(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ THỊ HẰNG THU QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG HƯNG Phản biện 1: TS Nguyễn Thế Trung Phản biện 2: TS Trần Quang Huy Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 3B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 30 ngày 15 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài luận văn Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống ASXH quốc gia Hơn nữa, nước ta BHXH cịn cơng cụ sách Đảng, Nhà nước nhằm định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động kinh tế - xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong q trình phát triển, sách BHXH ngày sửa đổi, bổ sung phù hợp với điều kiện phát triển trị, kinh tế - xã hội đất nước, ngày phát huy vai trò trụ cột hệ thống ASXH Quỹ BHXH hình thành từ đóng góp người sử dụng lao động; người lao động; tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ hỗ trợ Nhà nước Trước năm 1995, nguồn thu BHXH nhỏ, nhu cầu chi BHXH ngân sách Nhà nước cấp, khơng có Quỹ BHXH độc lập Từ năm 1995 đến nay, với đời hệ thống BHXH Việt Nam quan thuộc Chính phủ, Quỹ BHXH hình thành quản lý tập trung, thống nhất, cơng khai, minh bạch; hạch tốn độc lập với ngân sách Nhà nước, theo quỹ thành phần là: quỹ hưu trí tử tuất; quỹ ốm đau - thai sản; quỹ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp Hệ thống sách BHXH bao gồm chế độ: Hưu trí, tử tuất, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Quỹ BHXH hình thành để đảm bảo nguồn lực cho việc thực sách này, góp phần quan trọng thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước Việc quản lý sử dụng Quỹ BHXH đảm bảo nguyên tắc BHXH Theo đó, việc hưởng chế độ BHXH phải sở đóng góp vào Quỹ BHXH có chia sẻ người tham gia BHXH Điều đồng nghĩa với việc thực đóng góp vào Quỹ theo luật định thuộc đối tượng thụ hưởng chế độ từ Quỹ BHXH Tuy nhiên, biến động khó dự đốn lãi suất, lạm phát, dịch bệnh; đặc biệt vấn đề già hóa dân số, tuổi thọ sau nghỉ hưu tăng cao, tỷ lệ sinh giảm… nhu cầu đảm bảo ASXH ngày cao thách thức việc đảm bảo ổn định, cân bằng, bền vững dài hạn Quỹ BHXH để đáp ứng trách nhiệm chi trả chế độ tương lai cho người tham gia Là viên chức công tác Ngành BHXH Việt Nam, chọn đề tài “Quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ mình, nhằm đánh giá tình hình quản lý sử dụng Quỹ BHXH giai đoạn 2018 - 2020, hạn chế, nguyên nhân hạn chế tổ chức thực hiện, từ đưa số giải pháp, kiến nghị tăn cường quản lý Quỹ BHXH thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Đánh giá thực trạng quản lý Quỹ BHXH BHXH Việt Nam; từ đề xuất số giải pháp số kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách BHXH góp phần nâng cao hiệu quản lý Quỹ BHXH BHXH Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa số lý luận Quỹ BHXH quản lý Quỹ BHXH; đánh giá thực trạng quản lý Quỹ BHXH BHXH Việt Nam, làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế; đề xuất số giải pháp số kiến nghị nhằm tăng cường quản lý Quỹ BHXH Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Tình hình quản lý Quỹ BHXH 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc quản lý Quỹ BHXH BHXH Việt Nam giai đoạn 2018 - 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn vận dụng nhiều phương pháp nghiên cứu như: thống kê, tổng hợp so sánh, đối chiếu phân tích Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Dựa phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Quỹ BHXH, phân tích nguyên nhân làm hạn chế hiệu quản lý Quỹ BHXH để từ đưa biện pháp mang ý nghĩa thực tiễn vận dụng vào thực tế nhằm tăng cường quản lý Quỹ BHXH Việt Nam Tổng quan đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn chia làm chương chính: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý Quỹ BHXH Chương 2: Thực trạng quản lý Quỹ BHXH BHXH Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị tăng cường công tác quản lý Quỹ BHXH CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội, quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập NLĐ họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho NLĐ gia đình họ góp phần bảo đảm an tồn xã hội 1.1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội Một là, BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xã hội, xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện Hai là, mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH bên BHXH Ba là, biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người, trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên Đồng thời biến cố diễn ngồi q trình lao động Bốn là, phần thu nhập NLĐ bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, hỗ trợ từ phía Nhà nước Năm là, mục tiêu BHXH nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu NLĐ trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm 1.1.1.3 Vai trò bảo hiểm xã hội Thứ nhất, người tham gia bảo hiểm - Đối với người lao động - Đối với người sử dụng lao động Thứ hai, xã hội: - BHXH trụ cột hệ thống ASXH - BHXH điều tiết sách hệ thống ASXH 1.1.1.4 Chức bảo hiểm xã hội Chức BHXH thay thế, bù đắp phần thu nhập NLĐ họ gặp rủi ro làm thu nhập NLĐ hay việc làm 1.1.1.5 Đối tượng bảo hiểm xã hội Đối tượng đảm bảo BHXH NLĐ gia đình họ theo quy định pháp luật BHXH Đối tượng tham gia BHXH NLĐ, NSDLĐ Nhà nước số trường hợp 1.1.2 Khái quát chung Quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.2.1 Khái niệm Quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách Nhà nước Quỹ có mục đích chủ thể riêng Mục đích tạo lập quỹ BHXH dùng để chi trả cho NLĐ, giúp họ ổn định sống gặp biến cố rủi ro Chủ thể quỹ BHXH người tham gia đóng góp để hình thành nên quỹ, bao gồm cả: NLĐ, NSDLĐ Nhà nước 1.1.2.2 Nguồn hình thành Quỹ BHXH Quỹ BHXH hình thành từ đóng góp người sử dụng lao động, người lao động; tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ Quỹ; hỗ trợ Nhà nước nguồn thu hợp pháp khác 1.1.2.3 Đặc điểm Quỹ bảo hiểm xã hội Một là, Quỹ BHXH đời, tồn phát triển gắn với mục đích đảm bảo ổn định sống cho NLĐ gia đình họ gặp biến cố, rủi ro làm giảm thu nhập từ lao động Hoạt động quỹ khơng nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Hai là, phân phối quỹ BHXH vừa mang tính chất hồn trả, vừa mang tính chất khơng hồn trả Ba là, q trình tích luỹ để bảo tồn giá trị bảo đảm an toàn tài quỹ BHXH vấn đề mang tính nguyên tắc Bốn là, Quỹ BHXH hạt nhân, nội dung vật chất tài BHXH Nó khâu tài trung gian với ngân sách Nhà nước tài doanh nghiệp