Chế độ tự chủ tài chính đối với cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập

MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 1 I KHÁI NIỆM VỀ CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1 1 1 Định nghĩa về tự chủ tài chính 1 1 2 Vai trò 2 1 3 Mục tiêu thực hiện cơ chế tự chủ tài chính 2 1 4 Nguyên tắc thực hiện cơ chế.

MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG I KHÁI NIỆM VỀ CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1 Định nghĩa tự chủ tài 1.2 Vai trò 1.3 Mục tiêu thực chế tự chủ tài 1.4 Nguyên tắc thực chế tự chủ tài II NỘI DUNG CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 2.1 Chế độ tự chủ tài quan nhà nƣớc 2.2 Chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập III Ý NGHĨA CỦA CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ IV SỰ KHÁC BIỆT GIỮA CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ CỦA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC VỚI CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 4.1 Chế độ tự chủ hoạt động thu tài 4.2 Chế độ tự chủ hoạt động chi 4.3 Chế độ tự chủ vấn để sử dụng quản lý kinh phí 4.4 Trích lập quỹ thực nghĩa vụ tài 4.5 Một số điểm khác chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập V THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 5.1 Thành tựu đạt đƣợc 5.2 Những hạn chế thực chế độ tự chủ tài VI GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KHI THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 10 KẾT LUẬN 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Trong chế bao cấp ranh giới hoạt động quan hành nhà nƣớc đơn vị nghiệp không đƣợc phân biệt hoạt động sở chức nhiệm vụ Nhà nƣớc giao kinh phí Ngân sách nhà nƣớc cung cấp chuyển sang chế thị trƣờng, phải tách bạch chức quản lý hành Nhà nƣớc chức cung cấp dịch vụ công tạo chế hoạt động linh hoạt, chủ động, tự chủ Bởi vậy, chế độ tự chủ tài đƣợc đặt nhƣ tất yếu khách quan thể chủ trƣơng xã hội hóa mạnh mẽ cải cách tài cơng Một vấn đề nóng thu hút đƣợc quan tâm dƣ luận báo chí thời gian gần vấn đề tự chủ tài Do đó, khn khổ tập học kỳ, em xin lựa chọn đề tài số 06: “Phân tích nội dung chế độ tự chủ tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập? Ý nghĩa chế độ tự chủ gì? Sự khác biệt chế độ tự chủ quan nhà nước với chế độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập? Tại lại có khác biệt đó” để nhận thức rõ vấn đề NỘI DUNG I KHÁI NIỆM VỀ CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1 Định nghĩa tự chủ tài Tự chủ tài chủ thể đƣợc tự chủ lĩnh vực tài hoạt động vốn, quản lý, sử dụng, định đoạt vốn quỹ, tài sản để phục vụ kịp thời nhu cầu hoạt động phải tự chịu trách nhiệm hành vi Chế độ tự chủ tài hệ thống quy định pháp luật cho phép quan nhà nƣớc đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nƣớc đƣợc quyền chủ động thực khoản thu, chi ngân sách sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao phù hợp với tổng thể ngân sách Chế độ tự chủ tài quan nhà nước tổng hợp quy định pháp luật cho phép quan nhà nƣớc cấp đƣợc chủ động sử dụng kinh phí quản lý hành sở đảm bảo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, thực hành tiết kiệm nâng cao hiệu công việc thu nhập cán bộ, cơng chức nhà nƣớc Chính phủ quy định chế độ tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc chế độ tự chủ kinh phí quản lý hành đƣợc áp dụng quan nhà nƣớc Trung ƣơng( bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Chủ tịch nƣớc, trừ Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng Ban yếu Chính phủ); Tịa án nhân dân cấp; Viện Kiểm sát nhân dân cấp; quan cấp tỉnh huyện Riêng cấp xã, việc tự chủ kinh phí Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh định Tự chủ tài với đơn vị nghiệp công lập tổng hợp quy đinh pháp luật cho phép đơn vị nghiệp công lập đƣợc chủ động sử dụng nguồn thu( bao gồm nguồn thu ngân sách nhà nƣớc cấp nguồn thu khác) sở đảm bảo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, thực hành tiết kiệm, nâng cao hiệu công việc thu nhập cán bộ, viên chức nhà nƣớc Theo quy định pháp luật hành, chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập có phân biệt đơn vị có nghiệp có khả