toàn cầu ở cấp độ rộng, kinh tế thế giới đã trải qua những năm đầy khó khăn và sóng gió Đặc biệt bối cảnh kinh tế thế giới những năm gần đây cho thấy nền kinh tế thế giới sẽ tăng trưởng không cao, chứa đựng nhiều yếu tố bất ổn, phức tạp và khó lường, hậu quả của khủng hoảng kinh tế toàn cầu sẽ còn tiếp tục diễn biến phức tạp Chính phủ của hàng loạt các quốc gia phải cắt giảm chi tiêu công, tỷ lệ thất nghiệp cao trong điều kiện giá cả tăng khiến cho người tiêu dùng cũng đồng loạt phải cắt giảm chi tiêu, xu hướng này sẽ kéo dài có tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế.

Dưới tác động của suy thoái kinh tế toàn cầu, EU nói riêng và các quốc gia trên thế giới nói chung đang đẩy mạnh quá trình tái cấu trúc nền kinh tế và điều chỉnh các thể chế kinh tế trên quy mô toàn cầu Vị thế của các nước trong nền kinh tế thế giới sẽ có thay đổi, vị thế siêu cường của Hoa Kỳ sẽ bị giảm, vai trò của EU, Trung Quốc trong nền kinh tế thế giới và thương mại toàn cầu sẽ tăng lên Khu vực Châu Á – Thái Bình Dương tiếp tục phát triển năng động và đang hình thành nhiều hình thức liên kết, hợp tác đa dạng hơn, đáng chú ý là việc đàm phán ký kết Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) với mức độ mở cửa và hợp tác cao hơn Quá trình quốc tế hoá sản xuất và phân công lao động diễn ra ngày càng sâu rộng; việc tham gia vào mạng lưới sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu đã hình thành yêu cầu đối với các nền kinh tế Việt Nam đang tích cực đẩy nhanh tiến trình đàm phán nhằm ký kết Hiệp định thương mại tự do với EU đã mở ra những cơ hội mới cho hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam trên thị trường EU.

Bối cảnh quốc tế đóng vai trò quan trọng chi phối việc đề xướng và thực thi chính sách cải cách mở cửa kinh tế ở Việt Nam; Trước hết, những biến động lớn trên thế giới tạo ra áp lực cải cách lớn đối với Việt Nam: nếu không thực hiện cải cách mở cửa, hòa mình vào trào lưu phát triển chung của thế giới thì Việt Nam sẽ mãi ở trong tình trạng lạc hậu, đóng cửa, và ngày càng tụt hậu so với các quốc gia khác Bên cạnh đó, những biến động đó cũng tạo ra động lực lớn đối với Việt Nam trong việc tiến hành cải cách mở cửa, Việt Nam có thể tập trung nguồn lực cho xây dựng kinh tế; thực hiện chuyển đổi cơ cấu ngành nghề theo hướng khai thác những lợi thế của đất nước, tận dụng ưu thế của những nước đi sau trong việc thực hiện chiến lược công nghiệp hóa, từ đó đẩy mạnh phát triển kinh tế, rút dần khoảng cách về kinh tế kỹ thuật, công nghệ với các nước phát triển trên thế giới; Nhận thức và nắm bắt kịp thời xu thế biến động của môi trường quốc tế nên Việt Nam đã thành công trong chiến lược phát triển kinh tế của đất nước Bên cạnh đó việc hoạch định chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam cần quan tâm đến các nhân tố riêng có của thị trường EU để điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tế: (1) Các tiêu chuẩn đối với hàng hoá nhập khẩu vào EU rất khắt khe: Quyền lợi của người tiêu dùng và vấn đề bảo vệ môi trường được Chính phủ các nước EU quan tâm hàng đầu bảo vệ nhà sản xuất và việc làm truyền thống Do vậy, những hệ thống rào kỹ thuật mới đã ra đời thay thế cho các biện pháp bảo vệ truyền thống như là thuế quan và hạn ngạch Hàng hoá Việt Nam muốn vào được thị trường này thì phải vượt qua hệ thống các rào cản kỹ thuật đó của EU, được cụ thể hoá bởi các tiêu chuẩn của sản phẩm: chất lượng, sức khoẻ và an toàn, tiêu chuẩn về môi trường và vấn đề trách nhiệm xã hội.

1.4.2 Yêu cầu đối với chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa

1.4.2.1 Những yêu cầu mang tính khách quan a Chính sách xuất khẩu phải theo kịp quá trình tự do hóa thương mại toàn cầu

Tự do hóa thương mại toàn cầu đóng vai trò là nhân tố tác động tích cực đến phát triển quan hệ thương mại quốc tế Khi tham gia vào quá trình này, các nước đều phải thực hiện mở cửa thị trường, giảm dần và tiến tới xóa bỏ hoàn toàn các rào cản về thuế quan, hạn ngạch nhằm tạo điều kiện đẩy mạnh lưu thông hàng hóa, tiến tới thống nhất thị trường thế giới Do đó, xu thế tự do hóa thương mại sẽ giúp đẩy mạnh thương mại quốc tế và đặc biệt là hoạt động xuất khẩu.

Các công cụ thuế quan bị giảm dần, giúp cho các quốc gia thành viên củaWTO có thể tận dụng hơn nữa được các lợi thế so sánh của mình, nâng cao sức cạnh tranh trên thị trường thế giới Tuy nhiên, WTO cho phép và khuyến khích các nước thành viên sử dụng các rào cản kỹ thuật đối với hàng hóa nhập khẩu như rào cản về chất lượng, rào cản về an toàn đối với sức khỏe người tiêu dùng, trách nhiệm xã hội và môi trường, tiêu chuẩn về lao động… Quy định này sẽ gây nhiều khó khăn cho hàng hóa xuất khẩu của các nước thành viên đang phát triển của WTO. Mặt khác, quá trình tự do hóa thương mại cũng kéo theo sự gia tăng ngày càng gay gắt của cạnh tranh giữa các quốc gia đã là thành viên của WTO nói riêng và các quốc gia trên bình diện thế giới nói chung Các đối thủ cạnh tranh như Trung Quốc, và các nước ASEAN cũng đang tận dụng những ưu đãi do cơ chế toàn cầu hóa đem lại và thông qua các hiệp định tự do hóa thương mại sẽ tạo ra nhứng khó khăn mới trong điều chỉnh chính sách thúc đẩy xuất khẩu của các quốc gia thành viên đang phát triển khác của WTO nói chung cũng như Việt Nam nói riêng. b Chính sách khuyến khích xuất khẩu phải theo xu thế gia tăng các yếu tố tri thức trong sản phẩm xuất khẩu

Kinh tế thế giới đã chuyển từ nền công nghiệp sang thời đại của nền kinh tế tri thức, trong đó yếu tố tri thức đã trở thành tư liệu sản xuất quan trọng nhất Tri thức tạo ra sự bùng nổ về khoa học công nghệ, tạo ra sự thay đổi về phương thức sản xuất; Tri thức đã thay thế cho các yếu tố sản xuất khác như tài nguyên thiên nhiên đang bị khai thác cạn kiệt và các yếu tố hữu hình khác để đóng vai trò chủ đạo trong quá trình sản xuất của thời đại mới; Các sản phẩm được tạo ra trong nền kinh tế tri thức mang những tính chất mới với hàm lượng chất xám và công nghệ cao Sự phát triển của nền kinh tế tri thức sẽ kéo theo sự thay đổi về xu hướng tiêu dùng hướng tới các sản phẩm công nghệ cao, thân thiện với con người và môi trường, cơ cấu sản xuất và xuất khẩu hàng hoá của các nước do đó cũng sẽ phải thay đổi theo.

1.4.2.2 Những yêu cầu mang tính chủ quan a Nhận thức về vai trò, vị trí của xuất khẩu và định hướng chính sách phát triển xuất khẩu hàng hoá của Chính phủ

Các quốc gia xuất khẩu hàng hóa thường xuất phát từ các lợi thế vốn có và biết tạo ra lợi thế mới trên cơ sở đổi mới chính sách, khoa học công nghệ, vốn đầu tư và thị trường Trong đó, yếu tố chính sách và khoa học công nghệ có ý nghĩa quyết định, tạo nên những động lực cho sự phát triển - Hoạt động xuất khẩu trước hết phụ thuộc vào nhận thức tình hình và đường lối chính sách đẩy mạnh xuất khẩu của Chính phủ.

Nhà nước đã từng bước hoàn thiện chính sách để phát triển xuất khẩu: chuyển từ mô hình Nhà nước độc quyền ngoại thương sang tự do hoá ngoại thương, thông qua chính sách mở rộng đối tượng kinh doanh xuất nhập khẩu; các đơn vị chuyên kinh doanh xuất nhập khẩu được Nhà nước thành lập, thừa nhận, được đăng ký kinh doanh những mặt hàng mà Nhà nước không cấm Các đơn vị sản xuất không phân biệt thành phần kinh tế, có đăng ký kinh doanh được quyền trực tiếp xuất khẩu hàng hoá làm ra và nhập nguyên liệu phục vụ sản xuất; nhà nước thu hẹp số lượng các mặt hàng xuất khẩu có điều kiện, tăng dần số lượng mặt hàng được tự do xuất nhập khẩu; thực hiện các chính sách khuyến khích hàng xuất khẩu như cho vay vốn để thu gom, sản xuất hàng xuất khẩu, hưởng thuế suất ưu đãi Tuy nhiên, việc cụ thể hoá chính sách của các Bộ, các ngành có liên quan còn chậm, sự phối hợp của các cơ quan Nhà nước không ăn khớp, luật và các chính sách chưa đồng bộ, hoàn thuế còn chậm khiến cho các doanh nghiệp phải bù lỗ khi vay vốn b Quy hoạch và kế hoạch phát triển hàng xuất khẩu

Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đưa ra là định hướng chiến lược, còn khả năng thực thi chính sách phụ thuộc vào quy hoạch, kế hoạch phát triển trong từng thời kỳ; Thực tế ở Việt Nam, do chậm trễ trong việc xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển xuất nhập khẩu, cũng như hạn chế về “tầm nhìn” dẫn đến bị động, lúng túng trong xử lý các mối quan hệ cụ thể với ASEAN, APEC, EU, Mỹ, WTO Cần phải thấy, mục đích cuối cùng của Việt Nam là hội nhập với các nước công nghiệp phát triển trên thị trường thế giới, còn hội nhập với thị trường, với khu vực nào đó chỉ là bước đệm để chúng ta học hỏi, rút kinh nghiệm và hoà nhập nhanh chóng.

Về cơ bản, cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam hiện nay chủ yếu dựa trên nền tảng xuất khẩu những gì hiện có chứ không phải xuất khẩu những gì thị trường thế giới cần - Bởi vậy, việc quy hoạch lựa chọn mặt hàng xuất khẩu chủ lực với từng thời kỳ là vô cùng quan trọng Xác định thị trường trọng điểm với từng mặt hàng để có kế hoạch phát triển nguồn hàng, thu mua và chế biến hợp lý, đồng bộ. c Khả năng và điều kiện sản xuất các mặt hàng trong nước

Các quốc gia cần phải tính đến các nhân tố có tính quyết định đến chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu hay điều kiện cần trong quá trình chuyển dịch cơ cấu Trong xu thế hiện nay, các quốc gia cần có nhận thức rõ ràng rằng các mặt hàng tinh chế có lợi thế hơn so với xuất khẩu nguyên liệu thô, sơ chế Nhưng để chuyển từ xuất khẩu hàng thô sang các mặt hàng tinh chế không phải dễ dàng, vì nó phụ thuộc rất nhiều vào thực lực của một nền kinh tế (trình độ người lao động trong cả quá trình sản xuất, thu gom, vận chuyển, bảo quản đến chế biến sản phẩm; trình độ công nghệ và kỹ thuật chế biến ) Sau nhiều năm phát triển liên tục, nền sản xuất của Việt Nam đã có sự phát triển rõ rệt, công nghệ mới được sử dụng nhiều nơi, tay nghề của người lao động được nâng cao phù hợp với hoàn cảnh mới - Tuy nhiên, nhìn tổng thể, các đơn vị sản xuất còn thiếu vốn, công nghệ về cơ bản còn lạc hậu, chưa thoả mãn với nhu cầu ngày một tăng của khách hàng nước ngoài. d Khả năng xúc tiến thị trường xuất khẩu ở tầm vĩ mô và vi mô

Trong điều kiện hiện nay, ở Việt Nam hoạt động thương mại trong nước cũng như thương mại quốc tế mở rộng, khối lượng hàng hoá được đưa vào lưu thông càng nhiều; để tiêu thụ khối lượng hàng hóa trong bối cảnh cạnh tranh như ngày nay đòi hỏi Chính phủ Việt Nam phải tiến hành các hoạt động xúc tiến thương mại một cách hữu hiệu tại thị trường trong nước và xuất khẩu – Đây là hoạt động đóng vai trò quyết định trong việc tiêu thụ và tăng tốc độ chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu Xúc tiến thương mại tầm vĩ mô là do Chính phủ và các Bộ Ngành liên quan nhằm thiết lập mối quan hệ ngoại giao, quan hệ thương mại giữa Việt Nam với các nước về mặt pháp lý, cung cấp thông tin về thị trường trong nước, ngoài nước cho các doanh nghiệp về môi trường pháp luật, chính sách thương mại, các rào cản hạn ngạch, thuế quan, phi thuế quan; tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham quan, khảo sát thị trường để thực hiện xuất khẩu Xúc tiến thị trường tầm vi mô do các doanh nghiệp thực hiện nhằm thăm quan, khảo sát, nghiên cứu thị trường, trực tiếp đàm phán và ký kết các hợp đồng xuất khẩu Về mặt này, các doanh nghiệp phải chủ động tìm kiếm thông tin, thăm dò thị trường và lựa chọn đối tác, xác định giá và các điều kiện cụ thể về giao dịch, mua bán, thanh toán.

Xúc tiến trên tầm vĩ mô và vi mô có quan hệ chặt chẽ, tác động bổ sung cho nhau Trong đó, xúc tiến trên tầm vĩ mô là tiền đề, điều kiện để thực hiện xúc tiến thị trường của các doanh nghiệp Ngược lại, xúc tiến thị trường của các doanh nghiệp tăng cường khả năng xúc tiến, nâng cao uy tín của đất nước, tạo điều kiện hoàn thiện xúc tiến vĩ mô Ở Việt Nam, hoạt động xúc tiến thương mại được đánh giá là còn hạn chế cả về vĩ mô lẫn vi mô - Đây cũng là một trong những nguyên nhân hạn chế hiệu quả xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam trên thị trường EU. e Tổ chức điều hành xuất khẩu hàng hoá của Chính phủ và các Bộ có liên quan Các quốc gia cần phải hoạch định đường lối chính sách, tổ chức thực hiện thành công hoạt động xuất khẩu Tổ chức điều hành xuất khẩu là việc xác định các mặt hàng được phép xuất khẩu theo hạn ngạch hay tự do, xác định đầu mối xuất khẩu, phân chia hạn ngạch, đề ra các chính sách khuyến khích xuất khẩu, điều chỉnh tiến độ xuất khẩu theo kế hoạch đặt ra.