hình thành nên hệ thống tài quốc gia Năm là, đời, tồn phát triển quỹ BHXH phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia điều kiện lịch sử thời kỳ định đất nước 1.1.3 Quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.3.1 Khái niệm quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Quản lý quỹ BHXH trình tác động điều hành Nhà nước việc hình thành sử dụng quỹ BHXH nhằm đảm bảo việc hình thành sử dụng quỹ mục đích, quy định việc thực tốt sách BHXH, đồng thời đảm bảo an tồn tài quỹ BHXH, đảm bảo hoạt động chi trả chế độ, đối tượng theo quy định Nhà nước 1.1.3.2 Nguyên tắc quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Luật BHXH 2014 quy định: Quỹ BHXH phải quản lý tập trung, thống nhất, công khai, minh bạch Quỹ sử dụng mục đích, hạch tốn độc lập theo quỹ thành phần: Quỹ ốm đau thai sản; Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Quỹ hưu trí tử tuất 1.1.3.3 Mục tiêu quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Mục tiêu xuyên suốt trình quản lý quỹ BHXH nhằm đảm bảo hoạt động quỹ BHXH như: Thu - chi đối tượng, thu đủ, chi đủ số người cần thu - chi; thu - chi kịp thời, thời gian quy định, không ngừng bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH, đảm bảo thực tốt sách đề mở rộng đối tượng tham gia, đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH 1.1.3.4 Nội dung quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Quản lý quỹ BHXH gồm 05 nội dung bản: Quản lý thu quỹ BHXH; Quản lý chi quỹ BHXH; Quản lý hoạt động đầu tư tăng tưởng Quỹ BHXH; Quản lý hoạt động cân đối Quỹ BHXH; Tổ chức công tác tra, kiểm tra (1) Quản lý thu Quỹ bảo hiểm xã hội Tập trung vào ba đối tượng chính: Thứ nhất, quản lý đối tượng tham gia BHXH Thứ hai, quản lý quỹ lương doanh nghiệp Thứ ba, quản lý thu BHXH (2) Quản lý chi Quỹ bảo hiểm xã hội Quản lý chi BHXH hoạt động thực hệ thống pháp luật Nhà nước biện pháp hành chính, tổ chức, kinh tế quan chức năng, bao gồm: Thứ nhất, quản lý chi trả chế độ BHXH Thứ hai, chi phí cho nghiệp quản lý BHXH cấp ngành (3) Quản lý hoạt động cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội Cân đối quỹ BHXH biểu mối quan hệ tương đương hai đại lượng thu chi, đồng thời biểu mối quan hệ tỷ lệ yếu tố cấu thành thu chi quỹ BHXH thời kỳ định (4) Quản lý hoạt động đầu tư tăng trưởng Quỹ bảo hiểm xã hội Hoạt động đầu tư quỹ BHXH trình sử dụng phần tiền tạm thời nhàn rỗi từ quỹ BHXH để đầu tư, nhằm tăng thêm tiềm lực tài cho quỹ, đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi trả cho chế độ BHXH đảm bảo cho hoạt động thường xuyên quan BHXH Nguyên tắc hoạt động đầu tư an toàn, bền vững hiệu để trì ổn định phát triển quỹ BHXH dài hạn nhằm chi trả đầy đủ, kịp thời chế độ người tham gia Hoạt động đầu tư từ quỹ phải bảo đảm minh bạch, an toàn, hiệu thu hồi vốn đầu tư (5) Tổ chức công tác tra, kiểm tra Thanh tra hoạt động quỹ BHXH hiểu quan BHXH tổ chức xem xét, đánh giá hoạt động đối tượng có liên quan trình thực thực sách BHXH nhà nước 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 1.2.1 Nhân tố khách quan 1.2.2 Nhân tố chủ quan 1.2.2.1 Ý thức tuân thủ pháp luật BHXH tổ chức, cá nhân tham gia BHXH 1.2.2.2 Trình độ cán Ngành BXH, điều kiện làm việc, trang thiết bị phục vụ công tác 1.2.2.3 Công tác truyền thông tuyên truyền 1.3 Mơ hình quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội số nƣớc học rút cho Việt Nam 1.3.1 Mơ hình quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội số nước 1.3.1.1 Quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Philippines 1.3.1.2 Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Malaysia 1.3.1.3 Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Cộng hòa Liên bang Đức 1.3.2 Một số học kinh nghiệm rút cho Việt Nam Thông qua kinh nghiệm quản lý quỹ Đức, Malaysia Philippines rút số học kinh nghiệm Việt Nam sau: - Áp dụng mơ hình tự quản đưa nhiều tổ chức thực chế độ BHXH cho nhóm đối tượng khác giúp quản lý chế độ BHXH sử dụng nguồn quỹ BHXH hiệu - Hạn chế việc hưu trước tuổi trường hợp làm việc sau vượt qua tuổi nghỉ hưu áp dụng bổ sung lương hưu - Tính tốn lương hưu vào tồn q trình đóng BHXH thay dựa vào năm cuối - Chia nhỏ khoản đóng góp vào quỹ BHXH để có khoản tiền nhàn rỗi sử dụng vào mục đích đầu tư giúp tăng trưởng quỹ BHXH - Mở rộng diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH tăng nguồn thu cho quỹ BHXH - Mở rộng phạm vi đầu tư quỹ BHXH thơng qua nhiều hình thức khác có kiểm sốt chặt chẽ nhà nước phải đảm bảo độ an tồn để khơng ảnh hưởng tới việc thâm hụt quỹ BHXH CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 2.1 Giới thiệu khái quát Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.1 Quá trình thành phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.2 Giới thiệu khái quát Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội Việt Nam Hiện cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ BHXH Việt Nam theo Nghị định số 89/2020/NĐ-CP ngày 04/8/2020 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 2.1.2.2 Một số kết đạt công tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 2018-2020 Trong suốt thời gian qua, việc đảm bảo an toàn tăng trưởng bền vững Quỹ BHXH ngành BHXH Việt Nam quan tâm Một mục tiêu quan trọng quản lý sử dụng quỹ BHXH phải đảm bảo cân đối thu - chi quỹ BHXH để đảm bảo nguồn tài chi trả chế độ BHXH, BHTN cho người hưởng bù đắp phần lạm phát cho người hưởng chế độ BHXH thông qua việc thực điều chỉnh lương hưu, trợ cấp BHXH cho người hưởng theo quy định Xác định tầm quan trọng đó, BHXH Việt Nam triển khai đồng nhiều giải pháp, nỗ lực đạt kết tích cực 2.2 Thực trạng quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.2.1 Cơ chế, sách quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội giai đoạn 2018-2020 2.2.2 Tổ chức máy quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy tổ chức quản lý bảo hiểm xã hội (Theo Nghị định số 89/2020/NĐ-CP ngày 04/8/2020 Chính phủ) 2.2.3 Kết quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội giai đoạn 2018-2020 2.2.3.1 Thu quỹ bảo hiểm xã hội Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH Biểu 2.1 Số ngƣời tham gia BHXH giai đoạn 2018 - 2020 Đơn vị: Người STT Loại hình Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 BHXH (chung) 14.732.259 15.762.145 16.176.180 % LLLĐ 30,4% 32,2% 32,8% BHXH bắt buộc 14.455.069 15.204.036 15.050.944 BHXH tự nguyện 277.190 558.109 1.125.236 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Tình