tự bảo đảm tồn phần kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp Nhà nƣớc đảm bảo tồn kinh phí hoạt động 1.2 Vai trò Pháp luật quy định quyền tự chủ vấn đề tài mở hƣớng mới, chế cởi trói cho quan nhà nƣớc nhƣ đơn vị nghiệp cơng lập Với chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm tài giúp đơn vị, tổ chức có nhiều hội mở rộng phạm vi, quy mô hoạt độngmở rộng nguồn thu, nâng cao chất lƣợng đáp ứng nhu cầu cho xã hội Nhà nƣớc 1.3 Mục tiêu thực chế tự chủ tài  Đối với quan nhà nƣớc Tạo điều kiện cho quan chủ động việc sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành cách hợp lý để hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Thúc đẩy, xếp tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành Nâng cao hiệu suất lao động, kinh phí quản lý hành Thực quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định pháp luật Chế độ tự chủ tài khuyến khích quan nhà nƣớc sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu Phần kinh phí tiết kiệm đƣợc dùng để nâng cao đời sống cán bộ, công chức, nhân viên sở vật chất đơn vị Để đảm bảo tự chủ tài chính, quan nhà nƣớc phải đƣợc tự chủ máy nhân Điều địi hỏi trách nhiệm cao ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc nhƣ việc thực hiệu quy chế dân chủ sở  Đối với đơn vị nghiệp công lập Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp việc xếp tổ chức nguồn lực tài để hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bƣớc giải thu nhập cho ngƣời lao động; Thực chủ trƣơng xã hội hóa huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp bƣớc giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nƣớc 1.4 Nguyên tắc thực chế tự chủ tài Cơ chế tự chủ tài đƣợc thực nguyên tắc sau:  Bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Đối với hoạt động sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ phải phù hợp với chức nhiệm vụ đƣợc giao, phù hợp với khả chun mơn tài đơn vị;  Thực công khai dân chủ theo quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cán công chức;  Thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trƣớc quan quản lý cấp trực tiếp trƣớc pháp luật định mình; đồng thời chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nƣớc có thẩm quyền;  Bảo đảm quyền lợi ích Nhà nƣớc, quyền, nghĩa vụ tổ chức , cá nhân theo quy định pháp luật II NỘI DUNG CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 2.1 Chế độ tự chủ tài quan nhà nước Cơ quan nhà nƣớc có quyền chủ động biên chế nhân sự, nhƣng không đƣợc vƣợt tiêu đƣợc giao Bên cạnh đó, số cơng việc thực việc th khốn ký hợp đồng lao động; Việc thực chế độ tự chủ kinh phí quản lý hành gắn liền với trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc, đồng thời đảm bảo tuân thủ quy chế dân chủ sở việc xây dựng chế độ chi tiêu nội Quản lý sử dụng tài sản: Đơn vị thực đầu tƣ, mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc theo quy định pháp luật quản lý tài sản nhà nƣớc đơn vị nghiệp Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp nhà nƣớc Số tiền trích khấu hao tài sản cố định tiền thu từ lý tài sản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đơn vị ƣu tiên chi trả nợ vay Trƣờng hợp trả đủ nợ vay, đơn vị đƣợc để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Sử dụng kinh phí quản lý hành tiết kiệm đƣợc: Các hoạt động nghiệp vụ đặc thù; kinh phí mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyên giao thực chế độ tự chủ, thực xong đầy đủ nhiệm vụ, khối lƣợng theo dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo chất lƣợng kinh phí chƣa sử dụng hết khoản kinh phí tiết kiệm Các hoạt động nghiệp vụ đặc thù; kinh phí mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyên giao kinh phí thực chế độ tự chủ không thực nhiệm vụ giao, không thực đầy đủ số lƣợng, khối lƣợng công việc, thực khơng đảm bảo chất lƣợng khơng đƣợc xác định kinh phí tiết kiệm phải nộp trả ngân sách nhà nƣớc phần kinh phí khơng thực hiện; trƣờng hợp đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm sau tiếp tục thực (bao gồm trƣờng hợp công việc thực dở dang) đƣợc chuyển số dƣ kinh phí sang năm sau để tiếp tục thực cơng việc đƣợc phân bổ vào kinh phí giao tự chủ năm