1 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 2 NỘI DUNG 2 I Những vấn đề lý luận chung về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát tại tòa án sơ thẩm, phúc thẩm 2 1 Khái niệm về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện kiểm sát t.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 Những vấn đề lý luận chung tham gia tố tụng dân Viện I kiểm sát tòa án sơ thẩm, phúc thẩm Khái niệm tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm 2 Nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng dân theo quy định pháp luật .4 II Nội dung tham gia TTDS Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm Sự tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm Sự tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp phúc thẩm 11 III Thực tiễn tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm phúc thẩm Một số kiến nghị nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án sơ thẩm, phúc thẩm 12 Thực tiễn tham gia tố tụng dân VKS tòa án cấp sơ thẩm phúc thẩm 12 Một số kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án sơ thẩm, phúc thẩm 14 KẾT LUẬN 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .16 MỞ ĐẦU Hai chức hiến định ngành Kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong đó, cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải vụ, việc dân lĩnh vực công tác thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan, tổ chức giao thực hoạt động tư pháp Qua 15 năm thực Chiến lược cải cách tư pháp theo Nghị số 49/NQ-TW, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Viện kiểm sát Nhân dân tố tụng dân pháp luật điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung, trở nên ngày gần gũi với thực tiễn, đóng góp vào việc xây dựng trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế Để làm sáng tỏ vấn đề trên, viết vào phân tích số vấn đề lý luận tham gia TTDS Viện kiểm sát án cấp sơ thẩm, phúc thẩm, nội dung thể quy định pháp luật, từ đưa số hạn chế hướng giải khó khăn, bất cập thực tế NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận chung tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án sơ thẩm, phúc thẩm Khái niệm tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm Theo quy định khoản Điều Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa khoản Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 “Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” Dựa nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, TAND VKSND tổ chức thành hai hệ thống quan có chức riêng biệt, độc lập với chịu giám sát Quốc hội Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp, thông qua chức xét xử thực nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Trên sở thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền tư pháp1, tham gia Viện kiểm sát trình tố tụng dân điều cần thiết Xuất phát từ chức chung ngành, VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật toàn trình giải vụ việc dân nhằm giám sát tạo kiềm chế hoạt động quan Tòa án2, bảo đảm cho Tịa án đảm đương tốt nhiệm vụ chức mình, thực việc xét xử cách công tâm khách quan, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Như vậy, từ phân tích trên, hiểu tham gia tố tụng VKSND tố tụng dân sự tham gia quan tiến hành tố tụng thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng trình giải vụ việc dân nhằm đảm bảo trình TTDS diễn theo quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đảm bảo pháp luật thi hành nghiêm chỉnh, thống Khoản Điều Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Mã Lan Hương (2018), Việc tham gia tố tụng dân Viện Kiểm sát nhân dân thực tiễn thực Viện Kiểm sát nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, luận văn thạc sĩ Luật học, PGS TS Trần Anh Tuấn hướng dẫn, Hà Nội Nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng dân theo quy định pháp luật Căn vào Điều 21 Bộ luật Tố tụng dân 2015, chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân Viện kiểm sát thực thông qua hoạt động sau: Thứ nhất, Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm cho việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật Thứ hai, giải vụ án tòa cấp sơ thẩm, Viện kiểm sát tham gia phiên họp sơ thẩm việc dân sự; phiên tòa sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có đương người chưa thành niên, người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi trường hợp quy định khoản Điều Bộ luật Thứ ba, tất phiên tòa, phiên họp phúc thẩm phải có tham gia Viện kiểm sát Bên cạnh quy định Bộ luật tố tụng dân 2015 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng dân cụ thể hóa Điều Quyết định 364/QĐ-VKSTC việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân II Nội dung tham gia TTDS Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm Sự tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm 1.1 Phạm vi tham gia Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm Về phạm vi kiểm sát, Điều 58 BLTTDS 2015 quy định: “Khi Viện trưởng Viện kiểm sát phân công thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, Kiểm sát viên có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; Kiểm sát việc thụ lý, giải vụ việc dân sự.” Đây quy định thể rõ Viện kiểm sát tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật từ thời điểm Tòa án xem xét thụ lý vụ, việc dân sự, bảo đảm cho việc thụ lý trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Tòa án khách quan pháp luật Về phạm vi tham gia nội dung vụ việc dân thuộc thẩm quyền giải Tịa án, ngồi việc tham gia phiên họp việc dân sự, Viện kiểm sát thực chức kiểm sát vụ án tranh chấp dân theo quy định pháp luật Căn vào Điều 26, Điều 28, Điều 30 Điều 32 BLTTDS, Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại lao động Tuy nhiên, VKSND khơng tham gia tất phiên tịa sơ thẩm giải tranh chấp dân mà tham gia trường hợp pháp luật quy định Điều 21 BLTTDS hành Nhằm cụ thể hóa quy định BLTTDS, Thông tư liên tịch số 02/2016 TTLT-VKSNDTC-TANDTC quy định chi tiết trường hợp Điều 27 Có thể thấy trường hợp VKS tham gia phiên tòa sơ thẩm theo quy định Điều 21 BLTTDS 2015 điều chỉnh cách phù hợp so với quy định Điều 21 BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Việc BLTTDS hành quy định Tịa án áp dụng thêm 02 biện pháp để thu thập chứng (Xác minh có mặt vắng mặt đương nơi cư trú; biện pháp khác theo quy định BLTTDS) mở rộng phạm vi tham gia VKS trường hợp Tòa án tiến hành thu thập chứng Bên cạnh đó, Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm thuộc trường hợp vụ án có đương người lực hành vi dân sự, người bị hạn chế lực hành vi dân sự, người có khó khăn nhận thức, làm chủ hành vi BLTTDS năm 2015 kế thừa tinh thần bảo vệ quyền lợi cho người yếu Bộ luật trước đây, nhiên có chỉnh sửa, kết cấu lại từ ngữ, nội dung điều luật để đưa khái niệm rõ nét diện người “yếu thế” xã hội, góp phần cho việc áp dụng quy định pháp luật thực tế trở nên thống 1.2 Hoạt động Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm 1.2.1 Đối với phiên họp sơ thẩm giải việc dân Theo quy định Khoản Điều 21 BLTTDS Viện kiểm sát phải tham gia tất phiên họp sơ thẩm giải việc dân Tồ án Tịa án gửi hồ sơ việc dân với định mở phiên họp cho Viện kiểm sát sau Toà án định mở phiên họp Trong thời hạn ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải trả lại hồ sơ cho Tòa án