hình thu quỹ BHXH giai đoạn 2018 - 2020 Bảng 2.2 Thu quỹ BHXH (từ đóng góp NLĐ NSDLĐ) giai đoạn 2018 - 2020 Đơn vị: tỷ đồng STT Chỉ tiêu Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Quỹ BHXH 223.083,7 248.639 265.692,3 Quỹ ốm đau, thai sản 25.845,2 29.113,7 30.732,5 Quỹ TNLĐ, BNN 4.340,9 4.876,6 5.111,5 Quỹ hưu trí, tử tuất 192.897,6 214.648,6 229.848,3 - BHXH bắt buộc 191.610 212.259,7 225.879,2 - BHXH tự nguyện 1.287,6 2.389 3.969,1 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Tình trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH xảy Số tiền nợ đóng, chậm đóng BHXH năm qua tập trung chủ yếu khu vực doanh nghiệp, chiếm 70% tổng số tiền nợ, chậm đóng BHXH Tính đến 31/12/2020 tổng số tiền nợ đóng BHXH bắt buộc 12.113 tỷ đồng, chiếm 4,4% số phải thu (trong đó: số tiền nợ, chậm đóng doanh nghiệp quốc doanh chiếm 57%, số tiền nợ, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chiếm 8,1%, doanh nghiệp nhà nước chiếm 6,4%) 2.2.3.2 Chi quỹ bảo hiểm xã hội Từ năm 2018 đến năm 2020, Quỹ BHXH giải hưởng chế độ cho 422 nghìn người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng; 2,8 triệu người hưởng trợ cấp BHXH lần (trong số người hưởng hưởng chế độ BHXH lần tăng qua năm, bình quân giai đoạn 2018-2020 tăng 6,3%); 32 triệu lượt người hưởng chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức phục hồi sức khỏe Bảng 2.3 Tình hình chi trả BHXH giai đoạn 2018 - 2020 Đơn vị: tỷ đồng STT Nguồn kinh phí Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Nguồn quỹ BHXH 155,879 178,495 193,619 Ốm đau thai sản 26,265 30,540 30,725 Quỹ TNLĐ - BNN 743 850 886 Quỹ Hưu trí-Tử tuất 128,871 147,105 162,008 (Nguồn: BHXH Việt Nam) 2.2.3.3 Cân đối thu - chi bảo hiểm xã hội Trên sở số liệu thu từ đóng góp NLĐ, NSDLĐ chi chế độ BHXH, cân đối thu - chi quỹ thành phần thể bảng sau: 10 Số dư lũy kế thời điểm cuối năm quỹ BHXH ngày tăng, thể quy mô đầu tư tăng mạnh qua năm Nếu năm 2018 số dư đầu tư tính đến cuối năm 728.085 tỷ đồng đến 31/12/2020 số dư đầu tư lũy kế đạt 897.715 tỷ đồng (tăng 10,33% so với kỳ năm 2019), đó: Đầu tư vào trái phiếu Chính phủ 779.215,1 tỷ đồng chiếm 86,8% tổng số dư đầu tư quỹ; Đầu tư vào NHTM 118.500 tỷ đồng, chiếm 13,2% tổng số dư đầu tư quỹ Bảng 2.6: Cơ cấu đầu tƣ quỹ từ 2018 - 2020 Đơn vị tính: % Cho NSNN Mua TPCP Gửi tiền, mua TP, Tổng cộng Năm vay CCTG NHTM 2018 85,3 14,7 100,0 2019 85,4 14,6 100,0 2020 86,8 13,2 100,0 (Nguồn: BHXH Việt Nam) Cơ cấu tỷ lệ đầu tư tính đến cuối năm đảm bảo chấp hành Nghị Hội đồng Quản lý BHXH phê duyệt phương án đầu tư quỹ Lãi suất đầu tư bình quân năm: Năm 2018 6,4% cao 2,86% so với tỷ lệ lạm phát năm; năm 2019 5,8% cao 3% so với tỷ lệ lạm phát năm; năm 2020 đạt 5,02%, cao 1,79% so với tỷ lệ lạm phát năm (3,23%) Như thấy Quỹ BHXH bảo tồn giá trị tăng trưởng 2.2.3.5 Cơng tác tra, kiểm tra thu, chi Quỹ bảo hiểm xã hội Luật BHXH năm 2014 trao cho quan BHXH chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN Chính phủ ban hành nghị định quy định việc thực chức tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN quan BHXH, giao thẩm quyền cho Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam, Giám đốc BHXH tỉnh, thành phố xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thu BHXH Trong 03 năm 2018 - 2020, Ngành BHXH thực 41.672 tra, kiểm tra, đó: 10.358 tra chuyên ngành đóng BHXH, BHYT, BHTN 22.761 đơn vị sử dụng lao động; 9.505 tra, kiểm tra liên ngành 13.062 đơn vị Cơng tác tra, kiểm tra có phối hợp thực với ngành hữu quan Chất lượng tra, kiểm tra ngày tăng lên bước, đặc biệt TTCN đóng BHXH, BHTN, BHYT mang lại hiệu tích cực, góp phần nâng cao tính tuân thủ pháp luật BHXH, BHTN, BHYT NLĐ chủ sử dụng lao động Một số hành vi vi phạm lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH phát qua công tác tra, kiểm tra 2.3 Đánh giá kết thực hiện, hạn chế nguyên nhân 2.3.1 Đánh giá kết đạt 2.3.1.1 Công tác thu Quỹ bảo hiểm xã hội Trong năm qua, BHXH Việt Nam nỗ lực cố gắng hồn thành tốt cơng tác phát triển đối tượng tham gia BHXH thu BHXH Về tình hình nợ 11 đóng quỹ BHXH, Ngành BHXH Việt Nam nỗ lực thực nhiều giải pháp để thu hồi nợ đọng 2.3.1.2 Công tác chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Việc giải hưởng chi trả chế độ BHXH bảo đảm, kịp thời, quy định, hỗ trợ người dân, người lao động vượt qua khó khăn, tình hình dịch bệnh 2.3.1.3 Cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội Quỹ BHXH đảm bảo cân đối thu - chi Thực tế cho thấy, bối cảnh ảnh hưởng dịch COVID-19 nay, quỹ BHXH phát huy vai trò, kịp thời, hiệu đảm bảo thu nhập, hỗ trợ thu nhập cho số lượng lớn người lao động nghỉ hưu, nghỉ ốm đau, thai sản, bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Ngồi ra, quỹ BHXH cịn hỗ trợ đơn vị sử dụng lao động tiết giảm kinh phí giảm mức đóng vào quỹ TNLĐ, BNN Quỹ TNLĐBNN khơng hồn tồn quỹ tài ngắn hạn mà kết dư quỹ cịn nguồn lực tài quan trọng quốc gia để phòng ngừa, hỗ trợ chủ sử dụng lao động người lao động trường hợp cấp bách dịch COVID19 2.3.1.4 Hoạt động đầu tư, bảo toàn phát triển Quỹ bảo hiểm xã hội Hoạt động đầu tư quỹ BHXH Việt Nam thực theo quy định Nhà nước pháp luật, đảm bảo nguyên tắc an tồn Cơng tác quản lý hoạt động đầu tư quỹ ngày chuyên nghiệp nề nếp Quy mô đầu tư quỹ ngày lớn, thể tăng trưởng quỹ, số dư đầu tư quỹ lợi nhuận thu từ đầu tư hàng năm tăng số tuyệt đối, quỹ BHXH bảo toàn, tăng trưởng giá trị Tỷ lệ lãi đầu tư bình qn ln tăng trưởng dương vượt cao so với số lạm phát 2.3.1.5 Công tác tra, kiểm tra Chất lượng tra lại tăng lên bước mang lại hiệu tích cực, góp phần nâng cao tính tuân thủ pháp luật BHXH người lao động chủ sử dụng lao động (tỷ lệ thu hồi nợ qua cơng tác TTKT tồn Ngành trung bình đạt 70% minh chứng rõ rệt cho điều này); với tổ chức máy, đội ngũ cán sẵn có (tồn Ngành có 2.500 người có trình độ, ĐTBD kỹ năng, nghiệp vụ TTKT) nguồn sở liệu liên thông phần mềm nghiệp vụ, sở để đáp ứng nhiệm vụ TTCN lĩnh vực chi Quốc hội, Chính phủ giao mà không cần tăng thêm tổ chức, biên chế 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 2.3.2.1 Công tác thu Quỹ bảo hiểm xã hội - Số đối tượng tham gia BHXH nhìn chung thấp, đến năm 2020 chiếm khoảng 32,8% so với lực lượng lao động độ tuổi tham gia (trong BHXH bắt buộc chiếm 30,5%, BHXH tự nguyện chiếm 2,3%) Số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tăng cao (năm 2020 tăng 184,2 lần so với năm 2008 năm đầu triển khai sách BHXH tự nguyện) vượt 12 tiêu đề ra, cách xa so với tiềm Đặc biệt, ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 làm cho doanh nghiệp lúc phải đối mặt với nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến công tác thu, khai thác, phát triển đối tượng, người tham gia BHXH, số đối tượng tham gia BHXH tăng tỷ lệ tăng thấp, năm 2020 tỷ lệ tăng chưa nửa tỷ lệ tăng năm trước - Mức chi hoa hồng cho đại lý thu BHXH điều chỉnh chưa linh hoạt doanh nghiệp bảo hiểm thương mại khác nên chưa đủ khuyến khích đại lý tích cực cơng tác vận động, tuyên truyền người dân tham gia BHXH - Mức hỗ trợ tiền đóng BHXH tự nguyện cho người tham gia thấp, đa số địa phương hỗ trợ kinh phí theo mức quy định Luật BHXH, số địa phương hỗ trợ thêm kinh phí từ nguồn ngân sách tỉnh, thành phố Trong chế độ thụ hưởng có sách hưu trí tử tuất nên chưa khuyến khích người tham gia - Số thu BHXH tăng hàng năm tốc độ tăng năm 2020 thấp so với tốc độ tăng thu năm 2019; mức lương bình qn làm đóng BHXH bắt buộc tăng khơng đáng kể, chí tỉ lệ tăng có xu hướng giảm so với giai đoạn trước Tiền lương bình quân làm đóng BHXH tự nguyện có xu hướng giảm - Tình trạng trốn đóng, nợ đóng, chậm đóng BHXH số đơn vị sử dụng lao động phổ biến; tỷ lệ nợ đọng cao dù giải pháp hạn chế thực liệt - Nhiều doanh nghiệp cố tình lợi dụng kẽ hở sách để lách luật, như: cố tình xây dựng thang, bảng lương để đóng BHXH mức thấp nhất; tiền lương đóng BHXH nhiều doanh nghiệp mức lương tối thiểu vùng, cộng thêm tỷ lệ phần trăm theo quy định NLĐ qua đào tạo nghề làm nghề, cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm; chí cố tình giảm mức đóng BHXH để lấy khoản trả cho NLĐ nhằm thu hút NLĐ - Cơ chế để tổ chức Cơng đồn khởi kiện đơn vị, doanh nghiệp trốn đóng BHXH cần phải có ủy quyền người lao động cho tổ chức cơng đồn đơn vị, doanh nghiệp, dẫn đến không thực - Chưa có số liệu, liệu cập nhật tình hình sử dụng lao động quan quản lý nhà nước lao động (theo quy định hàng quý, 06 tháng doanh nghiệp phải có trách nhiệm khai trình lao động với quan quản lý nhà nước lao động địa phương) - Dữ liệu quan Thuế cung cấp để BHXH Việt Nam khai thác, phát triển đối tượng chưa cập nhật kịp thời, chưa phản ánh thực trạng tổ chức trả thu nhập, người lao động hàng tháng, quý Cơ quan BHXH nhiều cơng sức để rà sốt đối chiếu liệu điều tra thực tế 2.3.2.2 Công tác giải chi trả chế độ bảo hiểm xã hội - Tình trạng người lao động mượn hồ sơ tư pháp người khác để làm 13 khoảng thời gian dài, nhiều trường hợp giải hưởng chế độ BHXH; dẫn đến làm xáo trộn liệu thông tin cá nhân, làm phát sinh khối lượng công việc lớn cho quan BHXH quan liên quan, gây khó khăn cho công tác quản lý - Mặc dù quan BHXH có nhiều giải pháp để rà sốt, kiểm tra tình trạng lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH diễn phổ biến nhiều địa phương có xu hướng gia tăng với nhiều thủ đoạn như: Giả mạo chứng từ, mua bán, cấp khống giấy tờ, khai khống hồ sơ hưởng chế độ, thu gom mua bán sổ BHXH… Đặc biệt lợi dụng sách BHXH, nhiều trường hợp cá nhân chuẩn bị sinh (không phải người lao động, không làm việc hưởng lương đơn vị) cấu kết với đơn vị sử dụng lao động “gửi đóng BHXH” với thời gian 6, tháng để hưởng chế độ thai sản (gồm tiền trợ cấp thai sản BHYT) - Số người hưởng BHXH lần tiếp tục gia tăng (trung bình hàng năm chiếm khoảng 40% so với số người tham gia BHXH bắt buộc), dẫn tới độ bao phủ BHXH tăng chậm, ảnh hưởng đến mục tiêu đảm bảo an sinh bền vững cho người dân, gây ổn định quỹ BHXH 2.3.2.3 Về cân đối Quỹ bảo hiểm xã hội Số chi từ quỹ ốm đau thai sản hàng năm tiệm cận số thu, đặc biệt năm 2018, 2019 năm quỹ ốm đau thai sản có số chi cao số thu năm, tỷ lệ số chi/số thu quỹ năm 2018 101,62%, năm 2019 104,9% 2.3.2.4 Hoạt động đầu tư, bảo toàn phát triển Quỹ bảo hiểm xã hội - Theo Luật BHXH 2014 Nghị định số 30/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có trách nhiệm cung cấp cho BHXH Việt Nam kết xếp loại tín nhiệm NHTM năm để phục vụ cho hoạt động đầu tư an toàn, hiệu Tuy nhiên năm 2020, NHNN không thực nội dung Luật NHNN quy định thực “xếp hạng tổ chức tín dụng” Điều cho thấy quy định Luật chưa có thống nhất, gây khó khăn việc thực đầu tư vào hệ thống NHTM - Lãi thu từ hoạt động đầu tư quỹ BHXH Việt Nam giảm dần năm 2018 đến năm 2020 - Cơ cấu đầu tư quỹ BHXH tập trung chủ yếu vào TPCP, hình thức đầu tư an toàn lãi suất thấp, ảnh hưởng đến hiệu đầu tư quỹ dài hạn 2.3.2.5 Công tác tra, kiểm tra - Một số nghiệp vụ chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể dẫn đến doanh nghiệp lạm dụng, lách luật như: Phân bổ tiền lương vào khoản khơng phải đóng BHXH (xăng xe, nhà ở, lại ); giải hưu trí suy giảm khả lao động khơng thực tế Chưa có hướng dẫn giải trường hợp mượn hồ sơ làm, tham gia BHXH - Các đối tượng TTKT đơi cịn cản trở, thiếu hợp tác - Khi kiểm tra việc chi trả chế độ BHXH phát sai phạm, quan BHXH có thẩm quyền từ chối việc chi trả chế độ BHXH không quy định 14 pháp luật kiến nghị quan chức xử lý theo quy định pháp luật, kết luận sau kiểm tra không đơn vị thực nghiêm túc, chưa có tác dụng răn đe, phịng ngừa hành vi vi phạm chủ sử dụng lao động 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Ý thức tuân phủ pháp luật BHXH chủ SDLĐ NLĐ chưa nghiêm, chưa hiểu đầy đủ quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH - Sự tâm vào cấp ủy, quyền cấp, ngành số địa phương cịn thiếu liệt Cá biệt, có địa phương coi việc thực sách, pháp luật BHXH nhiệm vụ riêng ngành BHXH - Chính sách BHXH chưa hướng đến bao phủ toàn dân, BHXH bắt buộc cịn bỏ sót số nhóm đối tượng có nhu cầu có khả chưa luật hóa để tham gia chủ hộ kinh doanh cá thể; người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã không hưởng tiền lương, người lao động làm việc theo chế độ linh hoạt - Quy định hành pháp luật sách hưởng BHXH lần dễ dàng Qua thống kê cho thấy, số người hưởng BHXH lần đa số người lao động trẻ, nhu cầu chi tiêu tài lớn mà khơng tính đến việc cần tích lũy thời gian đóng BHXH để đủ 20 năm đủ tuổi nghỉ hưu (thời gian q dài khó tích lũy đủ thời gian đóng để hưởng lương hưu), nên nghỉ việc họ nghĩ đến việc hưởng BHXH lần để giải nhu cầu tài trước mắt - Trong năm 2019 2020, lãi suất trái phiếu Chính phủ giảm sâu, đồng thời NHTM liên tục giảm lãi suất huy động tất kỳ hạn tác động đến lãi thu từ hoạt động đầu tư quỹ BHXH Việt Nam giảm Các quy định hành chưa cho phép quỹ BHXH đa dạng hóa danh mục đầu tư, quỹ BHXH tập trung chủ yếu vào trái phiếu Chính phủ - Trong hoạt động kiểm tra, quy định quyền trách nhiệm chưa luật hóa Chế tài xử lý vi phạm không đủ sức răn đe, nhiều đơn vị không chấp hành định xử phạt vi phạm hành Cơ quan BHXH khơng có chức tra việc chi trả chế độ BHXH, BHTN, BHYT - Điều kiện thời gian đóng BHXH tự nguyện để hưởng lương hưu dài, phận người dân tuổi trung niên không lựa chọn tham gia Việc thực lộ trình tăng tuổi nghỉ hưu từ năm 2021 theo quy định nguyên nhân khiến người dân dự định tham gia BHXH - Trong hoạt động kiểm tra, quy định quyền trách nhiệm chưa luật hóa Chế tài xử lý vi phạm không đủ sức răn đe, nhiều đơn vị không chấp hành định xử phạt vi phạm hành - Cơ quan BHXH khơng có chức tra việc chi trả chế độ BHXH, BHTN, BHYT - Công tác tuyên truyền tăng cường chưa đáp ứng yêu cầu nên phận người dân chưa nhận thức đầy đủ vai trị, mục đích, ý nghĩa việc tham gia BHXH 15 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 3.