sau; công việc thực phần đƣợc tốn phần kinh phí triển khai theo quy định Tiết kiệm kinh phí, điều chỉnh biên chế mức kinh phí đƣợc giao để thực chế độ tự chủ; quy định trách nhiệm quan thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm; trách nhiệm Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng; trách nhiệm Bộ Tài chính; trách nhiệm Bộ Nội vụ… 2.2 Chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Về tự chủ giá, phí: Để khắc phục hạn chế vấn đề Giá, phí, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cụ thể giá, phí lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công, danh mục dịch vụ nghiệp công; đồng thời phân định dịch vụ nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN dịch vụ nghiệp cơng khơng sử dụng kinh phí NSNN Theo đó, loại dịch vụ nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN đơn vị đƣợc tự xác định giá dịch vụ theo nguyên tắc thị trƣờng Đối với loại dịch vụ nghiệp cơng sử dụng kinh phí NSNN Nhà nƣớc ban hành danh mục định giá vào tình hình thực tế, đơn vị đƣợc thực trƣớc lộ trình giá dịch vụ nghiệp công Đối với nguồn NSNN cấp cho đơn vị nghiệp, thực chủ trƣơng chuyển mạnh sang chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ, đƣợc coi nguồn thu đơn vị để thực tự chủ tài Về tự chủ tài chính: Nhằm khuyến khích đơn vị phấn đấu vƣơn lên tự chủ tài mức cao quy định theo nguyên tắc: Đơn vị tự chủ cao nguồn tài đƣợc tự chủ cao quản lý, sử dụng kết tài ngƣợc lại (đi kèm theo tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân sự) Tự chủ tài có mức độ sau: Tự bảo đảm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ; Tự bảo đảm chi thƣờng xuyên; Tự bảo đảm phần chi thƣờng xuyên (do giá, phí dịch vụ nghiệp cơng chƣa kết cấu đủ chi phí) Đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm chi thƣờng xuyên (theo quy định khơng có nguồn thu nguồn thu thấp, chẳng hạn trƣờng tiểu học) Về tự chủ chi đầu tư chi thường xuyên: Các đơn vị đƣợc chủ động sử dụng nguồn tài đƣợc giao tự chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công (kể nguồn NSNN đấu thầu, đặt hàng), nguồn thu phí theo quy định đƣợc để lại chi nguồn thu hợp pháp khác, để chi thƣờng xuyên Để tạo điều kiện khuyến khích đơn vị tự chủ toàn diện chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ, đơn vị nhu cầu đầu tƣ khả cân đối nguồn tài chính, đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tƣ, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Trên sở danh mục dự án đầu tƣ đƣợc phê duyệt, đơn vị định dự án đầu tƣ, bao gồm nội dung quy mô, phƣơng án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định pháp luật đầu tƣ Đơn vị nghiệp cơng đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi Nhà nƣớc đƣợc hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tƣ sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định Căn yêu cầu phát triển đơn vị, Nhà nƣớc xem xét bố trí vốn cho dự án đầu tƣ triển khai, dự án đầu tƣ khác theo định cấp có thẩm quyền Về chi tiền lương: Các đơn vị nghiệp chi trả tiền lƣơng theo lƣơng ngạch, bậc, chức vụ khoản phụ cấp Nhà nƣớc quy định đơn vị nghiệp công Khi Nhà nƣớc điều chỉnh tiền lƣơng sở, đơn vị tự bảo đảm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ đơn vị tự bảo đảm chi thƣờng xuyên phải tự bảo đảm tiền lƣơng tăng thêm từ nguồn thu đơn vị; NSNN không cấp bổ sung Đối với đơn vị chƣa tự bảo đảm chi thƣờng xuyên đơn vị đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm chi thƣờng xuyên, chi tiền lƣơng tăng thêm từ nguồn theo quy định, bao gồm nguồn NSNN cấp bổ sung (nếu thiếu) Về trích lập Quỹ: Hàng năm, sau hạch tốn đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp NSNN khác (nếu có) theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi, đơn vị đƣợc sử dụng để trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp; quỹ bổ sung thu nhập; quỹ khen thƣởng quỹ phúc lợi Ngoài ra, cho phép đơn vị đƣợc trích lập quỹ khác theo quy định pháp luật Mức trích Quỹ vào mức độ tự chủ tài đơn vị Về tự chủ giao dịch tài chính: Đơn vị đƣợc mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thƣơng mại Kho bạc Nhà nƣớc để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nƣớc