Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội việt nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhận nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu, kết sử dụng luận văn thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, khách quan xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Lê Thị Thu Thảo LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo khoa Kinh tế Bảo hiểm, trường Đại học Kinh tế Quốc dân cho em kiến thức vô quý giá Đặc biệt, em muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới giảng viên TS Nguyễn Thị Chính - Trưởng khoa Bảo hiểm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến anh, chị cán công chức, viên chức quan BHXH thành phố Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Kính mong nhận góp ý thầy, giáo để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG - CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội 1.1.1 Sự cần thiết vai trò bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bản chất chức bảo hiểm xã hội 11 1.1.3 Quỹ bảo hiểm xã hội 13 1.1.4 Bảo hiểm xã hội với phát triển kinh tế - xã hội 15 1.2 Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Vai trò quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 20 1.2.4 Nội dung quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 21 1.2.5 Chỉ tiêu đánh giá quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 32 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 35 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phương học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 38 1.3.1 Quản lý thu bảo hiểm xã hội số địa phương 38 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 40 CHƯƠNG - THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 42 2.1 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 42 2.1.1 Sự đời phát triển 42 2.1.2 Tổ chức máy quản lý 43 2.1.3 Kết hoạt động Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 49 2.2 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 51 2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 51 2.2.2 Quản lý tiền lương làm trích nộp bảo hiểm xã hội bắt buộc 61 2.2.3 Quản lý phương thức thu, mức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 64 2.2.4 Quy trình tổ chức thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 65 2.2.5 Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 67 2.2.6 Tình hình nợ đọng Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 72 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 73 2.3.1 Kết đạt 73 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 76 CHƯƠNG - GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Định hướng phát triển Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 81 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 83 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền bảo hiểm xã hội 83 3.2.2 Nâng cao lực quản lý cán thu bảo hiểm xã hội 85 3.2.3 Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, mức lương đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 86 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chế tài xử phạt vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội 88 3.2.5 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 90 3.3 Kiến nghị 90 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước sách bảo hiểm xã hội 90 3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 91 3.3.3 Kiến nghị khác 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nội dung ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH BB Bảo hiểm xã hội bắt buộc BHYT Bảo hiểm y tế DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh ĐTNN Đầu tư nước HCSN Hành nghiệp 10 NLĐ Người lao động 11 NSDLĐ Người sử dụng lao động 12 NSNN Ngân sách nhà nước 13 TNLĐ - BNN Tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp 14 SDLĐ Sử dụng lao động 15 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Tỷ lệ đóng BHXH giai đoạn trước năm 1994 