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 3.1.1 Quan điểm Một là, BHXH trụ cột hệ thống ASXH kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực tiến bộ, cơng xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước; sách quản lý Quỹ BHXH phải hoàn thiện phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hai là, phát triển hệ thống sách BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, đại, hội nhập quốc tế; huy động nguồn lực xã hội theo truyền thống tương thân tương dân tộc; hướng tới bao phủ tồn dân theo lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội; kết hợp hài hồ ngun tắc đóng - hưởng; cơng bằng, bình đẳng; chia sẻ bền vững; sử dụng an toàn đảm bảo cân đối, tăng trưởng Quỹ dài hạn Ba là, cải cách sách BHXH vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài; kết hợp hài hoà kế thừa, ổn định với đổi mới, phát triển phải đặt mối tương quan với đổi mới, phát triển sách xã hội khác, chế độ tiền lương, thu nhập, trợ giúp xã hội để công dân bảo đảm ASXH Bốn là, phát triển hệ thống tổ chức thực sách BHXH bảo đảm tinh gọn, chuyên nghiệp, hiệu quả, đại, nâng cao tính hấp dẫn, củng cố niềm tin hài lòng người dân chủ thể tham gia BHXH 3.1.2 Mục tiêu Mục tiêu quan trọng quản lý sử dụng quỹ BHXH phải đảm bảo cân đối thu - chi quỹ BHXH để đảm bảo nguồn tài chi trả chế độ BHXH cho người hưởng bù đắp phần lạm phát cho người hưởng chế độ BHXH thông qua việc thực điều chỉnh lương hưu, trợ cấp BHXH cho người hưởng theo quy định Đồng thời quỹ BHXH phải bảo toàn, cân đối tăng trưởng dài hạn 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 3.2.1 Tăng cường công tác thu bảo hiểm xã hội Khai thác mở rộng đối tượng, hình thức thu BHXH xem giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH Biện pháp nhằm phát triển đối tượng tham gia gồm: Thứ nhất, tăng cường phối hợp cáp cấp, ngành địa phương lãnh đạo, đạo tổ chức thực sách BHXH; tăng cường công tác chia sẻ, kết nối thông tin, liệu quan quản lý nhà nước đầu tư, tài chính, thuế, lao động để nâng cao hiệu quản lý đối tượng tham gia BHXH Thứ hai, tăng cường, mở rộng phạm vi, hình thức nội dung tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân, đặc biệt NLĐ NSDLĐ để họ có hiểu biết 16 lợi ích thiết thực mà BHXH mang lại, nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi thái độ NSDLĐ NLĐ Từ đó, NSDLĐ có hành vi chấp hành pháp luật hơn, tự giác tham gia đóng BHXH cho NLĐ, hạn chế tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH Đặc biệt, giữ mối liên hệ mật thiết với tổ chức Cơng đồn doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội Thông qua tổ chức Cơng đồn, tiến hành buổi giao lưu, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH sâu rộng vào quần chúng NLĐ Thứ ba, sở tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH Ban Chấp hành Trung ương giao dự toán thu BHXH Thủ tướng Chính phủ giao năm, thực giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH dự toán thu BHXH cho địa phương Đưa tiêu thực BHXH hàng năm tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị đơn vị, sở Đảng Thực động viên khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân làm tốt, có sáng kiến cơng tác khai thác, phát triển đối tượng, người tham gia BHXH Thứ tư, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; đơn giản hóa quy trình, thủ tục đăng ký, đóng, hưởng BHXH; nâng cao chất lượng dịch vụ công trực tuyến mức độ tất lĩnh vực BHXH theo hướng thân thiện, công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp để tạo niềm tin quan BHXH, tránh tâm lý ngần ngại người tham gia đến quan BHXH thực nghĩa vụ, tạo mối liên kết chặt chẽ quan BHXH với đối tượng tham gia Thứ năm, tranh thủ quan tâm cấp quyền, coi cơng tác thực sách BHXH cơng tác thường xuyên cấp quyền Thứ sáu, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH, phối hợp tra ngành lao động thương binh xã hội, Liên đoàn Lao động cấp, tổ chức kiểm tra việc thực Luật BHXH đơn vị sử dụng lao động để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ đóng BHXH xử phạt hành khởi kiện Tịa án theo quy định Thứ bảy, tăng cường đầu tư phát triển sở vật chất, trang thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý thu BHXH 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác giải chi trả chế độ bảo hiểm xã hội Để góp phần quản lý quỹ BHXH an tồn, hiệu quả; giải chi trả chế độ BHXH đảm bảo xác, kịp thời, quy định pháp luật; cần thực số giải pháp sau: Một là, tăng cường công tác quản lý người hưởng thông qua việc ký hợp đồng quản lý người hưởng với đại diện xã, phường; định kỳ tháng/lần tổ chức kiểm tra người hưởng nơi cư trú trường hợp đặc biệt (người hưởng 80 tuổi, người hưởng ủy quyền tháng, người hưởng nhận chế độ tuất hàng tháng, người hưởng nhận qua tài khoản) 17 Hai là, thường xuyên rà sốt, đơn giản hóa TTHC, ứng dụng CNTT giải chi trả chế độ BHXH, thực tồn khâu nghiệp vụ mơi trường mạng, liên thông với CSDL thu, sổ thẻ, phần mềm nghiệp vụ khác CSDL bộ, ngành Cập nhập nâng cấp thường xuyên phần mềm giải hưởng chế độ BHXH quản lý chi trả chế độ BHXH để phù hợp với thay đổi sách Ba là, mở rộng cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; tích hợp, cung cấp thêm dịch vụ cơng Ngành Cổng dịch vụ công Quốc gia theo đạo Thủ tướng Chính phủ Hồn thiện, bổ sung tính năng, tiện ích, dịch vụ ứng dụng VssID - BHXH số, mang đến cho người dân tiện ích việc tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT; giúp người sử dụng lao động, người lao động người dân dễ dàng thực đăng ký dịch vụ tài khoản mình, khơng phải lại, giảm bớt thời gian kinh phí Bốn là, đẩy mạnh chi trả chế độ BHXH qua tài khoản