Trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong quản lý và sử dụng đất ở khu công ngiệp, cụm cộng nghiệp, khu chế xuất, làng nghề

Bài kiểm tra môn Pháp Luật Đất Đai - Môi Trường Đề bài: Trách nhiệm quan nhà nước quản lý sử dụng đất khu công ngiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề? Liên hệ thực tế? Đất đai vốn coi nguồn tài nguyên quý hiếm, tư liệu sản xuất khơng thể thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng mơi trường sống Ví dụ hàng hố dịch vụ thiết yếu chủ yếu bao gồm kết cấu hạ tầng như: điện, cấp thoát nước, giao thơng cơng cộng, bưu viễn thơng, y tế giáo dục, bảo vệ môi trường… thường Nhà nước đóng vai trị người cung cấp thơng qua ngành kinh tế công cộng Những sản phẩm gắn liền với đất đai, hàng hoá, dịch vụ cung cấp với chi phí thấp đất đai sử dụng có hiệu Đất vốn không gian sản xuất sinh hoạt người có tính chất khan hiếm; thường có mâu thuẫn tranh chấp liên quan đến nguồn tài ngun này, cần có cản thiệp Nhà nước vấn đề liên quan đến việc khai thác, quản lý sử dụng Đất Đất đai gắn liền với phạm vi lãnh thổ quyền địa phương khu vực kinh tế có quyền hạn định Nhưng thời gian dài, việc quản lí đất đai có phần bng lỏng, có nơi đất đai khơng sử dụng mục đích, khơng khai thác tiềm đất người sử dụng đất thiếu trách nhiệm việc cải tạo, bồi bổ đất Nhằm bảo đảm để đất đai, đặc biệt nguồn đất nơi khu công ngiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề - loại tài sản đặc biệt, thực có giá trị, có lợi kinh tế quốc dân, nhằm bảo đảm trật tự, kỉ cương quản lí sử dụng đất đai, đồng thời, nhằm cụ thể hoá quy định Hiến pháp ln ln cần có quy chế quản lý khai thác đặc biệt Đất khu công nghiệp bao gồm đất để xây dựng cụm công nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất khu sản xuất, kinh doanh tập trung khác có chế độ sử dụng đất Cịn “làng nghề đơn vị hành cổ xưa mà có nghĩa nơi quần cư đơng người, sinh hoạt có tổ chức, có kỷ cương tập quán riêng theo nghĩa rộng Làng nghề làng sống chuyên nghề mà có hàm ý người nghề sống hợp quần thể để phát triển công ăn việc làm Cơ sở vững làng nghề vừa làm ăn tập thể, vừa phát triển kinh tế, vừa giữ gìn sắc dân tộc cá biệt địa phương” Theo quy định Điều 149 Luật đất đai 2013 chế độ sử dụng đất khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp quy định cụ thể sau: - Việc sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Khi quy hoạch, thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất phải đồng thời lập quy hoạch, xây dựng khu nhà ở, cơng trình cơng cộng nằm ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất phục vụ đời sống người lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất - Nhà nước cho thuê đất tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất Đối với phần diện tích thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm người Nhà nước cho th đất có quyền cho thuê lại đất với hình thức trả tiền thuê đất hàng năm; phần diện tích thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê người Nhà nước cho thuê đất có quyền cho th lại đất với hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê trả tiền thuê đất hàng năm Nhà đầu tư miễn tiền thuê đất diện tích đất xây dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất - Muốn đảm bảo kết tốt quyền sở hữu toàn dân quyền người sử dụng phải có chế kết hợp, đó, quyền trách nhiệm bên (Nhà nước người sử dụng) phải công nhận thể chế hóa văn pháp luật Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đầu tư vào sản xuất, kinh doanh khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất thuê lại đất gắn với kết cấu hạ tầng tổ chức kinh tế khác, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng có quyền nghĩa vụ sau đây: + Trường hợp thuê lại đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian th có quyền nghĩa vụ quy định Điều 174 Luật đất đai 2013; + Trường hợp thuê lại đất trả tiền thuê đất hàng năm có quyền nghĩa vụ quy định Điều 175 Luật đất đai 2013 - Người sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất phải sử dụng đất mục đích xác định, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có quyền, nghĩa vụ theo quy định Luật đất đai 2013 - Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước đầu tư sản xuất, kinh doanh khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất Nhà nước giao đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với kết cấu hạ tầng tổ chức kinh tế khác, người Việt Nam định cư nước đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất trước ngày Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành tiếp tục sử dụng đất theo thời hạn lại dự án mà chuyển sang thuê đất Khi hết thời hạn thực dự án có nhu cầu Nhà nước xem xét cho thuê đất theo quy định Luật đất đai 2013 - Chính phủ quy định chi tiết Điều 149 Luật đất đai 2013 Điều 51 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sửa đổi Khoản 36 Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP Mà theo Luật đầu tư 2014 thì: – Khu cơng nghiệp khu tập trung doanh nghiệp lớn chuyên sản xuất mặt hàng công nghiệp dịch vụ sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống Chính phủ Thủ tướng ký định thành lập – Cụm công nghiệp khu vực tập trung doanh nghiệp vừa nhỏ, hoạt động lĩnh vực sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất, thường có quy mơ khơng q 50 ha, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thành lập – Khu chế xuất khu công nghiệp đặc biệt dành riêng cho doanh nghiệp chuyên sản xuất mặt hàng xuất nước hay doanh nghiệp cung cấp dịch vụ liên quan đến hoạt động xuất – nhập khẩu, khơng có dân cư sinh sống, Chính phủ Thủ tướng ký định thành lập Việc đầu tư xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề tạo hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối hồn chỉnh, có giá trị lâu dài, không phục vụ riêng cho cho khu vực mà cịn góp phần chỉnh trang thị, thay đổi mặt địa phương, thúc đẩy tốc độ phát triển khu đô thị Tuy nhiên, trình phát triển thị trường cịn nhiều bất cập hoạt động quy hoạch khu cụm công nghiệp, chưa gắn kết với quy hoạch phát triển kinh tế vùng, lãnh thổ địa phương, tính liên kết vùng thấp Mà hình thức sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề người sử dụng đất sử dụng theo hình thức thuê đất; quy định rõ khoản Điều 149 Luật đất đai 2013: " Nhà nước cho thuê đất tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất Đối với phần diện tích thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm người Nhà nước cho thuê đất có quyền cho thuê lại đất với hình thức trả tiền thuê đất hàng năm; phần diện tích thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê người Nhà nước cho thuê đất có quyền cho thuê lại đất với hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê trả tiền thuê đất hàng năm Nhà đầu tư miễn tiền thuê đất diện tích đất xây dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất." Đi kèm với việc thuê đất kèm theo mức thời hạn định nhầm đảm bảo quyền lợi ích bên cách phù hợp tùy theo thời Điều 51 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai quy định thời hạn sử dụng Đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp sau: – Thời hạn sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp theo thời hạn dự án đầu tư – Trường hợp thời hạn dự án đầu tư dài thời hạn sử dụng đất cịn lại khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền cho phép điều chỉnh thời hạn sử dụng đất cho phù hợp tổng thời hạn sử dụng đất không 70 năm phải nộp tiền sử dụng đất tiền thuê đất phần diện tích đất gia hạn sử dụng Trong công tác quản lý Nhà nước đất đai, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công cụ quản lý quan trọng nội dung thiếu công tác quản lý nhà nước đất đai.Vì vậy, Luật Đất đai 2013 quy định “Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật” Quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành quy hoạch sử dụng đất đai lập theo ngành như: quy hoạch sử dụng đất đai ngành công nghiệp đặc biệt khu chiến lược kinh tế khu công ngiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần có trách nhiệm việc tổ chức thực việc kiểm tra tra xử lý trường hợp thuê đất, thuê lại đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất với doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng Tiến hành thu hồi đất trường hợp không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng theo quy định Nghị định 01/2017/NĐ-CP Các trường hợp thực không cam kết cần thu hồi đất nhằm tránh lãng phí hay lạm phát, gian lận trình đầu tư khai thác Theo quy định pháp luật, trừ trường hợp bất khả kháng quy định Khoản Điều 15 Nghị định 43/2014/NĐCP