Xuất phát từ chính sách thương mại của EU đối với Việt Nam Theo Vụ Châu Âu - Bộ Công thương, chính sách của EU với Việt Nam nằm trong chính sách với các nước đang phát triển, hợp tác trong khuôn khổ Việt Nam là thành viên củaASEAN và WTO Chính sách này được hình thành rõ nét trong các năm gần đây đang trong quá trình vừa hoàn thiện vừa khai thác Mặc dù Việt Nam đã là thành viên của WTO, EU và Việt Nam có quan hệ tốt đẹp về chính trị, ngoại giao, EU luôn dành cho Việt Nam những sự ủng hộ giúp đỡ nhiều mặt, đặc biệt viện trợ phát triển chính thức ODA, EU còn cho đại bộ phận hàng xuất khẩu của Việt Nam được hưởng ưu đãi thuế quan phổ cập GSP, nhưng cho tới nay EU chưa chính thức công nhận Việt Nam là nước kinh tế thị trường Do đó, EU vẫn coi Việt Nam là nước có nền thương nghiệp quốc doanh và phân biệt đối xử hàng hoá của Việt Nam với hàng hoá của các nước có nền kinh tế thị trường khi tiến hành điều tra và thi hành các biện pháp chống bán phá giá.

Kinh nghiệm quốc tế về chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa – Bài học cho Việt Nam

1.5.1 Kinh nghiệm quốc tế về chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa

Singapore hầu như không có tài nguyên, nguyên liệu đầu vào cho quá trình sản xuất đều phải nhập khẩu từ nước ngoài, hàng năm phải nhập lương thực để đáp ứng nhu cầu trong nước; Singapore có cơ sở hạ tầng và một số ngành công nghiệp phát triển cao hàng đầu châu Á và thế giới như: cảng biển, công nghiệp đóng và sửa chữa tàu, công nghiệp lọc dầu, chế biến và lắp ráp máy móc tinh vi, là nước hàng đầu về sản xuất ổ đĩa máy tính điện tử và hàng bán dẫn Singapore còn là trung tâm lọc dầu và vận chuyển quá cảnh hàng đầu ở châu Á Singapore có 12 khu vực công nghiệp lớn, trong đó lớn nhất là Khu công nghiệp Jurong

Về mô hình chính sách của Singapore: Tự do hoá thương mại là mô hình chính sách thương mại quốc tế xuyên suốt các thời kỳ của Singapore từ khi thành lập đến nay.

Về nội dung chính sách: (1) Chính sách mặt hàng: (a)Xuất khẩu: 1965-1990:

Máy móc thiết bị, phương tiện vận tải, Thiết bị điện, điện tử, Dược phẩm, hoá chất; 1990-nay: Máy móc thiết bị, phương tiện vận tải, Thiết bị điện, điện tử, Dược phẩm, hoá chất, Dịch vụ: phần mềm,tài chính ngân hàng bảo hiểm, giáo dục, du lịch, tư vấn luật, kế toán…(b) Nhập khẩu: Máy móc thiết bị, nguyên liệu, sản phẩm thô, Lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng (2) Chính sách thị trường: (a) 1965-1990:

Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản, (b) 1990-nay: Mỹ, Tây Âu, Nhật Bản, Trung Quốc, Các nước ASEAN, chủ yếu là Malaysia, Indonesia (3) Chính sách hỗ trợ: (a) Chính sách hỗ trợ phát triển và tìm kiểm thị trường: Thành lập Cục xúc tiến thương mại

(1983), Phòng thương mại công nghiệp, các hiệp hội ngành hàng; thiết lập 30 văn phòng thương mại trên thế giới, thành lập các sở giao dịch cao su tự nhiên, hạt điều, cà phê,…(b) Chính sách thu hút đầu tư: Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh công bằng ko phân biệt quốc tịch, dân tộc; chế độ tỷ giá thả nổi duy trì trong một thời gian dài, cho phép chuyển lợi nhuận về nước; cơ sở hạ tầng phát triển, đồng bộ; ứng dụng công nghệ thông tin trong thủ tục hành chính (c) Chính sách giáo dục và tuyển dụng lao động: Giáo dục chuẩn quốc tế, gắn với chiến lược kinh tế và thị trường lao động; tuyển dụng và trả lương cho lao động theo trình độ năng lực; thu hút nhân tài, môi trường làm việc minh bạch, không tham nhũng.

Về các công cụ, biện pháp hỗ trợ:

(1) Đối với hàng hoá nhập khẩu vào Singapore: (a) Do Chính phủ Singapore theo đuổi chính sách thương mại tự do nên Chính phủ thực hiện cắt bỏ dần hàng rào thuế quan như năm 1975, cắt giảm thuế quan đối với 79 mặt hàng và đến năm 1980 thì cơ bản xoá bỏ hàng rào thuế quan Cụ thể: là một trung tâm thương mại quốc tế, Singapore miễn thuế nhập khẩu đối với nguyên liệu thô, hàng hoá thiết bị và chỉ có một vài mặt hàng nhập khẩu phải chịu kiểm soát bằng công cụ thuế nhập khẩu vì lý do y tế, an toàn hay an ninh Có 6 khu vực thương mại tự do cung cấp các phương tiện để lưu giữ và tái xuất hàng hoá nhập khẩu là phải chịu thuế và kiểm soát. (b)Chính phủ kiểm soát hàng nhập khẩu chủ yếu bằng biện pháp tiêu chuẩn kỹ thuật Đối với hàng hoá xuất khẩu của Singapore: Chính phủ không đánh thuế với hàng hoá xuất khẩu; để thúc đẩu xuất khẩu, chính phủ đưa ra các chính sách hỗ trợ xuất khẩu qua thuế thu nhập từ hoạt động sản xuất và xuất khẩu của các công ty Ví dụ: Đối với doanh nghiệp xuất khẩu sẽ được ưu tiên hơn các doanh nghiệp sản xuất để cung ứng nội địa Các doanh nghiệp này có thể được miễn 90% thuế lợi tức từ xuất khẩu trong vòng 8 năm và có thể kéo dài tới 1 năm và nếu như doanh nghiệp đó có vốn trị giá khoảng 70 triệu USD thì cũng sẽ được miễn một phần thuế mậu dịch Chính phủ Singapore cũng mở rộng quan hệ ngoại giao lên con số 152 quốc gia và tổ chức quốc tế, có chân trong các tổ chức kinh tế lớn như UN, APEC, ASEAN, WTO,… và đã ký kết các hiệp định đảm bảo đầu tư với 22 nước và tránh đánh thuế 2 lần với 38 nước và khu vực lãnh thổ để hàng hoá xuất khẩu nước này được hưởng các ưu đãi về thuế nhập khẩu của nước thương mại đối tác.

1.5.1.2.Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Sau Chiến tranh Triều Tiên, kinh tế Hàn Quốc (HQ) đã phát triển nhanh chóng, từ một trong những nước nghèo nhất thế giới trở thành một trong những nước giàu nhất Cuối thế kỷ 20, Hàn Quốc là một trong những nước có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh nhất trong lịch sử thế giới hiện đại Người ta thường nhắc đến sự phát triển thần kỳ của kinh tế Hàn Quốc như là "Huyền thoại sông Hàn", đến nay huyền thoại này vẫn tiếp tục Một trong những đóng góp đáng kể cho sự phát triển thần kỳ này chính là chính sách thương mại quốc tế (CSTMQT) được áp dụng một cách đúng đắn và linh hoạt qua từng thời kỳ cụ thể, phù hợp với xu hướng phát triển chung của thế giới CSTMQT của Hàn Quốc được chia ra làm 2 giai đoạn:

Mô hình chính sách: Hàn Quốc thực hiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu các hàng hóa sử dụng nhiều lao động có lợi thế so sánh với các quốc gia khác trên thế giới và từng bước thực hiện tự do hóa thương mại (TDHTM)

• 1961-1970: Xuất khẩu sản phẩm công nghiệp nhẹ thâm dụng lao động như tơ tằm, vải sợi, cao su, máy thu thanh, gỗ dán, thiết bị điện

• 1971-1980: Thúc đẩy xuất khẩu sản phẩm công nghiệp nặng và hóa chất như đống tàu, phương tiện vận tải, hóa dầu, sợi nhân tạo

• 1981-1989: Xác định những mặt hàng xuất khẩu chủ lực như chất bán dẫn, máy móc, thiết bị khai khoáng và xây dựng, phụ tùng ô tô, ti vi, xe hơi, điện thoại di động, tàu biển

Thời gian đầu, tập trung khai thác thị trường các nước phát triển như Nhật Bản, Mỹ, Tây Âu Từ sau năm 1970, HQ đã mở rộng thị trường sang các nước trong khu vực như Trung Quốc, ASEAN, Úc.

• Thực hiện chính sách ưu đãi về thuế trong đó thuế thu nhập công ty được miễn giảm

50 – 100% trong 2 – 4 năm đầu hoạt động và miễn giảm 20 – 30% trong hai năm tiếp theo.

• Thực hiện chính sách trợ cấp xuất khẩu: Cho vay tín dụng với lãi suất thấp, kỳ hạn dài; đầu tư ưu đãi; trợ giá, miễn giảm thuế đối với sản phẩm nhập khẩu đầu vào; cắt giảm hoặc cho nợ thuế thu nhập.

• Năm 1962: Thành lập tổ chức xúc tiến thương mại và đầu tư Hàn Quốc (KOTRA), thực hiện hệ thống luật pháp nhằm tạo điều kiện cho các hoạt động kinh doanh thương mại phát triển

- Cung cấp những khoản vốn đầu tư cho các công ty sản xuất hàng xuất khẩu, trong đó biện pháp khuyến khích thường được áp dụng là mức lãi suất thấp và chính phủ đứng ra bảo lãnh tín dụng.

- Cung cấp các thông tin về thị trường xuất khẩu cho các công ty trong nước Hỗ trợ các công ty HQ trong việc quảng bá hình ảnh ở thị trường nước ngoài thông qua việc hội thảo, hội trợ triển lãm đồng thời cùng các công ty trong nước tìm kiếm các cơ hội xuất khẩu và hướng dẫn họ tổ chức các hoạt động sản xuất kinh doanh một cách có hiệu quả nhất.

• Năm 1964: Thực hiện tự do hóa thị trường ngoại hối và phá giá đồng nội tệ Bắt đầu vào năm 1964, chính phủ đánh bạo đưa ra hàng loạt chính sách nhằm mục đích mở rộng xuất khẩu, trong đó có việc phá giá sau đó thả nổi động Won gần 100% tạo điều kiện cho các công ty Hàn Quốc dễ dàng hơn trong việc đưa vào nước các loại máy móc, nguyên liệu thô và những bộ phận cấu thành cần thiết để phục vụ xuất khẩu.

• Năm 1965: Hàn Quốc chọn 13 loại ngành hàng trong chương trình xúc tiến xuất khẩu đặc biệt

THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM SANG THỊ TRƯỜNG EU TRONG ĐIỀU KIỆN THAM GIA VÀO WTO

Chương trình GSP mới của EU - những thuận lợi cho xuất khẩu của Việt Nam

Chương trình ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP) của EU dành cho các nước đang phát triển đã có từ năm 1971 Ngày 25/10/2012 Nghị viện châu Âu và Ủy ban châu Âu đã ban hành Quy định số 978/2012, có hiệu lực từ 01/01/2014 và thực hiện trong 10 năm tới, thay thế Chương trình GSP thực hiện theo Quy định số 732/2008 đã hết hiệu lực từ 31/12/2013 Quy chế GSP mới của EU có nhiều thuận lợi cho xuất khẩu của Việt Nam và được các doanh nghiệp xuất khẩu rất quan tâm. Chương trình GSP của EU (The EU’s General Scheme of Preferences) nhằm khuyến khích xuất khẩu từ các nước đang phát triển vào thị trường EU, thông qua miễn, giảm thuế nhập khẩu Qua đó giúp các nước đang phát triển tăng thu nhập từ xuất khẩu, hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, tạo thêm việc làm Danh sách các nước đủ điều kiện được hưởng GSP của EU nêu trong Phụ lục I của Quy định số 978/2012. GSP của EU phù hợp với các quy định của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), cho phép có ưu đãi ngoại lệ ngoài quy chế Tối huệ quốc (MFN) của WTO đối với các nước đang phát triển Chương trình này chỉ nhằm mục đích tạo ưu đãi cho thương mại hàng hóa, mà không giải quyết các khó khăn hay vấn đề khác tại các nước đang phát triển.Chương trình GSP của EU gồm một Thỏa thuận chung và hai Thỏa thuận ưu đãi đặc biệt, áp dụng cho các nhóm nước khác nhau. a Thỏa thuận chung (nhóm GSP tiêu chuẩn): Giảm thuế nhập khẩu cho các nước thụ hưởng, gồm tất cả các nước đang phát triển có nhu cầu và có mức thu nhập đầu người từ trung bình trở xuống theo tiêu chí phân loại thu nhập của Ngân hàng Thế giới (WB) Vào ngày 01/01 hàng năm, Ủy ban châu Âu sẽ rà soát lại danh sách các nước đủ điều kiện hưởng GSP tiêu chuẩn Năm 2012, tổng kim ngạch nhập khẩu hàng hóa vào EU từ các nước hưởng GSP đạt 89 tỷ EURO cho tất cả các mặt hàng được hưởng GSP, trong đó 72 tỷ EURO là của nhóm GSP tiêu chuẩn. b Thỏa thuận ưu đãi đặc biệt khuyến khích phát triển bền vững và quản trị tốt (nhóm GSP+): Miễn thuế nhập khẩu (0%) đối với 02 nhóm nước bao gồm:(1) các nước đang phát triển được coi là dễ bị tác động do hàng hóa thiếu đa dạng và hội nhập không đầy đủ vào hệ thống thương mại quốc tế; (2) các nước đang phát triển đã thực hiện tốt các tiêu chuẩn về nhân quyền, quyền lao động, bảo vệ môi trường và tham gia các công ước về phát triển bền vững và quản trị tốt Về nguyên tắc, các nước có tên trong danh sách hưởng GSP tiêu chuẩn, nếu muốn được hưởng GSP+ phải gửi yêu cầu của mình tới Ủy ban EU và cung cấp thông tin toàn diện liên quan đến việc phê chuẩn các công ước có liên quan và các cam kết ràng buộc, trên cơ sở đó Ủy ban châu Âu sẽ phê duyệt. c Thỏa thuận ưu đãi đặc biệt cho những nước kém phát triển nhất (Nhóm EBA): Miễn thuế nhập khẩu (0%) và miễn hạn ngạch nhập khẩu đối với mọi hàng hóa nhập khẩu vào EU từ các nước kém phát triển nhất, trừ vũ khí (còn gọi là “nhóm miễn mọi thứ trừ vũ khí”) Đây là chương trình dành riêng cho các nước kém phát triển nhất Ủy ban châu Âu sẽ liên tục rà soát các nước được hưởng ưu đãi EBA trên cơ sở các dữ liệu sẵn có gần nhất để cập nhật danh sách các nước phù hợp với các tiêu chí được lựa chọn.

Những điểm mới của Chương trình GSP 2014

Hiệp ước Lisbon ký giữa các nước thành viên EU có hiệu lực từ 01/01/2009 đã yêu cầu Ủy ban châu Âu thiết kế lại chương trình GSP của EU phù hợp với vai trò của Nghị viện châu Âu trong việc ban hành các chính sách thương mại Các báo cáo độc lập tại EU những năm qua cũng cho rằng, quy chế GSP cũ của EU không còn phù hợp với tình hình kinh tế toàn cầu hiện nay.