cá nhân theo chủ trương Chính phủ đẩy mạnh tốn khơng dùng tiền mặt dịch vụ công chi trả sách an sinh xã hội, phấn đấu năm 2021 đạt 50% số người nhận lương hưu, trợ cấp BHXH sử dụng phương tiện tốn khơng dùng tiền mặt; tiếp tục triển khai có hiệu việc chi trả lương hưu qua Thẻ chi trả điện tử; đẩy mạnh công tác tuyên truyền chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua tài khoản thẻ ATM Năm là, triển khai toán điện tử song phương với hệ thống Ngân hàng thương mại quy trình vận hành Hệ thống thu nộp, chi trả BHXH điện tử giảm thời gian nộp tiền, tập trung nhanh tiền thu BHXH, đảm bảo việc chi trả BHXH kịp thời, xác, an tồn; hạn chế tối đa việc tốn tiền mặt, hỗ trợ cơng tác quản lý quỹ BHXH, BHYT, BHTN an toàn, hiệu Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH đơn vị sử dụng lao động để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm, hành vi gian lận, trục lợi tiền BHXH 3.2.3 Đa dạng hóa danh mục, cấu đầu tư Quỹ bảo hiểm xã hội theo nguyên tắc an toàn, bền vững, hiệu Thực Nghị số 28-NQ/TW Nghị số 125/NQ-CP, BHXH Việt Nam xác định nội dung, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cần tập trung thực để nâng cao hiệu đầu tư quỹ nhằm trì ổn định phát triển quỹ BHXH dài hạn Thứ nhất, tuân thủ nguyên tắc chung đầu tư Hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH có ý nghĩa xã hội to lớn, nhằm tăng tiềm lực tài cho quỹ, giảm nguy cân đối quỹ đảm bảo trì bền vững tài quỹ Do vậy, hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH phải đảm bảo tuân thủ ngun tắc chung, an tồn, hiệu quả, khoản tốt mang lại lợi ích xã hội, để quỹ rơi vào trường hợp an toàn làm xã 18 hội ổn định, niềm tin người lao động suy giảm, tạo gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước người lao động Để đảm bảo tuân thủ nguyên tắc cần phối hợp đồng Nhà nước, Bộ, Ngành liên quan BHXH Việt Nam Các biện pháp đảm bảo an tồn cho quỹ là: Tăng cường cơng tác thu BHXH, có chế giám sát, đốc thu với đơn vị nợ đọng BHXH có chế tài xử phạt kiên quyết, kiểm sốt cơng tác chi, đảm bảo chi đúng, chi đủ, kịp thời, tránh để xảy tình trạng chi thừa, lập hồ sơ giả để hưởng chế độ, chi không đối tượng hưởng, giảm bớt thủ tục hành để giảm bớt chi phí, nghiên cứu tỷ lệ hưởng chế độ với tỷ lệ đóng cách khoa học để đảm bảo an toàn cho quỹ Đối với hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ cần có quy định cụ thể lĩnh vực mà quỹ BHXH phép đầu tư, ưu tiên cho quỹ BHXH đầu tư vào dự án, cơng trình có khả sinh lời cao Nhà nước bảo hộ Hoạt động cấp phép đầu tư cần đơn giản, nhanh chóng để định đầu tư nhanh chóng, kịp thời, có chế độ đãi ngộ, thu hút nhân lực, đào tạo lại nguồn cán theo dõi hoạt động đầu tư quỹ để đáp ứng tốt với tình hình Thứ hai, lựa chọn hình thức đầu tư đa dạng hóa danh mục đầu tư Để đa dạng hóa danh mục đầu tư việc phải tiến hành phân loại nguồn quỹ BHXH để có sở đầu tư Đối với nguồn vốn ngắn hạn (dưới năm): đầu tư vào loại kỳ phiếu, trái phiếu, gửi tiền ngân hàng thương mại… Đối với nguồn vốn trung hạn (1-5 năm) đầu tư vào công cụ nợ trái phiếu doanh nghiệp hoạt động tốt, trái phiếu chứng tiền gửi Ngân hàng thương mại… Đối với nguồn vốn dài hạn (trên năm) đầu tư mua loại TPCP, TPCP bảo lãnh, trái phiếu quyền địa phương; mua cổ phần doanh nghiệp: liên doanh góp vốn vào ngành kinh tế trọng điểm quốc gia; đầu tư vào lĩnh vực bất động sản: xây dựng nhà ở, hạ tầng thị Đối với lĩnh vực an tồn: chủ yếu đầu tư thông qua tổ chức tài tiền tệ Nhà nước: cho NSNN vay, đầu tư vào cơng cụ nợ Chính phủ phát hành nên sử dụng khoảng 80% nguồn vốn đầu tư từ quỹ BHXH Đối với lĩnh vực đầu tư có khả sinh lời cao rủi ro nhiều bất động sản, trực tiếp đầu tư vào dự án, mua cổ phần doanh nghiệp, cho vay, đầu tư nước ngồi… nên sử dụng khoảng 20% nguồn vốn đầu tư từ quỹ Thứ ba, nâng cao lực, trình độ cho cán thực cơng tác đầu tư Để đáp ứng yêu cầu phát triển khách quan hoạt động đầu tư quỹ thời gian tới, đòi hỏi đội ngũ cán làm công tác đầu tư phải trang bị kiến thức tảng kinh tế, tài chính, ngân hàng; nâng cao lực cán làm công tác quản lý đầu tư quỹ (cán phân tích tài chính, quản lý rủi ro đầu tư quỹ ) thơng qua hình thức như: Tuyển dụng, th người có trình độ kinh nghiệm đầu tư; Tổ chức lớp đào tạo, gửi đào tạo chun mơn thị trường tài đầu tư quỹ nước; Ủy thác đầu tư kết hợp chuyển giao kỹ thuật Thứ tư, thực quy trình đầu tư quản lý rủi ro đầu tư 19 Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam đạo thông qua Chiến lược đầu tư dài hạn, Kế hoạch đầu tư trung hạn, Khung phân bổ tài sản chiến lược Trên sở đó, BHXH Việt Nam trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược đầu tư dài hạn Khung phân bổ tài sản chiến lược Căn Kế hoạch đầu tư trung hạn, phương án đầu tư hàng năm, BHXH Việt Nam giao mục tiêu cho phận đầu tư Bộ phận đầu tư phận quản trị rủi ro có trách nhiệm xây dựng ngưỡng rủi ro biện pháp cảnh báo rủi ro làm giám sát hoạt động đầu tư Bộ phận đầu tư có trách nhiệm tự kiểm soát rủi ro theo tài sản nhóm tài sản, đồng thời rủi ro đầu tư kiểm sốt thơng qua phận quản lý rủi ro Bộ phận quản lý rủi ro thường xuyên giám sát rủi ro đầu tư thị trường thay đổi, đánh giá rủi ro danh mục đầu tư tổng thể Cho phép thuê tổ chức tài chuyên nghiệp để tư vấn xây dựng khung phân bổ tài sản chiến lược, tư vấn đầu tư lựa chọn đơn vị ủy thác đầu tư Thứ năm, hoàn thiện đầu tư sở hạ tầng thực ứng dụng công nghệ thông tin Từng bước đại hóa để BHXH Việt Nam kết nối thực giao dịch đầu tư theo hình thức đầu tư mới, tiếp cận nguồn thông tin kinh tế vĩ mô nước quốc tế, thông tin sản phẩm dự kiến đầu tư để định đầu tư xác có tính phức tạp (như bán TPCP, mua bán trái phiếu doanh nghiệp, cổ phần, cổ phiếu, chứng quỹ, đầu tư sở hạ tầng ) Thứ sáu, hoàn thiện cấu tổ chức, máy đầu tư quản lý rủi ro BHXH Việt Nam theo hướng độc lập, chuyên nghiệp, hiệu 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tăng cường công tác kiểm tra, tra BHXH từ trung ương tới sở Công tác kiểm tra, tra thực sở phối hợp chặt chẽ quan Thanh tra lao động, Thanh tra Nhà nước quan Lao động Thương binh xã hội, BHXH, Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố quan liên quan kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy định Luật BHXH Cụ thể: Thứ nhất, kiện toàn đội ngũ tra chuyên ngành BHXH từ trung ương tới sở Thứ hai, nâng cao chất lượng lực kiểm tra BHXH địa phương Thứ ba, tranh thủ quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương, đảm bảo phối hợp chặt chẽ với quan tra nhà nước, tra