Tăng cường quản lý nguồn thu của bảo hiểm xã hội việt nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Tăng cường quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các tài liệu, số liệu trích dẫn luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Lê Thị Huyền Chi LỜI CẢM ƠN Trên kết nghiên cứu đề tài: "Tăng cường quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam” Để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân cịn có đóng góp giúp đỡ tích cực thầy giáo GS TS Đặng Đình Đào cán Ban Tài – Kế tốn thuộc BHXH Việt Nam Tơi xin chân thành cảm ơn những người nhiệt tình giúp đỡ để hoàn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGUỒN THU CỦA BHXH VIỆT NAM 1.1 Tổng quan Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Bản chất Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Vai trò Bảo hiểm xã hội 1.1.4 Đối tượng phạm vi Bảo hiểm xã hội 11 1.2 Nguồn thu sở hình thành nguồn thu BHXH Việt Nam 13 1.2.1 Định nghĩa nguồn thu BHXH 13 1.2.2 Cơ sở hình thành nguồn thu BHXH 13 1.2.3 Cơ sở hình thành nguồn thu BHYT 16 1.3 Những vấn đề quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 18 1.3.1 Cơ sở pháp lý thực quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 18 1.3.2 Nội dung quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 18 1.3.3 Phương pháp quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 21 1.3.4 Tổ chức quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 23 1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 24 1.4.1 Những nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 24 1.4.2 Những nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 26 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN THU CỦA BHXH VIỆT NAM 29 2.1 Vài nét quan BHXH Việt Nam 29 2.2 Thực trạng nguồn thu BHXH Việt Nam 31 2.2.1 Nguồn thu Bảo hiểm xã hội 32 2.2.2 Nguồn thu Bảo hiểm y tế 34 2.2.3 Nguồn thu Bảo hiểm thất nghiệp 38 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 40 2.3.1 Nội dung quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 40 2.3.2 Phương pháp quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 46 2.3.3 Tổ chức quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 52 2.4 Đánh giá tình hình quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam vấn đề tồn 59 2.4.1 Những mặt đạt 59 2.4.2 Những mặt hạn chế 61 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGUỒN THU CỦA BHXH VIỆT NAM 71 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng phát triển Ngành BHXH Việt Nam giai đoạn tới 71 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 72 3.2.1 Hoàn thiện nội dung quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 72 3.2.2 Hoàn thiện phương pháp quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 73 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 78 3.3 Kiến nghị tạo lập môi trƣờng điều kiện tăng cƣờng quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 82 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 82 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành 88 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Diễn giải ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BNN Bệnh nghề nghiệp DN Doanh nghiệp KCB Khám chữa bệnh LĐTBXH Lao động thương binh xã hội NLĐ Người lao động 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 NSDLĐ Người sử dụng lao động 12 TNLĐ Tai nạn lao động DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thu BHXH qua năm 2007 - 2013 31 Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn thu BHXH theo khối, loại hình từ 2009-2013 32 Bảng 2.3 Tổng hợp thu BHYT theo khối, loại hình từ 2009-2013 35 Bảng 