Luận văn Thạc sĩ Quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ HẰNG THU QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ HẰNG THU QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG HƢNG HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ với đề tài: “Quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chưa cơng bố cơng trình khoa học trước Các số liệu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tất tham khảo kế thừa trích dẫn tham chiếu đầy đủ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên thực Tạ Thị Hằng Thu LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu lý luận thực tế, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam” Để hoàn thiện luận văn này, tác giả xin gửi lời cám ơn đến toàn thể Quý Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia Đồng thời tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Quang Hưng, tận tình hướng dẫn, quan tâm giúp đỡ giúp cho tác giả hoàn thiện Luận văn Tác giả xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thầy, Cơ, anh chị bạn bè giúp đỡ khóa học Xin cảm ơn gia đình bè bạn, người ln khuyến khích giúp đỡ tác giả hồn cảnh khó khăn Cùng với giúp đỡ nhiệt tình cán quan BHXH tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành luận văn Trong q trình thực hiện, nỗ lực để học tập nghiên cứu luận văn khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Q Thầy, Cơ để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội, quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái quát chung Quỹ bảo hiểm xã hội 14 1.1.3 Quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 19 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 26 1.2.1 Nhân tố khách quan 26 1.2.2 Nhân tố chủ quan 27 1.3 Mơ hình quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội số nước học rút cho Việt Nam 28 1.3.1 Mơ hình quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội số nước 28 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 35 2.1 Giới thiệu khái quát Bảo hiểm xã hội Việt Nam 35 2.1.1 Quá trình thành phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam 35 2.1.2 Giới thiệu khái quát Bảo hiểm xã hội Việt Nam 36 2.2 Thực trạng quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam 45 2.2.1 Cơ chế, sách quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội giai đoạn 2018-2020 45 2.2.2 Tổ chức máy quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 46 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội giai đoạn 2018-2020 49 2.3 Đánh giá kết thực hiện, hạn chế nguyên nhân 59 2.3.1 Đánh giá kết đạt 59 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 67 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 70 3.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 70 3.1.1 Quan điểm 71 3.1.2 Mục tiêu 72 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 72 3.2.1 Tăng cường công tác thu bảo hiểm xã hội 72 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác giải chi trả chế độ bảo hiểm xã hội 75 3.2.3 Đa dạng hóa danh mục, cấu đầu tư Quỹ bảo hiểm xã hội theo nguyên tắc an toàn, bền vững, hiệu 77 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 82 3.2.5 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác thơng tin, tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm xã hội 85 3.3 Kiến nghị 86 3.3.1 Đối với Quốc hội 86 3.3.2 Đối với Chính phủ 86 3.3.3 Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ 88 3.3.4 Đối với Bộ, Ngành 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ RÚT GỌN TT Danh mục Chữ viết tắt, rút gọn An sinh xã hội ASXH Bảo hiểm xã hội BHXH Bảo hiểm y tế BHYT Bảo hiểm thất nghiệp BHTN Tổ chức lao động quốc tế