Lãi tiền gửi đơn vị đƣợc bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bổ sung vào Quỹ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành (nếu có), khơng đƣợc bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập Đơn vị nghiệp công lập đƣợc huy động vốn, vay vốn để đầu tƣ, xây dựng sở vật chất theo quy định pháp luật phải có phƣơng án tài khả thi để hồn trả vốn vay; chịu trách nhiệm hiệu việc huy động vốn, vay vốn Ngoài ra, cho phép đơn vị nghiệp công lập tự bảo đảm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ đƣợc vận dụng chế tài nhƣ doanh nghiệp (cơng ty TNHH thành viên Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ), đáp ứng đủ điều kiện theo quy định III Ý NGHĨA CỦA CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ Cùng với cải cách thể chế kinh tế nói chung, cơng đổi đƣợc Đảng, Quốc hội, Chính phủ đặc biệt quan tâm đạo Trong có việc tăng cƣờng trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập, quan nhà nƣớc , khuyến khích đơn vị có điều kiện vƣơn lên tự chủ, nâng cao số lƣợng, chất lƣợng dịch vụ, từ có thêm nguồn thu để tái đầu tƣ phát triển, cải thiện thu nhập cho ngƣời lao động, tạo điều kiện cho Nhà nƣớc cấu lại NSNN, dành thêm nguồn lực để chăm lo tốt đối tƣợng sách, đối tƣợng hộ nghèo, bảo trợ xã hội, Nâng cao chất lƣợng cung ứng dịch vụ công, nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động; chƣa thực khuyến khích đơn vị có điều kiện vƣơn lên tự chủ mức cao hơn, giảm dần nhu cầu hỗ trợ tài từ phía Nhà nƣớc tiến tới tự đảm bảo toàn chi tiêu từ nguồn thu nghiệp IV SỰ KHÁC BIỆT GIỮA CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VỚI CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 4.1 Chế độ tự chủ hoạt động thu tài  Cơ quan nhà nƣớc Nguồn vốn của quan nhà nƣớc chủ yếu vốn Ngân sách Nhà nƣớc cấp, Các khoản phí, lệ phí đƣợc để lại theo chế độ quy định Các khoản thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật  Đơn vị nghiệp công lập So với quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cơng lập có quyền tự chủ tài rộng đơn vị có khả tạo nguồn thu từ hoạt động dịch vụ cơng mình: kinh phí NSNN cấp, nguồn thu nghiệp, vốn tài trợ, viện trợ cá nhân tổ chức nƣớc Mức độ tự chủ tổ chức phụ thuộc vào nội dung khoản thu Việc thu phí, lê phí phụ thuộc vào quy định Nhà nƣớc để thực mức thu, đối tƣợng thu, tỷ lệ Nhà nƣớc để lại cho đơn vị sử dụng Đối với khoản thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ 4.2 Chế độ tự chủ hoạt động chi  Cơ quan nhà nƣớc Thủ trƣởng quan thực chế độ tự chủ tự định bố trí số kinh phí đƣợc giao vào mục chi cho phù hợp; đƣợc quyền điều chỉnh mục chi Trong phạm vi kinh phí giao tự chủ, quan thực tự chủ định giao khốn tồn phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên kinh phí thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù thƣờng xuyên cho phận để chủ động thực nhiệm vụ Việc quản lý sử dụng kinh phí khốn đảm bảo quy trình kiểm sốt chi chứng từ, hóa đơn theo quy định pháp luật, trừ số khoản chi thực khốn khơng cần hóa đơn theo quy định Bộ Tài  Đơn vị nghiệp công lập Tự chủ chi đầu tư chi thường xuyên Khác với quan hành chính, đơn vị nghiệp có quyền tự chủ việc định đầu tƣ xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tàI sản theo quy định pháp luật Các đơn vị đƣợc chủ động sử dụng nguồn tài đƣợc giao tự chủ, bao gồm nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp cơng, nguồn thu phí theo quy định đƣợc để lại chi nguồn thu hợp pháp khác, để chi thƣờng xuyên Cụ thể: Đối với đơn vị tự chủ tài cao: Đối với nội dung chi có định mức chi theo quy định quan nhà nƣớc có thẩm quyền, vào khả tài chính, đơn vị đƣợc định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý cao thấp mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị Các nội dung chi chƣa có định mức chi theo quy định quan nhà nƣớc có thẩm quyền, tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo mức độ đƣợc tự chủ tài loại đơn vị nghiệp công lập theo quy chế chi tiêu nội Các đơn vị tự chủ tài thấp: Căn vào nhiệm vụ đƣợc giao khả nguồn tài chính, đơn vị đƣợc định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, nhƣng tối đa không