UBND Tỉnh thực thu hồi đất khi: – Bên thuê đất, thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng so với tiến độ giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất nhận yêu cầu từ phía doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề (Khoản 36 Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP) – Đối với trường hợp thuê đất, thuê lại đất chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trước ngày Nghị định 43/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp bất khả kháng quy định khoản Điều 15 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thu hồi đất trường hợp sau: + Không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng 36 tháng so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất; + Quá thời hạn 36 tháng kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận trường hợp bên khơng có giao kết tiến độ đưa đất vào sử dụng hợp đồng mà không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng Ngoài ra, Quản lý Nhà nước làng nghề truyền thống hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước làng nghề truyền thống, thể qua việc áp dụng hệ thống công cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, quy định, kế hoạch… tác động vào đối tượng quản lý để hướng dẫn làng nghề truyền thống sử dụng hiệu nguồn lực kinh tế, trì phát huy tốt giá trị văn hóa truyền thống, nâng cao chất lượng sản phẩm, đào tạo tốt nguồn nhân lực chỗ…từ phát triển làng nghề truyền thống cách bền vững, theo định hướng mà Nhà nước quyền địa phương đặt Như vậy, thực tế giúp ta thấy rõ đất tư liệu sản xuất, điều kiện sống chuyển sang tư liệu sản xuất chứa đựng yếu tố sản xuất hàng hoá, phương diện kinh tế đất trở thành yếu tố chủ đạo cấu thành quy định vận động đất đai theo hướng ngày nâng cao hiệu Chính vậy, việc quản lý nhà nước đất đai cần thiết nhằm phát huy yêu cầu kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế hạn chế khuyết tật thị trường sử dụng đất đai, ngồi làm tăng tính pháp lý đất đai Hoạt động quản lý nhà nước đất đai có nội dung rộng, theo quy định Điều 22, Luật Đất đai 2013 có nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm 15 nội dung Tuy nhiên theo ba nội dung quan trọng là: Về quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: nội dung quan trọng việc quản lý sử dụng đất, đảm bảo cho lãnh đạo, đạo cách thống quản lý nhà nước đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, việc sử dụng loại đất bố trí, xếp cách hợp lý Nhà nước kiểm soát diễn biến tình hình đất đai Từ đó, ngăn chặn việc sử dụng đất sai mục đích, lãng phí Đồng thời, thông qua quy hoạch, kế hoạch buộc đối tượng sử dụng đất phép sử dụng phạm vi ranh giới Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở để thực việc kế hoạch hóa q trình chuyển dịch cấu sử dụng đất đồng với trình chuyển dịch cấu lao động, cấu đầu tư, tạo bước hợp lý cho trình chuyển dịch cấu kinh tế vùng địa phương Kéo theo , kế hoạch hóa đất đai góp thêm phần xác định tiêu sử dụng đất đai, biện pháp thời hạn thực theo quy hoạch đất đai Nó giúp cho việc sử dụng đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác cách tiết kiệm, có hiệu quả, giữ gìn cảnh quan mơi trường Ngồi quy hoạch cịn cơng cụ để phân bổ nguồn lực (kể vốn, lao động công nghệ) đồng vùng miền nước Quy hoạch dài hạn đất đai công bố giúp nhà đầu tư chủ động việc hoạch định chiến lược sản xuất, kinh doanh Thơng qua cơng cụ quy hoạch, nhà nước góp phần điều tiết cung cầu số loại đất thị trường đặc biệt thị trường sơ cấp bất động sản Về tra, kiểm tra, giám sát theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai người sử dụng đất xử lý vi phạm pháp luật đất đai nội dung thể chức kiểm tra, giám sát nhà nước quản lý sử dụng đất Thanh tra đất đai nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng đất tuân thủ theo pháp luật Quá trình tra, kiểm tra việc phát sai phạm để xử lý cịn có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa sai phạm xảy Ngồi ra, phát điều bất hợp lý chủ trương, sách, pháp luật để kiến nghị bổ sung, chỉnh sửa kịp thời Thanh tra, kiểm tra thực thường xuyên đột xuất, có khơng có dấu hiệu vi phạm Về thống kê tình hình sử dụng đất, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Trong công tác quản lý đất đai quan quản lý sử dụng phương pháp thống kê để nắm