2.4: Tổng hợp số thực thu quỹ BHTN từ năm 2009 - 2013 39 Bảng 2.5 Tổng hợp số người tham gia loại hình bảo hiểm qua năm 2009-2013 40 Bảng 2.6 Lãi phạt chậm đóng BHXH, BHYT, BHTN qua năm 2007-2013 51 Bảng 2.7: Bảng số liệu thống kê tốc độ tăng trưởng liên hoàn số thu BHXH số người tham gia BHXH từ năm 2007-2013 59 Bảng 2.8: Tình hình nợ đọng, trốn đóng BHXH từ 2007-2013 68 Bảng 3.1: Dự kiến đối tượng tham gia BHXH, BHTN đến năm 2020 Việt Nam 71 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Mơ hình phân cấp thu BHXH 55 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết cần phải nghiên cứu đề tài Hoạt động bảo hiểm xã hội (BHXH) hoạt động quan trọng hệ thống an sinh xã hội (ASXH) nhằm bảo vệ quyền lợi người lao động (NLĐ) nói riêng nhân dân nói chung thúc đẩy phát triển kinh tế Hệ thống BHXH bảo vệ lợi ích cho NLĐ bị ốm đau thai sản, tai nạn lao động, già gặp phải rủi ro biến cố sống thông qua việc hình thành quỹ BHXH bên tham gia BHXH đóng góp hỗ trợ nhà nước Trong q trình thực hiện, chế độ sách BHXH không ngừng bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước nhằm đảm bảo quyền lợi NLĐ Trước năm 1995, nguồn thu BHXH hạn chế, nhu cầu chi BHXH ngân sách Nhà nước (NSNN) cấp, khơng có Quỹ BHXH độc lập Từ năm 1995 đến nay, với đời hệ thống BHXH Việt Nam đơn vị nghiệp trực thuộc Chính phủ, Quỹ BHXH hình thành, hạch tốn độc lập với ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, việc quản lý nguồn thu BHXH để hình thành Quỹ BHXH làm sở chi trả cho chế độ BHXH, chi phí khám chữa bệnh bảo hiểm y tế (KCB BHYT) dân chúng chưa thực quan tâm sâu sát thời gian qua Quản lý nguồn thu BHXH để tránh vỡ quỹ BHXH, trì phát huy hết tiềm nguồn hình thành quỹ BHXH vấn đề cấp thiết Vì tơi định chọn đề tài: “Tăng cƣờng quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam” cho luận văn tốt nghiệp nhằm phân tích, đánh giá, nhận định thực trạng quản lý nguồn thu BHXH thời gian qua để tìm vấn đề tồn tại, vướng mắc nguyên nhân nó; từ đề xuất quan điểm giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước nguồn thu BHXH nước ta giai đoạn Tổng quan cơng trình nghiên cứu đến thời điểm Đã có số cơng trình khoa học đề cập nghiên cứu đến vấn đề như: - Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2000 tác giả Hoàng Hà – Đại học Kinh tế quốc dân Đề tài: “Hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH - thực trạng giải pháp" Ở đề tài tác giả Hoàng Hà sâu phân tích thực trạng đưa biện pháp đầu tư nguồn thu quỹ BHXH, quỹ BHXH kết dư không đáng kể chủ yếu cho Quỹ hỗ trợ phát triển vay với lãi suất thấp Chính phủ quy định; - Luận án Tiến sĩ Kinh tế năm 2005 tác giả Đỗ Văn Sinh – Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Đề tài: Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam Trong đề tài tác giả Đỗ Văn Sinh đề cập đến vấn đề quản lý quỹ BHXH, nhiên chưa phân tích khía cạnh BHYT; chưa sâu phân tích quy trình quản lý nguồn thu quỹ BHXH; - Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2010 tác giả Đoàn Chiến Thắng- Đại học Kinh tế quốc dân Đề tài: “Phát triển hoạt động đầu tư Bảo hiểm xã hội Việt Nam, giai đoạn 2003-2008” Thời kỳ Luật BHXH có hiệu lực thi hành tác giả Đồn Chiến Thắng phân tích vấn đề quản lý nguồn thu quỹ Luật BHXH chưa đời khía cạnh đầu tư sinh lời từ quỹ BHXH., khơng đứng góc độ quản lý Nội dung cơng trình khoa học nói đề cập đến vài nội dung hoạt động quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam giai đoạn định Tuy nhiên từ có Luật BHXH đời đến chưa có đề tài đề cập cách chuyên sâu, toàn diện hoạt động quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát đề tài khuyến nghị giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam Để thực mục tiêu trên, mục tiêu nghiên cứu cụ thể đề tài là: - Hệ thống hóa lý luận BHXH, nguồn thu BHXH, quản lý nguồn thu BHXH - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn thu BHXH BHXH Việt Nam, mặt chưa Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH đưa dự báo phát triển đối tượng nguồn thu BHXH thời gian tới - Đề xuất biện pháp để tăng cường, quản lý đầu tư quỹ BHXH, giải tính cấp thiết đề đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: nghiên cứu trình quản lý nguồn thu BHXH - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu trình quản lý nguồn thu BHXH từ năm 2007-2013: nội dung quản lý nguồn thu, công cụ quản lý nguồn thu BHXH phương pháp quản lý nguồn thu BHXH Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu Sau thu thập thơng tin cần thiết liên quan đến q trình nghiên cứu, tiến hành phân tích, tổng hợp đánh giá số liệu Một số phương pháp sử dụng để tiến hành công việc là: - Phương pháp tổng quan tư liệu: Phương pháp nhằm tổng hợp, rà soát lại tài liệu thu thập có định hướng cho việc sử dụng tài liệu - Phương pháp so sánh: Là phương pháp sử dụng phổ biến phân tích nói chung Phương pháp so sánh phương pháp xem xét tiêu phân tích cách dựa việc so sánh số liệu với tiêu sở (chỉ tiêu gốc) Phương pháp so sánh sử dụng nghiên cứu để có tiêu cụ thể khối lượng, giá trị tốc độ tăng trưởng vấn đề nghiên cứu kỳ phân tích Đồng thời so sánh kết điều tra, vấn, tiêu đánh giá nhằm tổng hợp kết nghiên cứu cách tổng quát - Phương pháp thống kê: Là hệ thống phương pháp bao gồm thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính tốn đặc trưng đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho trình phân tích, dự đốn, định Phương pháp thống kê sử dụng việc thống kê liệu thu thập nhằm tổng hợp khái quát hóa số liệu , phục vụ cho việc phân tích,đánh giá, kết luận dễ dàng Bố cục luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục bảng, biểu đồ, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chƣơng Những vấn đề chung quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam Chƣơng Thực trạng quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam Chƣơng Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 79 - Phương châm công tác cán giảm nhẹ số lượng nâng cao chất lượng để làm việc có hiệu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ số lượng đối tượng BHXH tăng lên nhiều Và để theo kịp phát triển chung toàn xã hội, phương tiện đại, phương pháp quản lý tiên tiến cần áp dụng đồng ngoại ngữ, tin học việc cần thiết cho cán công chức nhằm làm chủ phương tiện mở cửa "kho tàng tri thức" nhân loại nói chung, BHXH nói riêng Đặc biệt đào tạo chuyên gia giỏi tin học, phần mềm; chuyên gia sách BHXH; chuyên gia pháp lý; chun gia tính tốn BHXH; cán kiểm tra Từ nhằm nâng cao trình độ chun mơn trị cho cán đảng viên; rèn luyện phẩm chất đạo đức người công chức để cán bộ, đảng viên thực u ngành, u nghề, có trách nhiệm với cơng việc giao nghiệp chung BHXH - Công tác tuyển dụng cán cần xem xét đến trình độ, học vấn đặc biệt kiến thức phải phù hợp với cơng tác giao Ngồi ra, để thu hút người có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn giỏi giúp họ n tâm cơng tác BHXH nên kiến nghị với Nhà nước có chế độ đãi ngộ hỗ trợ giáo dục đào tạo thoả đáng Một số cán cấp tỉnh, huyện trình làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm chính, tiếp cận với văn Nhà nước cách thụ động thiếu tính sáng tạo, phong cách làm việc cịn mang tính chất hành quan liêu Ở số địa phương giải cho cán vừa làm vừa học chức để họ nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Song giải pháp mang