ILO Bệnh nghề nghiệp BNN Tai nạn lao động TNLĐ Người lao động NLĐ Người sử dụng lao động 10 Thanh tra, kiểm tra TTKT 11 Công nghệ thông tin CNTT 12 Thủ tục hành TTHC 13 Dịch vụ công DVC 14 Ngân hàng thương mại NSDLĐ NHTM DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số người tham gia BHXH giai đoạn 2018 - 2020 49 Bảng 2.2 Thu quỹ BHXH (từ đóng góp NLĐ NSDLĐ) giai đoạn 2018 - 2020 50 Bảng 2.3 Tình hình chi trả BHXH giai đoạn 2018 - 2020 52 Bảng 2.4: Cân đối thu - chi quỹ thành phần giai đoạn 2018 - 2020 53 Bảng 2.5: Tình hình đầu tư quỹ giai đoạn 2018 - 2020 55 Bảng 2.6: Cơ cấu đầu tư quỹ từ 2018 - 2020 55 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy tổ chức quản lý bảo hiểm xã hội 41 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức thực quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 48 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài luận văn Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống ASXH quốc gia Hơn nữa, nước ta BHXH cơng cụ sách Đảng, Nhà nước nhằm định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động kinh tế - xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong trình phát triển, sách BHXH ngày sửa đổi, bổ sung phù hợp với điều kiện phát triển trị, kinh tế - xã hội đất nước, ngày phát huy vai trò trụ cột hệ thống ASXH Quỹ BHXH hình thành từ đóng góp người sử dụng lao động; người lao động; tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ hỗ trợ Nhà nước Trước năm 1995, nguồn thu BHXH nhỏ, nhu cầu chi BHXH ngân sách Nhà nước cấp, khơng có Quỹ BHXH độc lập Từ năm 1995 đến nay, với đời hệ thống BHXH Việt Nam quan thuộc Chính phủ, Quỹ BHXH hình thành quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch; hạch toán độc lập với ngân sách Nhà nước, theo quỹ thành phần là: quỹ hưu trí tử tuất; quỹ ốm đau - thai sản; quỹ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Hệ thống sách BHXH bao gồm chế độ: Hưu trí, tử tuất, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Quỹ BHXH hình thành để đảm bảo nguồn lực cho việc thực sách này, góp phần quan trọng thực tiến bộ, cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước Việc quản lý sử dụng Quỹ BHXH đảm bảo nguyên tắc BHXH Theo đó, việc hưởng chế độ BHXH phải sở đóng góp vào Quỹ BHXH có chia sẻ người tham gia BHXH Điều đồng nghĩa với việc thực đóng góp vào Quỹ theo luật định thuộc đối tượng thụ hưởng chế độ từ Quỹ BHXH Tuy nhiên, biến động khó dự đốn lãi suất, lạm phát, dịch bệnh; đặc biệt vấn đề già hóa dân số, tuổi thọ sau nghỉ hưu tăng cao, tỷ lệ sinh giảm… nhu cầu đảm bảo ASXH ngày cao thách thức việc đảm bảo ổn định, cân bằng, bền vững dài hạn Quỹ BHXH để đáp ứng trách nhiệm chi trả chế độ tương lai cho người tham gia Là viên chức công tác Ngành BHXH Việt Nam, chọn đề tài “Quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ mình, nhằm đánh giá tình hình quản lý sử dụng Quỹ BHXH giai đoạn 2018 - 2020, hạn chế, nguyên nhân hạn chế tổ chức thực hiện, từ đưa số giải pháp, kiến nghị tăn cường quản lý Quỹ BHXH thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng quản lý Quỹ BHXH BHXH Việt Nam; từ đề xuất số giải pháp số kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách BHXH góp phần nâng cao hiệu quản lý Quỹ BHXH BHXH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa số lý luận Quỹ BHXH quản lý Quỹ BHXH; đánh giá thực trạng quản lý Quỹ BHXH BHXH Việt Nam, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế; đề xuất số giải pháp số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý Quỹ BHXH Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Tình hình quản lý Quỹ BHXH 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc quản lý Quỹ BHXH BHXH Việt Nam giai đoạn 2018 - 2020 81 Căn Kế hoạch đầu tư trung hạn, phương án đầu tư hàng năm, BHXH Việt Nam giao mục tiêu cho phận đầu tư Bộ phận đầu tư phận quản trị rủi ro có trách nhiệm xây dựng ngưỡng rủi ro biện pháp cảnh báo rủi ro làm giám sát hoạt động đầu tư Bộ phận đầu tư có trách nhiệm tự kiểm sốt rủi ro theo tài sản nhóm tài sản, đồng thời rủi ro đầu tư kiểm sốt thơng qua phận quản lý rủi ro Bộ phận quản lý rủi ro thường xuyên giám sát rủi ro đầu tư thị trường thay đổi, đánh giá rủi ro danh mục đầu tư tổng thể Cho phép thuê tổ chức tài chuyên nghiệp để tư vấn xây dựng khung phân bổ tài sản chiến lược, tư vấn đầu tư lựa chọn đơn vị ủy thác đầu tư Thứ năm, hoàn thiện đầu tư sở hạ tầng thực ứng dụng công nghệ thơng tin Từng bước đại hóa để BHXH Việt Nam kết nối thực giao dịch đầu tư theo hình thức đầu tư mới, tiếp cận nguồn thông tin kinh tế vĩ mô nước quốc tế, thông tin sản phẩm dự kiến đầu tư để định đầu tư xác có tính phức tạp (như bán trái phiếu Chính phủ, mua bán trái phiếu doanh nghiệp, cổ phần, cổ phiếu, chứng quỹ, đầu tư sở hạ tầng ) Thứ sáu, hoàn thiện cấu tổ chức, máy đầu tư quản lý rủi ro BHXH Việt Nam theo hướng độc lập, chun nghiệp, hiệu Nghiên cứu mơ hình Hội đồng quản lý nước để xây dựng mơ hình phù hợp với tình hình thực tế thể chế trị Việt Nam để tiếp tục kiện tồn Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam theo hướng có Hội đồng đầu tư thuộc Hội đồng quản lý, phù hợp với việc đa dạng danh mục cấu đầu tư Tổ chức Văn phòng giúp việc Hội đồng quản lý gồm phận chun mơn, có phận đầu tư giúp Hội đồng quản lý giám sát Chiến lược đầu tư, Kế hoạch đầu tư, Khung phân bổ tài sản chiến lược phương án đầu tư hàng năm; đầu tư; quản lý rủi ro hoạt động đầu tư 82 Cho phép Hội đồng quản lý định việc tuyển dụng thuê người có chun mơn giỏi để thực hoạt động đầu tư phù hợp với mục tiêu đầu tư quỹ theo thời kỳ Số lượng mức lương, tiền thuê Hội đồng quản lý định Đổi tổ chức quản trị BHXH Việt Nam theo hướng hình thành đơn vị đầu tư độc lập thuộc BHXH Việt Nam, thực quản trị hạch toán kế toán theo chế doanh nghiệp Thành lập phận quản lý, giám sát rủi ro đầu tư làm nhiệm vụ quản trị rủi ro, hoạt động độc lập với hoạt động tự quản lý rủi ro phận đầu tư quỹ 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tăng cường công tác kiểm tra, tra BHXH từ trung ương tới sở Công tác kiểm tra, tra thực sở phối hợp chặt chẽ quan Thanh tra lao động, Thanh tra Nhà nước quan Lao động Thương binh xã hội, BHXH, Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố quan liên quan kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy định Luật BHXH Cụ thể: Thứ nhất, kiện toàn đội ngũ tra chuyên ngành BHXH từ trung ương tới sở Không ngừng trang bị kiến thức tổng hợp, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành cho đội ngũ người làm công tác kiểm tra nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu ngày cao công tác kiểm tra đáp ứng phát triển ngành BHXH Việt Nam Đồng thời phải luôn bám sát đạo công tác kiểm tra Vụ Thanh tra, Kiểm tra BHXH Việt Nam để có định hướng cơng tác kiểm tra hàng tháng, quý, năm cho sát thực có hiệu Thứ hai, nâng cao chất lượng lực kiểm tra BHXH địa phương Vì quan BHXH địa phương quan gần người lao động nhất, nắm bắt tình hình thực tế đơn vị sử dụng lao động xác 83 Hơn nữa, hoạt động BHXH diễn địa phương vô phong phú đa dạng cụ thể với đối tượng tham gia BHXH, đối tượng hưởng chế độ BHXH Vì vậy, hoạt động kiểm tra BHXH địa phương có ý nghĩa quan trọng việc sớm phát bất cập công tác quản lý, việc tổ chức, thực chế độ BHXH sở, giúp cho Giám đốc BHXH địa phương, Tổng giám đốc BHXH Việt Nam thấy hiệu