Quy định số 978/2012 thay thế Quy định số 732/2008 đã cải tiến Chương trìnhGSP mới theo những tiêu chí sau: a Giảm số nước được hưởng GSP

- Các nước đang phát triển tiên tiến hơn trở nên có tiềm lực cạnh tranh cao trên phạm vi toàn cầu do đã hội nhập thành công vào kinh tế thế giới, nếu vẫn được hưởng GSP sẽ có khả năng cạnh tranh mạnh hơn làm giảm tiềm năng xuất khẩu từ các nước kém phát triển và các nước nghèo, nên sẽ không được hưởng GSP nữa.

- Các nước có thu nhập cao và trung bình-cao, hoặc có khả năng đa dạng hóa sản phẩm xuất khẩu, kể cả các nước có nền kinh tế kế hoạch tập trung đã chuyển đổi thành công sang nền kinh tế thị trường, cũng bị loại ra khỏi danh sách hưởng GSP.

- Các nước đang phát triển đang được hưởng các ưu đãi tiếp cận thị trường của EU theo các hiệp định song phương/đa phương, hay đã ký FTA với EU, cũng không có mặt trong danh sách được hưởng GSP, do các ưu đãi trong hiệp định các nước này ký với EU thường cao hơn GSP.

- Chương trình GSP của EU nay sẽ chỉ tập trung cho các nước cần hơn, đó là các nước có thu nhập thấp và trung bình-thấp Hiện nay, việc này cần làm gấp vì các mức thuế nhập khẩu của EU nói chung đang trong xu hướng giảm, do EU đã và sẽ ký hiệp định FTA song phương và đa phương với nhiều nước, nếu để chậm, ý nghĩa

“ưu đãi” sẽ giảm đi Số nước được hưởng theo Chương trình GSP cũ đã giảm từ 177 nước xuống còn 90 nước (giảm 87 nước).

Các nước bị loại ra khỏi danh sách hưởng GSP mới gồm 33 nước và vùng lãnh thổ thuộc địa của các nước phát triển thuộc EU, Mỹ, Úc, New Zealand, nên không cần GSP của EU; 34 nước đã có FTA hoặc các hiệp định ưu đãi khác với EU và 20 nước đang phát triển có thu nhập đầu người cao hoặc trung bình-cao theo tiêu chí phân loại của WB. b Danh sách các nước được hưởng GSP mới (từ 01/01/2014)

Theo Quy định số 978/2012, có 90 nước được hưởng GSP, trong đó:

- Nhóm GSP tiêu chuẩn có 41 nước, trong đó có Việt Nam (Phụ lục II) Theo phân loại thu nhập mới nhất của WB, Việt Nam hiện được coi là nước có thu nhập trung bình-thấp, do đó nằm trong diện được hưởng GSP tiêu chuẩn.

- Nhóm GSP+ (Phụ lục III) trước mắt chưa có nước nào Theo quy định của EU, tất cả các nước trong danh sách được hưởng GSP tiêu chuẩn đều có thể làm đơn xin được hưởng GSP+, kể cả các nước đã được hưởng GSP+ từ năm trước, trừ Trung Quốc, Colombia, Ấn Độ, Indonesia, Thái Lan và Việt Nam là những nước được coi là có tiềm lực mạnh về xuất khẩu vào EU.

- Nhóm EBA có 49 nước (Phụ lục IV): Châu Phi (34), Châu Á (9), Châu Úc và Thái Bình Dương (5) và Nam Mỹ (1). c.Danh mục các mặt hàng được hưởng GSP mới (từ 01/01/2014) Phụ lục V quy định các mặt hàng được hưởng quy chế GSP Để được hưởng GSP, các mặt hàng phải có xuất xứ từ nước thụ hưởng GSP Các quy tắc xuất xứ liên quan đến định nghĩa khái niệm về nguồn gốc sản phẩm, quy định về các thủ tục và phương pháp hợp tác hành chính liên quan được nêu tại Quy định EEC số 2454/93. GSP tiêu chuẩn gồm hơn 6200 dòng thuế (trên tổng số 7100 dòng thuế của EU) không được miễn thuế Nhóm các sản phẩm không nhạy cảm (non-sensitive - NS) được miễn thuế nhập khẩu (0%), trừ các sản phẩm có thành phần có nguồn gốc nông sản, chiếm khoảng 2400 dòng thuế Nhóm các sản phẩm nhạy cảm (sensitive - S) gồm khoảng 3800 dòng thuế hỗn hợp các loại như nông sản, dệt may, giầy dép, thảm… được giảm thuế, ở mức thông thường khoảng 3,5% trên mức thuế tính theo tỷ lệ phần trăm (ad valorem) của thuế nhập khẩu tiêu chuẩn tại Biểu thuế quan chung EU Riêng đối với sản phẩm dệt may (mã S-11a và S-11b tại Phụ lục V) được giảm 20% trên mức thuế “ad valorem” Một số trường hợp đặc biệt được quy định cụ thể tại điều 7 của Quy định số 978/2012.

Nhiều mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam có trong danh mục các mặt hàng được hưởng GSP như: hàng dệt may, giầy dép, đồ gỗ, rau quả, thực phẩm chế biến… Tuy nhiên, đa số các mặt hàng này đều trong diện nhạy cảm (S), nên chỉ được giảm thuế nhập khẩu Đặc biệt, các mặt hàng dệt may, nông sản, thủy sản còn phải tuân theo các điều khoản phòng vệ và giám sát khá chặt chẽ của EU đối với số lượng nhập khẩu (Phần II và Phần III của Quy định số 978/2012).

Theo chương trình GSP cũ, một số mặt hàng chủ lực của Việt Nam, như da giầy bị đưa vào danh mục “trưởng thành (graduation)”, tức là đã xuất khẩu sang EU chiếm tỷ lệ cao nên không được hưởng GSP Theo GSP mới, quy tắc “trưởng thành” được áp dụng cho 32 lĩnh vực mặt hàng (GSP cũ là 21 lĩnh vực) khi tổng nhập khẩu vào EU của một mặt hàng của nước thụ hưởng GSP vượt quá 17,5% (GSP cũ là 15%) trên tổng nhập khẩu mặt hàng tương tự từ tất cả các nước hưởng GSP của EU, trong vòng 3 năm liền Riêng đối với hàng dệt may, tỷ lệ “trưởng thành” là 14,5% (GSP cũ là 12,5%) Quy tắc “trưởng thành” chỉ áp dụng đối với sản phẩm nhập khẩu từ nhóm nước hưởng GSP tiêu chuẩn, không áp dụng đối với các nhóm EBA và GSP+.

Mới đây, theo quyết định của Ủy ban châu Âu, mặt hàng giầy dép của Việt Nam (nhóm S-12a, Phụ lục V), được ra khỏi danh sách các mặt hàng “trưởng thành” của EU Như vậy từ 01/01/2014, các mặt hàng giầy dép và túi xách của Việt Nam đều được hưởng quy chế GSP tiêu chuẩn với mức thuế 0% đối với hàng không nhạy cảm (NS) và giảm thuế 3,5% đối với hàng nhạy cảm (S) Năm 2013, Việt Nam xuất khẩu hàng giầy dép và túi xách vào EU đạt hơn 3 tỷ USD, với việc được hưởng GSP từ 01/01/2014, dự kiến xuất khẩu các mặt hàng này sang EU sẽ tăng mạnh trong năm 2014.

Cụ thể, thị phần của cà phê Việt Nam theo GSP hiện hành là 12,11%, nếu áp dụng GSP mới thị phần của cà phê Việt Nam có thể lên tới 21,68%; thị phần xuất khẩu thủy sản vào EU của Việt Nam có thể sẽ tăng lên 19,01% sau khi GSP mới có hiệu lực Trước đó thị phần xuất khẩu thủy sản vào EU của Việt Nam theo GSP trong 3 năm 2009-2011 chỉ chiếm 9,89% Bên cạnh đó, thị phần xuất khẩu hàng quần áo và may mặc Việt Nam vào EU theo GSP hiện hành là 7,46% khi GSP mới có hiệu lực con số này sẽ là 10,5% Còn thị phần xuất khẩu nguyên liệu dệt Việt Nam vào EU hiện nay là 2,43%, trong tương lai khi GSP mới có hiệu lực thị phần hàng hóa này tăng lên 3,89% Ngoài ra, hàng điện tử, kể cả điện thoại – mặt hàng kim ngạch hiện tại tăng trưởng rất lớn, thị phần hàng Việt Nam vào EU sau khi GSP có hiệu lực là 3,38% Thị phần xuất khẩu đồ gỗ vào EU theo GSP hiện hành là

1,39%; khi áp dụng GSP mới, một số nước không được hưởng ưu đãi GSP nữa thì thị phần đồ gỗ Việt Nam vào EU là 3,92% Thị phần xuất khẩu đồ gỗ vào EU theo GSP hiện hành là 1,39%; khi áp dụng GSP mới, một số nước không được hưởng ưu đãi GSP nữa thì thị phần đồ gỗ Việt Nam vào EU là 3,92% Theo số liệu của Tổng cục hải quan, trong năm 2012, EU đã vươn lên trở thành thị trường xuất khẩu lớn nhất của Việt Nam với kim ngạch đạt 20,31 tỉ USD, tăng 22,7% so với cùng kỳ và chiếm 17,7% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa cả nước.

Phân tích thực trạng chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt

2.2.1 Tổng quan chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa đã thực thi của Việt

Nam sang thị trường EU trong điều kiện tham gia vào WTO

Thực hiện chính sách đổi mới, quá trình cải cách kinh tế toàn diện của Việt Nam đã thực sự đem đến một giai đoạn thay đổi sâu sắc về môi trường chính sách và định chế phục vụ cho phát triển kinh tế Chỉ trong một thời gian ngắn, Việt Nam đã tiến hành thay đổi căn bản cơ chế quản lý kinh tế và nỗ lực để đạt được các nền móng định chế của một nền kinh tế thị trường Trong số các chính sách kinh tế đem lại những thành tựu vượt bậc của Việt Nam, nhóm chính sách thúc đẩy hoạt động xuất khẩu hàng hoá đã đóng một vai trò khá quan trọng Hoạt động thương mại quốc tế nói chung và hoạt động xuất khẩu nói riêng của Việt Nam đã tăng trưởng không ngừng, đem lại thu nhập, việc làm và tạo nền tảng cho sự chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế Các bước cải cách để khuyến khích xuất khẩu được coi là bước đột phá quan trọng Năm 2007 đã đánh dấu một mốc quan trọng trong đàm phán thương mại quốc tế của Việt Nam, Việt Nam nhận được ủng hộ và sự đồng thuận cao từ phía đối tác EU trong đàm phán và gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới Việt Nam cũng sẽ buộc phải có những cải tổ căn bản hệ thống kinh tế, chính trị của mình Một trong những nguyên tắc căn bản của WTO là hệ thống luật pháp của các nước thành viên phải phù hợp với những nguyên tắc của WTO Ðiều này đặt ra những thay đổi căn bản trong hệ thống luật pháp củaViệt Nam Trước hết, những qui định của WTO là khung pháp lý bắt buộc cho các nước thành viên trong việc hoạch định chính sách thương mại của mình, đồng thời, khác với các tổ chức quốc tế tiền thân, WTO có một cơ chế cưỡng chế và kiểm tra thực hiện rất hiệu quả, khiến chính phủ các nước thành viên không thể tùy tiện khi làm chính sách Những ủy ban chuyên ngành của WTO thực hiện các chuyến đi định kỳ đến các nước thành viên, nhằm kiểm tra xem chính sách thương mại quốc gia có rõ ràng, minh bạch và phù hợp với những qui định của WTO hay không - Việt Nam cần phải đáp ứng nhu cầu về trách nhiệm bảo đảm một môi trường cạnh tranh lành mạnh Một trong những nguyên tắc căn bản nhất của WTO là cấm phân biệt đối xử - các công ty nước ngoài phải được đối xử hoàn toàn bình đẳng như các công ty nội địa Mặc dù mục đích của WTO là tự do hóa thị trường, nhưng các nước đang phát triển được hưởng một vị trí đặc biệt trong WTO Trong hầu hết các lĩnh vực quan trọng, hoặc là họ được miễn giảm trách nhiệm tự do hóa thị trường, hoặc là được kéo dài thời hạn thực hiện Vì vậy, trước mắt Việt Nam chưa phải mở cửa hoàn toàn thị trường, nhưng có trách nhiệm không được gia tăng hay mở rộng các biện pháp bảo hộ mậu dịch hoặc các biện pháp trợ giá, trợ cấp sản xuất dẫn đến sự cạnh tranh bất bình đẳng.

Việt Nam cũng phải có những thay đổi căn bản trong hệ thống pháp luật:

(1) Nguyên tắc thượng tôn pháp luật phải dần dần trở thành nguyên tắc cao nhất trong thực tế hoạt động định hướng và quản lý kinh tế của nhà nước Hệ thống tòa án ở

VN cũng sẽ phải được hoàn thiện với đầy đủ các cấp, các loại tòa án, kể cả tòa án hiến pháp như ở các nước Châu Âu Như kinh nghiệm cho thấy, các biện pháp can thiệp của nhà nước nhằm hỗ trợ sản xuất, kinh doanh trong những lĩnh vực cụ thể, phù hợp với đường lối chính trị của chính phủ, luôn luôn là nguyên nhân chính dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh và chống bán phá giá Vì vậy, ngoài hệ thống tòa án chuyên ngành kinh tế, phải có hệ thống tòa hành chính để phán quyết về hành động can thiệp của nhà nước Ở mức cao nhất, theo yêu cầu của công ty nước ngoài bị thiệt hại, cũng sẽ phải có tòa án Hiến pháp để xem xét hành động can thiệp đó có phù hợp với hiến pháp Việt Nam và công ước quốc tế hay không.