tính chất tình nên khó tránh khỏi tình trạng chắp vá số lượng chất lượng Do vậy, phải xây dựng định hướng đào tạo phát triển đội ngũ cán tồn ngành bảo hiểm xã hội: - Hình thành trung tâm đào tạo đại học chức, nghiệp vụ tài kế tốn, quản lý kinh tế, tin học riêng cho ngành bảo hiểm xã hội cấp tỉnh Cần phải có chương trình đào tạo phù hợp, đáp ứng nhu cầu tương 80 lai Ngoài thường xuyên tổ chức buổi tập huấn nghiệp vụ cho cán bảo hiểm xã hội quận, huyện - Đối với việc tuyển dụng cán ngành BHXH phải quan tâm đặc biệt chức danh giám đốc kế toán trưởng Cần lựa chọn cá nhân tiêu biểu, có lĩnh trị vững vàng, có quan điểm lập trường đắn, có tình thương u đồng chí, đồng nghiệp, gắn bó với NLĐ - Đối với cán chuyên thu địa phương, cấp sở : + Chủ động mở rộng đối tượng tham gia BHXH, trọng tâm khu vực kinh tế Nhà nước, tổ chức tốt mạng lưới thu BHXH cấp sở + Xây dựng chế phối hợp với ban ngành, đoàn thể địa phương để thực tốt sách BHXH NLĐ Chủ động đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thu nộp BHXH đơn vị cố tình vi phạm xử lý kịp thời nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH + Đào tạo nâng cao chất lượng quản lý, đạo điều hành cán chuyên quản cán cấp huyện, thị, xã Tăng cường công tác kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ thu nộp BHXH từ người tham gia BHXH tỉnh, thành phố đơn vị sử dụng lao động Nhằm thống tổ chức thực quy định BHXH Việt nam lĩnh vực thu cấp sổ BHXH, phiếu khám chữa bệnh, thẻ BHYT - Đối với cán chuyên thu Trung ương: + Chủ động, tăng cường quan hệ phối hợp công tác với BHXH tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương việc quản lý công tác thu nộp tiền BHXH + Chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ phòng thu BHXH địa phương thực tốt quy định BHXH Việt nam lĩnh vực thu nộp cấp sổ BHXH, phiếu khám chữa bệnh… + Phố hợp với Bộ, ngành có liên quan hướng dẫn việc xử phạt đơn vị chậm nộp tiền đóng BHXH theo quy định định số 23/2003/QĐ-TTg ngày 02/01/2003 củ Thủ tướng phủ để địa phương có để thực Tích cực phối hợp với ban nghiệp vụ BHXH Việt nam giải kịp thời chế độ BHXH NLĐ 81 b) Tăng cường công tác tra, kiểm tra Vì vậy, giao chức tra chuyên ngành BHXH, BHYT cho tổ chức BHXH cơng tác xử lý vi phạm pháp luật BHXH, BHYT đạt hiệu cao tổ chức BHXH trực tiếp thực sách BHXH, BHYT nắm rõ đơn vị, sở khám, chữa bệnh BHYT, thường xuyên, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm góp phần tác động tới việc chấp hành nghiêm sách, pháp luật BHXH, BHYT Tổ chức BHXH với tra Ngành LĐ-TB&XH, Ngành Y tế tăng cường tra, ngăn ngừa vi phạm kiến nghị sửa đổi tồn tại, vướng mắc, bất cập triển khai thực sách Đồng thời, quan quản lý nhà nước BHXH, BHYT tăng thêm biên chế cho tra chuyên ngành BHXH, BHYT, tiết kiệm chi phí quản lý hành : - - X 82 Để nâng cao hiệu cơng tác đóng góp BHXH quan BHXH cần thường xun tiến hành công tác tra, kiểm tra cơng tác thu đóng góp nhằm tránh tình trạng cán chuyên thu ngành BHXH Việt nam từ cấp Trung ương đến cấp sở “lơ là” công việc, coi công việc chuyên thu đốc thu công việc chung đội ngũ đồng nghiệp quan Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát đối tượng gian lận hay trốn đóng BHXH cho người lao động mà doanh nghiệp sử dụng Để từ đưa hình thức xử phạt thích đáng hành vi vi phạm pháp Luật BHXH nhằm đem lại nguồn thu cho quỹ BHXH tăng lên đảm bảo công việc thực sách BHXH d) Có biện pháp nhằm chống thất thu, giảm nợ đọng BHXH BHXH Việt Nam nên đề xuất, kiến nghị với Nhà nước để trao quyền xử phạt vi phạm thu đóng BHXH đơn vị có sai phạm Kiến nghị tăng mức phạt chậm đóng trường hợp trốn đóng BHXH, xem xét xếp hành vi trốn đóng, nợ đọng BHXH vào truy cứu