định quản lý vấn đề cần điều chỉnh, hoàn thiện để nâng cao chất lượng cơng tác quản lý, điều hành Vì vậy, làm tốt công tác kiểm tra, tra BHXH địa phương góp phần cho hoạt động kiểm tra toàn hệ thống đạt hiệu cao Để hoạt động kiểm tra địa phương tốt, trước hết cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra Trong thực tế hầu hết cán làm công tác kiểm tra hệ thống BHXH Việt Nam không đào tạo nghiệp vụ tra, kiểm tra mà học qua lớp tập huấn ngắn ngày nghiệp vụ kiểm tra lĩnh vực BHXH BHXH Việt Nam tổ chức, số cán điều chuyển Vì vậy, trước hết BHXH địa phương cần lựa chọn, bố trí người có sức khỏe, phẩm chất đạo đức tốt, có lực để xếp, ổn định máy cán làm công tác kiểm tra địa phương, có kế hoạch dài hạn quy hoạch cán làm công tác tra, kiểm tra, bảo đảm cán làm công tác tra, kiểm tra trước hết cán chủ chốt học qua lớp nghiệp vụ dài hạn, ngắn hạn tra, kiểm tra Thứ ba, tranh thủ quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương, đảm bảo phối hợp chặt chẽ với quan tra nhà nước, tra lao động tỉnh, kiểm tra cơng đồn việc kiểm tra đơn vị sử dụng lao động, doanh nghiệp cần thực tốt quy định tra, kiểm tra doanh nghiệp; phối hợp với tra Nhà nước 84 tỉnh để đưa kế hoạch kiểm tra, tra BHXH doanh nghiệp vào chương trình kế hoạch kiểm tra, tra chung tỉnh từ đầu năm, nhằm nâng cao tính pháp lý kiểm tra BHXH doanh nghiệp Thứ tư, trọng việc phối hợp với quan chức địa phương giải tốt công tác khiếu nại tố cáo thực chế độ sách BHXH với đối tượng có đơn thư, không để đơn thư vượt cấp giải không đúng, không dứt điểm vụ việc nhằm đảm bảo thực tốt chế độ sách BHXH địa phương Thứ năm, thực tốt cơng tác đôn đốc thực kết luận sau kiểm tra theo thời hạn quy định kết luận Có biện pháp xử lý kịp thời đơn vị thực khơng nghiêm túc kết luận đồn kiểm tra theo quy định pháp luật hành Cần tăng cường công tác kiểm tra trực tiếp việc thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa phương để phát điểm mạnh, điểm yếu Kết hợp kiểm tra với hướng dẫn thực hiện, qua kiểm tra phát việc vi phạm cần có xử lý kịp thời đơn vị, cá nhân cổ tình không khắc phục, sửa chữa sai phạm kiểm tra, nhắc nhở phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc Thứ sáu, tăng cường công tác kiểm tra nhằm bổ xung điều chỉnh kịp thời uốn nắn sai phạm, yếu tố cần thiết thiếu trình quản lý thực thi sách xã hội có liên quan đến quyền lợi nhiều đối tượng, góp phần ổn định kinh tế - trị xã hội Thứ bảy, thực nghiêm minh chế tài xử phạt, đồng thời kiến nghị bề sung quy định Bộ Luật Hình hành vi cá nhân người sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH (trốn đóng nợ đóng BHXH dẫn tới khơng có khả đóng BHXH với số tiền lớn; trích tiền đóng BHXH người lao động không nộp cho quan BHXH, ) 85 3.2.5 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác thơng tin, tun truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm xã hội Tuyên truyền cách rộng rãi đến thành viên xã hội nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH cho cơng dân Theo đó, đổi hình thức tuyên truyền đa dạng hoá nội dung tuyên truyền cho đối tượng xã hội Thiết lập hình thức tun truyền, chun mục có tính tương tác cao, kênh thơng tin đa chiều hỏi đáp, giao lưu trực tuyến, tọa đàm, đối thoại trực tuyến Website; tăng cường tương tác nhà quản lý, chuyên gia… với người dân doanh nghiệp sách BHXH để tiếp nhận, phản hồi ý kiến người lao động, người sử dụng lao động việc thực sách, chế độ BHXH sở kịp thời phát vướng mắc, bất cập để chủ động nghiên cứu giải Tuyên truyền, tập huấn quan thực thi pháp luật BHXH nhằm tác động có hiệu tới nhận thức trách nhiệm thực đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH Theo đó, xác định