tình hình số lượng, chất lượng đất đai, nắm bắt đầy đủ thông tin đất đai cho phép quan có kế hoạch quản lý đất đai Bằng việc sử dụng đồ địa đồ chi tiết phản ánh trạng sử dụng đất, vừa thể yếu tố kỹ thuật đất hình thể, tọa độ, diện tích, kích thước cạnh lại vừa thể yếu tố xã hội Đây coi nguồn tài liệu gốc quan trọng để từ thực nhiệm vụ khác cơng tác quản lý đất đai Tóm lại: Quản lý Nhà nước đất đai cơng việc cịn nhiều khó khăn, ln có nhiều chuyển biến cơng tác ảnh hưởng từ đời sống hàng ngày đối tượng sử dụng quản lý đất đai có liên quan Sự phát triển mạnh mẽ đóng góp to lớn khu cơng nghiệp, khu chế xuất, làng nghề phủ nhận Tuy nhiên, q trình phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam thời gian qua cịn tồn khơng thách thức, bất cập, như: công tác bảo vệ môi trường khu công nghiệp chưa đạt yêu cầu đặt ra; quy hoạch diện tích dùng đất làm khu cơng nghiệp cịn chưa hợp lý, … Để nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn vùng cơng nghiệp địi hỏi quan chức cần quan tâm, tăng cường vai trị lãnh đạo việc hoàn thiện ban hành kịp thời Nghị thường xuyên giám sát việc thực Nghị thực chức trách, nhiệm vụ quan quản lý cán bộ, công chức nhà nước đất đai địa bàn Tiếp tục đẩy mạnh việc lồng ghép vấn đề đất đai với vấn đề môi trường quy định pháp luật đất đai đôi với việc ban hành nội dung cụ thể việc phân cấp cho phận địa xây dựng phường xã quản lý quản lý đất đai quản lý môi trường Đối với việc xử lý vi phạm, tranh chấp quan chức cần theo sát kịp thời giải từ đầu, đặc biệt phối hợp chặt chẽ với quan chuyên mơn như: Tịa án, Viện kiểm sát, quan Thi hành án công tác xử lý vi phạm đất đai, giải dứt điểm tranh chấp, sâu sát từ đầu tranh chấp khiếu kiện kéo dài Sự phối hợp quan liên quan yếu tố quan trọng Quản lý Nhà nuớc đất đai việc phối hợp quan giúp cho hoạt động quản lý thông suốt hạn chế mức thấp vướng mắc xảy Khi phát trường hợp vi phạm phải kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong để khơng gây lãng phí Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá, với phát triển yêu cầu nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên quý giá trở nên cấp bách Với giải pháp trên, chưa thực đầy đủ phần thúc đẩy mạnh công tác quản lý đất đai; đặc biệt đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Nhà nước quan chức quản lý hiệu hơn, hạn chế tránh sai sót trình cho th đất phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội Nguồn tham khảo:  Luật đất đai 2013  Các văn bản, nghị định liên quan đến pháp luật đất đai  Website: https://luatduonggia.vn/luat-dat-dai-nam-2013/  Báo: https://baotainguyenmoitruong.vn/quy-dinh-ve-dat-khu-congnghiep-nhu-the-nao-292009.html Câu hỏi: Trách nhiệm quan nhà nước quản lý sử dụng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề? Liên hệ thực tế I Quy định pháp luật trách nhiệm quan nhà nước quản lý sử dụng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề ● Quy định quản lý nhà nước đất đai điều 22, 23, 24 Luật Đất đai 2013 Điều 22 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Điều 23 Trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thống quản lý nhà nước đất đai Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật Điều 24 Cơ quan quản lý đất đai Hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai tổ chức thống từ trung ương đến địa phương Cơ quan quản lý nhà nước đất đai trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường Cơ quan quản lý đất đai địa phương thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; tổ chức dịch vụ công đất đai thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ ● Chế độ sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề quy định cụ thể Điều 149 Luật đất đai 2013: Điều 149 Đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Việc sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Khi quy hoạch, thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất phải đồng thời lập quy hoạch, xây dựng khu nhà ở, cơng trình cơng cộng nằm ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất phục vụ đời sống người lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất Nhà nước cho thuê đất tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước để đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất Đối với phần diện tích thuê đất trả tiền