trách nhiệm hình sự, quy định Bộ Luật hình 3.3 Kiến nghị tạo lập môi trƣờng điều kiện tăng cƣờng quản lý nguồn thu BHXH Việt Nam 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Việc đảm bảo cho kinh tế phát triển bền vững, chất lượng hiệu cao tạo khả động viên khả đóng góp BHXH NLĐ doanh nghiệp trì nâng lên; đồng thời, tạo thêm nguồn lực tài để Nhà nước hỗ trợ cho đối tượng hưởng BHXH từ NSNN, tạo lập nguồn kinh phí cho việc thực chế độ BHXH mới, đáp ứng nhu cầu phát triển toàn diện thể chất tinh thần NLĐ Với chức đảm bảo an sinh xã hội, Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm chi trả chế độ BHXH trả lương hưu, trợ cấp ốm đau, thai sản chế độ BHXH khác, hỗ trợ từ nguồn vốn xây dựng tập trung NSNN Hiện nay, 83 với mức lương thu nhập hàng tháng cán công nhân viên chức Nhà nước tương đối thấp, không đủ để đóng góp BHXH với tỷ lệ cao Do đó, vấn đề cải cách tiền lương thu nhập vừa để đảm bảo cho cán công nhân viên Nhà nước có khả tái tạo sức lao động, vừa có khả đóng BHXH, đồng thời, vừa cắt giảm bao cấp NSNN trở nên quan trọng phát triển quỹ BHXH b) Hoàn thiện hệ thống pháp luật Bảo hiểm xã hội Việc thay đổi thường xuyên văn hướng dẫn với nội dung không rõ ràng, khơng thống với gây khó khăn cho cán BHXH phản ứng từ phía chủ sử dụng lao động NLĐ Vì vậy, xây dựng hệ thống pháp luật BHXH nhiệm vụ quan trọng, cấp bách cần thiết Cụ thể: - Để hình thành hệ thống pháp luật BHXH đồng có hiệu lực, trước hết cần phải xếp rà sốt lại tồn văn BHXH từ trước tới Xem xét hiệu việc thực văn để loại bỏ điều chỉnh, đổi cho phù hợp với nhu cầu quản lý kinh tế thị trường Các văn khơng phải mang tính mệnh lệnh đơn mà phải phù hợp với nguyện vọng phía người tham gia để việc thực đạt kết cao - Nâng cao chất lượng khả thực thi văn mang tính pháp lý hoạt động BHXH, hình thành hệ thống văn pháp luật BHXH phù hợp với thành phần kinh tế hoạt động kinh tế nước để đảm bảo tính chất xã hội hoá BHXH Luật BHXH phải đáp ứng tiến trình đổi kinh tế xã hội đất nước, đáp ứng mục tiêu chiến lược người giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố - 84 - Nâng cao khả thực thi văn pháp lý lĩnh vực BHXH Muốn thực điều này, ngồi đóng góp xây dựng hồn thiện chun gia, cán có kinh nghiệm ngồi ngành việc học tập kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý văn quy định BHXH nước khác việc nên làm c) Có sách mở rộng đối tượng thu BHXH, BHYT Mở rộng đối tượng tham gia BHXH sách ưu tiên hàng đầu Bảo hiểm xã hội Việt Nam nhằm thực chủ trương bảo đảm an sinh xã hội Ðảng Nhà nước Ðể mở rộng đối tượng tham gia BHXH, Nhà nước cần hướng đến 65% số lao động không thuộc phạm vi điều chỉnh BHXH tự nguyện, tương đương 23,5 triệu người khu vực tự làm, 8,8 triệu lao động gia đình khơng hưởng lương Luật Bảo hiểm xã hội cần sửa đổi theo hướng tăng mức hưởng BHXH lần, mức trợ cấp tử tuất lần cho phù hợp với lộ trình tăng mức đóng Trong giai đoạn nay, để hỗ trợ nông dân, người nghèo tham gia bảo hiểm hưu trí họ có khả tự đóng Nhà nước cần xây dựng sách cụ thể Ðồng thời, mức đóng phương thức đóng với đối tượng cần quy định phù hợp Cùng với đó, BHXH ngành liên quan cần tổ chức nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho lao động có quan hệ việc làm khu vực nơng nghiệp phi thức để bảo đảm mục tiêu an ninh việc làm Cần đa dạng loại hình BHXH để bước giảm áp lực trợ cấp hưu trí, với tuyên truyền để người dân thấy lợi ích lâu dài BHXH tự nguyện tham gia 85 Mục tiêu lâu dài BHXH người tham gia BHXH nhằm thực bình đẳng xã hội thành phần kinh tế Trước mắt, thực BHXH cho lao động doanh nghiệp có 10 lao động, bỏ quy định doanh nghiệp từ 10 lao động trở lên hợp đồng lao động từ tháng trở lên