cụ thể đối tượng người sử dụng lao động tương ứng với người lao động thuộc đơn vị, tổ chức để có phương thức, nội dung, mức độ tuyên truyền cho phù hợp hiệu Để làm tốt giải pháp này, cần trang bị tốt kỹ kiến thức BHXH cho đội ngũ cán quan quản lý nhà nước, quan thực thi BHXH để họ có đủ khả truyền đạt, giải thích, phát đề xuất việc sửa đổi, bổ sung vấn đề liên quan đến BHXH có từ sở đơn vị tiến hành tuyên truyền tập huấn Đẩy mạnh việc mở rộng, tập huấn chuyên sâu kỹ tuyên truyền kiến thức BHXH tự nguyện cho đại lý thu sở, tập trung phát triển mạng lưới đại lý thu cán hưu trí am hiểu chế độ 86 sách, có sức khỏe, tâm huyết, người dân có vai trị, vị trí cộng đồng trưởng thơn, xóm, già làng, trưởng Phối hợp với quan báo, đài, truyền thông để đưa tin, sách BHXH để giúp người dân có hội tiếp cận sách BHXH cách có hệ thống chủ động thời gian Chỉ đạo BHXH tỉnh, thành phố chủ động rà soát, lựa chọn đơn vị ban, ngành đoàn thể địa phương để phối hợp thực tuyên truyền BHXH Trong trọng đến đơn vị: Ban Tuyên giáo tỉnh ủy; Hội Nơng dân; Hội phụ nữ; Liên đồn lao động triển khai ký kết; đưa tiêu cụ thể phát triển đối tương để gắn trách nhiệm tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXH đơn vị địa phương 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội Đề nghị giao chức tra chuyên ngành việc thực giải quyết, toán chế độ sách BHXH, BHYT, BHTN cho ngành BHXH để hạn chế tình trạng lạm dụng, trục lợi chế độ BHXH 3.3.2 Đối với Chính phủ Giao bộ, quan nghiên cứu, khẩn trương báo cáo, trình Chính phủ để trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung đồng Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Việc làm, Luật Thanh tra luật liên quan phù hợp với tinh thần Nghị Trung ương sách BHXH, BHYT; cụ thể: * Về Luật BHXH, Luật Việc làm - Sửa đổi để thống đối tượng tham gia BHXH, BHTN (là NLĐ có HĐLĐ từ 01 tháng trở lên) - Bổ sung số nhóm đối tượng có nhu cầu khả tham gia BHXH bắt buộc chưa luật hóa Nghiên cứu, bổ sung quy định theo hướng từ năm 2031, toàn lực lượng lao động từ đủ 18 tuổi trở lên 87 thuộc đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc, với 02 chế độ hưu trí tử tuất - Sửa đổi quy định mức đóng, đóng BHXH đảm bảo quy định Nghị số 28-NQ/TW (quy định đóng BHXH doanh nghiệp khoảng 70% tổng tiền lương khoản thu nhập khác) - Sửa đổi quy định hỗ trợ cho người dân tham gia BHXH tự nguyện; bổ sung chế độ, sách với người tham gia BHXH tự nguyện - Sửa đổi, khắc phục bất hợp lý chế độ bảo hiểm hưu trí theo hướng linh hoạt điều kiện hưởng hưu trí, chặt chẽ quy định hưởng BHXH lần để bảo đảm mục tiêu ASXH cân đối tài quỹ BHXH dài hạn - Sửa đổi quy định hoạt động đầu tư quỹ sở tiếp thu nội dung Đề án “Nâng cao hiệu quản lý, đầu tư quỹ BHXH, quỹ BHYT, quỹ BHTN” theo đạo Thủ tướng Chính phủ Công văn số 515/VPCPKTTH ngày 10/3/2021 - Bổ sung quy định người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua tài khoản cá nhân định kỳ năm/1 lần thông báo thông tin cá nhân với quan BHXH để đảm bảo công tác quản lý người hưởng chặt chẽ, kịp thời, khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý * Về Luật Thanh tra - Sửa đổi Luật Thanh tra, giao BHXH Việt Nam thành lập quan tra để thực chức tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý; với đó, sửa đổi đồng Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Việc làm, Luật An toàn vệ sinh lao động, giao quan BHXH thực chức tra chuyên ngành đầy đủ lĩnh vực quản lý 88 - Về đầu tư Quỹ BHXH NHTM theo quy định Điều 92 Luật BHXH: Trong chưa sửa Luật BHXH, đề nghị Chính phủ kiến nghị với Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho phép Hội đồng quản lý BHXH định việc BHXH Việt Nam đầu