để mở phiên họp theo quy định Khoản Điều 367 BLTTDS 1.2.2 Đối với vụ án tranh chấp dân a Trong giai đoạn khởi kiện thụ lý vụ án Thứ nhất, Viện kiểm sát thực hoạt động kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu theo quy định Khoản Điều 192 BLTTDS Khi trả lại đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo cho người khởi kiện, Thẩm phán phải có văn ghi rõ lí trả lại đơn khởi kiện, đồng thời gửi cho VKS cấp Kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện Tịa án, VKS cấp có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án trả lại đơn khởi kiện thời hạn 10 ngày làm việc Thủ tục trình tự giải khiếu nại, kiến nghị VKS cấp quy định Điều 194 BLTTDS 2015 Quy định Điều 192 BLTTDS hành khắc phục bất cập tồn BLTTDS 2004 bổ sung thêm nhiệm vụ kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện VKS, từ tạo điều kiện cho quyền kiến nghị VKS thực Sự ghi nhận điều hợp lý nhằm đảm bảo việc giải vụ việc dân Tòa án tiến hành chặt chẽ từ khâu đầu tiên, hạn chế tình trạng lạm quyền làm ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức Thứ hai, VKS thực công tác kiểm sát việc thụ lý, giải vụ việc dân Tòa án Việc kiểm sát thụ lý vụ việc dân quy định khoản Điều 27 Luật Tổ chức VKSND năm 2014; Điều 21, 57, 58, Điều 191, Điều 193, Điều 195 Điều 361 BLTTDS 2015 b Giai đoạn hòa giải chuẩn bị xét xử Trong giai đoạn hịa giải, có cho thỏa thuận đương định công nhận thỏa thuận bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa, cưỡng ép, vi phạm điều cấm luật, trái đạo đức xã hội, VKS kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm theo Khoản Điều 213 BLTTDS Đối với Quyết định tạm đình giải vụ án dân sự, thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định, Tịa án phải gửi định cho Viện kiểm sát cấp (Khoản Điều 214) Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày lý tạm đình khơng cịn Tịa án phải định tiếp tục giải vụ án dân gửi định cho VKS cấp (Điều 216) Đối với Quyết định đình giải vụ án dân sự, thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày định đình giải vụ án dân sự, Tòa án phải gửi định cho VKS cấp (Khoản Điều 217) Đối với Quyết định đưa vụ án xét xử, trường hợp VKS tham gia phiên tòa theo quy định Khoản Điều 21 Bộ luật Tịa án phải gửi hồ sơ vụ án định đưa vụ án xét xử cho VKS cấp VKS có nghĩa vụ nghiên cứu trả lại hồ sơ cho Tòa án thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ c Trong trình diễn phiên tòa sơ thẩm Theo Điều 232 BLTTDS, Kiểm sát viên Viện trưởng VKS cấp phân công có nhiệm vụ tham gia phiên tịa; Kiểm sát viên vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử, khơng hỗn phiên tịa Trường hợp KSV bị thay đổi phiên tịa khơng thể tiếp tục tham gia phiên tịa xét xử, có KSV dự khuyết người tham gia phiên tịa xét xử tiếp vụ án họ có mặt phiên tịa từ đầu Có thể nói điểm BLTTDS hành không đưa quy định bắt buộc có mặt đại diện Viện kiểm sát phiên tòa sơ thẩm Thực tế cho thấy năm qua, nhiệm vụ quyền hạn VKS theo luật định đảm bảo cho dù đại diện VKS có mặt lúc tịa tun án hay khơng VKS theo dõi nội dung án tuyên để thực quyền kháng nghị, kiến nghị theo luật định có sai phạm Hơn nữa, phiên tịa dân sự, hành sơ thẩm nay, VKS tham gia kiểm sát mặt tuân thủ pháp luật tố tụng chủ yếu Việc cởi bỏ quy định bắt buộc có mặt Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm nhằm giảm thiểu áp lực khối lượng công việc tải lên ngành Kiểm sát, tạo điều kiện để Kiểm sát viên thực quyền hạn, chức hiệu Tuy nhiên xét mặt lý luận, Hội đồng xét xử tiến hành xét xử trường hợp Kiểm sát viên vắng mặt ảnh hưởng việc KSV phát vi phạm, sai sót Hội đồng xét xử người tham gia tố tụng khác, gây khó khăn cho cơng