26 Bảng 1.2: Tỷ lệ đóng BHXH bắt buộc qua năm từ 01/01/2007 27 Bảng 2.1: Tổng hợp số cán công chức, viên chức BHXH thành phố Hà Nội 48 Bảng 2.2: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 52 Bảng 2.3: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối ngành quản lý BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 55 Bảng 2.4: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 57 Bảng 2.5: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo khối ngành quản lý BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 59 Bảng 2.6: Tổng quỹ lương làm trích nộp BHXH BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 61 Bảng 2.7: Tổng quỹ lương làm trích nộp BHXH bắt buộc theo khối ngành quản lý BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 63 Bảng 2.8: Kết thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 68 Bảng 2.9: Kết thu BHXH bắt buộc theo khối ngành quản lý BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 70 Bảng 2.10: Tình hình nợ đọng BHXH BHXH thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 - 2017 73 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức máy BHXH thành phố Hà Nội 46 Hình 2.2: Quy trình thu, nộp tiền BHXH BHXH thành phố Hà Nội 66 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trải qua nhiều thập kỷ, song song với phát triển kinh tế lớn mạnh không ngừng hệ thống ASXH nói chung chế độ BHXH nói riêng BHXH sách ASXH quan trọng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Thực ASXH tốt góp phần tạo thống đổi kinh tế với đổi trị, xã hội, tạo cân đối tăng trưởng kinh tế thực công xã hội bước nghiệp đổi đất nước Đảng ta nhiều lần khẳng định "con người vốn quý nhất, chăm lo cho hạnh phúc người mục tiêu phấn đấu cao chế độ ta" Trong nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, người vừa mục tiêu, vừa động lực, yếu tố quan trọng có ý nghĩa định q trình phát triển đất nước Bảo đảm ASXH nhiệm vụ hàng đầu Đảng, Nhà nước xã hội, đáp ứng nguyện vọng, nhu cầu đáng, thường xuyên nhân dân, tạo cho nhân dân niềm tin nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng Quản lý thu BHXH cơng tác quan trọng, có ý nghĩa định đến toàn hoạt động BHXH Thu đúng, thu đủ, thu kịp thời tạo điều kiện cho công tác chi trả chế độ BHXH quy định, kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Ngoài ra, thực quản lý thu có hiệu góp phần tăng trưởng quỹ BHXH Hà Nội thành phố lớn thứ hai nước, nơi thu hút tập trung nhiều thành phần lao động khác nhau, ngày có nhiều cơng ty, doanh nghiệp mở rộng phát triển Để Hà Nội thực tốt mục tiêu ASXH việc quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội có vai trị quan trọng Nhận thức tầm quan trọng quản lý thu BHXH, trình tìm hiểu hoạt động thu BHXH, em nhận thấy công tác quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội năm qua có thành tựu định song bên cạnh cịn tồn hạn chế, khó khăn cần khắc phục Với lý thuyết tiếp thu trường kiến thức thực tế có thời gian qua, em chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hà Nội” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Trong năm gần đây, lĩnh vực BHXH nói chung thu BHXH nói riêng nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu BHXH với cách tiếp cận khác nhau, đề cập thể số đề tài cấp Nhà nước, cấp Bộ nhiều luận văn Tiến sĩ, Thạc sĩ khác Cụ thể như: - BHXH Việt Nam (1996), “Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu”, đề tài nghiên cứu cấp Nguyễn Văn Châu chủ nhiệm Đây đề tài thực sớm kể từ ngành BHXH Việt Nam thành lập (1995) Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý thu BHXH BHXH Việt Nam với vai trò quan cấp Trung ương quản lý BHXH Phạm vi nghiên cứu toàn quốc Đề tài đánh giá kết cơng tác thu BHXH thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, bao cấp nguyên nhân kìm hãm phát triển sách BHXH Phân tích thực trạng tình hình, vấn đề đặt BHXH Việt Nam quản lý thu BHXH BHXH Việt Nam mà Nhà nước mở kinh tế vận hành theo chế thị