tư vào NHTM sở danh sách ngân hàng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cung cấp hàng năm 3.3.3 Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ - Giao tiêu phát triển người tham gia BHXH, BHTN, BHYT theo lộ trình giai đoạn 2021 - 2025 cho tỉnh, thành phố - Trong thời gian chờ sửa đổi quy định pháp luật, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tiếp tục tổ chức, triển khai thực ủy quyền thu BHXH tự nguyện với đơn vị nghiệp, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, UBND cấp xã 3.3.4 Đối với Bộ, Ngành * Đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Xây dựng Cơ sở liệu quốc gia bảo hiểm: Hướng dẫn cụ thể nội dung “Nhóm thơng tin ASXH” thuộc Cơ sở liệu Quốc gia bảo hiểm quy định điểm i, khoản 1, điều Nghị định số 43/2021/NĐ-CP (những thông tin cần kết nối, chia sẻ bộ, ngành, mục đích, trường thơng tin, lộ trình, thời gian chia sẻ…) để BHXH Việt Nam Bộ, Ngành liên quan có triển khai thực - Phối hợp chặt chẽ với BHXH Việt Nam có hướng dẫn cụ thể việc xử lý, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc tổ chức thực sách, chế độ * Đề nghị Bộ Tài Tham mưu, trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 30/2016/NĐCP ngày 28/4/2016 quy định chi tiết hoạt động đầu tư quỹ BHXH, BHTN, 89 BHYT (trong đó: sửa đổi, bổ sung Khoản Điều quy định trách nhiệm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cung cấp kết xếp hạng NHTM hàng năm theo Thông tư số 52/2018/TT-NHNN; bổ sung nghiệp vụ phương thức đầu tư trái phiếu Chính phủ (mua, bán, hoán đổi…) linh hoạt, phù hợp với phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ; quy định chi tiết việc sử dụng đầu tư quỹ dự phòng rủi ro…) * Đề nghị Ngân hàng nhà nước: Ngân hàng phối hợp với quan quản lý hộ tịch, hộ có chế kiểm sốt tình trạng chủ thẻ để kịp thời dừng giao dịch chuyển tiền chủ thẻ từ trần * Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam: Chỉ đạo tổ chức Cơng đồn đơn vị sử dụng lao động tích cực phổ biến pháp luật, nâng cao vai trị kiểm tra, giám sát đặc biệt lĩnh vực đóng, nộp BHXH NLĐ nhằm bảo vệ quyền lợi NLĐ theo quy định pháp luật * Đề nghị Hội đồng nhân dân UBND cấp - Đưa tiêu, kế hoạch thực lộ trình phát triển người tham gia BHXH vào nghị quyết, chương trình hành động, xác định tiêu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Chủ động cân đối kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước địa phương để đóng, hỗ trợ đóng cho người dân tham gia BHXH tự nguyện; kêu gọi hỗ trợ tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm người có hồn cảnh khó khăn tham gia BHXH - Tăng cường đạo sở, ban, ngành liên quan tích cực phối hợp với quan BHXH việc tra, kiểm tra liên ngành việc chấp hành sách, pháp luật BHXH; đạo xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật BHXH cơng khai tình trạng trốn đóng, nợ đọng, chiếm dụng BHXH doanh nghiệp địa bàn; trường hợp doanh 90 nghiệp ký HĐLĐ khai báo khấu trừ thuế thu nhập không đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ - Chỉ đạo, kiểm tra, phối hợp quan, tổ chức có liên quan áp dụng biện pháp buộc trích tiền truy nộp vào quỹ BHXH theo quy định, hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi NSDLĐ để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh vào quỹ BHXH - Tăng cường tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát việc thực nghị BHXH địa bàn; tổ chức sơ kết, tổng kết, qua kịp thời phát vướng mắc, bất cập để đạo, tháo gỡ kịp thời 91 KẾT LUẬN Sau 25 năm hình thành phát triển, ngành BHXH Việt Nam đã, tiếp tục hồn thành tốt nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước giao phó, thực tốt chế độ, sách BHXH cho NLĐ, quản lý