Trách nhiệm của doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề và liên hệ thực tế

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN Trách nhiệm doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề ? Liên hệ thực tế? Môn: Pháp luật Đất Đai – Môi Trường Họ Tên: Lớp: MSSV: Hà Nội, năm 2022 I Khái niệm: + Khu cơng nghiệp, cịn gọi khu kỹ nghệ khu vực dành cho phát triển công nghiệp theo quy hoạch cụ thể nhằm đảm bảo hài hòa cân tương đối mục tiêu kinh tế - xã hội - mơi trường Khu cơng nghiệp thường Chính phủ cấp phép đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuật pháp lý riêng Khoản 11 Điều Luật đầu tư 2014 có quy định :” Khu cơng nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp." + Khu chế xuất khu công nghiệp đặc biệt dành cho việc sản xuất, chế biến sản phẩm để xuất nước dành cho loại doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ liên quan đến hoạt động xuất-nhập khu vực với ưu đãi mức thuế xuất-nhập hay ưu đãi giá thuê mướn mặt sản xuất, thuế thu nhập cắt giảm tối thiểu thủ tục hành Khu chế xuất có vị trí, ranh giới xác định từ trước, có sở hạ tầng điện, nước, đường giao thông nội khu sẵn có khơng có dân cư sinh sống Điều hành, quản lý hoạt động chung khu chế xuất thường Ban quản lý khu chế xuất điều hành Khoản 10 Điều Luật đầu tư 2014 quy định: " Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất + Cụm cơng nghiệp hiểu nơi khu vực tập trung doanh nghiệp vừa nhỏ, hoạt động lĩnh vực sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thành lập Khoản Điều Nghị định 68/2017/NĐ-CP quy định: " Cụm công nghiệp nơi sản xuất, thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, đầu tư xây dựng nhằm thu hút, di dời doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác vào đầu tư sản xuất kinh doanh Cụm cơng nghiệp có quy mơ diện tích khơng vượt q 75 khơng 10 Riêng cụm công nghiệp huyện miền núi cụm cơng nghiệp làng nghề có quy mơ diện tích khơng vượt q 75 khơng ha." + Làng nghề truyền thống: Làng nghề đơn vị hành cổ xưa mà có nghĩa nơi quần cư đơng người, sinh hoạt có tổ chức, có kỷ cương tập quán riêng theo nghĩa rộng Làng nghề làng sống chuyên nghề mà có hàm ý người nghề sống hợp quần thể để phát triển công ăn việc làm Cơ sở vững làng nghề vừa làm ăn tập thể, vừa phát triển kinh tế, vừa giữ gìn sắc dân tộc cá biệt địa phương Các làng nghề truyền thống hầu hết tập trung vùng châu thổ sơng Hồng Hà Nội, Bắc Ninh, Thái Bình, Nam Định Một số rải rác vùng cao châu thổ miền Trung miền Nam (Theo Wikimedia) Ngồi ra, khái niệm đất khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp cịn giải thích điểm 2.2.5, mục 2, phụ lục Thông tư 28/2014/TTBTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường: Đất khu công nghiệp đất chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ Đất cụm cơng nghiệp đất để xây dựng tập trung sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Đất khu chế xuất đất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ II Một số quy định sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp làng nghề: Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Thời hạn sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề theo thời hạn dự án đầu tư Trường hợp thời hạn dự án đầu tư dài thời hạn sử dụng đất cịn lại khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, làng nghề doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền cho phép điều chỉnh thời hạn sử dụng đất cho phù hợp tổng thời hạn sử dụng đất không 70 năm phải nộp tiền sử dụng đất tiền thuê đất diện tích đất gia hạn sử dụng Khi lập quy hoạch chi tiết xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào trạng khu dân cư địa phương, nhu cầu nhà người lao động làm việc khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, bố trí quỹ đất ngồi khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xây dựng khu chung cư, cơng trình văn hóa, xã hội, dịch vụ phục vụ đời sống người lao động 3.Chế độ sử dụng đất làng nghề áp dụng chế độ sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp quy định khoản 2, 3, Điều 149 Luật đất đai “……2 Việc sử dụng đất để chỉnh trang, phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nơng thơn quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc lập giao cho tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thực dự án theo quy định pháp luật để chỉnh trang xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn Đất cho dự án phải phân bổ đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho toàn khu vực, bao gồm đất sử dụng để xây dựng kết cấu hạ tầng, đất ở, đất xây dựng cơng trình cơng cộng, cơng trình nghiệp, đất thương mại, dịch vụ, đất sở sản xuất phi nông nghiệp Khi thực dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang khu đô thị, khu dân cư nông thôn, Nhà nước chủ động thu hồi đất, bao gồm đất để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng đất vùng phụ cận theo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Cộng đồng dân cư xây dựng, chỉnh trang cơng trình phục vụ lợi ích chung cộng đồng nguồn vốn nhân dân đóng góp Nhà nước hỗ trợ việc tự nguyện góp quyền sử dụng đất, bồi thường hỗ trợ cộng đồng dân cư người sử dụng đất thỏa thuận……” Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực việc kiểm tra tra xử lý trường hợp thuê đất, thuê lại đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng so với tiến độ sử dụng đấtđã giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất với doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng Trách nhiệm doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề: a) Khi ký hợp đồng cho thuê đất, cho thuê lại đất phải xác định cụ thể tiến độ sử dụng đất tương ứng với tiến độ thực dự án đầu tư biện pháp xử lý bên thuê đất, bên thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất so với tiến độ sử dụng đất giao kếttrong hợp đồng; b) Chịu trách nhiệm trước Nhà nước pháp luật việc quản lý sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, làng nghề; có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi, đôn đốc bên thuê đất, thuê lại đất đưa đất vào sử dụng theo tiến độ giao kết hợp đồng; c) Hàng năm, doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, làng nghề có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tổng cục Quản lý đất đai cơng bố cơng khai diện tích đất chưa cho thuê, cho thuê lại khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trang thông tin điện tử doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đất Tổng cục Quản lý đất đai Trường hợp bên thuê đất, thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng so với tiến độ giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất, trừ trường hợp bất khả kháng quy định khoản Điều 15 Nghị định doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề có trách nhiệm thực sau: a) Yêu cầu bên thuê đất, thuê lại đất thực biện pháp để đưa đất vào sử dụng có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng thuê đất, thuê lại đất; b) Lập danh sách trường hợp không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất báo cáo Ban Quản lý khu công nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài nguyên Môi trường Các quan nhận báo cáo doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề có trách nhiệm cơng