trường, với nhiều thành phần kinh tế, thu hút đầu tư nước địi hỏi phải đổi sách pháp luật quy định thu BHXH nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng NLĐ NSDLĐ thuộc thành phần kinh tế tham gia đóng BHXH đầy đủ Đáp ứng thực tiễn phong phú, đa dạng mức tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH, hình thức đóng BHXH đồng thời có chế quản lý số tiền thu BHXH từ cấp địa phương đến trung ương Đề tài đóng góp nghiên cứu khoa học, có ý nghĩa thực tiễn xây dựng hệ thống biểu mẫu thu BHXH, phương thức thực thu BHXH từ địa phương đến trung ương, quản lý quỹ BHXH hình thức, phạm vi đầu tư tăng trưởng phần quỹ BHXH góp phần tạo lập bền vững cân đối quỹ BHXH lâu dài tham gia tương xứng với tiềm phát triển thành phố; tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn nghiệp vụ ngành, nâng cao hiệu tiếp nhận trả kết phận cửa; tăng cường tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm BHXH; đảm bảo 100% cán bộ, công chức viên chức đáp ứng tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch đảm nhiệm; đổi hoạt động thông tin tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, NLĐ vai trò ý nghĩa BHXH hệ thống an sinh xã hội, từ tạo bước chuyển biến nhận thức ý thức trách nhiệm tinh thần tự giác tham gia BHXH, BHYT Phấn đấu đến năm 2020 có 50% lực lượng lao động tham gia BHXH Để thực tốt định hướng mục tiêu phát triển BHXH địa bàn thành phố Hà Nội, BHXH thành phố Hà Nội trọng đến việc tăng cường cơng tác quản lý BHXH thu BHXH có định hướng sau: - Tổ chức thực chế độ, sách BHXH, BHYT, tổ chức thu, chi sử dụng quỹ BHXH theo quy định pháp luật - Đảm bảo 100% văn đi, đến phân loại chuyển đến đầu mối xử lý thời hạn, trình tự, thủ tục, thẩm quyền - Đổi cơng tác tun truyền sách pháp luật BHXH, BHYT, truyền tải thông tin tới người sử dụng lao động người lao động hệ tiêu cực từ việc trốn đóng, nợ tiền BHXH ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi hợp pháp người lao động; phổ biến quy định xử lý hình với tội gian lận BHXH, tội trốn đóng BHXH tới người lao động - Xây dựng kế hoạch giải pháp quản lý nhằm đảm bảo hoàn thành tiêu giao hàng năm - Phối hợp hiệu BHXH thành phố Hà Nội với quan, ban ngành có liên quan để tăng cường quản lý, đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng tạo ý thức việc tham gia BHXH Thực thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH, phấn đấu giảm tỷ lệ nợ đọng BHXH đơn vị SDLĐ 82 - Ứng dụng phần mềm quản lý nghiệp vụ, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia BHXH giảm phiền hà việc thu BHXH giải sách cho NLĐ 3.2 Giải pháp hồn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền bảo hiểm xã hội * Ý nghĩa giải pháp: Thông tin tuyên truyền nhân tố có tác động mạnh mẽ đến việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH, tăng thu quỹ BHXH Các sách BHXH chỉnh sửa, bổ sung, thay đổi, hiểu biết người dân hạn chế nhiều mặt Ngồi tun truyền sách, pháp luật chế độ BHXH, giải đáp hướng dẫn việc thực chế độ, kết mặt hoạt động ngành cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu đề cập đến tuyên truyền mục đích, chất nhân đạo, nhân văn BHXH Nội dung tuyên truyền dành riêng cho nội ngành, chưa thu hút đông đảo NLĐ, NSDLĐ thành viên khác xã hội * Nội dung: Công tác tuyên truyền cần thực đổi nội dung có nhiều hình thức thông tin, tuyên truyền, vận động, giáo dục phù hợp với loại đối tượng ý nghĩa, tầm quan trọng BHXH người dân toàn xã hội Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền cần phải thực biện pháp sau: - Thực xây dựng kế hoạch tuyên truyền hàng năm, biên tập tài liệu tuyên truyền, in tờ rơi, pano, áp phích để thực tuyên truyền; chủ động tuyên truyền website BHXH thành phố Hà Nội - Ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng Website ngành để cung cấp văn sách BHXH, thông tin hoạt động, hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận thông tin phản hồi người tham gia BHXH bắt buộc để xem xét điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế - Chọn lọc, lựa chọn hình thức, phương pháp tuyên truyền dễ nhớ, dễ hiểu, sát sở, sát NLĐ, phù hợp với loại đối tượng: 83 + Đối với NLĐ: Cần giải thích cho họ nhận thức nghĩa vụ quyền lợi họ nhận tham gia BHXH Đóng BHXH trách nhiệm từ hai phía NLĐ NSDLĐ BHXH lưới an sinh bảo vệ NLĐ trước rủi ro thu nhập Hơn BHXH không đảm bảo cho sống NLĐ mà cịn bảo vệ cho gia đình thân nhân họ + Đối với NSDLĐ: Khi tuyên truyền cần nhấn mạnh để NSDLĐ thấy tham gia BHXH cho NLĐ không trách nhiệm mà đảm bảo cho việc kinh doanh DN ổn định, NLĐ gắn bó lâu dài với DN, NLĐ gặp rủi ro việc kinh doanh bị ảnh hưởng - Tổ chức thường xuyên thi tìm hiểu kiến thức, thi tuyên truyền viên giỏi BHXH nhằm bổ sung nhận thức khả tuyên truyền cho cán công chức ngành, đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng BHXH Ngồi ra, cần có chủ trương thực phương châm “mỗi cán BHXH tuyên truyền viên” Các cán BHXH không người làm tốt công tác tiếp dân, giải đơn thư thắc mắc NLĐ mà phải giúp họ hiểu sách mà họ chưa quan tâm - BHXH thành phố Hà Nội cần phải chủ động thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với quan thông tin đại chúng như: Sở văn hóa - Thể thao - Du lịch, truyền hình,… để tổ chức tốt cơng tác như: tuyên truyền theo trọng điểm, theo đợt, … * Công tác phối hợp trách nhiệm bên thực giải pháp: - Phối hợp, liên kết chặt chẽ với báo chí, truyền hình Thơng qua báo chí để hướng dẫn, giới thiệu sách Báo chí phổ biến kiến thức lao động, Luật BHXH Bên cạnh đó, báo chí cịn cầu nối đưa sách, chế độ BHXH đến NLĐ, NSDLĐ, tạo điều kiện để bên liên quan làm tròn trách nhiệm - Phối hợp với Sở văn hóa, thể thao du lịch để thực đặt pano, áp phích tuyến đường lớn, khu công nghiệp để tạo quan tâm, ý người dân 84 - Phối hợp với Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Liên đoàn Lao động thành phố Hà Nội, hiệp hội doanh nghiệp để tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH tới NLĐ, NSDLĐ - Phối hợp với UBND thành phố, UBND quận, huyện để thực đạo nhằm thực tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH hệ thống truyền sở 3.2.2 Nâng cao lực quản lý cán thu bảo hiểm xã hội * Ý nghĩa giải pháp: Trong thời kì khoa học - kĩ thuật phát triển yêu cầu đặt cán BHXH nói chung cán thu BHXH nói riêng khơng nắm vững chun mơn BHXH mà cịn trình độ tin học, ngoại ngữ, khả nắm bắt kịp thời biến động bên ngồi tác động đến cơng việc Ngồi ra, cán BHXH người trực tiếp tiếp xúc với đối tượng tham gia BHXH, ngồi việc giỏi chun mơn nghiệp vụ cịn phải có phẩm chất đạo đức, cởi mở, thân thiện, nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia hưởng chế độ BHXH * Nội dung: Với thực trạng chung ngành BHXH nay, tình trạng thiếu cán đào tạo chuyên môn hầu hết cấp vấn đề tổ chức, tăng cường, nâng cao lực quản lý đội ngũ cán BHXH cần trọng Để khắc phục tình trạng này, quan BHXH thành phố Hà Nội cần trọng: - Sắp xếp, kiện toàn tổ chức máy cán theo hướng chuyên sâu, đồng Phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, phòng ban để tạo chủ động thực công việc Phân công cán phù hợp với khối lượng công việc yêu cầu để đảm bảo công tác thu thực nhanh gọn, xác - Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, nâng cao chất lượng hoạt động đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ thời kỳ Khuyến khích cá nhân, tập thể thực đề tài khoa học, sáng kiến kinh nghiệm để tìm kiếm mơ hình, phương pháp quản lý thu hợp lý cho ngành - Khuyến khích cán phát huy lực cách tăng thu nhập đáng cán BHXH Cần có chế độ khen thưởng, 85 khuyến khích cá nhân, tập thể, đơn vị ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm khắc cá nhân, đơn vị có hành vi vi phạm quy định ngành q trình thu BHXH - Cần có sách công tác tuyển dụng, sinh viên học chuyên ngành đào tạo Trong công tác tuyển dụng phải quan tâm, lựa chọn chặt chẽ dựa tiêu chuẩn đề ra, đặc biệt với chức danh quan trọng - Xây dựng chương trình tổ chức đào tạo bồi dưỡng lý luận, kinh