quỹ BHXH an tồn, bền vững, góp phần phát triển hệ thống ASXH đất nước ta BHXH nhu cầu tất yếu sống người Mục đích BHXH cung cấp bảo vệ cần thiết cho người trước rủi ro không định trước Xã hội phát triển nhu cầu BHXH lớn, đặc biệt giai đoạn xu già hóa dân số, tình trạng thất nghiệp gia tăng nhanh nước Quỹ BHXH hình thành hoạt động khơng mục tiêu lợi nhận mà chủ yếu lợi ích NLĐ nhằm thực sách ASXH Quỹ BHXH có đóng góp NLĐ, NSDLĐ nhà nước Nó sử dụng để chi trả chế độ cho NLĐ phần nhàn rỗi đầu tư nhằm sinh lời cho quỹ phải đảm bảo an toàn có khả thu hồi vốn Sự cân đối tăng trưởng quỹ BHXH đặc trưng hoạt động bảo hiểm kinh tế thị trường yêu cầu khách quan đảm bảo cho tồn tại, phát triển, phát huy tác dụng sách BHXH việc đảm bảo ASXH hỗ trợ kinh tế phát triển bền vững Vấn đề quan trọng đặt quỹ BHXH cần phải đảm bảo cán cân thu chi cho quỹ BHXH Nếu chi lớn thu dẫn tới tượng bội chi dẫn tới tình trạng khả chi trả tương lai quỹ BHXH Do đó, cân quỹ ảnh hưởng trực tiếp tới việc chi trả chế độ cho NLĐ; ảnh hưởng tới khả thực thi sách BHXH Thậm chí ảnh hưởng tới khủng hoảng tài dẫn tới bất ổn trị, ASXH cho người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng tác động xấu tới phát triển kinh tế Trong q trình phân tích thực trạng quản lý quỹ BHXH, tác giả nhận thấy số mặt tích cực, hạn chế tìm hiểu nguyên nhân 92 hạn chế, từ đưa giải pháp nhằm góp phần việc nâng cao hiệu công tác quản lý quỹ BHXH BHXH Việt Nam Cụ thể điểm mạnh công tác quản lý quỹ hệ thống pháp luật sách quản lý quỹ ngày hồn thiện, việc quản lý quỹ BHXH thơng qua Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam có tham gia nhiều quan, đơn vị có liên quan trực tiếp đến BHXH tạo liên minh vững giúp kiểm soát tốt hoạt động quỹ BHXH, hoạt động quản lý quỹ bám sát mục tiêu, kế hoạch hàng năm, hoạt động đầu tư bảo toàn, phát triển quỹ BHXH thực theo quy định Luật BHXH Điểm yếu công tác quản lý quỹ là: Hệ thống pháp luật đầu tư nói chung đầu tư quỹ BHXH nói riêng chưa sát với thực tế, sách chưa thực thơng thống Việc kiểm sốt hoạt động quản lý quỹ chủ yếu kiểm sốt tình hình sử dụng vốn dựa kế hoạch đặt ra, mà chưa vào yếu tố bên GDP, số giá tiêu dùng Mặc dù BHXH Việt Nam có nỗ lực việc đầu tư quỹ, quản lý cách cẩn trọng thực tế, giá trị quỹ giảm năm qua cho thấy, lãi suất bình quân thường thấp tỷ lệ lạm phát bình quân năm Hội đồng quản lý có đủ thành phần văn bản; có cấu, nhiệm vụ rõ ràng, nhiên, tổ chức gồm thành viên kiêm nhiệm chuyên trách Về nhân lực thiếu số lượng chất lượng cán có chun mơn sâu để giúp thành viên Hội đồng quản lý phân tích tình hình thực sách BHXH Năng lực làm việc cán quan liên quan đến quản lý quỹ chưa thực cao Từ hạn chế đây, tác giả đưa số giải pháp tăng cường hiệu quản lý quỹ thông qua việc tăng cường công tác thu, chi BHXH; nâng cao hiệu đầu tư Quỹ kiến nghị với quan chức công tác quản lý quỹ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Cán Đảng BHXH Việt Nam (2018), Chương trình hành động số 107-Ctr/BCSĐ ngày 16/8/2018 thực Nghị số 28-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2018), Nghị số 28NQ-TW ngày 28/5/2018 cải cách sách BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Kế hoạch số 47-KH/BCS thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 ban hành quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm TNLĐ-BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Kế hoạch số 5386/KH-BHXH ngày 24/12/2018 việc thực Nghị số 125/NQ-CP ngày 28/4/2018 Chính phủ Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Quyết định số 357/QĐ-BHXH việc giao tiêu phát triển số người tham gia BHXH, BHTN giai đoạn 2019-2021 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Quyết