vƣợt mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Để tạo điều kiện khuyến khích đơn vị tự chủ toàn diện chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ, Nghị định cho phép đơn vị chủ động xây dựng danh mục dự án đầu tƣ, báo cáo quan có thẩm quyền phê duyệt Cùng với đó, đơn vị nghiệp cơng đƣợc vay vốn tín dụng ƣu đãi Nhà nƣớc đƣợc hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tƣ sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định Căn yêu cầu phát triển đơn vị, Nhà nƣớc xem xét bố trí vốn cho dự án đầu tƣ triển khai, dự án đầu tƣ khác theo định cấp có thẩm quyền Chi tiền lương thu nhập tăng thêm Khi Nhà nƣớc điều chỉnh tiền lƣơng sở, đơn vị tự bảo đảm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ Đơn vị tự bảo đảm chi thƣờng xuyên phải tự bảo đảm tiền lƣơng tăng thêm từ nguồn thu đơn vị; NSNN không cấp bổ sung; đơn vị chƣa tự bảo đảm chi thƣờng xuyên đơn vị đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm chi thƣờng xuyên, chi tiền lƣơng tăng thêm từ nguồn theo quy định, bao gồm nguồn NSNN cấp bổ sung (nếu thiếu) Đối với phần thu nhập tăng thêm, đơn vị đƣợc chủ động sử dụng Quỹ bổ sung thu nhập để thực hiện phân chia cho ngƣời lao động sở quy chế chi tiêu nội đơn vị, theo nguyên tắc gắn với số lƣợng, chất lƣợng hiệu công tác ngƣời lao động Tuy nhiên, để đảm bảo mức chi trả thu nhập tăng thêm cho cán quản lý không chênh lệch so với ngƣời lao động, nghị định quy định, phân bổ thu nhập tăng thêm hệ số thu nhập tăng thêm chức danh lãnh đạo đơn vị nghiệp công tối đa không lần hệ số thu nhập tăng thêm bình quân thực ngƣời lao động đơn vị 4.3 Chế độ tự chủ vấn để sử dụng quản lý kinh phí  Cơ quan nhà nƣớc Sử dụng kinh phí giao để thực chế độ tự chủ: Kinh phí quản lý đƣợc giao hàng năm vào định mức biên chế đƣợc giao khoản kinh phí hoạt động nghiệp Khoản chi dùng để chi trả khoản chi thƣờng xuyên nhƣ chi cá nhân (lƣơng, thƣởng khoản phúc lợi, ) chi nghiệp vụ chuyên môn Căn vào tình hình thực nhiệm vụ đƣợc giao, Thủ trƣởng quan thực chế độ tự chủ tự định bố trí số kinh phí đƣợc giao vào mục chi cho phù hợp; đƣợc quyền điều chỉnh mục chi xét thấy cần thiết nhƣng không đƣợc vƣợt mức tối đa quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; Đƣợc định mức chi cho nội dung công việc phù hợp với đặc thù quan nhƣng không đƣợc vƣợt chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Đối với khoản kinh phí tiết kiệm đƣợc, quan nhà nƣớc dùng để: chi tăng tiền lƣơng nhƣng không lần so với mức lƣơng quy định khoản chi phúc lợi Phần tiết kiệm không sử dụng hết đƣợc chuyển vào ngân sách năm sau để sử dụng; Trong phạm vi kinh phí giao tự chủ, quan thực tự chủ định giao khốn tồn phần kinh phí hoạt động thƣờng xuyên kinh phí thực hoạt động nghiệp vụ đặc thù thƣờng xuyên cho phận để chủ động thực nhiệm vụ Việc quản lý sử dụng kinh phí khốn đảm bảo quy trình kiểm sốt chi chứng từ, hóa đơn theo quy định pháp luật, trừ số khoản chi thực khốn khơng cần hóa đơn theo quy định Bộ Tài  Chế độ tự chủ đơn vị nghiệp công lập Đƣợc chủ động sử dụng khoản kinh phí cho khoản chi thƣờng xuyên nhƣng không đƣợc vƣợt định mức quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Đối với hoạt động dịch vụ theo hợp đồng, đƣợc thực sở đảm bảo bù đắp chi phí có tích lũy; Các tổ chức chi bao gồm chi thực nhiệm vụ , chi tiền lƣơng thu nhập tăng thêm, trích lập quỹ , chi thực hoạt động khác Mức độ tự chủ khoản chi thƣờng xuyên Các khoản chi thực chức nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, mức độ tự chủ tổ chức phải thấp so với khoản chi hoạt động phục vụ cơng tã thu phí, lệ phí chi cho hoạt động dịch vụ Chi tiền lƣơng thu nhập tăng thêm: định quỹ tiền lƣơng tổ chức sở mức quy điịnh Nhà nƣớc ngạch lƣơng bậc lƣơng, mức chi trả tiền lƣơng thực tế cao mức quy định Nhà nƣớc chi thu nhập tăng thêm: sở số dƣ kinh phí cịn lại sau trừ khoản chi phí, tổ chức định việc chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức ngƣời lao động theo quy chế chi tiêu nội Việc trích lập quỹ hàng năm: sau trang trải khoản chi phí hợp lỹ, thực đầy đủ nghĩa vụ Nhà nƣớc theo quy định, phần chênh lẹch chi lại, tổ chức đƣợc trích lập quỹ: quỹ phát triển hoạt động