nghiệm nhằm nâng cao trình độ quản lý, chun mơn nghiệp vụ, bổ sung, kiện tồn đội ngũ cán bộ, có đủ lực để đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ giao - Tăng cường đầu tư sở vật chất yêu cầu cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý, đảm bảo thông tin kịp thời 3.2.3 Quản lý chặt chẽ đối tượng tham gia, mức lương đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc * Ý nghĩa: Số lao động tham gia BHXH mức đóng BHXH hai yếu tố quan trọng, làm sở cho việc xác định số phải thu BHXH Việc quản lý lao động tổng quỹ lương nhằm đảm bảo mục tiêu thu đúng, thu đủ * Nội dung: - Về quản lý đối tượng tham gia: Số lượng đối tượng tham gia, đối tượng hưởng BHXH nhiều, liên tục có thay đổi tăng giảm, chuyển đến, chuyển chết Điều địi hỏi quan BHXH phải có hình thức quản lý chặt chẽ, nắm bắt kịp thời thay đổi Thứ nhất, phía đối tượng tham gia, với công tác tuyên truyền, quan BHXH cần khuyến khích người tham gia có ý thức tự khai báo thông tin cá nhân thay đổi với quan BHXH địa phương Phê phán có chế tài xử phạt hành vi khai báo sai thật, xử lý nghiêm vi phạm làm gương cho đối tượng khác Ngồi cơng tác tuyên truyền cần nhấn mạnh đến hành vi xử phạt hành vi vi phạm, để cho tự 86 thân đối tượng tham gia người nhà họ có ý thức thực tốt, kịp thời khai báo thay đổi thân Thứ hai, cán BHXH thành phố Hà Nội cần phải nắm rõ địa bàn có đối tượng, thay đổi Các cán phải người có uy tín nhân dân, nhiệt tình, cơng tâm, khơng bao che, dung túng cho người không khai báo thật - Công tác phối hợp trách nhiệm bên thực giải pháp: Để thực điều trên, BHXH thành phố Hà Nội cần có phối hợp quan ban ngành việc quản lý chặt chẽ lao động thuộc diện tham gia, cụ thể là: + Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư: xác định danh sách DN đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp đăng ký để làm sở đối chiếu, kiểm tra kịp thời phát đơn vị SDLĐ chưa tham gia BHXH Từ có biện pháp tuyên truyền, yêu cầu đơn vị tham gia BHXH BB theo quy định pháp luật + Phối hợp với Cục thuế: Thứ nhất, cung cấp danh sách doanh nghiệp nhà nước thực nghĩa vụ thuế với Nhà nước để làm sở xác định doanh nghiệp tham gia BHXH hay chưa tham gia để kịp thời có biện pháp xử lý theo pháp luật Thứ hai, Phối hợp thành lập đoàn tra liên ngành việc thu hồi thuế, nợ đọng BHXH + Phối hợp với Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất địa bàn thành phố: để xác định doanh nghiệp, lao động Khu công nghiệp, Khu chế xuất yêu cầu tham gia BHXH theo quy định + Phối hợp với quan cấp khác nhằm xác định, mở rộng đối tượng tham gia BHXH BB Tham mưu cho UBND thành phố đạo tới UBND quận, huyện thực rà soát, thống kế danh sách hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, DNNQD địa bàn Cơ quan BHXH thành phố Hà Nội 87 danh sách để xác định xác đối tượng tham gia BHXH để khai thác, tránh bỏ sót đối tượng - Về quản lý mức đóng: Hiện nay, có nhiều đơn vị SDLĐ sử dụng nhiều biện pháp nhằm lách luật, trốn đóng đóng BHXH cho NLĐ với mức lương thấp thực tế Do đó, quản lý tiền lương làm đóng BHXH nội dung quan trọng cần tăng cường quản lý nhằm tránh thất thu quỹ BHXH Để quản lý tốt mức đóng BHXH, cần thực biện pháp cụ thể sau: - Hàng năm, quạn BHXH thành phố Hà Nội cần rà sốt lại tồn đối tượng tham gia BHXH, thống kê xác số lao động phải đóng theo mức đóng để từ có nhìn tổng quan việc đăng ký tổng quỹ lương làm đóng BHXH đơn vị SDLĐ nhằm đưa kế hoạch kiểm tra cụ thể - Có phối hợp với Sở, ban ngành : + Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Hội DN quyền địa phương: để xác định danh sách đơn vị không hưởng lương từ NSNN cấp có thẩm quyền phê duyệt trả lương theo thang, bảng lương Nhà nước để từ có theo dõi, kiểm tra việc đóng BHXH đơn vị + Cục thuế quan có thẩm quyền khác: xác định, kiểm trả mức lương đơn vị Nhà nước 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chế tài xử phạt vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội *Ý nghĩa: Hiện nay, BHXH thành