bố cơng khai danh sách trường hợp không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất trang thông tin điện tử quan, đơn vị Trường hợp doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề thực quy định khoản Điều mà bên thuê đất, thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng, chậm tiến độ sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết kiểm tra, kết luận tra thực việc thu hồi diện tích đất vi phạm bên thuê đất, thuê lại đất giao cho chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Trường hợp có nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề cho nhà đầu tư thuê đất, thuê lại đất diện tích đất mà Nhà nước thu hồi Việc xử lý quyền nghĩa vụ có liên quan chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề bên thuê đất, thuê lại đất thực theo quy định pháp luật dân Đối với trường hợp thuê đất, thuê lại đất chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trước ngày Nghị định có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp bất khả kháng quy định khoản Điều 15 Nghị định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thu hồi đất trường hợp sau: a) Không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng 36 tháng so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất; b) Quá thời hạn 36 tháng kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận trường hợp bên khơng có giao kết tiến độ đưa đất vào sử dụng hợp đồng mà không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể việc thu hồi đất trường hợp không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng theo quy định khoản khoản Điều Điều 31 Nghị định 82/2018/NĐ-CP QUY ĐỊNH VỀ QUẢN LÝ KHU CÔNG NGHIỆP VÀ KHU KINH TẾ Doanh nghiệp hoạt động khu công nghiệp, khu kinh tế nhà đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế có đầy đủ quyền hạn, nghĩa vụ nhà đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư, doanh nghiệp pháp luật có liên quan Nhà đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chức khu kinh tế định giá cho thuê, cho thuê lại đất xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, loại phí sử dụng hạ tầng liên quan khác theo quy định pháp luật đăng ký với Ban quản lý khu công nghiệp, khu kinh tế khung giá loại phí Việc đăng ký khung giá phí thực định kỳ tháng trường hợp có điều chỉnh khác so với khung giá đăng ký 3 Trường hợp dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp có nhiều nhà đầu tư nhà đầu tư chịu trách nhiệm đảm bảo tính đồng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp quy định Nghị định Nhà đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp nhà đầu tư thuê đất, thuê lại đất có hạ tầng khu công nghiệp xây dựng cho th loại hình nhà xưởng, có nhà xưởng cao tầng khu công nghiệp theo quy định pháp luật xây dựng, hướng dẫn Bộ Xây dựng theo quy định pháp luật khác có liên quan Nhà đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chức khu kinh tế có trách nhiệm xây dựng, vận hành trạm xử lý nước thải tập trung, công trình bảo vệ mơi trường khác (nếu có) theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường Nhà đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chức khu kinh tế ngân sách nhà nước hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chức khu kinh tế có trách nhiệm tu, bảo dưỡng vận hành hệ thống kết cấu hạ tầng để phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thuê đất, thuê lại đất khu công nghiệp, khu chức khu kinh tế Trường hợp chuyển nhượng dự án đầu tư thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước việc xử lý tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước hỗ trợ cho khu công nghiệp, khu