Việt Nam phải bảo đảm được tính khách quan công bằng của quá trình xét xử: Để phán quyết của tòa án Việt Nam có thể được nước thành viên WTO bị thiệt hại chấp nhận và do đó không bị WTO áp dụng các biện pháp trừng phạt, trong đó nhà nước hay chính phủ chỉ là một bên liên quan và vì vậy không được ảnh hưởng đến quyết định của tòa Sự độc lập của tòa án sẽ ngày càng được khẳng định Với việc phải chấp nhận và đưa vào thực hiện trong thực tế các nguyên tắc thượng tôn pháp luật; nguyên tắc bảo đảm sự hoàn chỉnh của hệ thống các tòa án và tính độc lập của tư pháp; cũng như bảo đảm quyền của các doanh nghiệp được kiện nhà nước, chính phủ trước tòa án, Việt Nam - dù muốn hay không - cũng phải chấp nhận những nền tảng căn bản cho việc xây dựng một nhà nước pháp quyền thực sự Chính những thay đổi này sẽ khiến hệ thống quản lý vĩ mô của Việt Nam thêm minh bạch và hoạt động hiệu quả hơn, tạo điều kiện cho phát triển thương mại quốc tế

Năm 2009: Sự kiện nổi bật: Quốc hội thông qua và cho phép ban hành nhiều đạo luật, hoàn thiện hệ thống luật pháp cho quá trình đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế gồm: Luật Thương mại sửa đổi, bổ sung những điểm sau: (1) Về các quy định chung đối với hoạt động mua bán hàng hóa: đưa ra quy định về việc áp dụng các biện pháp tự vệ khẩn cấp của Nhà nước phù hợp với các chuẩn mực của WTO; Ngoài ra, Luật cũng quy định rõ các phương thức hoạt động xuất nhập khẩu, ghi nhãn hàng hóa và xuất xứ hàng hóa (2) Về quyền và nghĩa vụ của các bên trong hợp đồng mua bán hàng hóa (3) Về mua bán hàng hóa qua Sở giao dịch hàng hóa

(4) Về hàng hoá cấm kinh doanh, hàng hoá hạn chế kinh doanh, hàng hoá kinh doanh có điều kiện: Luật đã quy định cơ sở để quản lý việc lưu thông hàng hoá trên thị trường (5) Về hoạt động mua bán hàng hóa trong nước: Luật quy định thương nhân được mua bán tất cả các loại hàng hóa trừ hàng hóa cấm kinh doanh;đối với hàng hóa hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện thì khi kinh doanh,thương nhân phải đáp ứng các điều kiện do pháp luật quy định (6) Về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế: Luật khẳng định quyền hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu của mọi thương nhân đối với mọi hàng hóa, trừ những mặt hàng pháp luật cấm xuất khẩu, nhập khẩu (7) Về việc áp dụng biện pháp khẩn cấp trong lưu thông hàng hoá trong nước: Đây là điểm mới so với Luật Thương mại năm 1997.Luật đã quy định rõ ràng các biện pháp khẩn cấp bao gồm: thu hồi hàng hóa, cấm lưu thông, tạm ngừng lưu thông, lưu thông có điều kiện hoặc phải có giấy phép cấp (8) Về việc áp dụng biện pháp khẩn cấp trong mua bán hàng hóa quốc tế: Đây cũng là điểm mới so với Luật Thương mại năm 1997 (9) Nghĩa vụ của bên bán, chuyển rủi ro và chuyển quyền sở hữu và nghĩa vụ của bên mua (10) Về xúc tiến thương mại: Chương này gồm 4 mục, quy định về khuyến mại; quảng cáo thương mại; trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ; hội chợ, triển lãm thương mại Các hoạt động khuyến mại trước đây chỉ có 6 điều trong Luật Thương mại năm 1997 nay đã được bổ sung và sửa đổi thành 14 điều; Quảng cáo thương mại tăng từ 12 điều (Luật Thương mại năm 1997) lên 15 điều; Trưng bày, giới thiệu hàng hóa, dịch vụ tăng từ 10 điều lên 12 điều; Hội chợ, triển lãm thương mại tăng từ 11 điều lên 12 điều Nhiều nội dung mới được đưa vào Luật như bổ sung các hình thức khuyến mại, làm rõ các thông tin phải thông báo công khai trong hoạt động khuyến mại, trách nhiệm của các bên trong hoạt động hội chợ, triển lãm (11) Về các hoạt động trung gian thương mại: Chương này gồm 4 mục, quy định về đại diện cho thương nhân; môi giới thương mại; ủy thác mua bán hàng hóa; đại lý thương mại Các điều khoản của Chương này kế thừa nhiều nội dung của Luật Thương mại năm 1997, có bổ sung một số điểm phù hợp với thông lệ quốc tế như quyền đòi bồi thường của bên đại lý trong trường hợp bên giao đại lý đơn phương yêu cầu chấm dứt hợp đồng đại lý (12) Về chế tài trong thương mại và giải quyết tranh chấp trong thương mại: Chương này gồm 2 mục, quy định về chế tài trong thương mại và giải quyết tranh chấp trong thương mại So với Luật Thương mại năm 1997, phần chế tài trong Luật Thương mại năm 2005 được bổ sung thêm hai loại chế tài là tạm ngừng thực hiện hợp đồng và đình chỉ thực hiện hợp đồng Các chế tài như tạm ngừng thực hiện hợp đồng, đình chỉ thực hiện hợp đồng và hủy hợp đồng chỉ áp dụng đối với vi phạm cơ bản; Mối quan hệ giữa các chế tài cũng được xác định rõ để tạo thuận lợi cho việc áp dụng.

Bên cạnh đó, Luật thuế xuất nhập khẩu sửa đổi, bổ sung cải thiện được những điểm sau: (1) Luật thuế XNK phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường và cam kết quốc tế Việt Nam cam kết sẽ miễn giảm thuế xuất, nhập khẩu trên cơ sở không phân biệt đối xử và sẽ không gắn việc miễn giảm thuế với yêu cầu về xuất khẩu hay nội địa hóa.Việt Nam cam kết giảm mức thuế nhập khẩu bình quân từ17,4% xuống còn 13,4 % trong 5 đến 7 năm tới Trong đó mức thuế nhập khẩu nông sản giảm từ 23,4% xuống còn 20,9%, mức thuế nhập khẩu hàng công nghiệp giảm từ 16,8% xuống còn 12,6% Đồng thời, Việt Nam cũng cam kết tham gia một số hiệp định tự do hóa theo ngành như công nghệ thông tin, dệt may, thiết bị y tế với thời gian giảm thuế là từ 3 đến 5 năm - Tuy nhiên Việt Nam vẫn bảo lưu hạn ngạch thuế quan với đường, trứng, gia cầm, thuốc lá và muối Đối với 4 mặt hàng này mức thuế hiện hành là ( trứng 40%, đường thô 25%, đường tinh 40%, lá thuốc lá 30%, muối 30%) (2) Các hàng rào phi thuế quan: Theo định hướng của chính sách thương mại của Việt Nam thì các hàng rào phi thuế quan sẽ dần được loại bỏ như hạn ngạch, giấy phép Tuy nhiên Việt Nam vẫn duy trì danh mục một số mặt hàng cấm xuất nhập khẩu và một số mặt hàng hạn chế xuất nhập khẩu Ví dụ: Việt Nam cấm nhập khẩu thiết bị và phần mềm mã hóa thuộc diện bí mật nhà nước không liên quan tới các sản phẩm thương mại thông thường phục vụ nhu cầu đại chúng (3) Các hàng rào kĩ thuật: Việt Nam sẽ tiếp tục áp dụng các hàng rào kĩ thuật phù hợp với quy định của WTO nhằm bảo vệ cuộc sống của con người, động thực vật, sức khỏe cộng đồng và môi trường Trong đó Việt Nam nhấn mạnh vào các quy định về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ sinh thái, bảo vệ môi trường và đa dạng sinh học Ngoài ra Việt Nam còn tiếp tục áp dụng các quy định nhằm bảo vệ an ninh quốc gia cũng như chống gian lận thương mại phù hợp với quy định WTO và các Công ước quốc tế Mặc dù vậy các hàng rào kĩ thuật của Việt Nam không ảnh hưởng hay bóp méo thương mại và được áp dụng phù hợp với các quy định quốc tế về môi trường và Việt Nam tham gia; Các quy định của Việt Nam không nhằm mục đích hạn chế nhập khẩu trái với quy định của WTO.

(4) Luật cạnh tranh và chống độc quyền với 6 mục chính: Xác định thị trường liên quan, xác định doanh thu, doanh số và thị phần để kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh, thỏa thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền, tập trung kinh tế, và thủ tục các trường hợp được miễn trừ.Trở thành thành viên của WTO, Việt Nam phải cam kết về thuế quan được thể hiện trong Biểu cam kết về hàng hoá của Việt Nam, có thể rút ra một số nét lớn như sau:

Bảng 2.1: Diễn giải mức thuế cam kết bình quân Đơn vị: %

Bình quân chung theo ngành

Thuế suất MFN hiện hành

Thuế suất cam kết khi gia nhập WTO

Thuế suất cam kết vào cuối lộ trình

Mức giảm so với thuế suất MFN hiện hành

Cam kết WTO của Trung Quốc

Mức cắt giảm thuế suất tại vòng Uruguay

Nước đang phát triển Sản phẩm nông nghiệp 23,5 25,2 20,9 10,6 16,7 -40 - 30 Sản phẩm công nghiệp 16,8 16,1 12,6 23,9 9,6 - 37 - 24

Nguồn: Báo cáo của Bộ Tài chính tại Hội nghị phổ biến các cam kết WTO của Việt

Nam tháng 11 năm 2006, Hà Nội Việt Nam giảm mức thuế bình quân từ mức hiện hành 17,4% xuống còn

13,4%, thực hiện dần trong vòng 5-7 năm Mức thuế bình quân hàng nông sản giảm từ mức hiện hành 23,5% xuống còn 20,9%, thực hiện trong khoảng 5 năm Mức thuế bình quân hàng công nghiệp giảm từ 16,8% xuống còn 12,6%, thực hiện trong vòng từ 5 đến 7 năm Trong toàn bộ Biểu cam kết, Việt Nam sẽ cắt giảm thuế với khoảng 3.800 dòng thuế (chiếm 35,5% số dòng của biểu thuế); ràng buộc ở mức thuế hiện hành với khoảng 3.700 dòng (chiếm 34,5% số dòng của biểu thuế), ràng buộc mức trần – cao hơn mức thuế suất hiện hành với 3.170 dòng thuế (chiếm 30% số dòng của Biểu thuế), chủ yếu là đối với nhóm hàng như xăng dầu, kim loại, hoá chất, một số phương tiện vận tải Một số mặt hàng đang có thuế suất cao từ 30% trở lên sẽ được cắt giảm thuế ngay khi Việt Nam gia nhập WTO Những nhóm mặt hàng có cam kết cắt giảm thuế nhiều nhất bao gồm: Dệt may, gỗ và giấy, cá và sản phẩm cá, máy móc thiết bị điện – điện tử, hàng chế tạo khác Việt Nam sẽ áp dụng cơ chế hạn ngạch thuế quan đối với 4 mặt hàng gồm: Trứng, đường, thuốc lá lá,muối Đối với 4 mặt hàng này, mức thuế trong hạn ngạch là tương đương mức thuếMFN hiện hành (trứng: 40%, đường thô: 25%, đường tinh: 50-60%, thuốc lá lá:30%, muối ăn: 30%), thấp hơn nhiều so với mức thuế ngoài hạn ngạch Như tất cả các nước thành viên mới gia nhập khác, Việt Nam cũng cam kết tham gia vào một số Hiệp định tự do theo ngành Những ngành mà Việt Nam cam kết tham gia đầy đủ là sản phẩm công nghệ thông tin (ITA), dệt may và thiết bị y tế Những ngành mà Việt Nam tham gia một phần là: thiết bị máy bay, hoá chất và thiết bị xây dựng; Thời gian để Việt Nam thực hiện cam kết giảm thuế là từ 3 - 5 năm Trong các Hiệp định trên, tham gia ITA là quan trọng nhất, theo đó khoảng 330 dòng thuế thuộc diện công nghệ thông tin sẽ phải có thuế suất 0% sau 3-5 năm Như vậy, các sản phẩm điện tử như: máy tính, điện thoại di động, máy ghi hình, máy-ảnh kỹ thuật số…sẽ đều có thuế suất 0%, thực hiện sau 3-5, tối đa là sau 7 năm Việc tham gia Hiệp định dệt may (thực hiện đa phương hoá mức thuế đã cam kết theo các Hiệp định dệt may với EU và Hoa Kỳ) cũng dẫn đến giảm thuế đáng kể đối với các mặt hàng này: vải từ 40% xuống còn 12%, quần áo từ 50% xuống 20%, sợi từ 20% xuống 5% Tình hình cam kết theo các Hiệp định tự do hoá theo ngành của Việt Nam trong WTO được thể hiện rõ trong bảng dưới đây:

Bảng 2.2 Các cam kết thực hiện Hiệp định tự do hoá theo ngành của Việt Nam trong WTO

Hiệp định tự do hoá theo ngành Số dòng thuế Thuế suất

MFN (%) Thuế cam kết cuối cùng (%)

1 HĐ công nghệ thông tin (ITA)- tham gia 100%

2 HĐ hài hoà hoá chất (CH)-tham gia

3 HĐ thiết bị máy bay dân dụng (CA tham gia hầu hết

4.HĐ đệt may (TXT)-tham gia 100% 1.170 37,2 13,2

5.HĐ thiết bị y tế (ME)- tham gia100% 81 2,6 0

Ngoài ra, tham gia không đầy đủ một số Hiệp định khác như thiết bị khoa học, thiết bị xây dựng…

Nguồn: Báo cáo của Bộ Tài chính tại Hội nghị phổ biến các cam kết WTO của Việt

Nam tháng 11 năm 2006, Hà Nội Đối với thuế xuất khẩu

WTO không có nội dung nào yêu cầu cam kết về thuế xuất khẩu Tuy nhiên, EU (và một số thành viên - chủ yếu là các nước phát triển như Hoa Kỳ, Ôxtrâylia, Canada…) yêu cầu cắt giảm tất cả thuế xuất khẩu đặc biệt đối với phế liệu kim loại màu và kim loại đen vào thời điểm gia nhập với lý do đây là một hình thức nhằm hạn chế thương mại, gây nên tình trạng khan hiếm nguyên vật liệu, làm đẩy giá trên thị trường thế giới và trợ cấp cho doanh nghiệp trong nước sử dụng mặt hàng này.

Cam kết của Việt Nam hiện nay là sẽ giảm thuế xuất khẩu đối với phế liệu kim loại đen từ 35% xuống 17% trong 5 năm; giảm thuế phế liệu kim loại màu từ 45% xuống 22% trong 5 năm Việt Nam không cam kết ràng buộc về thuế xuất khẩu đối với các mặt hàng khác [7.1]

Về mô hình chính sách thương mại quốc tế thời kỳ đổi mới của Việt Nam: Thúc đẩy xuất khẩu, bảo hộ có chọn lọc và hội nhập WTO Cụ thể: (1) Tự do hóa giá trong nước, kết nối với giá thế giới; (2) Gia tăng số lượng các công ty ngoại thương; (3) Sử dụng các công cụ bảo hộ như thuế quan, hạn ngạch và giấy phép;

(4) Xóa bỏ biến dạng của tỷ giá hối đoái; (5) Khuyến khích các ngành có định hướng xuất khẩu thông qua việc giải quyết tình trạng thiên lệch chống xuất khẩu do chính sách bảo hộ Để thực hiện thành công các mục tiêu đã đề ra Chính phủ đã đưa ra một số biện pháp cụ thể: (1) Nới lỏng các biện pháp hạn chế tham gia hoạt động ngoại thương; (2) Hội nhập kinh tế thế giới và khu vực; (3) Triển khai các công cụ bảo hộ trong chính sách thương mại trong giai đoạn đầu, sau đó lại tự do hóa thương mại đáng kể nhằm khuyến khích xuất khẩu

2.2.2 Chính sách mặt hàng xuất khẩu

Mục tiêu chính sách mặt hàng: Xây dựng và nâng cao chất lượng cơ cấu hàng hóa xuất nhập khẩu phù hợp với lợi thế của quốc gia Trong định hướng phát triển xuất khẩu, Bộ Công Thương tập trung vào 2 hướng chính: Thứ nhất: tập trung phát triển những mặt hàng lớn vì các mặt hàng này tăng trưởng sẽ tạo ra giá trị kim ngạch xuất khẩu lớn, giải quyết nhiều lao động và các vấn đề xã hội khác (thủy sản, cà phê, gạo…) Thứ hai: tập trung vào các mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu tuy chưa lớn nhưng vừa qua có tốc độ tăng trưởng nhanh, có tiềm năng, không bị hạn chế hoặc chưa bị hạn chế về thị trường, hạn ngạch.