phố Hà Nội công tác tra, kiểm tra quan tâm, tiến hành cách thường xuyên với hình thức khác Tuy nhiên vấn đề tra, kiểm tra BHXH thành phố gặp nhiều khó khăn địi hỏi cán BHXH cần phải nỗ lực để khắc phục hạn chế công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố, đặc biệt vấn đề trốn, nợ đóng BHXH BHXH Việt Nam cần thêm chức tổ chức hệ thống tra để trực tiếp thực việc tra, xử lý vi phạm trích nộp BHXH đơn vị xử dụng lao động Tăng cường biện pháp chế tài xử phạt trường hợp vi phạm nghĩa vụ thu nộp BHXH cho NLĐ Sửa đổi mức phạt cho 88 phù hợp để đủ sức thuyết phục, đe hành vi vi phạm pháp luật BHXH chủ sử dụng lao động Vấn đề nợ đọng BHXH vấn đề nóng ngành BHXH nói chung BHXH thành phố Hà Nội nói riêng Tỷ lệ nợ BHXH BHXH thành phố Hà Nội ln mức cao Tình trạng nợ, chiếm dụng tiền đóng BHXH thời gian qua gây nên nhiều hậu như: ảnh hưởng đến nguồn thu BHXH; ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp NLĐ mục tiêu đảm bảo ASXH Nhà nước Do vây, quản lý thu đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời , khắc phục tình trạng nợ nợ đọng BHXH quan trọng * Nội dung: Để hạn chế tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH, quản lý thu cần thực giải pháp sau: + Đối với đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền BHXH quan BHXH cần kiểm tra, xem xét cụ thể đơn vị Nếu đơn vị thực gặp khó khăn đề nghị quan chức tạo điều kiện thuận lợi, giúp họ nhanh chóng khỏi tình trạng khó khăn Đối với đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chất thời vụ cần xác định địa điểm thu hợp lý để tạo điều kiện cho họ nộp đúng, nộp đủ + Thực nghiêm luật BHXH ban hành Xử phạt nghiêm minh lãnh đạo DN cố tình trốn, nợ chiếm dụng tiền BHXH NLĐ hình thức khởi kiện tịa án để truy cứu trách nhiệm + Tích cực thu hồi tiền nợ đóng BHXH, cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan, ban ngành, tăng cường tra, kiểm tra kiên xử phạt DN nợ đọng tiền đóng BHXH lớn, kéo dài từ 06 tháng trở lên cần báo cáo UBND thành phố để đạo công khai danh tính DN nợ đọng phương tiện thông tin đại chúng * Công tác phối hợp trách nhiệm bên thực giải pháp: - Phối hợp với quan Thanh tra, Liên đoàn Lao động, Sở Lao động Thương binh Xã hội Hà Nội, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Cục thuế công tác kiểm tra đơn vị nợ BHXH 89 - Xây dựng chế phối hợp với Ngân hàng, Kho bạc việc trích tài khoản tiền gửi đơn vị SDLĐ nợ BHXH để đóng BHXH phong tịa tài khoản DN, chủ DN đóng đủ tiền nợ có cam kết thực lộ trình trả nợ, quan BHXH đồng ý 3.2.5 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội * Ý nghĩa: Hiện nay, bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 ngày bùng nổ, công nghệ thông tin ngày tác động mạnh làm thay đổi lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội người Để công tác quản lý thu BHXH đạt kết tốt hơn, cần tăng cường áp dụng nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin nhằm xử lý công việc thuận lợi, nhanh chóng, xác * Nội dung: BHXH Việt Nam nói chung BHXH thành phố Hà Nội nói riêng ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý thu BHXH nhìn chung cịn nhiều khó khăn q trình thực Để ứng dụng công nghệ thông tin cách hiệu BHXH thành phố Hà Nội cần ý đến số biện pháp sau: - Đẩy mạnh ứng dụng phần mềm quản lý BHXH phù hợp, nâng cấp hệ thống mạng internet trang thiết bị công nghệ thông tin cho quan BHXH thành phố như: máy tính, máy in, máy photo…nhằm xử lý cơng việc thơng tin cách nhanh chóng, xác, giúp cho việc quản lý lưu trữ liệu cách thuận tiện, giảm bớt thao tác không cần thiết - Nâng cao trình độ, kỹ sử dụng nhận thức việc ứng dụng công nghệ thông tin cán quan Thường xuyên trau dồi, bổ sung kiến thức tin học để vận dụng công nghệ thông tin cách thành thạo công việc, đặc biệt việc sử dụng phần mềm nghiệp vụ quản lý thu BHXH 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước sách bảo hiểm xã hội Hoạt động BHXH nói chung cơng tác quản lý thu BHXH nói riêng thực tốt có