định số 888/QĐ-BHXH ngày 16/7/2018 sửa đổi, bổ sung số điều quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ban hành kèm theo Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Báo cáo tình hình thực sách, chế độ BHXH, quản lý sử dụng quỹ BHXH năm 2018 94 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 ban hành quy trình giải hưởng chế độ BHXH, chi trả chế độ BHXH, BHTN, BHXH 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2020), Báo cáo tình hình thực sách, chế độ BHXH, quản lý sử dụng quỹ BHXH năm 2019 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2020), Quyết định số 505/QĐ-BHXH ngày 27/03/2020 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ BHXH, BHYT ban hành kèm theo định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2021), Báo cáo tình hình thực sách, chế độ BHXH, quản lý sử dụng quỹ BHXH năm 2020 13 Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 14 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 20/2016/TT-BTC ngày 03/02/2016 hướng dẫn thực chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN 15 Bộ Tài (2020), Thơng tư số 24/2020/TT-BTC ngày 13/4/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 20/2016/TT-BTC ngày 03/02/2016 hướng dẫn thực chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN 16 Chính phủ (1995), Nghị định số 19/CP ngày 26/02/1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 17 Chính phủ (2008, 2016, 2020), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008, Nghị định 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016, Nghị định 89/2020/NĐ-CP ngày 04/8/2020 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 95 18 Chính phủ (2016), Nghị định số 30/1026/NĐ-CP ngày 28/4/2016 quy định chi tiết hoạt động đầu tư từ Quỹ BHXH, BHYT, BHTN 19 Chính phủ (2018), Nghị số 102/NQ-CP ngày 03/8/2018 việc giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH cho địa phương 20 Chính phủ (2018), Nghị số 125/NQ-CP ngày 28/4/2018 ban hành kèm theo chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 28-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa XII 21 Đại hội đồng Liên hợp quốc, Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948 22 Nguyễn Văn Định, Giáo trình Bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội 2005 23 Quốc hội (2006, 2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 24 Đỗ Văn Sinh, Đánh giá hoạt động quỹ BHXH, BHYT; tính tốn dự báo cân đối quỹ BHXH, BHYT đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030, Đề án khoa học 25 Nguyễn Tiệp, Giáo trình BHXH, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 2010 26 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 60/2015/QĐ-TTg ngày 27/11/2015 chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN 27 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 38/2019/QĐ-TTg ngày 31/12/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 60/2015/QĐTTg ngày 27/11/2015 Thủ tướng Chính phủ chế quản lý tài BHXH, BHYT, BHTN chi phí quản lý BHXH, BHYT, BHTN 28 Dương Xuân Triệu, Quản trị bảo hiểm xã hội, NXB Lao động - Xã hội 2009 ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội, quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.2 Khái quát chung Quỹ. .. Việt Nam 35 2.1.2 Giới thiệu khái quát Bảo hiểm xã hội Việt Nam 36 2.2 Thực trạng quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam 45 2.2.1 Cơ chế, sách quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội giai... quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị tăng cường công tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 6 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