Trong giai đoạn 2010 - 2015, tiếp tục xuất khẩu hàng hóa có lợi thế về điều kiện tự nhiên và lao động Đồng thời chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu từ sản phẩm thô, sơ chế sang xuất khẩu sản phẩm chế biến sâu có giá trị cao thông qua phát triển công nghệ chế biến, gắn vùng nguyên liệu với công nghiệp chế biến. Lựa chọn mặt hàng kinh doanh có nhiều triển vọng, có thế mạnh của Việt Nam như gạo, cà phê, cao su, hạt điều, thuỷ sản, dệt may Việt Nam phải đầu tư cải tiến công nghệ sản xuất hàng xuất khẩu để nâng cao chất lượng, tăng cạnh tranh, cải tiến mẫu mã, giảm giá thành và giá xuất khẩu Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, nên tập trung vào công nghệ bảo quản và công nghệ chế biến cho các mặt hàng thủy sản, cà phê, gạo, xuất khẩu trước hết phải đảm bảo tiêu dùng trong nước, đảm bảo các cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân Các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu: (1) Nhóm hàng khoáng sản, nhiên liệu: Để tiết kiệm tài nguyên và bảo vệ môi trường, trong những năm tới kim ngạch xuất khẩu các mặt hàng khoáng sản, nhiên liệu xuống (2) Nhóm hàng nông lâm thủy sản: Giá trị xuất khẩu các mặt hàng này trong những năm gần đây có xu hướng tăng lên - Đây là những mặt hàng chịu nhiều tác động của thị trường thế giới Kim ngạch xuất khẩu của nhóm mặt hàng này đang có xu hướng tăng nhanh Tóm lại, do đã có quá trình phát triển lâu dài, đã khai thác phần lớn tiềm năng nên hoạt động xuất khẩu nông, lâm, thủy sản của Việt Nam những năm qua có xu hướng tăng trưởng chậm lại về khối lượng, nhưng vẫn gia tăng nhanh về giá trị do giá cả thế giới có xu hướng tăng lên.

Đánh giá thực trạng chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt

Có thể nói, sau hơn 07 năm gia nhập WTO, chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trường EU đã có những bước tiến dài trong tự do hóa thương mại và đã đạt được những thành tựu đáng kể:

Thứ nhất: Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trường

EU ngày càng hoàn thiện, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước và phù hợp với thông lệ quốc tế.

Trong thời gian qua, Việt Nam đã tích cực ra soát lại toàn bộ hệ thống văn bản pháp luật; Xóa bỏ những văn bản cũ đã trở lên lạc hậu, thay vào đó là một hành lang pháp lý ngày càng hoàn thiện như Luật Thương mại, Luật Hải quan, Luật Thuế Xuất nhập khẩu, Luật Cạnh tranh, Luật Môi trường,… Các văn bản Luật trên được sửa đổi và xây dựng theo hướng tự do hóa hơn, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh và cũng là để thực hiện các cam kết quốc tế.

Thông qua các văn bản pháp lý đó, sự quản lý của Nhà nước đối với hoạt động ngoại thương đã linh hoạt hơn, mềm dẻo hơn và đạt hiệu quả cao hơn: (1) Đến nay,tất cả các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đều được tự do kinh doanh xuất nhập khẩu các mặt hàng vào thị trường EU (trừ danh mục các mặt hàng cấm xuất khẩu, nhập khẩu, nhập khẩu và một số mặt hàng xuất khẩu có điều kiện) (2)Quản lý Nhà nước đối với hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam đối với thị trường EU ngày càng đơn giản, thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam khi làm thủ tục xuất nhập khẩu với EU như xóa bỏ việc cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu cho những mặt hàng thông thường; công tác hải quan cũng ngày càng hoàn thiện theo hướng hiện đại, áp dụng công nghệ thông tin vào công tác khai báo hải quan;Qua đó, không những Nhà nước vừa quản lý tốt hoạt động xuất nhập khẩu mà còn góp phần làm giảm chi phí, nâng cao hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp.(3)Việc xây dựng chính sách mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường EU đã sử dụng tốt nguồn lực trong nước, có khả năng cạnh tranh và xuất khẩu có hiệu quả được hưởng nhiều chính sách ưu đãi, hỗ trợ của Nhà nước với nhiều mặt hàng xuất khẩu mới vào EU như: điện tử và phần mềm, sản phẩm gỗ, dây cáp điện…, tốc độ tăng trưởng xuất khẩu nhiều mặt hàng vào EU cao như: dệt may, giày dép, thủy sản, cà phê, cao su, sản phẩm dây cáp điện…

Thứ hai: Biện pháp thuế quan được điều chỉnh từng bước, đảm bảo thực hiện các cam kết quốc tế và phù hợp với chuẩn mực quốc tế (1) Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu được xây dựng theo nguyên tắc phân loại HS của Tổ chức Hải quan thế giới đã tạo thuận lợi cho Việt Nam trong đàm phán gia nhập WTO. (2)Thuế suất đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu giảm dần theo đúng cam kết quốc tế (3) Giá tính thuế đã được áp dụng theo đúng nguyên tắc Hiệp định về xác định trị giá tính thuế hải quan của GATT Như vậy quy định về Bảng giá tối thiểu đã bị bãi bỏ theo Thông tư 87/2004/TT-BTC ngày 31/6/2004 (4) Chính sách thuế quan ngày càng rõ ràng, minh bạch, việc thay đổi mức thuế suất được công bố rộng rãi với thời hạn hiệu lực so với ngày công bố đã tính đến đặc thù của từng mặt hàng nên đã hạn chế tổn thất cho các doanh nghiệp.

Thứ ba: Các biện pháp phi thuế quan ngày càng minh bạch, và tiến tới phù hợp với quy định của WTO (1) Có thể đánh giá một cách khách quan rằng, các hàng rào phi thuế quan mà Việt Nam áp dụng theo Nghị định 12/2006/NĐ-TTg về cơ bản phù hợp với các quy định của WTO và các cam kết quốc tế của Việt Nam.Biện pháp hạn chế định lượng trước đây phổ biến, nay đã giảm xuống và chuyển sang hình thức hạn ngạch thuế quan (2) Một cải cách quan trọng khác là thời hạn hiệu lực của Danh mục mặt hàng cấm xuất nhập khẩu, mặt hàng phải quản lý bằng giấy phép trước đây quy định từng năm một, từ năm 2006 được kéo dài không thời hạn do vậy đã nâng cao được tính ổn định, minh bạch trong các biện pháp phi thuế quan, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp chủ động trong việc lên kế hoạch sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu của mình (3) Việt Nam đã xây dựng được những rào cản kỹ thuật, như các quy định về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ an ninh quốc gia, chống gian lận thương mại

Thứ tư: Khả năng xúc tiến xuất khẩu tại EU đã có những chuyển biến tích cực trong bối cảnh suy thoái toàn cầu

Trong điều kiện hiện nay, ở Việt Nam hoạt động thương mại trong nước cũng như thương mại quốc tế mở rộng, khối lượng hàng hoá được đưa vào lưu thông càng nhiều; để tiêu thụ khối lượng hàng hóa trong bối cảnh cạnh tranh như ngày nay đòi hỏi Chính phủ Việt Nam phải tiến hành các hoạt động xúc tiến thương mại một cách hữu hiệu tại thị trường trong nước và xuất khẩu – Đây là hoạt động đóng vai trò quyết định trong việc tiêu thụ và tăng tốc độ chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu Xúc tiến thương mại tầm vĩ mô là do Chính phủ và các Bộ Ngành liên quan nhằm thiết lập mối quan hệ ngoại giao, quan hệ thương mại giữa Việt Nam với các nước về mặt pháp lý, cung cấp thông tin về thị trường trong nước, ngoài nước cho các doanh nghiệp về môi trường pháp luật, chính sách thương mại, các rào cản hạn ngạch, thuế quan, phi thuế quan; tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham quan, khảo sát thị trường để thực hiện xuất khẩu Xúc tiến thị trường tầm vi mô do các doanh nghiệp thực hiện nhằm thăm quan, khảo sát, nghiên cứu thị trường, trực tiếp đàm phán và ký kết các hợp đồng xuất khẩu Về mặt này, các doanh nghiệp phải chủ động tìm kiếm thông tin, thăm dò thị trường và lựa chọn đối tác, xác định giá và các điều kiện cụ thể về giao dịch, mua bán, thanh toán.

Xúc tiến trên tầm vĩ mô và vi mô có quan hệ chặt chẽ, tác động bổ sung cho nhau Trong đó, xúc tiến trên tầm vĩ mô là tiền đề, điều kiện để thực hiện xúc tiến thị trường của các doanh nghiệp Ngược lại, xúc tiến thị trường của các doanh nghiệp tăng cường khả năng xúc tiến, nâng cao uy tín của đất nước, tạo điều kiện hoàn thiện xúc tiến vĩ mô Ở Việt Nam, hoạt động xúc tiến thương mại được đánh giá là còn hạn chế cả về vĩ mô lẫn vi mô - Đây cũng là một trong những nguyên nhân hạn chế hiệu quả xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam trên thị trường EU.

Thứ năm: Công tác tổ chức điều hành xuất khẩu hàng hoá của Chính phủ và các

Bộ có liên quan vào EU đã có sự phối hợp đồng bộ và hiệu quả hơn

Xuất phát từ chính sách thương mại của EU đối với Việt Nam Theo VụChâu Âu - Bộ Công thương, chính sách của EU với Việt Nam nằm trong chính sách với các nước đang phát triển, hợp tác trong khuôn khổ Việt Nam là thành viên của ASEAN và WTO Chính sách này được hình thành rõ nét trong các năm gần đây đang trong quá trình vừa hoàn thiện vừa khai thác Mặc dù Việt Nam đã là thành viên của WTO, EU và Việt Nam có quan hệ tốt đẹp về chính trị, ngoại giao, EU luôn dành cho Việt Nam những sự ủng hộ giúp đỡ nhiều mặt, đặc biệt viện trợ phát triển chính thức ODA, tuy nhiên EU vẫn chưa chính thức công nhận Việt Nam là nước kinh tế thị trường Do đó, EU vẫn coi Việt Nam là nước có nền thương nghiệp quốc doanh và phân biệt đối xử hàng hoá của Việt Nam với hàng hoá của các nước có nền kinh tế thị trường khi tiến hành điều tra và thi hành các biện pháp chống bán phá giá. Chính phủ Việt Nam đã ký kết Hiệp định khung với EU ngay từ năm 1995; Hiện nay, Việt Nam đang hoàn tất các phiên đàm phán với EU trong việc ký kết Hiệp định thương mại tự do Việt Nam và EU, điều đó đã mở ra nhiều cơ hội phát triển cho cả hai bên Với tư cách là một nước đang phát triển, Việt Nam luôn coi EU là đối tác chiến lược quan trọng về nhiều phương diện như chính trị, văn hoá, thương mại, đầu tư, hợp tác khoa học kỹ thuật, giáo dục… riêng trong lĩnh vực thương mại, Việt Nam luôn xác định EU là thị trường xuất khẩu tiềm năng và rộng lớn cần được chú trọng và khai thác ngày càng hiệu quả Việt Nam chủ yếu thúc đẩy xuất khẩu các hàng hoá sử dụng nhiều lao động và giá trị gia tăng thấp như dệt may, giày dép, thuỷ sản, nông sản… và nhập khẩu chủ yếu các loại máy móc, thiết bị, công nghệ, chuyên gia… với EU Ngoài ra, do duy trì và thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá vào thị trường EU luôn được xác định là mục tiêu trọng điểm quốc gia, nên Chính phủ đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm giúp đỡ các doanh nghiệp xuất khẩu về mặt cơ chế, hỗ trợ thông tin, hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực…

2.3.2 Những bất cập và nguyên nhân

Thứ nhất: Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vẫn chưa ổn định, tính rõ ràng, minh bạch không cao.

Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vẫn đang trong quá trình hoàn thiện nên việc điều chỉnh chính sách là điều tất yếu; Tuy nhiên, những điều chỉnh đó có trong nhiều trường hợp không được công bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng nên các doanh nghiệp khó tiếp cận được đầy đủ với pháp luật Điều đó thể hiện tính rõ ràng, minh bạch trong chính sách chưa cao.

Thứ hai: Chính sách mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu chưa gắn kết với nhau

Hoạt động xuất khẩu có quan hệ mật thiết với nhau vừa là tiền đề, vừa là điều kiện thúc đẩy nhau phát triển; Xuất khẩu là để có ngoại tệ phục vụ cho nhập khẩu, còn nhập khẩu đảm bảo cung cấp đầu vào cho sản xuất với chất lượng và giá cả hợp lý để nâng cao năng lực sản xuất và khả năng cạnh tranh, từ đó đẩy mạnh xuất khẩu. Để thực hiện chiến lược sản xuất hướng về xuất khẩu, chính sách mặt hàng nhập khẩu cần hướng tới phục vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu; Nhưng thực tế trong những năm qua, chính sách mặt nhập khẩu của Việt Nam chưa gắn với mục tiêu đẩy mạnh xuất khẩu Những ưu đãi qua thuế, ưu đãi đầu tư đã giành nhiều cho sản xuất thay thế nhập khẩu hơn là sản xuất hướng về xuất khẩu; Ví dụ, ngành sản xuất ô tô, xe máy, thép, đường, xi măng được hưởng chính sách ưu đãi qua đầu tư, chính sách thuế thấp đối với nguyên vật liệu, linh kiện, phụ tùng và thuế nhập khẩu cao đối với thành phẩm, qua đó những ngành này có điều kiện thuận lợi để phát triển và đáp ứng tốt nhu cầu trong nước nhưng để xuất khẩu thì vẫn không có khả năng cạnh tranh Trong khi đó những ngành phụ trợ cho mặt hàng có nhiều lợi thế về sản xuất như may mặc, da giày, cơ khí…lại chưa được chú ý phát triển Nguyên nhân của những thiếu sót trên là do các nhà hoạch định khi xây dựng chính sách mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu chưa căn cứ vào tín hiệu của nền kinh tế thị trường, chưa đánh giá đúng tiềm năng cũng như mức độ cạnh tranh của từng sản phẩm mà lại dựa vào ý muốn chủ quan, những mong muốn cá nhân của người lãnh đạo từ cấp chính phủ đến cấp ngành, thậm chí đến cả mong muốn của một số doanh nghiệp riêng lẻ.

Thứ ba: Các biện pháp tự vệ trong thương mại quốc tế còn yếu

Các văn bản quy định biện pháp tự vệ trong thương mại quốc tế mới chỉ được ban hành dưới dạng Pháp lệnh (Pháp lệnh tự vệ, Pháp lệnh chống bán phá giá, Pháp lệnh chống trợ cấp, Pháp lệnh bảo vệ và kiểm dịch động thực vật, Pháp lệnh tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm) mà chưa nâng lên thành Luật nên tính pháp lý chưa cao Nội dung các văn bản này còn chung chung, những văn bản hướng dẫn chi tiết ban hành chậm và chưa đồng bộ Đồng thời số lượng và chất lượng cán bộ trong các cơ quan chức năng chưa đủ mạnh, chưa đáp ứng được yêu cầu Hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam chất lượng thấp, chưa đảm bảo đúng tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, hàng giả, hàng nhái bằng nhiều cách vẫn dễ dàng thâm nhập vào thị trường trong nước gây khó khăn cho các nhà sản xuất và gây thiệt hại cho người tiêu dùng.