thuê đất năm người Nhà nước cho thuê đất có quyền cho thuê lại đất với hình thức trả tiền thuê đất năm; phần diện tích thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê người Nhà nước cho thuê đất có quyền cho thuê lại đất với hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê trả tiền thuê đất năm Nhà đầu tư miễn tiền thuê đất diện tích đất xây dựng kết cấu hạ tầng sử dụng chung khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đầu tư vào sản xuất, kinh doanh khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất thuê lại đất gắn với kết cấu hạ tầng tổ chức kinh tế khác, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng có quyền, nghĩa vụ sau đây: a) Trường hợp thuê lại đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian th có quyền nghĩa vụ quy định Điều 174 Luật này; b) Trường hợp thuê lại đất trả tiền thuê đất năm có quyền nghĩa vụ quy định Điều 175 Luật 4 Người sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất phải sử dụng đất mục đích xác định, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất có quyền, nghĩa vụ theo quy định Luật Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước đầu tư sản xuất, kinh doanh khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất Nhà nước giao đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với kết cấu hạ tầng tổ chức kinh tế khác, người Việt Nam định cư nước đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất trước ngày Luật có hiệu lực thi hành tiếp tục sử dụng đất theo thời hạn cịn lại dự án mà khơng phải chuyển sang thuê đất Khi hết thời hạn thực dự án có nhu cầu Nhà nước xem xét cho thuê đất theo quy định Luật Chính phủ quy định chi tiết Điều ● Chính phủ quy định chi tiết Điều 149 Luật đất đai 2013 Điều 51 Nghị định 43/2014/NĐ-CP sửa đổi Khoản 36 Điều Nghị định 01/2017/NĐCP Điều 51 Đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Thời hạn sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề theo thời hạn dự án đầu tư Trường hợp thời hạn dự án đầu tư dài thời hạn sử dụng đất cịn lại khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, làng nghề doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền cho phép điều chỉnh thời hạn sử dụng đất cho phù hợp tổng thời hạn sử dụng đất không 70 năm phải nộp tiền sử dụng đất tiền thuê đất diện tích đất gia hạn sử dụng Khi lập quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào trạng khu dân cư địa phương, nhu cầu nhà người lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, bố trí quỹ đất ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xây dựng khu chung cư, cơng trình văn hóa, xã hội, dịch vụ phục vụ đời sống người lao động Chế độ sử dụng đất làng nghề áp dụng chế độ sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp quy định khoản 2, 3, Điều 149 Luật đất đai 4 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực việc kiểm tra tra xử lý trường hợp thuê đất, thuê lại đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất với doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng Trách nhiệm doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề: a) Khi ký hợp đồng cho thuê đất, cho thuê lại đất phải xác định cụ thể tiến độ sử dụng đất tương ứng với tiến độ thực dự án đầu tư biện pháp xử lý bên thuê đất, bên thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng; b) Chịu trách nhiệm trước Nhà nước pháp luật việc quản lý sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề; có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi, đơn đốc bên thuê đất, thuê lại đất đưa đất vào sử dụng theo tiến độ giao kết hợp đồng; c) Hàng năm, doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, làng nghề có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tổng cục Quản lý đất đai công bố công khai diện tích đất chưa cho thuê, cho thuê lại khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trang thông tin điện tử doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đất Tổng cục Quản lý đất đai Trường hợp bên thuê đất, thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng so với tiến độ giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất, trừ trường hợp bất khả kháng quy định khoản Điều 15 Nghị định doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề có trách nhiệm thực sau: a) Yêu cầu bên thuê đất, thuê lại đất thực biện pháp để đưa đất vào sử dụng có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng thuê đất, thuê lại đất; b) Lập danh sách trường hợp không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất báo cáo Ban Quản lý khu công nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài nguyên Môi trường Các quan nhận báo cáo doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề có trách nhiệm cơng bố cơng khai danh sách trường hợp không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất trang thông tin điện tử quan, đơn vị Trường hợp doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề thực quy định khoản Điều mà bên thuê đất, thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng, chậm tiến độ sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết kiểm tra, kết luận tra thực việc thu hồi diện tích đất vi phạm bên thuê đất, thuê lại đất giao cho chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Trường hợp có nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề cho nhà đầu tư thuê đất, thuê lại đất diện tích đất mà Nhà nước thu hồi Việc xử lý quyền nghĩa vụ có liên quan chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề bên thuê đất, thuê lại đất thực theo quy định pháp luật dân Đối với trường hợp thuê đất, thuê lại đất chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp bất khả kháng quy định khoản Điều 15 Nghị định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thu hồi đất trường hợp sau: a) Không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng 36 tháng so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất; b) Quá thời hạn 36 tháng kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận trường hợp bên khơng có giao kết tiến độ đưa đất vào sử dụng hợp đồng mà không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể việc thu hồi đất trường hợp không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng theo quy định khoản khoản Điều này,” ● Cùng nhiều Nghị Định Chính phủ; Thông Tư Bộ, ngành Quyết Định UBND tỉnh, thành phố ban hành nhằm thống quản lý, khuyến khích, thu hút đầu tư, nâng cao hiệu hoạt động quản lý sử dụng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Việt Nam II Liên hệ thực tế Thực trạng ● Quá trình xây dựng phát triển quy định pháp luật trách nhiệm nhà nước quản lý sử dụng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Việt Nam đạt kết sau: ✔ Một là, tạo khung pháp lý thống quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề từ Trung ương đến địa phương; làm sở cho quan quản lý, chủ đầu tư hạ tầng đơn vị liên quan chấp hành chủ trương, quy định nhà nước ✔ Hai là, công tác quy hoạch, thành lập, đầu tư xây dựng hạ tầng quản lý hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề ngày UBND tỉnh, thành phố nhận thức mức, tổ chức thực theo trình tự, quy định pháp luật; hạn chế tối đa phát triển tràn lan, thiếu quy hoạch trước ✔ Ba là, vào nhiệm vụ giao, Bộ, ngành chủ động ban hành văn hướng dẫn địa phương triển khai thực nội dung liên quan; UBND tỉnh, thành phố tích cực tổ chức phổ biến sách, quy định quản lý sử dụng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề đến Sở, ngành, UBND cấp huyện doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân liên quan; đồng thời đạo tổ chức thực nghiêm theo quy định pháp luật ● Tuy nhiên, việc triển khai thực bộc lộ bất cập thực tế như: ✔ Thứ nhất, công tác quy hoạch phân bố không gian phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề chưa thực phù hợp ✔ Thứ hai, số khu, cụm công nghiệp triển khai đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng chậm so với tiến độ làm ảnh hưởng đến thu hút đầu tư Cơ cấu đầu tư dàn trải, hiệu quả, chưa mạnh dạn đầu tư “đi tắt - đón đầu”, thực đầu tư cịn chậm nên dẫn đến thời sản xuất, kinh doanh VD: Thành phố Hà Nội, tỷ trọng vốn đầu tư nước ngồi vào cơng nghiệp so với ngành, lĩnh vực khác thấp, chiếm 15-18% so tổng đầu tư nước vào thành phố Khu vực nhà nước chưa thu hút vốn đầu tư đáng kể sách khuyến khích phát triển chưa thực hấp dẫn ✔ Thứ ba, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề làm nảy sinh bất cập môi trường, thể phát triển chưa thật bền vững ✔ Thứ tư, tổ chức quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, làng nghề cịn nhiều hạn