tham gia BHXH bắt buộc, mà quy định doanh nghiệp có thuê mướn lao động NLĐ trả lương ổn định phải tham gia BHXH, bước mở rộng diện áp dụng cho lao động tiểu, thủ công nghiệp, lao động nông nghiệp nông thôn, lao động phi kết cấu theo loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện Để đẩy mạnh công tác thu cần ban hành văn pháp luật buộc doanh nghiệp quốc doanh phải đóng BHXH Nên có quy định buộc 86 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh phải đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội cấp giấy phép kinh doanh Đây vấn đề xúc cần làm Đồng thời có văn hướng dẫn công tác chi trả để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chi - Đối với đối tượng chưa tham gia BHXH bắt buộc cần áp dụng hình thức BHXH tự nguyện đặc biệt nơng dân Hiện nay, nước ta có khoảng 28 triệu lao động nông thôn chiếm khoảng 71% tổng số lao động nước, hầu hết chưa tham gia bảo hiểm xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế nơng nghiệp bình qn 4,3% năm, đóng góp khoảng 40% GDP, 40% kim ngạch xuất khẩu, đời sống người nông dân 10 năm đổi nâng lên rõ rệt Theo tính tốn ESCAP, số người cao tuổi Việt Nam năm 1998 khoảng gần triệu người, đến năm 2000 lên tới 5,4 triệu người năm 2025 12,3 triệu người Trong số người cao tuổi nơng thơn có tỷ lệ không đáng kể cán công nhân viên, đội hưu nghỉ sức lao động có chế độ BHXH Một số khác thuộc đối tượng sách Nhà nước, cịn lại đại phận khơng có chế độ BHXH Qua điều tra khảo sát 50% người hưu, sức lao động nơng thơn có thu nhập từ bảo hiểm xã hội mức lương tối thiểu, 90% số người cao tuổi nông thôn phải làm việc để tăng thu nhập (72% phải dựa vào cháu, 28% phải có trợ giúp khẩn cấp Nhà nước cộng đồng) Vì vậy, mở rộng đối tượng BHXH cho lao động nông thôn tất yếu khách quan, nguyện vọng hàng triệu lao động nông thôn Tuy nhiên vấn đề phức tạp cần phải nghiên cứu kỹ lý luận lẫn thực tiễn d) Xem xét, sửa đổi luật BHXH, BHYT cho phù hợp với điều kiện Là nước nông nghiệp, tỷ lệ lao động phi thức nơng nghiệp chiếm tỷ trọng cao Tuy nhiên, đến năm 2013, số người tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 0,3% số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện Nguyên nhân phần điều kiện, thủ tục, chế pháp lý BHXH tự nguyện chưa hấp dẫn người lao động tham gia Đối với BHXH bắt buộc, công tác quản lý lao động thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH 87 thành phần kinh tế chưa kịp thời, thiếu xác; chưa có chế phối hợp, trao đổi thơng tin quản lý lao động cách hiệu quan chức Cần phải điều chỉnh bất cập Luật BHXH như: + Quy định mức lương tối thiểu chung để giải chế độ BHXH mức lương tối thiểu chung khu vực Nhà nước; thu BHXH thực thu theo lương tối thiểu khu vực cụ thể + Đề nghị Nhà nước sửa lại cơng thức tính lương hưu để đảm bảo công với thành phần kinh tế, không phân biệt đối xử với công nhân khu vực Nhà nước + Nâng cao mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH + Trao quyền xử phạt vi phạm lĩnh vực BHXH cho quan BHXH + Có ràng buộc việc thành lập doanh nghiệp thực nghĩa vụ BHXH + Quy định tiền lương trích nộp BHXH dựa sở thu nhập thực tế người lao động Để quy định khả thi nên có quy định khoản thu nhập phải thực qua tài khoản cá nhân (điều phù hợp với xu hướng chung quốc tế) + Loại bỏ khe hở việc tăng lương trước thời gian cho người nghỉ hưu + Xem xét tăng tuổi nghỉ hưu mức đóng BHXH, BHYT + Đề nghị sửa đổi Luật BHYT theo chiều hướng đối tượng tự nguyện tham gia BHYT tham gia theo hộ gia đình thay cá nhân Việc tham gia nâng cao vai trò, trách nhiệm UBND xã, phường, thị trấn Bởi triển khai theo hướng phải gắn với trách nhiệm, vai trị cấp xã nhằm xác minh hộ gia đình