lao động tỉnh, kiểm tra cơng đồn việc kiểm tra đơn vị SDLĐ Thứ tư, trọng việc phối hợp với quan chức địa phương giải tốt công tác khiếu nại tố cáo thực chế độ sách BHXH với đối tượng có đơn thư, khơng để đơn thư vượt cấp giải không đúng, không dứt điểm vụ việc nhằm đảm bảo thực tốt chế độ sách BHXH địa phương 20 Thứ năm, thực tốt công tác đôn đốc thực kết luận sau kiểm tra theo thời hạn quy định kết luận Thứ sáu, tăng cường công tác kiểm tra nhằm bổ xung điều chỉnh kịp thời uốn nắn sai phạm, yếu tố cần thiết khơng thể thiếu q trình quản lý thực thi sách xã hội có liên quan đến quyền lợi nhiều đối tượng, góp phần ổn định kinh tế - trị xã hội Thứ bảy, thực nghiêm minh chế tài xử phạt, đồng thời kiến nghị bề sung quy định Bộ Luật Hình hành vi cá nhân người sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH (trốn đóng nợ đóng BHXH dẫn tới khơng có khả đóng BHXH với số tiền lớn; trích tiền đóng BHXH người lao động khơng nộp cho quan BHXH, ) 3.2.5 Đổi mới, nâng cao hiệu công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm xã hội Tuyên truyền cách rộng rãi đến thành viên xã hội nhằm nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH cho cơng dân Theo đó, đổi hình thức tun truyền đa dạng hố nội dung tuyên truyền cho đối tượng xã hội Thiết lập hình thức tuyên truyền, chun mục có tính tương tác cao, kênh thơng tin đa chiều hỏi đáp, giao lưu trực tuyến, tọa đàm, đối thoại trực tuyến Website; tăng cường tương tác nhà quản lý, chuyên gia… với người dân doanh nghiệp sách BHXH để tiếp nhận, phản hồi ý kiến người lao động, người sử dụng lao động việc thực sách, chế độ BHXH sở kịp thời phát vướng mắc, bất cập để chủ động nghiên cứu giải Tuyên truyền, tập huấn quan thực thi pháp luật BHXH nhằm tác động có hiệu tới nhận thức trách nhiệm thực đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH Đẩy mạnh việc mở rộng, tập huấn chuyên sâu kỹ tuyên truyền kiến thức BHXH tự nguyện cho đại lý thu sở, tập trung phát triển mạng lưới đại lý thu cán hưu trí am hiểu chế độ sách, có sức khỏe, tâm huyết, người dân có vai trị, vị trí cộng đồng trưởng thơn, xóm, già làng, trưởng Phối hợp với quan báo, đài, truyền thông để đưa tin, sách BHXH để giúp người dân có hội tiếp cận sách BHXH cách có hệ thống chủ động thời gian Chỉ đạo BHXH tỉnh, thành phố chủ động rà soát, lựa chọn đơn vị ban, ngành đoàn thể địa phương để phối hợp thực tuyên truyền BHXH Trong trọng đến đơn vị: Ban Tuyên giáo tỉnh ủy; Hội Nơng dân; Hội phụ nữ; Liên đồn lao động triển khai ký kết; đưa tiêu cụ thể phát triển đối tương để gắn trách nhiệm tuyên truyền, vận động người dân tham gia BHXH đơn vị địa phương 21 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội Đề nghị giao chức tra chuyên ngành việc thực giải quyết, tốn chế độ sách BHXH, BHYT, BHTN cho ngành BHXH để hạn chế tình trạng lạm dụng, trục lợi chế độ BHXH 3.3.2 Đối với Chính phủ Giao bộ, quan nghiên cứu, khẩn trương báo cáo, trình Chính phủ để trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung đồng Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Việc làm, Luật Thanh tra luật liên quan phù hợp với tinh thần Nghị Trung ương sách BHXH, BHYT; cụ thể: * Về Luật BHXH, Luật Việc làm - Sửa đổi để thống đối tượng tham gia BHXH, BHTN (là NLĐ có HĐLĐ từ 01 tháng trở lên) - Bổ sung số nhóm đối tượng có nhu cầu khả tham gia BHXH bắt buộc chưa luật hóa Nghiên cứu, bổ sung quy định theo hướng từ năm 2031, toàn lực lượng lao động từ đủ 18 tuổi trở lên thuộc đối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc, với 02 chế độ hưu trí tử tuất - Sửa đổi quy định mức đóng, đóng BHXH đảm bảo quy định Nghị số 28-NQ/TW (quy định đóng BHXH doanh nghiệp khoảng 70% tổng tiền lương khoản thu nhập khác) - Sửa đổi quy định hỗ trợ cho người dân tham gia BHXH tự nguyện; bổ sung chế độ, sách với người tham gia BHXH tự nguyện - Sửa đổi, khắc phục bất hợp lý chế độ bảo hiểm hưu trí theo hướng linh hoạt điều kiện hưởng hưu trí, chặt chẽ quy định hưởng BHXH lần để bảo đảm mục tiêu ASXH cân đối tài quỹ BHXH dài hạn - Sửa đổi quy định hoạt động đầu tư quỹ sở tiếp thu nội dung Đề án “Nâng cao hiệu quản lý, đầu tư quỹ BHXH, quỹ BHYT, quỹ BHTN” theo đạo Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 515/VPCP-KTTH ngày 10/3/2021 - Bổ sung quy định người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng qua tài khoản cá nhân định kỳ năm/1 lần thông báo thông tin cá nhân với quan BHXH để đảm bảo công tác quản lý người hưởng chặt chẽ, kịp thời, khắc phục hạn chế, bất cập công tác quản lý * Về Luật Thanh tra - Sửa đổi Luật Thanh tra, giao BHXH Việt Nam thành lập quan tra để thực chức TTCN lĩnh vực quản lý; với đó, sửa đổi đồng Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Việc làm, Luật An toàn vệ sinh lao động, giao quan BHXH thực chức tra chuyên ngành đầy đủ lĩnh vực quản lý * Một số chế, sách khác - Quan tâm, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định mức chi phí quản lý BHXH, BHTN giai đoạn 2022-2024 gắn với hiệu phát triển 22 đối tượng, tổ chức thu, chi quỹ tính chất đặc thù Ngành tổ chức thực sách ASXH - Về đầu tư Quỹ BHXH NHTM theo quy định Điều 92 Luật BHXH: Trong chưa sửa Luật BHXH, đề nghị Chính phủ kiến nghị với Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho phép Hội đồng quản lý BHXH định việc BHXH Việt Nam đầu tư vào NHTM sở danh sách ngân hàng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cung cấp hàng năm 3.3.3 Kiến nghị với Thủ tướng Chính phủ - Giao tiêu phát triển người tham gia BHXH, BHTN, BHYT theo lộ trình giai đoạn 2021 - 2025 cho tỉnh, thành phố - Trong thời gian chờ sửa đổi quy định pháp luật, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tiếp tục tổ chức, triển khai thực ủy quyền thu BHXH tự nguyện với đơn vị nghiệp, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, UBND cấp xã 3.3.4 Đối với Bộ, Ngành * Đề nghị Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Xây dựng CSDL quốc gia bảo hiểm: Hướng dẫn cụ thể nội dung “Nhóm thơng tin ASXH” thuộc CSDL Quốc gia bảo hiểm quy định điểm i, khoản 1, điều Nghị định số 43/2021/NĐ-CP (những thông tin cần kết nối, chia sẻ bộ, ngành, mục đích, trường thơng tin, lộ trình, thời gian chia sẻ…) để BHXH Việt Nam Bộ, Ngành liên quan có triển khai thực - Phối hợp chặt chẽ với BHXH Việt Nam có hướng dẫn cụ thể việc xử lý, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc tổ chức thực sách, chế độ - Sớm ban hành Thông tư hướng dẫn Nghị định số 88/2020/NĐ-CP ngày 28/7/2020 