quan tâm, đạo cấp quyền, tổ 90 chức Đảng, Đoàn thể, quan Nhà nước việc triển khai thực sách BHXH - Hồn thiện hệ thống sách BHXH, xây dựng Luật BHXH chặt chẽ, thiết thực hơn, đưa Luật BHXH thực sâu vào sống Hoàn thiện văn pháp luật, bổ sung sửa đổi thực số điều mà thực trạng việc thực công tác BHXH đặt - Tăng cường công tác quản lý Nhà Nước BHXH, gắn trách nhiệm với ban ngành có liên quan quyền cấp với quan BHXH việc phối hợp quản lý đối tượng từ thành lập DN - Xây dựng sách đầu tư quỹ phù hợp Có quy định hướng dẫn đầu tư quỹ rõ ràng phải Chính phủ thông qua; đảm bảo đầu tư quỹ cách an toàn hiệu 3.3.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Tăng cường lãnh đạo, đạo ban, ngành chức năng, thành phố quản lý nhà nước BHXH địa phương gắn liền với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH Tăng cường cử cán trực tiếp xuống địa phương để đôn đốc thu BHXH, kịp thời phát có biện pháp để xử lý vướng mắc công tác thu, đồng thời phát hiện, ngăn chặn chấn chỉnh hành vi, việc làm trái với quy định ngành - Xây dựng chiến lược phát triển, mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Đảm bảo việc thu BHXH BB phải thực theo quy định pháp luật, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ đảm bảo khả cân đối quỹ BHXH tương lai - Đối với trường hợp vi phạm việc thu nộp BHXH cần có chế tài xử phạt cao BHXH Việt Nam cần phải xem xét, đề xuất với Chính phủ mức xử phạt trường hợp vi phạm pháp luật sách BHXH để giảm thiểu tình trạng trốn đóng, chậm đóng BHXH - Tăng tiêu biên chế vào ngành BHXH, tổ chức thi tuyển cán bộ, viên chức cách công khai, minh bạch nhằm chọn cán có phẩm chất, lực tốt đáp ứng yêu cầu công việc 91 - Tăng cường đầu tư sở vật chất làm việc cho bộ, viên chức ngành - Tăng cường cải cách thủ tục hành Trên sở văn pháp quy Nhà nước BHXH, BHXH Việt Nam cần rà sốt lại tồn hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định, thủ tục khơng cịn phù hợp, tạo hệ thống văn đồng với quy trình quản lý khoa học, hợp lý thuận lợi - Thời gian tới, BHXH Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động nghiệp vụ; hoàn thiện phần mềm nghiệp vụ; hoàn thiện sở liệu tập trung toàn ngành BHXH; mở rộng cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3.3.3 Kiến nghị khác - Đối với UBND thành phố Hà Nội: tích cực phối hợp với quan BHXH thành phố để nắm bắt tình hình thực sách BHXH, thực công tác thu đơn vị sử dụng lao động xử lý trường hợp vi phạm pháp luật BHXH cách kịp thời Cần quan tâm mức, tạo điều kiện để BHXH thành phố hoạt động ngày phát triển mặt - Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: Cung cấp tên đơn vị SDLĐ địa bàn thành phố Báo cáo kịp thời cho quan BHXH tình hình biến động đơn vị sử dụng lao động để quan BHXH dễ dàng theo dõi quản lý - Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội: Tăng cường công tác thanh, kiểm tra, giám sát việc thực Luật lao động, thực chế độ BHXH NLĐ Trên sở để có biện pháp xử lý vi phạm thích hợp - Đối với Cục Thuế: cung cấp thông tin, số liệu tổng quỹ lương đơn vị sử dụng lao động để tránh đơn vị khai tổng quỹ lương thấp thực tế để giảm mức đóng 92 KẾT LUẬN BHXH có vai trị quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, cơng an tồn quốc gia giới Bảo hiểm không thực việc huy động vốn cho kinh tế, kích thích đầu tư, mà cịn góp phần đảm bảo ổn định thu nhập cho cá nhân, tổ chức kinh doanh Kinh tế phát triển, đời sống người dân ngày cải thiện nhu cầu bảo hiểm lớn loại hình bảo hiểm ngày hoàn thiện Qua 11 năm triển khai Luật BHXH nói chung thu BHXH nói riêng, tồn số hạn chế cần khắc phục, nhiên với lãnh đạo, đạo cấp quản lý, phối hợp Sở, ban ngành với chu đáo tận tình cơng việc tập thể cán quan BHXH thành phố Hà Nội góp phần đảm bảo sống đối tượng tham gia, đảm bảo ổn định trật tự an toàn xã hội, tạo dựng niềm tin gắn bó NLĐ, NSDLĐ quan BHXH, tin tưởng vào sách BHXH Đảng Nhà nước ta Hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hà Nội” em phân tích làm