chức khu kinh tế thực theo pháp luật quản lý vốn nhà nước cổ phần hóa Tuân thủ quy định an ninh, trật tự, bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động, văn hóa doanh nghiệp, bảo vệ mơi trường phòng chống cháy, nổ Phối hợp với lực lượng Cơng an quan có thẩm quyền xây dựng phương án phòng chống cháy nổ, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội khu vực Thực công tác báo cáo thống kê gửi quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật III Thực trạng Trong thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển vượt bậc khoa học kĩ thuật, muốn trở nên giàu mạnh việc nắm tay hoạt động công nghiệp quan trọng quốc gia Từ đó, việc quy hoạch xây dựng phát triển nhà máy, khu chế xuất, cụm công nghiệp làng nghề trở nên cấp thiết quan trọng việc chuyển giao kinh tế, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Nhưng khơng phải mà làm ạt, lên loạt dự án mà khơng tra xét kĩ dẫn đến tình trạng số doanh nghiệp sử dụng đất sai mục đích, việc cho th lại cịn nhiều bất cập hay cho hành vi lấn chiếm, bỏ hoang xảy nhiều Liên hệ số vụ việc liên quan tới trách nhiệm doanh nghiệp đầu tư kinh doanh sở hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp: - Thực pháp luật Ngày 8/12/2011, UBND huyện Hồi Đức có Quyết định số 2907/QĐ-UBND giao chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp làng nghề xã Dương Liễu Ngày 3/1/2012, UBND thành phố Hà Nội có Quyết định số 16/QĐ-UBND thành lập Cụm cơng nghiệp làng nghề xã Dương Liễu, huyện Hoài Đức với quy mơ 12,05ha theo hình thức đầu tư xây dựng Ngày 22/10/2012 UBND huyện Hồi Đức có Quyết định số 3321/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch Cụm công nghiệp làng nghề xã Dương Liễu Theo bảng điều chỉnh cấu sử dụng đất điều chỉnh giảm diện tích đất cho th cụm cơng nghiệp; Đất xây dựng trạm xử lý nước sạch, nước thải, trạm điện, chất thải rắn; Đất bến bãi đỗ xe cụm công nghiệp; Đất dịch vụ 10% trả cho hộ bị thu hồi tăng diện tích đất của: Đất xây dựng trung tâm thương mại giới thiệu sản phẩm làng nghề Ban quản lý cụm công nghiệp; Đất giao thơng; Đất xanh Ngồi ra, theo điều chỉnh quy hoạch phân lô, cụm công nghiệp quy hoạch thành khu chức năng, có: lơ trung tâm giới thiệu sản phẩm làng nghề (1.121m2); lơ nhà văn phịng điều hành cụm cơng nghiệp (1.107m2) với quy mô tầng Các hộ sản xuất, chủ đầu tư xây dựng nhà xưởng đảm bảo tiêu sau: Mật độ xây dựng (70%); Mật độ xây dựng gộp (39,08%); Tầng cao cơng trình: Nhà xưởng sản xuất – tầng, nhà điều hành giới thiệu sản phầm tầng Ngày 12/5/2014, UBND thành phố Hà Nội cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho chủ đầu tư Công ty cổ phần Tập đoàn Minh Dương, đại diện theo pháp luật ông Phạm Xuân Đại, chức vụ Tổng Giám đốc; dự án có tổng vốn dự kiến 260 tỷ đồng, nguồn vốn công ty huy động để đầu tư Năm 2015, UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án với diện tích 11.6748m2, kết hợp với hệ thống xử lý nước thải tập trung công suất 750m3/ngày đêm Theo trách nhiệm mình, Sở Xây dựng thực thẩm tra thiết kế sở thiết kế vẽ thi công dự án Cụm công nghiệp làng nghề xã Dương Liễu Trong đó, giải pháp thiết kế thẩm định chủ yếu hạng mục: San nền, đường giao thơng, cấp nước, nước mưa, thoát nước thải, cấp điện chiếu sáng Ngày 26/4/2018, UBND thành phố Hà Nội định cho Công ty cổ phần Tập đoàn Minh Dương thuê đất để thực dự án Vị trí, ranh giới khu đất xác định vẽ quy hoạch tổng mặt tỉ lệ 1/500 Công ty cổ phần tư vấn xây dựng Y tế lập năm 2012 Sau thành phố định bổ sung, điều chỉnh lại Quyết định 5159/QĐ-UBND Dự án bàn giao mốc giới chủ đầu tư với Sở Tài nguyên Môi trường vào ngày 28/1/2019 Ngày 30/10/2019, UBND