tác kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát3 Theo quy định Chương XIV BLTTDS năm 2015 ”Phiên tịa sơ thẩm” phiên tịa sơ thẩm, Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tuân theo pháp luật bảo đảm phiên tòa sơ thẩm phải tiến hành quy định chung phiên tòa sơ thẩm, kiểm sát việc thay thành viên Hội đồng xét xử trường hợp đặc biệt (Điều 226); kiểm sát có mặt người tham gia tố tụng (Điều 227, 229, 230, 231); iểm sát việc xét xử trường hợp đương sự, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vắng mặt phiên tòa (Điều 228); kiểm sát thủ tục bắt đầu phiên tòa (từ Điều 239 đến Điều 246); kiểm sát việc tranh tụng phiên tòa (từ Điều 247 đến Điều 263) Khi tiến hành tranh tụng phiên tòa, theo Điều 255, Kiểm sát viên có quyền yêu cầu Hội đồng xét xử cho nghe băng ghi âm, đĩa ghi âm, xem băng ghi hình, đĩa ghi hình, thiết bị khác chứa âm thanh, hình ảnh phiên tịa, trừ trường hợp quy định Khoản Điều 254 BLTTDS 2015 Bên cạnh đó, phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm thủ tục bắt buộc Điều 262 quy định nội dung sau: “Sau người tham gia tố tụng phát biểu tranh luận đối đáp xong, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án kể từ thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án phát biểu ý kiến việc giải vụ án.” Trước đây, theo quy định Điều 234 BLTTDS năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm vụ án dân phát biểu quan điểm việc chấp hành pháp luật tố tụng Với vai trò giám https://vksndtc.gov.vn/cong-tac-kiem-sat/kho-khan-vuong-mac-trong-hoat-dong-cua-kiem-sat-vi-d10t8339.html (truy cập ngày 14/11/2020) sát, Viện kiểm sát phát biểu hành vi tố tụng thực trước phiên tòa để đánh giá có vi phạm hay khơng vi phạm thủ tục tố tụng dân Quy định BLTTDS 2004 thu hẹp phạm vi kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân, gây mâu thuẫn với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 20144 Viện kiểm sát, kiểm sát viên thực hoạt động kiểm sát nhằm bảo đảm cho pháp luật phấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, kể pháp luật hình thức pháp luật nội dung5 Với nhiệm vụ phiên tồ, Kiểm sát viên không phát biểu ý kiến tuân thủ pháp luật TTDS Thẩm phán, Hội đồng xét xử người tham gia tố tụng trình tố tụng giải vụ án dân mà cần nêu quan điểm việc áp dụng pháp luật nội dung vụ án Việc bổ sung, sửa đổi quy định phát biểu Kiểm sát viên Điều 262 BLTTDS hành khắc phục bất cập tồn đọng Bộ luật trước đây, bảo đảm thống với quy định Hiến pháp năm 2013 quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân Tại giai đoạn nghị án tuyên án, trường hợp án cần sửa chữa, bổ sung theo quy định Khoản Điều 268 Thẩm phán phối hợp với Hội thẩm nhân dân thành viên HĐXX tuyên án phải định sửa chữa, bổ sung án gửi cho Viện kiểm sát cấp Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày tuyên án, Tòa án phải giao gửi án cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện Viện kiểm sát cấp Khoản 4, Điều 27, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân: “Tham gia phiên tòa, phiên họp, phát biểu quan điểm Viện kiểm sát nhân dân việc giải vụ án, vụ việc theo quy định pháp luật” https://tapchitoaan.vn/bai-viet/nghien-cuu/phat-bieu-cua-kiem-sat-vien-tai-phien-toa-so-tham-xet-xu-vu-an-dansu (truy cập ngày 14/11/2020) 10 Khi kết thúc phiên tòa sơ thẩm, kiểm sát viên có quyền xem biên phiên tòa, yêu cầu ghi sửa đổi, bổ sung vào biên phiên tòa ký xác nhận KSV kiểm sát án Tòa án, xét thấy án, định sơ thẩm có vi phạm nghiêm trọng nội dung thủ tục tố tụng đề xuất với lãnh đạo VKS xem xét, định việc kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Sự tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp phúc thẩm 2.1 Kháng nghị Viện kiểm sát Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm hoạt động tố tụng viện kiểm sát theo quy định pháp luật việc đề nghị tòa án cấp trực tiếp xét xử lại vụ án mà án, định tòa án cấp sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật Việc kháng nghị Viện kiểm sát thực theo quy định Điều từ Điều 271 đến Điều 284 BLTTDS năm 2015 Việc quy định thẩm quyền kháng nghị VKS nhằm bảo đảm việc giải vụ án dân pháp luật, góp phần cho cơng tác kiểm sát tố tụng dân VKS thực cách hiệu 2.2 Phạm vi tham gia hoạt động VKS tòa án cấp phúc thẩm Theo quy định Khoản Điều 21, Điều 294 Khoản 2, Điều 314, Điều 338 Điều 358 BLTTDS, Viện kiểm sát phải tham gia tất phiên tòa, phiên họp phúc thẩm giám đốc thẩm, tái thẩm Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thông báo văn cho VKS cấp việc Tòa án thụ lý vụ án Sau định đưa vụ án xét xử, Tòa án cấp phúc thẩm phải chuyển hồ sơ vụ án cho VKS cấp nghiên cứu theo quy định Điều 292 BLTTDS Từ Kiểm sát viên nhận định đưa vụ án xét xử phúc thẩm hồ sơ vụ án 11 Tòa án, Kiểm sát viên có nhiệm vụ nghiên cứu hồ sơ VKS cấp thời hạn 15 ngày Hết thời hạn đó, VKS phải trả hồ sơ vụ án cho Tòa án Căn vào Điều 294, Kiểm sát viên Viện kiểm sát cấp có mặt phiên tịa phúc thẩm Trong trường hợp kiểm sát viên phân cơng tham gia phiên tịa phúc thẩm vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử, không hỗn phiên tịa Tuy nhiên trường hợp viện kiểm sát có kháng nghị phúc thẩm mà KSV vắng mặt phiên tịa hỗn Tại phiên tịa phúc thẩm, hoạt động Kiểm sát viên quy định cụ thể Quy định hướng dẫn hoạt động Kiểm sát viên tham gia phiên tòa dân phúc thẩm (kèm theo Quyết định số 363/QĐ-VKSTC) Tuy nhiên khác với giai đoạn tranh tụng phiên tòa sơ thẩm, phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa phúc thẩm giới hạn việc đưa quan điểm việc tuân theo pháp luật trình giải vụ án dân giai đoạn phúc thẩm III Thực tiễn tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm phúc thẩm Một số kiến nghị nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án sơ thẩm, phúc thẩm Thực tiễn tham gia tố tụng dân VKS tòa án cấp sơ thẩm phúc thẩm Trong năm vừa qua, thực tiễn công tác kiểm sát tố tụng dân cho thấy số lượng yêu cầu giải tranh chấp dân gửi Tòa án giải ngày trở nên phức tạp Việc giải đắn vụ án dân không đảm bảo quyền, lợi ích đáng người dân mà cịn góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng hoạt động dân quyền địa phương Tuy nhiên thực tế công tác kiểm sát việc giải vụ án dân gặp 12 nhiều khó khăn, đặc biệt việc tiếp cận sớm nội dung, tài liệu có hồ sơ vụ án dân Ngoài ra, việc nắm bắt tiến độ giải vụ án VKSND cịn có vướng mắc, khiến việc thực nhiệm vụ, quyền hạn VKSND trở nên hiệu quả, không trọn vẹn Thứ nhất, thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án Mặc dù BLTTDS hành mở rộng phạm vi tham gia giải vụ việc dân VKS, thực tế việc áp dụng quy định khoản Điều 220 làm giảm hiệu hoạt động kiểm sát KSV việc nghiên cứu hồ sơ vụ án Cụ thể, Khoản Điều 220 BLTTDS năm 2015 quy định “…trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải nghiên cứu trả lại hồ sơ cho Tòa án” Trong thời gian này, Kiểm sát viên thực nhiều thủ tục lập, trích cứu hồ sơ; nghiên cứu hồ sơ ban hành văn yêu cầu Tòa án thu thập chứng xét thấy việc thu thập chứng Tòa án chưa đầy đủ; báo cáo Lãnh đạo đề xuất quan điểm giải vụ án; dự kiến nội dung hỏi phiên tòa; dự thảo phát biểu phiên tòa Đối với vụ án phức tạp việc Kiểm sát viên hồn thành việc nghiên cứu hồ sơ cách toàn diện, đầy đủ vịng 15 ngày lại khơng dễ dàng Bên cạnh đó, tình trạng Tồ án chuyển hồ sơ nhiều vụ án để tổ chức xét xử theo đợt thực tế