Thứ tư: Chậm trễ trong việc xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển xuất nhập khẩu sang thị trường EU

Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đưa ra là định hướng chiến lược, còn khả năng thực thi chính sách phụ thuộc vào quy hoạch, kế hoạch phát triển trong từng thời kỳ; Thực tế ở Việt Nam, do chậm trễ trong việc xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển xuất nhập khẩu, cũng như hạn chế về “tầm nhìn” dẫn đến bị động, lúng túng trong xử lý các mối quan hệ với EU, WTO; Cần phải thấy, mục đích cuối cùng của Việt Nam là hội nhập với các nước công nghiệp phát triển trên thị trường thế giới, còn hội nhập với thị trường EU chỉ là bước đệm để chúng ta học hỏi, rút kinh nghiệm và hoà nhập nhanh chóng.

Về cơ bản, cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam hiện nay chủ yếu dựa trên nền tảng xuất khẩu những gì hiện có chứ không phải xuất khẩu những gì thị trường EU - Bởi vậy, việc quy hoạch lựa chọn mặt hàng xuất khẩu chủ lực với từng thời kỳ là vô cùng quan trọng Xác định thị trường trọng điểm với từng mặt hàng để có kế hoạch phát triển nguồn hàng, thu mua và chế biến hợp lý, đồng bộ.

ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HOÁ CỦA VIỆT NAM

Dự báo tình hình biến đổi trong chính sách và kinh tế của EU có ảnh hưởng đến việc hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam

Thứ nhất, quan hệ chính trị và ngoại giao giữa Việt Nam – EU đang phát triển toàn diện và là cơ sở để thúc đẩy quan hệ kinh tế thương mại phát triển sâu, rộng và toàn diện hơn.

Việt Nam trở thành thành viên của WTO và việc EU mở rộng với 28 thành viên thì quan hệ giữa Việt Nam - EU hứa hẹn sẽ có những bước tiến lớn, các nước thành viên mới của EU là thành viên của Hội đồng tương trợ kinh tế vốn có quan hệ mật thiết về chính trị và thương mại với Việt Nam Việt Nam và EU đang tiến hành đàm phán để ký kết Hiệp định thương mại tự do vào đầu năm 2014 - EU là đối tác thương mại quan trọng của Việt Nam, đặc biệt là bạn hàng lớn trong hoạt động xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam trong thời gian tới.

Thứ hai, Liên minh Châu Âu là một khối liên kết chặt chẽ và sâu sắc nhất thế giới hiện nay với 28 quốc gia thành viên, có tầm ảnh hưởng lớn và sâu rộng tới mọi mặt của đời sống kinh tế thế giới EU là một khối liên minh hùng mạnh có hệ thống chính sách kinh tế tài chính thống nhất cho tất cả thành viên của khối Do đó việc tìm hiểu môi trường luật pháp chính sách chung của EU sẽ giúp các doanh nghiệp tiếp cận được cả một khối thị trường, tiết kiệm được thời gian công sức và chi phí trong việc nghiên cứu thay vì phải tìm hiểu luật pháp, chính sách của từng nước thành viên Nhu cầu nhập khẩu các hàng hoá mà Việt Nam có thế mạnh như nông sản, dệt may, da giày… của các nước EU ngày càng gia tăng, tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hoá xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường này.

Thứ ba, 13 thành viên EU kết nạp sau là các nước Trung và Đông Âu, khiến

EU trở thành một khối thị trường thống nhất lớn nhất thế giới với sức mua của hơn

500 triệu người tiêu dùng, tạo ra sức mua lớn hơn về cả hàng hoá và dịch vụ Mặt khác, đây là những nước có trình độ phát triển thấp hơn so với các nước EU 15, mức thu nhập bình quân đầu người giữa các thành viên trong nội bộ khối còn nhiều cách biệt Do vậy yêu cầu về chất lượng, chủng loại hàng hoá và dịch vụ cũng đa dạng hơn Đây là cơ hội cho các doanh nghiệp Việt Nam có thể tìm kiếm thị trường, mở rộng cơ cấu hàng hoá, tăng kim ngạch xuất khẩu khi tham gia thương mại với EU.

Thứ tư, cộng đồng người Việt đang sinh sống, làm việc và kinh doanh tại

Châu Âu, bao gồm cả những nước thành viên cũ và mới, sẽ góp phần không nhỏ vào việc đẩy mạnh quan hệ kinh tế, thương mại, thắt chặt quan hệ hợp tác, tăng cường quảng bá và tiếp thị những hàng hoá và dịch vụ của Việt Nam trên lãnh thổ Cộng đồng Nhiều doanh nghiệp nước ngoài gốc Việt Nam đang sinh sống và làm việc tại Ba Lan, Đức, Hungari, Séc, Slovakia… đã là cầu nối vững chắc để các doanh nghiệp Việt Nam có thể đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu hàng hóa sang EU.

Thứ năm, các nước EU và Việt Nam nằm ở hai khu vực địa lý khác nhau, có sự khác biệt về dân cư, điều kiện tự nhiên, khí hậu, lịch sử, văn hóa… Do đó hai bên có những lợi thế so sánh nhất định đối với nhau ở từng lĩnh vực, mặt hàng. Thêm vào đó là sự khác nhau về sở thích, thị hiếu của người tiêu dùng, hay tập quán kinh doanh… Chính những điều này đã tạo ra cơ cấu hàng xuất nhập khẩu của hai bên mang tính bổ sung cho nhau - Đây là cơ hội cho hai bên thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế, nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của người tiêu dùng.

Thứ sáu, từ đầu năm 2007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của

WTO, những thoả thuận trong đàm phán gia nhập WTO của Việt Nam giữa ViệtNam và EU được đưa vào thực tiễn Các tranh chấp xảy ra sẽ được giải quyết theo các quy định chung của WTO, giúp cho các doanh nghiệp Việt Nam tránh bị xử ép,thiếu tính công bằng Do vậy hoạt động xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam sang thị trường EU cũng sẽ thuận lợi hơn trước.

Định hướng chiến lược hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt Nam vào thị trường EU

Chiến lược phát triển xuất khẩu của Việt Nam giai đoạn đến 2020 cũng đề ra mục tiêu là: “Nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo công ăn việc làm, thu ngoại tệ; chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, gia tăng sản phẩm chế biến và chế tạo, các loại sản phẩm có hàm lượng công nghệ và chất xám cao, thúc đẩy xuất khẩu dịch vụ; mở rộng và đa dạng hoá thị trường và phương thức kinh doanh; hội nhập thắng lợi vào kinh tế khu vực và thế giới”

Trên cơ sở mục tiêu định hướng chung nêu trên, một số định hướng cụ thể phát triển xuất khẩu sang thị trường EU trong giai đoạn 2013-2020 là:

Xác định phát triển xuất khẩu các mặt hàng mới phù hợp với xu hướng biến đổi của thị trường EU và lợi thế của Việt Nam là khâu đột phá trong phát triển xuất khẩu của Việt Nam vào EU giai đoạn 2013-2020 Các mặt hàng mới là các mặt hàng chế tạo công nghệ trung bình và công nghệ cao.

Giai đoạn 2013-2015, tiếp tục tập trung phát triển sản xuất và xuất khẩu sang thị trường EU các mặt hàng có lợi thế tự nhiên và lao động rẻ như: thuỷ sản, nông sản, dệt may, điện tử, các sản phẩm chế tác công nghệ trung bình Tuy nhiên cần chuẩn bị điều kiện để gia tăng tỷ trọng xuất khẩu hàng chế biến.

Giai đoạn 2016- 2020, tập trung phát triển sản xuất và xuất khẩu sang thị trường EU các mặt hàng công nghiệp mới có giá trị gia tăng cao, hàm lượng công nghệ và chất xám cao, trên cơ sở thu hút mạnh đầu tư trong nước và nước ngoài vào các ngành sản xuất định hướng xuất khẩu, những ngành chế tạo công nghệ trung bình và công nghệ cao.

Chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu sang EU theo hướng giảm xuất khẩu hàng thô, nông sản, thuỷ sản, tăng tỷ trọng hàng công nghiệp, đặc biệt là hàng công nghiệp chế tạo như điện tử, viễn thông, vật liệu xây dựng, đồ gỗ

Không khuyến khích phát triển sản xuất, xuất khẩu các mặt hàng thu hút nhiều lao động rẻ, ô nhiễm môi trường, giá trị gia tăng thấp Chú trọng phát triển các mặt hàng xuất khẩu thân thiện môi trường, hạn chế sử dụng năng lượng và tài nguyên. Tập trung phát triển thị trường cho các sản phẩm có sức canh tranh lớn, có giá trị gia tăng cao hoặc các nhóm sản phẩm có tỷ trọng kim ngạch lớn Trước hết là khai thác cơ hội mở cửa thị trường từ các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế để đẩy mạnh xuất khẩu sang EU. Để hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang EU, Chính phủ Việt Nam cần có những định hướng nhập khẩu rõ ràng hơn nhằm hiện thực hóa chính sách thúc đẩy xuất khẩu Định hướng chính sách thúc đẩy nhập khẩu của Việt Nam cần tập trung vào một số vấn đề sau:

Khuyến khích nhập khẩu từ EU công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ nguồn trên cơ sở khai thác lợi thế từ các hiệp định thương mại tự do với các nước có nền công nghiệp phát triển, đẩy nhanh quá trình đàm phán và ký kết Hiệp định thương mại tự do giữa Việt Nam và EU.

Hạn chế nhập khẩu các loại hàng hóa có thể sản xuất được trong nước, hạn chế nhập khẩu hàng xa xỉ, có chính sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ và các ngành công nghiệp thay thế nhập khẩu. Áp dụng các biện pháp hạn chế nhập khẩu các sản phẩm ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến sức khỏe, thông qua việc xây dựng các biện pháp phi thuế quan phù hợp với các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, các biện pháp tự vệ khẩn cấp, áp thuế chống bán phá giá, các tiêu chuẩn kỹ thuật, các biện pháp kiểm dịch động thực vật…Tranh thủ mọi cơ hội thuận lợi nếu có thể đối với các thành viên của EU để có thể tranh thủ nhập khẩu công nghệ nguồn từ EU, đặc biệt từ Đức.

3.2.1 Tận dụng những cơ chế ưu đãi đặc biệt, khác biệt trong những quy định của WTO để hoạch định và thực thi chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trường EU

Trong nhiều Hiệp định của GATT/WTO có những điều khoản ưu đãi biệt và khác biệt dành cho các nước kém phát triển và đang phát triển Khi Việt Nam là thành viên của WTO thì đương nhiên sẽ được hưởng những ưu đãi đặc biệt và khác biệt này Những ưu đãi đặc biệt này thường mang tính giảm nhẹ so với những nghĩa vụ, cam kết chung mà WTO đề ra, như mức độ cam kết thấp hơn, thời gian ân hạn nhiều hơn hoặc những ưu đãi bổ sung mà các nước phát triển thường phải dành cho các nước đang phát triển. Để trở thành thành viên của WTO, Việt Nam cũng đã phải cam kết cắt giảm hàng rào thương mại, mở cửa thị trường cho hàng hóa và dịch vụ của nước ngoài, hay nói đầy đủ hơn là chúng ta phải thực hiện đầy đủ những quy định trong Hiệp định GATT, GATS, TRIMs, TRIPs Đây là những vấn đề hết sức nhạy cảm, có ảnh hưởng trực tiếp tới mọi hoạt động kinh tế – xã hội cũng như những cân đối vĩ mô của nền kinh tế Bởi vậy, chúng ta cần phải nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ những ưu đãi đặc biệt và khác biệt này để có thể xây dựng lộ trình thực hiện các cam kết một cách hiệu quả, vừa đáp ứng được yêu cầu của WTO, vừa duy trì được sự phát triển ổn định kinh tế theo chiến lược phát triển kinh tế của đất nước.

Tuy nhiên, những ưu đãi đặc biệt này chỉ được áp dụng trong một thời gian tạm thời để thúc đẩy sự phát triển các ngành sản xuất mới hoặc non trẻ và chỉ được áp dụng trong những điều kiện khá chặt chẽ sau khi được WTO phê duyệt.

Chính vì vậy, chúng ta cần phải biết tận dụng ngày những quy định của WTO về những ưu đãi đặc biệt dành cho các nước đang phát triển Các chính sách xuất khẩu hàng hóa phải tạo ra những động lực cần thiết để nâng cao năng lực cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế của Việt Nam trên thị trường EU.

3.2.2 Xử lý hài hòa mối quan hệ giữa tự do hóa thương mại và bảo hộ trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế để hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang thị trường EU

Trong thời gian qua, các biện pháp bảo hộ hay tự do hóa thương mại của nước ta chưa được thực thi một cách nhất quán và tỏ ra khá thụ động Việc điều chỉnh mức thuế tùy tiện, đột ngột, những quyết định dừng nhập khẩu, cấm nhập khẩu, hay lại cho nhập khẩu dẫn đến chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam thiếu đi tính ổn định và tính định hướng cho các ngành sản xuất trong nước Những ngành được bảo hộ cao (như sản xuất ô tô, xe máy, ngành đường, hóa chất dẻo, dịch vụ bưu chính viễn thông, dịch vụ vận tải, tài chính, dịch vụ phân phối…) chủ yếu là những ngành sản xuất thay thế nhập khẩu, sản xuất để tiêu dùng trong nước, còn để xuất khẩu thì chưa có khả năng Như vậy, chính sách thương mại quốc tế đang thể hiện tư tưởng thay thế nhập khẩu và xa rời mục tiêu tự do của quá trình hội nhập.

Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là chủ động hội nhập với nền kinh tế thế giới, tích cực tham giam vào các tổ chức kinh tế khu vực, quốc tế, thực hiện tự do hóa thương mại nhưng cũng cần phải có những biện pháp bảo hộ cho những ngành sản xuất trong nước có điều kiện và thời gian để phát triển Còn tự do hóa thương mại lại là điều kiện để tận dụng những nguồn lực bên ngoài, phát hay tối đa việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực trong nước Vì vậy, bảo hộ và tự do hóa thương mại là hai xu hướng cơ bản cùng tồn tại trong chính sách thương mại Vấn đề quan trọng là khi xây dựng chính sách thúc đẩy xuất khẩu cần phải xử lý hài hòa mối quan hệ giữa tự do hóa thương mại và bảo hộ Chúng ta chỉ nên đưa ra mức độ bảo hộ hợp lý trên cơ sở phân loại mức độ cạnh tranh của các ngành kinh tế Mức độ, điều kiện và thời gian bảo hộ cần được công bố công khai để các doanh nghiệp có kế hoạch phấn đấu cụ thể và có sự chuẩn bị khi thời hạn bảo hộ kết thúc, phải chuyển sang tự do cạnh tranh Đồng thời, các biện pháp bảo hộ cũng cần phải thay đổi cho phù hợp với định chế của WTO, hoàn thiện các tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh, môi trường.