địa bàn xem đối tượng chưa có thẻ BHYT để có hướng triển khai Thực tế, lâu cịn bỏ sót nhiều đối tượng chưa phát huy vai trò cấp Do vậy, tượng cấp thẻ BHYT bị trùng lặp, người có đến 2-3 thẻ Chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHYT thiếu chưa đủ mạnh, nhiều đối tượng Luật quy định có trách nhiệm tham gia HSSV, hộ cận nghèo, trẻ em tuổi lại khơng có chế tài xử phạt khơng tham gia Nhiều DN cố tình trốn đóng, nợ đóng BHYT mức xử phạt vi phạm hành thấp 88 Về lâu dài Nhà nước cần xây dựng tiêu chuẩn thống kê bảo hiểm nhằm mục đích trì chắn vịng đời tối thiểu quỹ BHXH Các tiêu chuẩn thống kê sở để tự động tăng tỷ lệ đóng phí, mức trần lương việc sửa đổi cơng thức tính trợ cấp yêu cầu thích hợp quyền lợi Ví dụ, vịng đời quỹ BHXH bị giảm xuống mức tối thiểu chuẩn, điều hòa tỷ lệ đóng góp tự động khơi phục lại mức chuẩn Bên cạnh nên sớm xây dựng sách cụ thể kế hoạch dài hạn cho việc bảo tồn tăng trưởng quỹ BHXH Trong đó, cần điều chỉnh số quy định sách BHXH bắt buộc: hạn chế việc nghỉ hưu trước tuổi nay, nên điều chỉnh tuổi nghỉ hưu suy giảm khả lao động Điều 51 khoản thành nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi trở lên 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, Ngành a) Tăng cường kiểm tra giám sát việc thu BHXH lĩnh vực Các Bộ quản lý nhà nước, tổ chức, ngành theo chức có trách nhiệm giúp Chính phủ, Thủ tướng phủ tổng kết đánh giá q trình thực sách, chế độ BHXH theo quy định văn hành Từ đề xuất với Chính phủ sửa đổi bổ sung, điều chỉnh để hoàn thiện hệ thống văn pháp luật chế độ hình thành sử dụng quỹ BHXH để chế độ sách BHXH ngày phù hợp, sâu sát với thực tiễn, đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta; bảo đảm thực công cho NLĐ tham gia BHXH - - 89 b) Có phối hợp chặt chẽ với ban ngành có liên quan thực thu BHXH, BHYT , BHYT hư sau: - Phối hợp với quan quản lý diện đối tượng tham gia BHYT bắt buộc UBND xã, phường, thị trấn cán hưu trí, trẻ em tuổi, quan chủ quản du học sinh, người lao động nước để kịp thời nắm bắt số lượng đối tượng có biến động mức thu cụ thể - 90 BHXH Việt Nam quan tâm đạo Chính phủ quan Nhà nước có liên quan khơng tránh khỏi khó khăn hạn chế Hoạt động thu BHXH phận hoạt động quản lý nguồn quỹ BHXH, với hoạt động đầu tư tăng trưởng nguồn quỹ hoạt động quản lý nói chung, nhân tố góp phần vào hoàn chỉnh hoạt động BHXH Trong kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, sách BHXH có nhiều thay đổi, đồng thời bộc lộ số vấn đề cần nghiên cứu bổ sung Để BHXH thực trở thành sách xã hội quan trọng góp phần vào cơng phát triển kinh tế – xã hội Bên cạnh đổi hoạt động BHXH, hoạt động quản lý thu BHXH cần phải không ngừng tiếp tục hồn thiện đổi hoạt động Những khó khăn công tác thu quản lý nguồn thu BHXH có ngun nhân từ phía người lao động, người sử dụng lao động nguyên nhân chủ quan từ phía BHXH Việt Nam Ngồi ra, chế quy định cho đầu tư quỹ BHXH chưa thực thơng thống tạo điều kiện thuận lợi cho BHXH thực tốt nhiệm vụ bảo tồn phát triển nguồn quỹ Để khắc phục hạn chế đó, cần có chế đổi phương thức thu, luật BHXH, BHYT phối hợp Bộ, Ngành bên cạnh biện pháp cá biệt khác 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH Việt Nam (2007, 2008, 2009, 2010, 2011,2012), Quyết toán ngân sách năm 2007, 2008, 2009, 2010, 201, 2012 BHXH Việt Nam (2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng quỹ BHXH 2007-2008, 2009, 2010, 2011, 2012 BHXH Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QD-BHXH ngày 26/6/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHYT, BHXH bắt buộc BHXH Việt Nam (2010), Quyết định 82/QĐ-BHXH ngày 20/1/2010 Ban hành Quy định tổ chức hợp đồng KCB, giám