rõ kiến thức công tác quản lý thu BHXH thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH thành phố Hà Nội năm qua, đồng thời đưa quan điểm, giải pháp, kiến nghị để khắc phục mặt hạn chế công tác quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội Hi vọng với đóng góp thời gian tới, BHXH thành phố Hà Nội gặt hái nhiều thành công Một lần em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân, cảm ơn giảng viên TS Nguyễn Thị Chính - Trưởng khoa Bảo hiểm - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân; cảm ơn anh, chị cán công chức, viên chức BHXH thành phố Hà Nội tận tình giúp đỡ em hồn thành luận văn Em xin chân thành 93 cảm ơn ! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2013 - 2017), Báo cáo quản lý thu BHXH năm 2013 - 2017, Hà Nội Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (2013 - 2017), Báo cáo tổng kết thi đua, khen thưởng 2013 - 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 - 2018 BHXH thành phố Hà Nội, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 Quy đinh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều cuat Luật BHXH BHXH bắt buộc Chính Phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1961), Nghị định số 218-CP ngày 27/12/1961 Ban hành điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, viên chức nhà nước Chính Phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993), Nghị định số 66-CP ngày 30/9/1993 Quy định tạm thời chế độ BHXH lực lượng vũ trang Chính Phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1994), Nghị định số 43-CP ngày 22/06/1994 Quy định tạm thời chế độ BHXH Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định số 19-CP ngày 16/02/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam sở thống tổ chức BHXH TW địa phương Chính Phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc 10 Chính Phủ nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/1/2016 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 11 Dương Xuân Thiệu Nguyễn Văn Gia (2009), Giáo trình Quản trị BHXH, Nhà xuất Lao động - Xã hội 94 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hội đồng Chính phủ (1961), Nghị định số 218-CP ngày 27/12/1961 Ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, viên chức nhà nước 14 Nguyễn Dương (2010), Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý thu BHXH BHXH thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Vinh (2010), Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội, Luận Văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 16 PGS.TS Nguyễn Tiệp, Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 17 PGS.TS Nguyễn Văn Định (2015), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 18 Phạm Trường Giang (2006), Bàn số nhân tố tác động đến thu BHXH Việt Nam, Tạp chí BHXH 19 Phạm Trường Giang (2009), Hồn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sỹ, Học viện tài 20 Quốc hội (2014), Luật số 58/2014/QH13 Luật Bảo hiểm xã hội 21 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (1995), Quyết định số 15/QĐBHXH việc thành lập BHXH thành phố Hà Nội 22 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐBHXH ngày 14/42017 Quyết định việc ban hành Quy trình thu BHXH, BHYT, BHTN, BHTN LĐ - BNN; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 23 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1081/QĐ-TTg ngày 06/07/2011 Về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến nam 2020, định hướng đến năm 2030 24 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/07/2013 Chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội đến năm 2020 95 25 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 2735/QĐ-UBND ngày 23/5/2017 Ban hành quy chế phối hợp thực pháp luật BHXH, BHYT, BHTN địa bàn thành phố Đà Nẵng 26 Website: https://baohiemxahoi.gov.vn http://bhxhhn.com.vn/ http://www.bhxhdanang.gov.vn/ http://bhxhtphcm.gov.vn/ http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn/ 96