3.2.3 Đổi mới về tư duy chiến lược trong chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vào thị trường EU

Một số giải pháp hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá của Việt

3.3.1 Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ hơn nữa về tư duy và nhận thức trong thực hiện và thực thi chính sách với EU, coi đó là giải pháp cơ bản và hiệu quả nhất để thúc đẩy xuất khẩu

Việt Nam phải coi việc mở cửa kinh tế, đàm phán và ký kết Hiệp định thương mại tự do với EU, hội nhập kinh tế quốc tế là giải pháp hữu hiệu trong dài hạn để thúc đẩy xuất khẩu sang thị trường EU Trong bối cảnh Việt Nam đã là thành viên của WTO, Việt Nam cần phải nghiên cứu kỹ hệ thống thể chế của WTO, đổi mới hệ thống pháp luật trong nước mọi cách phù hợp để có thể thực hiện tốt các cam kết của mình Việt Nam cần tiếp tục các biện pháp cải cách toàn diện để điều chỉnh hệ thống ngoại thương và chính sách thương mại quốc tế cho phù hợp với yêu cầu của WTO và EU Cụ thể Việt Nam sẽ phải đẩy nhanh việc giảm và xóa bỏ các rào cản thuế quan và phi thuế quan, chủ động mở cửa thị trường trong nước, tiếp tục những cải cách mạnh mẽ trong những lĩnh vực như doanh nghiệp nhà nước, ngân hàng – tài chính – tiền tệ, thuế và khu vực hành chính Cùng với những cải cách trong khuôn khổ WTO, Việt Nam cần đẩy nhanh quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và nâng cấp các hiệp định, đàm phán ký kết hiệp định thương mại tự do song phương với các nước trên thế giới, đặc biệt là với các quốc gia công nghiệp phát triển – trước tiên là với các nước thành viên của EU15 Việt Nam đã trở thành thành viên của WTO – một tổ chức thương mại lớn mang tính toàn cầu, nhưng trong các Hiệp định gia nhập WTO của Việt Nam vẫn còn điều khoản chấp nhận hiện tại nền kinh tế Việt Nam còn yếu tố phi thị trường và thời gian cần thiết để Việt Nam khắc phục yếu tố phi thị trường và trở thành nền kinh tế thị trường là 12 năm (đến năm

2018) - Đây chính là một trong những trở ngại trong việc hoạch định chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vào thị trường EU Vấn đề đặt ra, Việt Nam cần tích cực đổi mới và cải cách để sớm được thừa nhận có nền kinh tế thị trường; Việt Nam cần thực hiện vai trò kinh tế của Nhà nước cũng như hoàn thiện thể chế kinh tế của Nhà nước cũng phải thực hiện đúng các nguyên tắc của thị trường, những cam kết thực thi mà Việt Nam đã ký Theo đó Việt Nam phải xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, mở cửa tự do hóa thương mại và đầu tư, thực hiện các chế độ MFN và NT nhằm tạo môi trường thuận lợi và đối xử bình đẳng trong sản xuất, kinh doanh với các doanh nghiệp nước ngoài hoạt động trên thị trường Việt Nam.

Hiện nay năng lực cạnh tranh của kinh tế Việt Nam còn yếu, Việt Nam phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt không chỉ từ thị trường thế giới, mà ngay tại

“sân nhà” của mình, dẫn tới nguy cơ nhập siêu của Việt Nam ngày càng lớn Bên cạnh những biện pháp điều chỉnh cơ cấu kinh tế theo hướng tăng cường khai thác những lợi thế so sánh và lợi thế cạnh tranh trực diện, việc thúc đẩy tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, thực hiện các cam kết tự do thương mại là giải pháp chiến lược để Việt Nam có thể đối phó với áp lực cạnh tranh ngày càng tăng từ Thế giới và khu vực Trước hết, việc đẩy mạnh hội nhập sẽ giúp Việt Nam đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, đồng thời cùng với việc giảm dần các rào cản đối với thương mại và đầu tư, mở cửa thị trường trong nước, cải cách hệ thống pháp luật theo hướng ngày càng tự do và minh bạch, môi trường kinh doanh ở Việt Nam ngày càng trở nên thông thoáng và mang tính cạnh tranh cao hơn, từ đó tạo điều kiện thuận lợi và áp lực buộc các doanh nghiệp Việt Nam phải tự đổi mới để thích nghi với môi trường mới, gia tăng lực cạnh tranh không chỉ trong nước mà cả trên thị trường nước ngoài Bên cạnh đó, việc đẩy mạnh hội nhập, mở rộng cửa thị trường để thu hút đầu tư và công nghệ cao của các công ty, tập đoàn xuyên quốc gia từ EU để từ đó giúp Việt Nam gia tăng năng lực cạnh tranh, tạo thế cân bằng hơn trong quan hệ kinh tế – thương mại với các quốc gia Ngoài ra, việc đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực (như quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, an toàn sản phẩm, vệ sinh dịch tễ…) phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế để ngăn chặn những mặt hàng kém chất lượng của nước ngoài, thâm nhập vào thị trường trong nước.

Việc tiếp tục điều chỉnh cơ cấu ngành, đẩy mạnh hội nhập, mở cửa cho các đối tác lớn vào thị trường Việt Nam, về thực chất chính là những giải pháp để Việt Nam đảm bảo cho việc khai thác những lợi ích thương mại từ quá trình hội nhập khu vực Do đã tham gia lộ trình giảm thuế trong khuôn khổ WTO nên Việt Nam cần coi đây là những tiền đề quan trọng để nghiên cứu khả năng đẩy nhanh hơn tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế.

3.3.2 Tăng cường phối hợp hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Việt

Nam vào EU giữa các Bộ, Ngành và cộng đồng doanh nghiệp

Cần rà soát, củng cố, hoàn thiện một cách căn bản thể chế thực thi và giám sát thực hiện các nghị quyết, chủ trương liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu và hội nhập kinh tế quốc tế (như Nghị quyết số 08-NQ/TW, Nghị quyết số 16/2007/NQ-Chính phủ), lồng ghép các chủ trương này vào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội2011-2020 Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội 2011-2015, và xử lý nhanh nhạy các vấn đề cấp bách nảy sinh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Các vấn đề quan trọng nhất cần được xử lý ngay là xác định rõ cách thức, công cụ tác động để thực hiện; thể chế thực thi, giám sát, rà soát lại các chủ trương lớn Các điều kiện kiện đảm bảo thực thi, đặc biệt là nguồn lực tài chính cần được quy định rõ ràng. Điều này vừa nâng cao hiệu quả thực hiện các hoạt động, vừa góp phần đánh giá những rủi ro có thể phát sinh trong quá trình thực hiện.

Xây dựng luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu phải đáp ứng được các yêu cầu sau: đảm bảo tính minh bạch, thống nhất chính sách ưu đãi đầu tư, góp phần phát huy nội lực để phát triển sản xuất; các quy định của Luật phù hợp với các cam kết quốc tế Thông qua việc quy định điều kiện để áp dụng thời hạn nộp thuế sẽ góp phần khắc phục tình trạng nợ đọng thuế, trốn thuế Nâng cao tính chủ động của đối tượng nộp thuế trong việc tự kê khai thuế, tự nộp thuế; tăng cường vai trò quản lý của cơ quan hải quan; đảm bảo bình đẳng giữa đối tượng nộp thuế và cơ quan hải quan Các quy định của Luật đảm bảo tính thống nhất với Luật Hải quan nhằm góp phần thúc đẩy cải cách hành chính và hiện đại hóa thủ tục hải quan. Để Luật Thuế Xuất khẩu được thực hiện tốt trong cuộc sống, trong thời gian tới Bộ Tài chính sẽ phối hợp với các Bộ, Ngành, Địa phương tổ chức triển khai một số công việc sau đây: xây dựng, trình Chính phủ ban hành và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Thuế Xuất khẩu, Thuế Nhập khẩu, đảm bảo kịp thời và đồng bộ với việc hướng dẫn thi hành Luật Hải Quan Tổ chức tuyên truyền, giới thiệu Luật bằng nhiều hình thức (mở lớp tập huấn, phát hành tài liệu, trên mạng Internet, trên các phương tiện thông tin đại chúng ) cho các tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; đội ngũ cán bộ, công chức Hải Quan và các tầng lớp nhân dân.

Các thông tư hướng dẫn, văn bản quy định các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu tài chính và phi tài chính cần được thông tin rộng rãi và mang tính ổn định phù hợp với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam vào EU Các kênh thông tin cần được cập nhật nhanh chóng, chính xác những thay đổi trong chính sách và có sự thống nhất giữa các Bộ, Ban, Ngành Biện pháp này đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra một môi trường pháp lý, chính trị ổn định, rõ ràng để các doanh nghiệp xuất khẩu nói riêng và toàn ngành xuất khẩu nói riêng có cơ sở xây dựng các chiến lược kinh doanh dài hạn nhằm thâm nhập thị trường nước ngoài.

Ngoài ra, luôn cần chú trọng xây dựng chiến lược, định hướng xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam vào EU theo từng thời kỳ nhất định Trên thế giới hiện nay, phân công lao động quốc tế ngày càng phát triển, đi cùng với đó là hệ thống các mặt hàng ngày càng đa dạng và tính cạnh tranh ngày càng cao giữa các quốc gia trong việc phát triển thị trường và mạng lưới tiêu thụ mang tính toàn cầu của mình Để thâm nhập một cách thành công vào một thị trường EU nói riêng và dành lợi thế về xuất khẩu một nhóm mặt hàng trên quy mô quốc tế nói chung, việc xây dựng một chiến lược xuất khẩu phù hợp là vô cùng cần thiết, tạo ra tính bền vững cho việc xuất khẩu và giảm thiểu thiệt hại khi khủng hoảng xảy ra Những phân tích và nhận thức đúng đắn về lợi thế so sánh của các quốc gia là nền tảng cho việc xây dựng chiến lược định hướng xuất khẩu Nếu có chính sách tích cực và thực hiện một cách linh hoạt theo tình hình thế giới, chiến lược xuất khẩu thành công sẽ là động lực vô cùng to lớn cho nền sản xuất trong nước.

Các quốc gia cần xác định rõ lợi thế của mình về từng nhóm mặt hàng bao gồm điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, nguồn lao động,vốn nhân lực, nguồn vốn, trình độ khoa học kĩ thuật Tổng hòa của các nhân tố này là nền tảng để có sự phân bổ nguồn lực hợp lý trong việc sản xuất các mặt hàng xuất khẩu.

Khi đã xác định được mặt hàng xuất khẩu, các quốc gia luôn hướng đến việc nâng cao chất lượng sản phẩm để đáp ứng được các tiêu chuẩn quốc tế Như: (1) Quản lý chất lượng toàn diện (TQM- Total Quality Management) TQM đã và đang được xem là một vũ khí chiến lược đối với các công ty muốn sản xuất ra những sản phẩm có chất lượng cao, giá thành hạ so với đối thủ cạnh tranh của họ; các công ty Nhật Bản là một thí dụ điển hình, họ đang có khuynh hướng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TQM để đầu tư, điều chỉnh lại toàn bộ quy trình sản xuất từ R & D đến tiếp thị và các dịch vụ có liên quan nhằm tránh mọi sai sót, với hệ thống này sản phẩm sẽ được đưa ra thị trường nhanh hơn, giảm thiểu tối đa mọi thiếu sót và đặc biệt là hạ được chi phí sản xuất từ 10%-50%; Những công ty đã áp dụng hệ thống TQM thường đạt được những kết quả ngoạn mục Ví dụ: Công ty Electrolux sau khi áp dụng TQM đã giảm chi phí sản xuất 40% (2) ISO 9000 (International Standards

Organization): Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 được hình thành vào cuối thập niên 1980 bởi tổ chức Quốc tế về tiêu chuẩn hóa, hệ thống này quy định 5 tiêu chuẩn kỹ thuật và 12 công đoạn từ lúc nguyên liệu đưa vào nhà máy cho đến khi sản phẩm được đưa ra thị trường - Đây là một trong những rào cản lớn đối với hàng hóa của Việt Nam khi xuất khẩu vào thị trường EU Tiêu chuẩn ISO 9000 sẽ là một trong những tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng cho các loại hàng hóa vì sản phẩm nào được chứng nhận bởi ISO 9000 sẽ có ảnh hưởng nhiều đối với thị phần ISO 9000 được đòi hỏi phải áp dụng trong mua bán hàng hóa thuộc các nước trong liên minh Châu Âu, như vậy một nước nào đó muốn thâm nhập hàng hóa vào thị trường Châu Âu phải đảm bảo về chất lượng theo ISO 9000.

Ngoài 2 hệ thống quản lý chất lượng ISO 9000 còn có các hệ thống quản lý chất lượng khác như: Hệ thống đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm – HACCP (Hazard Analysis of Critical Control Point) - Ðây là một hệ thống quản lý chất lượng rất quan trọng đặc biệt áp dụng đối với các xí nghiệp chế biến lương thực và thực phẩm; Hệ thống này tìm những điểm nào yếu nhất về việc đảm bảo vệ sinh trong xí nghiệp để giải quyết các điều đó; Không ngừng nghiên cứu và phát triển sản phẩm trên cơ sở các nghiên cứu khoa học vừa lý thuyết vừa ứng dụng, chọn lọc và thay đổi các quan niệm và các mẫu nghiên cứu hướng đến sự phát triển cuối cùng của quá trình thương mại và của sản phẩm; Vì vậy, nghiên cứu và phát triển vừa khám phá các phương pháp kỹ thuật sản xuất mới, các sản phẩm mới vừa đưa các phát minh này ra thị trường ứng dụng thực tế. Ðể khuyến khích cho công tác nghiên cứu và phát triển, chính phủ cấp quyền sáng chế tạm thời để khen thưởng các nhà phát minh, để khuyến khích sự tiến bộ công nghệ, đẩy mạnh phát triển kinh tế.

3.3.3 Chính sách chuyển dịch cơ cấu xuất khẩu sang EU theo hướng khai thác lợi thế cạnh tranh của đất nước, phù hợp với biến động nhu cầu trên thị trường thế giới Đối với hàng công nghiệp: Tiếp tục đổi mới chính sách công nghệ, nâng cao năng suất lao động các ngành sản xuất có tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu lớn như cơ khí, đồ gỗ, dệt may, da giày; phát triển sản xuất các mặt hàng xuất khẩu có tiềm năng, có tốc độ tăng trưởng và giá trị gia tăng cao như vật liệu xây dựng, sản phẩm hóa dầu, sản phẩm cao su, sản phẩm công nghệ cao Thực hiện chính sách khuyến khích phát triển, thu hút đầu tư trong nước và thu hút các nguồn vốn đầu tư của EU vào các ngành công nghiệp hỗ trợ nhằm đáp ứng nhu cầu trong nước và tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu đối với các ngành cơ khí chế tạo, điện tử - tin học, linh kiện ô tô, dệt may, da giày và công nghệ cao Khuyến khích phát triển các trung tâm liên kết giữa Việt Nam và EU trong cung ứng nguyên phụ liệu là đầu mối cung ứng cho các doanh nghiệp sản xuất hàng dệt may, da giày, đồ gỗ, sản phẩm nhựa, điện tử, cơ khí Có chính sách hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất xuất khẩu hàng hóa sang EU để xử lý môi trường trong sản xuất phù hợp với cam kết quốc tế. Đối với hàng nông nghiệp: Tiếp tục điều chỉnh chính sách phát triển các ngành nông nghiệp có lợi thế cạnh tranh để định hướng cho doanh nghiệp tập trung đầu tư vào các ngành hàng này Ban hành chính sách, biện pháp nhằm tổ chức lại sản xuất nông lâm ngư nghiệp theo hướng liên kết về lực lượng, tư liệu sản xuất để tạo điều kiện đưa khoa học kỹ thuật, công nghệ mới, giống mới vào sản xuất Giảm các khâu trung gian trong việc cung ứng vật tư, thiết bị cho sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Xây dựng tiêu chuẩn và quy chuẩn các mặt hàng nông, lâm, thủy sản xuất khẩu để nâng cao chất lượng, hiệu quả xuất khẩu và bảo vệ uy tín, thương hiệu hàng hóa Việt Nam trên thị trường EU Ban hành cơ chế, chính sách nhằm khuyến khích gắn kết việc phát triển vùng nguyên liệu với sản xuất, chế biến và xuất khẩu nông, lâm, thủy sản Triển khai các chương trình hợp tác, liên kết giữa các địa phương trong cả nước để đầu tư phát triển vùng nguyên liệu; liên kết sản xuất, chế biến tại chỗ phục vụ xuất khẩu Chủ động có đối sách phù hợp với các chính sách bảo hộ mậu dịch dưới mọi hình thức nói chung và đối với hàng nông, lâm, thủy sản Việt Nam nói riêng.