nghiệp, quỹ khen thƣởng phúc lợi Ngoài khoản chi khác tự định hoàn toàn chịu trách nhiệm định Đối với khoản chi đảm bảo công khai minh bạch mục đích có hiệu Cán viên chức ngƣời lao động đơn vụ có quyền trách nhiệm giám sát việc chi tiê theo quy chế chi tiêu nội quy chế dân chủ 4.4 Trích lập quỹ thực nghĩa vụ tài  Cơ quan nhà nƣớc Trích lập quỹ dự phòng để ổn định thu nhập cho cán bộ, cơng chức: Số kinh phí tiết kiệm đƣợc, cuối năm chƣa sử dụng hết đƣợc chuyển vào quỹ dự phòng ổn định thu nhập Bổ sung thu nhập cho cán bộ, công chức ngƣời lao động; Quỹ khen thƣởng: Chi khen thƣởng định kỳ đột xuất cho tập thể, cá nhân theo kết công việc thành tích đóng góp ngồi chế độ khen thƣởng theo quy định hành Luật Thi đua khen thƣởng; Quỹ cho hoạt động phúc lợi tập thể: Hỗ trợ hoạt động đoàn thể; hỗ trợ ngày lễ, tết, ngày kỷ niệm (kỷ niệm ngày phụ nữ Việt Nam, ngày thƣơng binh liệt sỹ, ngày quân đội nhân dân ), trợ cấp khó khăn thƣờng xuyên, đột xuất; trợ cấp ăn trƣa, chi đồng phục cho cán bộ, công chức ngƣời lao động quan; trợ cấp hiếu, hỷ, thăm hỏi ốm đau; trợ cấp nghỉ hƣu, nghỉ sức; hỗ trợ cho cán bộ, công chức ngƣời lao động biên chế thực tinh giản biên chế; chi khám sức khỏe định kỳ, thuốc y tế quan; chi xây dựng, sửa chữa cơng trình phúc lợi  Đơn vị nghiệp công lập Hàng năm, sau hạch toán đầy đủ khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp NSNN khác theo quy định; phần chênh lệch thu lớn chi, đơn vị đƣợc sử dụng để trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp; quỹ bổ sung thu nhập; quỹ khen thƣởng quỹ phúc lợi Ngồi ra, Chính phủ cho phép đơn vị đƣợc trích lập quỹ khác theo quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tế Về mức trích, vào mức độ tự chủ tài nhƣ sau: Quỹ phát triển hoạt động nghiệp: Đơn vị tự bảo đảm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ: Trích tối thiểu 25% chênh lệch thu lớn chi; đơn vị chƣa tự bảo đảm phần chi thƣờng xuyên trích tối thiểu 15%; đơn vị đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm chi thƣờng xun, có kinh phí tiết kiệm chi số tiết kiệm chi lớn lần quỹ tiền lƣơng thực trích tối thiểu 5% Quỹ bổ sung thu nhập: Đơn vị tự bảo đảm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ đƣợc định mức trích Quỹ bổ sung thu nhập (khơng khống chế mức trích); đơn vị tự bảo đảm chi thƣờng xun trích tối đa khơng q lần quỹ tiền lƣơng; đơn vị tự bảo đảm phần chi thƣờng xun trích tối đa khơng q lần quỹ tiền lƣơng; đơn vị đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm chi thƣờng xun trích tối đa khơng q 01 lần quỹ tiền lƣơng Quỹ khen thƣởng Quỹ phúc lợi: Đơn vị tự bảo đảm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ; đơn vị tự bảo đảm chi thƣờng xuyên trích tối đa không tháng tiền lƣơng, tiền công năm đơn vị; đơn vị tự bảo đảm phần chi thƣờng xun trích tối đa khơng q tháng tiền lƣơng, tiền công; đơn vị đƣợc Nhà nƣớc bảo đảm chi thƣờng xun trích tối đa khơng q 01 tháng tiền lƣơng, tiền công 4.5 Một số điểm khác chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Tự chủ giao dịch tài Để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp giao dịch với bên ngoài, đặc biệt hoạt động liên doanh, liên kết, đồng thời tạo thêm nguồn thu cho đơn vị, Chính phủ quy định: Đơn vị nghiệp cơng đƣợc mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thƣơng mại Kho bạc Nhà nƣớc để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ nghiệp công không sử dụng NSNN Lãi tiền gửi đơn vị đƣợc bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp bổ sung vào Quỹ khác theo quy định pháp luật chun ngành (nếu có), khơng đƣợc bổ sung vào Quỹ bổ sung thu nhập Nghị định quy định, đơn vị nghiệp công lập đƣợc huy động vốn, vay vốn để đầu tƣ, xây dựng sở vật chất theo quy định pháp luật phải có phƣơng án tài khả thi để hồn trả vốn vay, chịu trách nhiệm hiệu việc huy động vốn, vay vốn Vận dụng chế tài nhƣ doanh nghiệp Đơn vị tự bảo đảm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ đƣợc vận dụng chế tài nhƣ DN (cơng ty TNHH thành viên Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ), đáp ứng đủ điều kiện sau: Hoạt động dịch vụ nghiệp cơng có điều kiện xã hội hóa cao, Nhà nƣớc không cần bao