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật An toàn, vệ sinh lao động bảo hiểm TNLĐ, BNN bắt buộc; Thông tư thay Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH; bổ sung Mã nghề công việc vào Danh mục nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm nghề, công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm ban hành kèm theo Thông tư số 11/2020/TTBLĐTBXH ngày 12/11/2020 * Đề nghị Bộ Tài Tham mưu, trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 30/2016/NĐ-CP ngày 28/4/2016 quy định chi tiết hoạt động đầu tư quỹ BHXH, BHTN, BHYT (trong đó: sửa đổi, bổ sung Khoản Điều quy định trách nhiệm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cung cấp kết xếp hạng NHTM hàng năm theo Thông tư số 52/2018/TT-NHNN; bổ sung nghiệp vụ phương thức đầu tư trái phiếu Chính phủ (mua, bán, hoán đổi…) linh hoạt, phù hợp với phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ; quy định chi tiết việc sử dụng đầu tư quỹ dự phòng rủi ro…) * Đề nghị Ngân hàng nhà nước: Ngân hàng phối hợp với quan quản lý hộ tịch, hộ có chế kiểm sốt tình trạng chủ thẻ để kịp thời dừng giao dịch chuyển tiền chủ thẻ từ trần 23 * Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam: Chỉ đạo tổ chức Cơng đồn đơn vị sử dụng lao động tích cực phổ biến pháp luật, nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát đặc biệt lĩnh vực đóng, nộp BHXH NLĐ nhằm bảo vệ quyền lợi NLĐ theo quy định pháp luật * Đề nghị Hội đồng nhân dân UBND cấp - Đưa tiêu, kế hoạch thực lộ trình phát triển người tham gia BHXH vào nghị quyết, chương trình hành động, xác định tiêu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Chủ động cân đối kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước địa phương để đóng, hỗ trợ đóng cho người dân tham gia BHXH tự nguyện; kêu gọi hỗ trợ tổ chức, cá nhân, nhà hảo tâm người có hồn cảnh khó khăn tham gia BHXH - Tăng cường đạo sở, ban, ngành liên quan tích cực phối hợp với quan BHXH việc tra, kiểm tra liên ngành việc chấp hành sách, pháp luật BHXH; đạo xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật BHXH cơng khai tình trạng trốn đóng, nợ đọng, chiếm dụng BHXH doanh nghiệp địa bàn; trường hợp doanh nghiệp ký HĐLĐ khai báo khấu trừ thuế thu nhập không đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ - Chỉ đạo, kiểm tra, phối hợp quan, tổ chức có liên quan áp dụng biện pháp buộc trích tiền truy nộp vào quỹ BHXH theo quy định, hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi NSDLĐ để nộp tiền BHXH chưa đóng, chậm đóng tiền lãi phát sinh vào quỹ BHXH - Tăng cường tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát việc thực nghị BHXH địa bàn; tổ chức sơ kết, tổng kết, qua kịp thời phát vướng mắc, bất cập để đạo, tháo gỡ kịp thời KẾT LUẬN Sau 25 năm hình thành phát triển, ngành BHXH Việt Nam đã, tiếp tục hồn thành tốt nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước giao phó, thực tốt chế độ, sách BHXH cho NLĐ, quản lý quỹ BHXH an tồn, bền vững, góp phần phát triển hệ thống ASXH đất nước ta BHXH nhu cầu tất yếu sống người Mục đích BHXH cung cấp bảo vệ cần thiết cho người trước rủi ro khơng định trước Xã hội phát triển nhu cầu BHXH lớn, đặc biệt giai đoạn xu già hóa dân số, tình trạng thất nghiệp gia tăng nhanh nước Quỹ BHXH hình thành hoạt động khơng mục tiêu lợi nhận mà chủ yếu lợi ích NLĐ nhằm thực sách ASXH Quỹ BHXH có đóng góp NLĐ, NSDLĐ nhà nước Nó sử dụng để chi trả chế độ cho NLĐ phần nhàn rỗi đầu tư nhằm sinh lời cho quỹ phải đảm bảo an tồn có khả thu hồi vốn 24 Sự cân đối tăng trưởng quỹ BHXH đặc trưng hoạt động bảo hiểm kinh tế thị trường yêu cầu khách quan đảm bảo cho tồn tại, phát triển, phát huy tác dụng sách BHXH việc đảm bảo ASXH hỗ trợ kinh tế phát triển bền vững Vấn đề quan trọng đặt quỹ BHXH cần phải đảm bảo cán cân thu chi cho quỹ BHXH Nếu chi lớn thu dẫn tới tượng bội chi dẫn tới tình trạng khả chi trả tương lai quỹ BHXH Do đó, cân quỹ ảnh hưởng trực tiếp tới việc chi trả chế độ cho NLĐ; ảnh hưởng tới khả thực thi sách BHXH Thậm chí ảnh hưởng tới khủng hoảng tài dẫn tới bất ổn trị, ASXH cho người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng tác động xấu tới phát triển kinh tế Trong trình phân tích thực trạng quản lý quỹ BHXH, tác giả nhận thấy số mặt tích cực, hạn chế tìm hiểu nguyên nhân hạn chế, từ đưa giải pháp nhằm góp phần việc nâng cao hiệu cơng tác quản lý quỹ BHXH BHXH Việt Nam Cụ thể điểm mạnh công tác quản lý quỹ hệ thống pháp luật sách quản lý quỹ ngày hoàn thiện, việc quản lý quỹ BHXH thông qua Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam có tham gia nhiều quan, đơn vị có liên quan trực tiếp đến BHXH tạo liên minh vững giúp kiểm soát tốt hoạt động quỹ BHXH, hoạt động quản lý quỹ bám sát mục tiêu, kế hoạch hàng năm, hoạt động đầu tư bảo toàn, phát triển quỹ BHXH thực theo quy định Luật BHXH Điểm yếu công tác quản lý quỹ là: Hệ thống pháp luật đầu tư nói chung đầu tư quỹ BHXH nói riêng chưa sát với thực tế, sách chưa thực thơng thống Việc kiểm soát hoạt động quản lý quỹ chủ yếu kiểm soát tình hình sử dụng vốn dựa kế hoạch đặt ra, mà chưa vào yếu tố bên GDP, số giá tiêu dùng Mặc dù BHXH Việt Nam có nỗ lực việc đầu tư quỹ, quản lý cách cẩn trọng thực tế, giá trị quỹ giảm năm qua cho thấy, lãi suất bình quân thường thấp tỷ lệ lạm phát bình quân năm Hội đồng quản lý có đủ thành phần văn bản; có cấu, nhiệm vụ rõ ràng, nhiên, tổ chức gồm thành viên kiêm nhiệm chuyên trách Về nhân lực thiếu số lượng chất lượng cán có chuyên môn sâu để giúp thành viên Hội đồng quản lý phân tích tình hình thực sách BHXH Năng lực làm việc cán quan liên quan đến quản lý quỹ chưa thực cao Từ hạn chế đây, tác giả đưa số giải pháp tăng cường hiệu quản lý quỹ thông qua việc tăng cường công tác thu, chi BHXH; nâng cao hiệu đầu tư Quỹ kiến nghị với quan chức công tác quản lý quỹ ... hình quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội số nƣớc học rút cho Việt Nam 1.3.1 Mơ hình quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội số nước 1.3.1.1 Quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội Philippines 1.3.1.2 Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội. .. VỀ QUẢN LÝ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội, quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội BHXH đảm bảo thay bù... xã hội Việt Nam 2.1.1 Quá trình thành phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.2 Giới thiệu khái quát Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm xã hội Việt Nam