phổ biến nên áp lực Kiểm sát viên thời điểm lại lớn, chí gây tải với họ Đặc biệt huyện miền núi huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La; nơi có địa bàn rộng, nhân lực ngành hạn chế6, việc nghiên cứu vụ án phức tạp liên quan đến bất động sản, có nhiều đương thời gian 15 ngày mà quy định pháp luật đưa chưa thật hợp lý Nguyễn Thị Hồng Hảo (2019), Sự tham gia tố tụng Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện từ thực tiễn áp dụng Viện Kiểm sát huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, luận văn thạc sĩ Luật học, PGS TS Trần Anh Tuấn hướng dẫn, Hà Nội 13 Thứ hai, có mặt Kiểm sát viên phiên tòa Khoản Điều 232 BLTTDS năm 2015 quy định việc có mặt Kiểm sát viên: “Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phân cơng có nhiệm vụ tham gia phiên tịa; Kiểm sát viên vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành xét xử, khơng hỗn phiên tòa” Việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Tòa án Viện kiểm sát tố tụng dân biểu mối quan hệ phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan việc thực quyền tư pháp theo quy định Hiến pháp7 Do có mặt Kiểm sát viên phiên tịa đóng vai trị quan trọng, vừa thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, vừa với tư cách người tiến hành tố tụng Việc Kiểm sát viên vắng mặt phiên tòa gây bất cập việc kiểm sát diễn biến phiên tịa để có quan điểm đánh giá đắn thủ tục tố tụng nội dung vụ án Hơn nữa, thực tế có nhiều trường hợp Kiểm sát viên tham dự khối lượng công việc địa phương tải dẫn đến lịch xử án chồng chéo nhau; có trường hợp khơng có Kiểm sát viên dự khuyết tham gia xét xử vụ án khác kéo dài thời gian nghị án Những vướng mắc áp dụng quy định pháp luật thực tiễn đặt vấn đề nội dung điều luật hạn chế số lượng, chất lượng nhân lực ngành Một số kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án sơ thẩm, phúc thẩm Từ phân tích, đánh giá quy định BLTTDS năm 2015 thông qua việc tổng hợp thực tiễn, người viết xin đưa giải pháp https://vkssonla.gov.vn/index.php?module=tinhoatdong&act=view&cat=67&id=1065 14/11/2020) 14 (truy cập ngày nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc tồn đọng thực tiễn thực công tác kiểm sát giải vụ án dân sau: Thứ nhất, cần tăng cường công tác phối hợp liên ngành Tòa án Nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Xuất phát từ tính chất phức tạp hoạt động tố tụng dân nên quy trình, thủ tục tố tụng dân đòi hỏi liên kết chặt chẽ quan tiến hành tố tụng Do để chủ động tháo gỡ khó khăn vướng mắc phát sinh trình giải án dân sự, Viện kiểm sát Tịa án cần tích cực, chủ động thực tốt nội dung quy chế phối hợp xây dựng, ký kết hai ngành để đảm bảo cho hoạt động quan, đơn vị hiệu hơn, nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải án dân Thứ hai, cần trọng công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên Hiện hầu hết cán bộ, Kiểm sát viên phải kiêm nhiệm nhiều công tác khác nhau, đa số Kiểm sát viên trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm nên kỹ phát vi phạm hạn chế, nhiều vi phạm Tòa án chưa phát hiện8 Để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cần xây dựng lĩnh trị vững vàng, kết hợp hình thức đào tạo đa dạng, tổ chức thi kỹ nghiệp vụ thúc đẩy tinh thần thi đua, phong trào tự học, trao đổi kỹ Ngoài ra, để ổn định chất lượng đội ngũ cán bộ, việc bố trí, xếp cán bộ, Kiểm sát viên bảo đảm đủ số lượng đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ vô cần thiết Nên hạn chế tối đa việc ln chuyển, có phải đảm bảo cán luân chuyển phải khâu công tác kiểm sát hướng dẫn, bồi dưỡng cán đủ điều kiện để thay thế, bảo đảm tính kế thừa ổn định