cấp; giá dịch vụ nghiệp cơng tính đủ chi phí (bao gồm trích khấu hao tài sản cố định); đƣợc Nhà nƣớc xác định giá trị tài sản giao vốn cho đơn vị quản lý theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc; hạch toán kế toán để phản ánh hoạt động theo quy định chuẩn mực kế tốn có liên quan áp dụng cho DN Khi đƣợc phép vận dụng chế tài nhƣ DN, đơn vị nghiệp đƣợc xác định vốn điều lệ bảo toàn vốn; đƣợc huy động vốn, đầu tƣ vốn đơn vị; quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định theo DN; quản lý doanh thu, chi phí phân phối lợi nhuận; thực chế độ kế tốn, thống kê nhƣ DN Giải thích khác biệt chế độ tự chủ quan nhà nước chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Sự khác biệt tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài với quan nhà nƣớc nhằm giảm áp lực tài cho ngân sách Nhà nƣớc, đồng thời tăng quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp công lập nhằm tạo động lực phát huy chủ động, sáng tạo hoạt động, nâng cao chất lƣợng dịch vụ Đảm bảo xóa bỏ chế hành chính, bao cấp để chuyển mạnh sang chế thị trƣờng, đề cao vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức đơn vị nghiệp công lập, tách biệt quản lý quan hành đơn vị nghiệp từ góp phần nâng cao hiệu suất hiệu V THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 5.1 Thành tựu đạt Kể từ đổi chế tài với việc giao quyền tự chủ cho quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập đạt đƣợc nhiều thành tích cực sách xã hội hóa hoạt động nghiệp bƣớc đầu phát huy hiệu quả, huy động đƣợc phận nguồn lực xã hội để phát triển Công tác kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc, hoạt động tra, kiểm tra tài đƣợc tăng cƣờng, thực cơng khai minh bạch tốn dự toán hàng năm Việc thực chế tự chủ cịn giúp gián tiếp mang lại thành cơng phân biệt rõ chức nhiệm vụ quan hành đơn vị nghiệp cơng lập quan quản lý nhà nƣớc có thay đổi theo hƣớng giao quyền tự chủ quản lý biên chế, lao động, hoạt động chuyên môn cho đơn vị nghiệp mà không làm thay, không can thiệp sâu vào hoạt động nội đơn vị nghiệp kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dƣng kinh phí quan hành chính, tự chủ biên chế kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp, bƣớc đầu góp phần làm rõ chức năng, nhiệm vụ vị trí chức danh biên chế, công chức, viên chức quan đơn vị; tạo đƣợc quyền chủ động cho đơn vị việc tổ chức thực nhiệm vụ, cải tiến thủ tục quản lý chi phí, động viên cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ Việc trao ba quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp khơng ngừng tìm kiếm biện pháp mở rộng hoạt động dịch vụ, mở rộng nguồn thu, chi tiêu tiết kiệm để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao 5.2 Những hạn chế thực chế độ tự chủ tài Bên cạnh thành cơng đạt đƣợc việc áp dụng quy định pháp luật chế độ tự chủ tài khơng tránh khỏi vƣớng mắc hạn chế tồn Các văn pháp lý chƣa có đồng bộ, thiếu văn hƣớng dẫn, đồng thời nhiều vấn đề pháp lý cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện Cần có tiêu chí để kiểm tra đánh giá, giám sát việc thực tự chủ đơn vị nghiệp công lập việc đƣợc giao quyền tự chủ tài tốn tƣơng đối nan giải đơn vị nghiệp công lập nhƣ quan nhà nƣớc điều kiện thị trƣờng biến động Nhiều đơn vị lúng túng sử dụng quyền đƣợc trao đơn vị quen chế xin cho mà không quen việc tự định thêm vào việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tiết kiệm chống lãng phí, để xây dựng quy chế chi tiêu nội tiêu chuẩn, định mức tiêu chuẩn định mức ban hành chƣa đầy đủ thực tế nhiều thủ trƣởng e ngại việc mở rộng hoạt động tài khác từ việc huy động vốn góp vay tín dụng Vì vậy, quyền đƣợc trao nhƣng sử dụng quyền nhƣ để không vi phạm sách chế độ vấn đề khó Có nhiều đơn vị chƣa thống đƣợc với quan Kiểm toán nhà nƣớc quan Kho bạc chứng từ hợp pháp hợp lệ, tạm trích lập quỹ mặt khác việc trao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp mà khơng quy định chi tiết việc trích lập quỹ khiến đơn vị lúng túng việc trích lập quỹ từ nguồn kinh phí đƣợc giữ lại, tạo khe hở cho lãnh đạo đơn vị tham ơ, lãng phí Đối với vấn đề quản lý, sử dụng nguồn viện trợ nhiều đơn vị, kết kiểm toán cho thấy nhiều tồn