chế, bất cập Việc ban hành văn pháp luật cịn chưa bao qt hết thực tế, khơng phù hợp dẫn đến tình trạng chậm thu hút đầu tư, tỷ lệ lấp đầy số cụm công nghiệp thấp Quản lý nhà nước đầu tư: thủ tục đầu tư, giao đất cho dự án phức tạp, nhiều đầu mối gây khó khăn cho nhà đầu tư Chưa đáp ứng mục tiêu thực ưu đãi cao cho phát triển cụm công nghiệp Các dự án đầu tư khu, cụm công nghiệp triển khai thực dự án chậm tiến độ, không nội dung đầu tư cấp phép, chuyển nhượng dự án trái phép diễn phổ biến Quản lý nhà nước xây dựng: phân cấp, ủy quyền quy hoạch, cấp phép quản lý xây dựng khu, cụm công nghiệp cịn nhiều bất cập chưa thống Tình trạng dự án không thực đầy đủ vi phạm quy định quản lý xây dựng diễn phổ biến như: khơng có giấy phép xây dựng, xây dựng không giấy phép… Đặc biệt, nhiều điểm công nghiệp làng nghề, hộ dân xây dựng thành nhà ở, biến điểm công nghiệp thành điểm dân cư nông thôn Quản lý nhà nước đất đai khu, cụm công nghiệp: quản lý đất đai theo quy định Luật Đất đai nhiều hạn chế: tình trạng sử dụng đất sai mục đích cịn phổ biến như: sử dụng khơng mục tiêu dự án, chuyển nhượng đất đai trái phép, không triển khai triển khai dự án chậm tiến độ dẫn đến lãng phí tài ngun đất đai Nhìn chung, quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, làng nghề cịn nhiều bất cập, hạn chế chế sách lực tổ chức thực Giải pháp Để tiếp tục đẩy mạnh quản lý sử dụng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề cách hiệu quả, chặt chẽ theo chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước số yêu cầu cần đặt xem xét: ✔ Thứ nhất, dài hạn đầu tư phát triển loại hình khu cơng nghiệp tập trung mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao nhiên ngắn hạn, loại hình cụm cơng nghiệp lại phát huy ưu chi phí đầu tư, tận dụng quỹ đất nhỏ lẻ để nâng cao hiệu sử dụng đất ✔ Thứ hai, phát triển loại hình cụm cơng nghiệp làng nghề đặc thù, lợi phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời cần trọng đến vấn đề bảo vệ môi trường, nên cần phải có sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển cao so với loại hình khu cơng nghiệp tập trung ✔ Thứ ba, trọng công tác xây dựng triển khai quy hoạch khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề ✔ Thứ tư, với chế tác động biện pháp điều chỉnh chủ yếu pháp luật, nhà nước phải thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, giám sát nhằm loại loại hành vi bất hợp pháp khỏi đời sống kinh tế xã hội Khi phát trường hợp vi phạm phải kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong để khơng, gây lãng phí tài ngun đất ✔ Thứ năm, tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực Hồn thiện chế, sách phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, làng nghề Cơ chế, sách có vai trị đặc biệt quan trọng, đóng vai trị động lực, giải phóng tiềm to lớn cho phát triển Cơ chế, sách từ Trung ương tới địa phương, từ lý luận pháp lý thực tiễn nhiều bất cập chưa đồng dẫn tới phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề chưa tương xứng với tiềm Do vậy, tiếp tục hoàn thiện quy định quản lý sử dụng thông qua việc ban hành kịp thời Nghị quyết, đồng thời thường xuyên giám sát việc thực Nghị thực chức trách, nhiệm vụ quản lý cán bộ, công chức nhà nước đất đai; hết sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật sử dụng đất đai đóng vai trị nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Tài liệu tham khảo Luật Đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP Nghị định 01/2017/NĐ-CP Nguyễn Thị Thu Huyền Quản lý nhà nước cụm công nghiệp từ thực tiễn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Ngô Quốc Ca Phát triển khu, cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Nguyên Trang, Sơn Toản (2020) Hà Nội phát triển cụm công nghiệp đại Báo Nhân dân điện tử  ... hỏi: Trách nhiệm quan nhà nước quản lý sử dụng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề? Liên hệ thực tế I Quy định pháp luật trách nhiệm quan nhà nước quản lý sử dụng khu công nghiệp,. .. quản lý sử dụng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Việt Nam đạt kết sau: ✔ Một là, tạo khung pháp lý thống quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề. .. Đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Việc sử dụng đất xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,