https://lamdong.gov.vn/sites/vks/nghiepvukiemsat/SitePages/Chuyen-de-Mot-so-giai-phap-co-ban-nham-nangcao-chat-luong-cong-tac-kiem-sat-viec-giai-quyet-cac-vu-an-Dan-su-cua-Vien-kiem-sat-nhan-dan-tinh-LamDong-giai-doan-2020 2025.aspx (truy cập ngày 14/11/2020) 15 KẾT LUẬN Xuất phát từ chức chung ngành, VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật tồn q trình giải vụ việc dân nhằm giám sát tạo kiềm chế hoạt động quan Tòa án, bảo đảm cho Tòa án thực việc xét xử cách công tâm khách quan, góp phần cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Tuy nhiên năm vừa qua, thực tiễn công tác kiểm sát tố tụng dân cho thấy nhiều tồn đọng, bất cập số quy định pháp luật hoạt động kiểm sát, công tác phối hợp VKS Tòa án Đứng trước vướng mắc trên, cần tăng cường cơng tác phối hợp liên ngành Tịa án Nhân dân Viện kiểm sát nhân dân trọng công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng hướng dẫn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên để đảm bảo cho hoạt động quan, đơn vị chất lượng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam 2015 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Quyết định 364/QĐ-VKSTC việc ban hành Quy chế công tác kiểm sát việc giải vụ việc dân Thông tư liên tịch 02/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC việc phối hợp Viện kiểm sát, Tòa án kiểm sát việc giải vụ việc dân sự; tham gia phiên tòa, phiên họp Tòa án; chuyển hồ sơ, tài liệu, chứng cứ, văn tố tụng; kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo quyền yêu cầu, kiến nghị Viện kiểm sát tố tụng dân 16 Mã Lan Hương (2018), Việc tham gia tố tụng dân Viện Kiểm sát nhân dân thực tiễn thực Viện Kiểm sát nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn, luận văn thạc sĩ Luật học, PGS TS Trần Anh Tuấn hướng dẫn, Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Hảo (2019), Sự tham gia tố tụng Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện từ thực tiễn áp dụng Viện Kiểm sát huyện Mai Sơn, tỉnh Sơn La, luận văn thạc sĩ Luật học, PGS TS Trần Anh Tuấn hướng dẫn, Hà Nội Trần Thị Tâm (26/08/2020), Khó khăn, vướng mắc hoạt động Kiểm sát viên phiên tòa phúc thẩm vụ án dân sự, https://vksndtc.gov.vn/cong-tac-kiem-sat/kho-khan-vuong-mac-tronghoat-dong-cua-kiem-sat-vi-d10-t8339.html, truy cập ngày 14/11/2020 10 Lê Thị Hồng Hạnh (11/10/2020), Phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm xét xử vụ án dân sự, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/nghiencuu/phat-bieu-cua-kiem-sat-vien-tai-phien-toa-so-tham-xet-xu-vu-an-dansu, truy cập ngày 14/11/2020 11.Võ Thị Linh Thảo (20/08/2020), Chuyên đề: “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án Dân Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2020 – 2025”, https://lamdong.gov.vn/sites/vks/nghiepvukiemsat/SitePages/Chuyen-deMot-so-giai-phap-co-ban-nham-nang-cao-chat-luong-cong-tac-kiem-satviec-giai-quyet-cac-vu-an-Dan-su-cua-Vien-kiem-sat-nhan-dan-tinh-LamDong-giai-doan-2020 2025.aspx, truy cập ngày 14/11/2020 17 18 ... tác kiểm sát việc giải vụ việc dân II Nội dung tham gia TTDS Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm Sự tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm 1.1 Phạm vi tham gia Viện kiểm sát. .. tiễn tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm phúc thẩm Một số kiến nghị nâng cao hiệu tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án sơ thẩm, phúc thẩm Thực tiễn tham gia tố tụng dân. .. DUNG I Những vấn đề lý luận chung tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án sơ thẩm, phúc thẩm Khái niệm tham gia tố tụng dân Viện kiểm sát tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm Theo quy định khoản Điều