Bên cạnh đó, Việt Nam đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp của các thành viên

Một số kiến nghị về điều kiện thực hiện các giải pháp hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang EU

3.4.1 Một số điều kiện để thực hiện giải pháp hoàn thiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sang EU

Thúc đẩy xuất khẩu luôn là một chủ trương kinh tế quan trọng của Đảng và Nhà nước ta nhằm phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, nâng cao đời sống người dân Đặc biệt với một thị trường lớn và truyền thống như

EU thì hoạt động thúc đẩy xuất khẩu hàng hoá vào thị trường này trở thành một nhu cầu thiết yếu trên cơ sở phát huy những thành công, khắc phục hạn chế cũng như nắm bắt những cơ hội và vượt qua những thách thức trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và trong bối cảnh khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu hiện nay Muốn vậy thì nhà nước phải đứng vai trò đầu tầu, có những chiến lược và chính sách phù hợp về nội dung, thời điểm và phương thức thực hiện.

3.4.1.1 Nhà nước cần tạo một môi trường pháp lý thuận lợi cho các doanh nghiệp theo hướng tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho xuất khẩu

Các doanh nghiệp là đơn vị trực tiếp thực hiện việc xuất khẩu và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp phụ thuộc vào năng lực cạnh tranh hàng hoá của doanh nghiệp đó Doanh nghiệp chính là những người quyết định chủ yếu tới sự thành công hay thất bại của họ trên thị trường ngày một cạnh tranh gay gắt như hiện nay. Tuy nhiên, doanh nghiệp lại hoạt động dưới sự điều chỉnh của luật pháp và các chính sách của Nhà nước Nếu môi trường luật pháp chính sách tạo điều kiện thuận lợi cho xuất khẩu, tạo ta một môi trường cạnh tranh công bằng, bình đẳng thì doanh nghiệp sẽ có thể phát huy được hết lợi thế của mình nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động xuất khẩu Ngược lại, nếu môi trường luật pháp chính sách chi phối họ không có sự hỗ trợ cho xuất khẩu, môi trường cạnh tranh không bình đẳng thì dù sức cạnh tranh của doanh nghiệp đó có tốt đến đâu thì hiệu quả xuất khẩu cũng sẽ bị hạn chế. Để thực hiện chủ trương này, trước hết nhà nước cần điều chỉnh hệ thống luật pháp theo hướng thông thoáng, phù hợp với định hướng phát triển và đáp ứng được yêu cầu hội nhập theo xu hướng tự do hoá thương mại, phù hợp với các quy định của các tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia Các bộ luật, quy định liên quan đến xuất khẩu phải được rà soát chặt chẽ, nhằm loại bỏ những quy định không còn phù hợp, các quy định chồng chéo, mâu thuẫn nhau gây khó khăn cho hoạt động xuất khẩu, trước hết là trong Luật Đầu tư và Luật Thương mại Hơn nữa, Nhà nước cũng cần nghiên cứu và hoàn thiện một số Luật còn mới ở Việt Nam như Luật cạnh tranh và chống độc quyền, Luật sở hữu trí tuệ.

Thêm vào đó, cải cách hành chính cũng là một nhu cầu hết sức bức thiết đặt ra đối với nước ta hiện nay Mặc dù trong những năm qua, nhà nước đã có những nỗ lực đáng kể nhưng hiệu quả cải cách hành chính ở Việt Nam còn chưa cao Điển hình có thể kể đến chính sách thủ tục hành chính một cửa đã được đi vào thực hiện,với kỳ vọng sự thay đổi lớn trong công tác hành chính nhằm tạo thuận lợi tối đa cho nhân dân và các doanh nghiệp Tuy nhiên, thay vào đó là hiện tượng “một cửa nhiều khoá” khiến cho tình hình không được cải thiện đáng kể Do vậy, thủ tục hành chính cần được cải thiện quyết liệt và đồng bộ hơn, xoá bỏ các thủ tục phiền hà, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp được tự do hành nghề xuất nhập khẩu theo giấy phép kinh doanh, đẩy mạnh việc hoàn thiện cơ chế hải quan một cửa giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và chi phí thông quan hàng hoá.

3.4.1.2 Hoàn thiện chính sách tài chính, tỷ giá hối đoái

Các doanh nghiệp của xuất khẩu hàng hoá vào EU hiện nay chiếm phần lớn vẫn là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, vì thế vốn vẫn là khó khăn lớn đối với họ trong việc đầu tư mở rộng quy mô và đầu tư đổi mới công nghệ sản xuất Mặt khác, chính vì quy mô vốn không lớn nên các doanh nghiêp xuất khẩu cũng ít có khả năng mua bảo hiểm cho hàng hoá xuất khẩu của mình Do vậy, nhằm tháo gỡ khó khăn này cho các doanh nghiệp xuât khẩu hàng hoá sang EU nhà nước cần hoàn thiện hệ thống chính sách tài chính, tín dụng và đầu tư phục vụ cho xuất khẩu Tuy nhiên, các chính sách này phải được điều chỉnh phù hợp với quy định của các tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia cũng như các cam kết của Việt Nam, mở rộng các hình thức tín dụng, bảo đảm các điều kiện tiếp cận vốn và các hình thức bảo lãnh thuận lợi hơn tại các ngân hàng thương mại, từng bước thực hiện cho vay đối với nhà nhập khẩu có kim ngạch ổn định và thị phần lớn, trước hết đối với hàng nông sản. Hơn nữa, nhà nước nên thành lập các quỹ bảo hiểm xuất khẩu nhằm chia sẻ rủi ro cho các doanh nghiệp xuất khẩu, khuyến khích doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu, thành lập các quỹ đầu tư dành cho nghiên cứu cải tạo giống cây trồng, vật nuôi, đổi mới và chuyển giao công nghệ sản xuất, chế biến và bảo quản hàng xuất khẩu, đầu tư đào tạo nguồn nhân lực.

Do những ưu đãi ở quỹ Hỗ trợ phát triển không phù hợp với thông lệ quốc tế nên cần sớm chuyển đổi phương hướng hỗ trợ cho doang nghiệp sang hình thức trợ cấp hợp lệ Trong vòng 5- 10 năm tới tín dụng hỗ trợ xuất khẩu phải thực sự tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy xuất khẩu phát triển, hỗ trợ co các doanh nghiệpViệt Nam đối với các ngành ưu thế (như nông sản, thuỷ sản, hạt tiêu, hạt điều, gạo,hàng thủ công mĩ nghệ, hàng mây tre lá ) Tập trung vào chuyển dịch cơ cấu thị trường nhằm tạo thế mạnh nhất định khẳng định được chố đứng của hàng Việt Nam như thị trường Đông Âu truyền thống, thị trường EU, Mỹ, Nhật Bản

Chuyển dịch phương hướng trợ cấp sang hình thức trợ cấp hợp lệ: (1) Hỗ trợ cho những hoạt động nghiên cứu và phát triển (R&D) do doanh nghiệp tiến hành.

(2) Trợ cấp nhằm điều chỉnh phương tiện sản xuất thích nghi với những đòi hỏi về môi trường (miễn là trợ cấp một lần, không lặp lại và giới hạn ở mức 20%) như nâng cấp cơ sở hạ tầng, hỗ trợ xây dựng hệ thống xử lí chất thải công nghiệp có hại cho môi trường, hỗ trợ xử lí các chất xúc tác, chất không tốt cho sức khoẻ con người trong các sản phẩm xuất khẩu (3) Tập trung hỗ trợ cho các ngành sản xuất nằm trong vùng khó khăn, dựa trên tiêu chí phân loại các vùng khó khăn đặc biệt khuyến khích đầu tư của Luật đầu tư. Đẩy mạnh thành lập các hiệp hội làng nghề truyền thống Vì phần lớn các vùng khó khăn thường không có điều kiện phát triển công nghiệp, chủ yếu là các nghề truyền thống như: thêu thùa, dệt vải, đan lát, hàng mây tre chiếu cói, hàng thủ công mĩ nghệ, nghề chế biến đặc sản của từng vùng miền

Song song với việc đẩy mạnh thành lập hiệp hội làng nghề, không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động của các hiệp hội doanh nghiệp như hiệp hội chè, cà phê, thuỷ hải sản, gạo làm cơ sở hỗ trợ cho các doang nghiệp và ngành hàng thay thế dần sự hỗ trợ của Nhà nước, thích ứng với điều kiện hội nhập Tách dần các doanh nghiệp, các ngành đang phụ thuộc nhiều vào trợ cấp, hỗ trợ từ phía Nhà nước, tránh tình trạng ỉ lại không bắt kịp với thời cuộc khi xoá bỏ trợ cấp. Đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư khi thay đổi chính sách Theo quy định tại Điều 20- Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 thì có bốn cách Nhà nước đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư: (1) Tiếp tục hưởng các quyền ưu đãi; (2) Được khấu trừ phần thiệt hại vào thu nhập chịu thuế; (3) Được điều chỉnh mục tiêu của dự án; (4) Được xem xét bồi thường trong một số trường hợp cần thiết.

Các cách trên đều chưa thật thoả đáng, vì như vậy Việt Nam sễ tiếp tục vi phạm quy định trợ cấp của WTO Giải pháp cho tình trạng trên như sau: (1) Đối với những nhà đầu tư đã đi vào hoạt động còn được hưởng ưu đãi, tiếp tục thực hiện ưu đãi và tăng mức ưu đãi gấp đôi để vừa rút ngán thời gian ưu đãi trong khuôn khổ WTO cho phép cắt bỏ, vừa đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư (2) Đối với những nhầ đầu tư mới, đang trong dự án xây dựng: khống chế thời gian được nhận quyền ưu đãi trong khuôn khổ cho phép Số thời gian còn lại được hỗ trợ bằng hình thức khác phù hợp hơn Sửa đổi quy định trên theo hướng chuyển đổi cách thức ưu đãi bằng hình thức trợ cấp cho doang nghiệp về hoạt động nghiên cứu phát triển, nâng cấp cơ sở hạ tầng.

Mặt khác, tuy làm ăn với EU nhưng việc các doanh nghiệp Việt Nam sử dụng đồng USD vẫn còn rất phổ biến Theo nghiên cứu của Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương cho thấy số lượng doanh nghiệp sử dụng đồng EURO trong giao dịch thương mại với thị trường EU chưa đạt con số 30%, còn lại hơn 70% là giao dịch bằng đồng USD Có thể thấy trong thời gian qua, đồng USD có nhiều biến động do tác động các cuộc khủng tài chính và kinh tế của nước Mỹ, đã gây nhiều thiệt hại đối với các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam nói chung và các doanh nghiệp xuất khẩu sang EU nói riêng Trong khi sử dụng đồng EURO trong giao dịch thương mại sẽ có một số thuận lợi như: phương thức thanh toán thuận lợi, thống nhất giữa các nước EU; giảm thời gian giao dịch; giảm sự phụ thuộc vào đồng USD; giảm chi phí giao dịch, giảm chi phí chuyển đổi tiền tệ, và không lo xảy ra tình trạng khan hiếm EURO trong giao dịch Việc doanh nghiệp tăng sử dụng đồng EURO khi thực hiện giao thương với thị trường EU sẽ gặp nhiều thuận lợi hơn, vì đây là đồng tiền ít rủi ro Chính xu hướng trên mà chính phủ cần có chính sách điều hành tỷ giá linh hoạt, phù hợp với biến động của các ngoại tệ mạnh như USD hay EURO, tăng cường năng lực dự báo lên xuống của các ngoại tệ mạnh đó, có cơ cấu dự trữ ngoại hối hợp lý và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp vay ngoại tệ để nhập khẩu máy móc thiết bị, công nghệ hiện đại.

3.4.1.3 Kết hợp phát triển các ngành hàng chủ lực với đa dạng hoá các sản phẩm xuất khẩu sang thị trường EU

Hiện các mặt hàng Việt Nam xuất khẩu sang EU rất đa dạng và phong phú,tuy nhiên vẫn còn nhiều mặt hàng có giá trị kim ngạch xuất khẩu không lớn Để gia tăng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa sang thị trường EU thì nhà nước cần có chính sách cụ thể để phát triển các ngành hàng xuất khẩu chủ lực thông qua sự hỗ trợ về vốn, ưu đãi thuế và tạo điều kiện thuận lợi trong sản xuất kinh doanh, giảm chi phí giao dịch, kinh doanh cho doanh nghiệp thông qua việc bình ổn giá điện, nước, giá thuê đất, xây dựng các trung tâm cung cấp nguyên phụ liệu để doanh nghiệp có thể chủ động được nguồn cung nguyên phụ liệu với chi phí thấp.

Việt Nam cần xây dựng một hệ thống giải pháp đồng bộ trong đó xác định các mặt hàng xuất khẩu chủ lực cho phù hợp với điều kiện và thời điểm mang tính lịch sử của mỗi một thời kỳ khác nhau Để đạt được chủ trương xây dựng mặt hàng chủ lực, Việt Nam cần:

Thứ nhất: Nâng cao các mặt hàng xuất khẩu chủ lực bằng cách gia tăng đầu tư cho sản xuất, chế biến: (1) Các mặt hàng nông sản: áp dụng và đẩy mạnh các giống cây mới trong nuôi trồng (2) Với các mặt hàng dệt may, giày dép, thủ công mĩ nghệ, sản phẩm nhựa: tăng độ bền, chú trọng vào kiểu dáng mẫu mã (3) Các mặt hàng điện tử: nâng cao chất lượng chất lượng hàng bằng cách nhận chuyển giao công nghệ ở dạng cao, qua đó tiếp thu học hỏi kinh nghiệm sản xuất và chế biến (4) Các mặt hàng thực phẩm chế biến: giảm thiểu tối đa và tránh sử dụng các phương pháp bảo quản có chất nguy hại đến sức khoẻ đặc biệt là những chất cấm sử dụng;

Xử lí triệt để các chất kích thích, các kháng sinh bơm chích trong các sản phẩm - Đây là một yêu cầu cao để củng cố uy tín chất lượng cho các mặt hàng thực phẩm của Việt Nam Hiện nay, trên thị trường có nhiều nhà sản xuất chỉ quan tâm đến số lượng sản phẩm, còn chất lượng thực chất của sản phẩm lại không đảm bảo, thậm chí nguy hại đến sức khoẻ người tiêu dùng, vì vậy, doanh nghiệp cần chú trọng hơn nữa chất lượng của sản phẩm trước khi tiêu thụ ra thị trường kể cả trong nước cũng như nước ngoài, tránh những sai sót không đáng có.

Thứ hai: Thực hiện tốt các giải pháp về hình thành và phát triển các vùng sản xuất trong đó có giải pháp quy hoạch vùng sản xuất chuyên canh xuất khẩu;xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng về khai thác, chế biến, nhà kho, cửa cảng hàng xuất khẩu.