tại, bất cập, nhiều Bộ ngành chƣa quản lý, theo dõi nguồn viện trợ chi tiết theo dự án để đạo đơn vị thực nên việc giải ngân chậm nhiều khoản tiền viện trợ từ năm trƣớc khơng có để xử lý Sau thực chế tự chủ tài quan nhà nƣớc đơn vị nghiệp cơng lập có nhiều quy định tiến nhằm tăng cƣờng quyền tự chủ tài cho đơn vị Trên thực tế mang lại nhiều thành công đáng kể, bƣớc đầu làm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc, thúc đẩy cơng cải cách hành cách nhanh chóng tồn diện Tuy nhiên đời sống đa dạng phức tạp biến đổi không ngừng quy định không tránh khỏi hạn chế thiếu xót định q trình hoạt động tài cịn nhiều bất cập, vƣớng mắc, tình trạng tiêu cực, sai phạm diễn thƣờng xuyên VI GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KHI THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Quản lý tài đóng vai trị quan trọng trình thực tự chủ tài Đây vấn đề then chốt nhằm đảm bảo trình tự chủ tự chịu trách nhiệm đƣợc thực đầy đủ, khách quan, công minh bạch Do cần tăng cƣờng quản lý quan, đơn vị chủ quản quan có thẩm quyền khác Về chế sách, cần có phối hợp Bộ tài ngành có liên quan xây dựng đề án thu loại phí phù hợp với quy định pháp luật; thống chế hạch toán thu – chi, hoạt động cung ứng vật tƣ, tiêu hao nhằm tránh thất lãng phí, nguồn viện trợ dự án, đơn vị thụ hƣởng, tránh để ứ đọng vốn sử dụng hiệu Về công tác quản lý tài kế tốn, có biện pháp ngăn chặn việc lạm dụng khâu trung gian khiến giá bị đẩy lên cao, rà soát nguồn chi thƣởng đơn vị, đồng thời yêu cầu đơn vị không đƣợc thƣởng chi vƣợt nguồn, quản lý chặt chẽ, thống Nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vị quan ngƣời đứng đầu việc thực chế độ tự chủ tài Cần phổ biến rõ ràng, cụ thể tinh thần tƣ tƣởng đạo văn pháp luật tự chủ tài nhằm cởi bỏ tâm lý e ngại, tính thụ động chờ đợi đơn vị nâng cao tinh thần sáng tạo, linh hoạt mặt quan đơn vị phải thấy tự chủ gắn liền với tự chịu trách nhiệm, gắn liền với lợi ích đơn vị cá nhân, gây ảnh hƣởng đến ngân sách nhà nƣớc đặc biệt ý đến trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị, ngƣời có thẩm quyền định tài Nếu khơng có tinh thần trách nhiệm với thẩm quyền thủ trƣởng đơn vị gay nhiều hậu xấu KẾT LUẬN Thực chế tự chủ tài nhằm đổi tồn diện đơn vị nghiệp công lập, quan nhà nƣớc; đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị đồng thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài Tự chủ cao tài đƣợc tự chủ cao triển khai thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân Việc nâng cao quyền tự chủ chủ trƣơng đắn, phù hợp với yêu cầu thực tế Thực tốt sách tạo động lực thúc đẩy phát triển việc 10 cung cấp sản phẩm dịch vụ công, thỏa mãn tốt nhu cầu dân cƣ, thúc đẩy phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ cơng lên trình độ cao 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ThS Trần Vũ Hải/ Tìm hiểu thuật ngữ pháp luật tài công/ Nhà xuất Tƣ pháp/ Hà Nội năm 2009 lập Nghị định số 16/2015/NĐ – CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc Nghị định số 117/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc http://www.khoahockiemtoan.vn/813-1-ndt/tu-chu-tai-chinh-doi-voi-don-vi-sunghiep-cong-dot-pha-moi-va-cac-yeu-cau-thuc-hien.sav http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/tctttc/tctttc_chitiet?dID=1 142&dDocName=BTC264799&_adf.ctrlstate=krfu7hi7l_4&_afrLoop=21174874157315407#!%40%40%3FdID%3D1142%26_afr Loop%3D21174874157315407%26dDocName%3DBTC264799%26_adf.ctrlstate%3Dg5f76gv3y_41 ... thực chế độ kế toán, thống kê nhƣ DN Giải thích khác biệt chế độ tự chủ quan nhà nước chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Sự khác biệt tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập tự chủ tài với quan nhà. .. GIỮA CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VỚI CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 4.1 Chế độ tự chủ hoạt động thu tài  Cơ quan nhà nƣớc Nguồn vốn của quan nhà nƣớc chủ yếu vốn Ngân sách Nhà. .. nghĩa chế độ tự chủ gì? Sự khác biệt chế độ tự chủ quan nhà nước với chế độ tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập? Tại lại có khác biệt đó” để nhận thức rõ vấn đề NỘI DUNG I KHÁI NIỆM VỀ CHẾ ĐỘ TỰ CHỦ TÀI