định, chi trả chi phí KCB quản lý sử dụng quỹ BHYT BHXH Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ- BHXH ngày 25/10/2011 quản lý bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế BHXH Việt Nam (2012), Quyết định 488/QĐ- BHXH ngày 23/5/2012 ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH BHXH Việt Nam (2012), Quyết định 1288/QĐ- BHXH ngày 23/9/2012 ban hành quy chế chi tiêu nội đơn vị thuộc hệ thống BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam (2012), Quyết định 777/QĐ-BHXH ngày 17/5/2012 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội BHXH Việt Nam (2013), Báo cáo kết thực sách, pháp luật BHYT giai đoạn 2009-2012 10 BHXH Việt Nam (2012), Kỷ yếu "15 năm thực sách BHXH, BHYT góp phần đảm bảo an sinh xã hội" 11 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1993), Một số công ước tổ chức lao động quốc tế (ILO) 12 Bộ Lao động thương binh xã hội (2007), Thông tư số 03/2007/TT-BLDTBXH ngày 30/1/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 152/2006/ND-CP 92 13 Bộ Lao động thương binh xã hội (2010), Thông tư số 32/2010/TT - BLĐTBXH ngày 25/10/2010 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 127/2008/NĐCP ngày 12/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật BHXH BHTN 14 Bộ Tài chính- Bộ Y tế (2009), Thông tư 09/2009/TTLT-BYT-BTC ngày 14/8/2009 thông tư liên tịch hướng dẫn thực luật bảo hiểm y tế 15 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 134/2011/TT - BTC ngày 30/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Quyết định số 04/2011/QĐ- TTg ngày 20/01/2011 Thủ tướng Chính phủ quản lý tài BHXH Việt Nam 16 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 113/2012/TT-BTC ngày 17/7/2012 quy định chi tiết hoạt động đầu tư để bảo toàn tăng trưởng quỹ bảo hiểm BHXH Việt Nam quản lý 17 Chính phủ nước cộng hòa xã hội Việt Nam (2006), Nghị định số 152/2006/NĐCP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 18 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện 19 Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp 20 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 62/2009/NĐ-CP ngày 27/7/2009 hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm y tế 21 Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị định số 100/2012/NĐ-CP ngày 21/11/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp 93 22 Phạm Thị Định (2011), Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 23 Hoàng Hà (2000), Hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Kiều Văn Minh (2002), Nâng cao vai trò, hiệu sổ BHXH cơng tác quản lý thu thực sách BHXH, Chuyên đề nghiên cứu khoa học 25 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội 26 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Bảo hiểm y tế 27 Nguyễn Tiến Quyết (2005), Hoàn thiện quy chế thu bảo hiểm xã hội, Đề tài khoa học, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 28 Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 29 Đoàn Chiến Thắng (2010), Phát triển hoạt động đầu tư Bảo hiểm xã hội Việt Nam, giai đoạn 2003-2008, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế quốc dân 30 Tạp chí BHXH số tháng 05, 06 năm 2013 31 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 việc ban hành Quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 32 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 02/2003/QĐ-TTg ngày 02/01/2003 việc ban hành Quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam 33 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 41/2007/QĐ-TTg ngày 29/03/2007 Quản lý tài BHXH Việt Nam 34 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 Quản lý tài BHXH Việt Nam