huyện Hoài Đức định số 5314/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh cục Quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 dự án Theo đó, điều chỉnh ranh giới, phạm vi quy hoạch: Giảm diện tích đường Dương Liễu – Đức Thượng nằm phạm vi dự án tuyến đường tuyến thuộc huyện quản lý; tiếp tục thực khu đất phía Nam cụm cơng nghiệp phê duyệt chưa giải phóng mặt xong Quy mơ, diện tích sau điều chỉnh 116.675,4m2 Đồng thời điều chỉnh chức sử dụng ô đất H2 từ đất hạ tầng kỹ thuật sang đất sản xuất Nhà máy xử lý nước thải Cầu Ngà hoàn thành đưa vào sử dụng Điều chỉnh cục tuyến đường giao thơng phía Nam, bổ sung thêm dải xanh cách ly trường học phía Nam Cùng với đó, điều chỉnh cục số đất, giảm diện tích đất hạ tầng kỹ thuật trạm biến áp, bãi trung chuyển rác thải cho phù hợp với thực tế sử dụng cụm cơng nghiệp, tăng diện tích đất sản xuất cơng nghiệp đảm bảo tiết kiệm quỹ đất, tăng hiệu dự án Ngày 6/4/2018, dự án cấp Giấy chứng nhận thẩm duyệt thiết kế phòng cháy, chữa cháy Ngồi ra, cịn nhiều loại văn bản, giấy tờ khác cấp quyền đạo q trình thực đầu tư xây dựng Cụm cơng nghiệp làng nghề xã Dương Liễu Nhìn chung, việc thực dự án Cụm công nghiệp làng nghề xã Dương Liễu tuân thủ quy định Nghị định 68/2017/NĐ-CP Chính phủ quản lý, phát triển cụm cơng nghiệp, văn pháp luật khác có liên quan Hiện nay, qua kiểm tra thực tế, việc đầu tư xây dựng số nhà đầu tư thứ cấp chưa hoàn thành, đưa vào sử dụng, việc cấp phép xây dựng quyền địa đảm bảo theo quy định pháp luật Về việc hộ kinh doanh hợp thửa, ghép lô để sản xuất, xây dựng Đại diện chủ đầu tư dự án cho rằng: Pháp luật không cấm việc chủ sử dụng ghép lô, hợp để phù hợp với mục đích sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, lô đất ghép, hợp phải đảm bảo theo mật độ xây dựng, theo quy hoạch chi tiết 1/500 cấp có thẩm quyền phê duyệt - Vụ việc xảy sai phạm: Vụ việc 1: Tại Cụm công nghiệp làng nghề Minh Khai (thị trấn Như Quỳnh, Văn Lâm, Hưng Yên) xảy tình trạng người dân xây dựng vượt mức cho phép Theo quan sát phóng viên, bên cạnh nhiều xưởng sản xuất tái chế nhựa, nhà cao tầng mọc lên bên ngồi có kiểu dáng nhà Bà Nguyễn Thị Th, chủ sở sản xuất Cụm công nghiệp làng nghề (CNLN) Minh Khai cho hay, khoảng 30 năm trước, người làng bắt đầu làm nghề tái chế nhựa nhà nên ô nhiễm 10 năm qua, Cụm CNLN Minh Khai đời người dân chuyển vào thuê đất để mở xưởng sản xuất Tuy nhiên, Cụm CNLN có nhiều gia đình xây dựng nhà cao tầng để làm văn phòng chỗ ăn bên cạnh xưởng sản xuất “Trung bình xưởng sản xuất phải đầu tư khoảng tỷ đồng tiền máy móc Bởi vậy, nhiều người phải xây thêm tầng làm nhà gần xưởng sản xuất để cịn trơng giữ tài sản, máy móc quản lý cơng nhân làm việc”, bà Th nói Làm việc với phóng viên, ơng Nguyễn Văn Tạo, Phó Chủ tịch UBND phường Đồng Kỵ xác nhận, từ người dân vào thuê đất Cụm CNSXĐGMN Đồng Quang, hộ dân có vi phạm xây dựng, sau dẫn tới vi phạm đồng loạt “Khi việc xảy ra, phường có quyền lập biên bản, xử phạt hành tối đa triệu đồng tạm dừng cơng trình Nhưng nhiều người dân tạm dừng thời gian, sau họ lại tiếp tục xây dựng”, ơng Tạo cho biết Trước tình trạng vi phạm trật tự xây dựng trên, năm 2019, UBND tỉnh Bắc Ninh tiến hành tra dự án Cụm CNSXĐGMN Đồng Quang Theo kết luận tra, Cụm công nghiệp làng nghề đưa vào khai thác sử dụng năm 2005 có diện tích 11,8 ha, với tỷ lệ lấp đầy 100% Chủ đầu tư bàn giao tồn 311 lơ đất cho tổ chức cá nhân thuê để xây dựng nhà điều hành xưởng sản xuất “Hiện trạng kiến trúc xây dựng tổ chức, cá nhân thuê đất không mẫu theo phương án kiến trúc hồ sơ quy hoạch duyệt Thực tế chủ yếu nhà kết hợp cửa hàng trưng bày sản phẩm từ - tầng, lại nhà xưởng, nhà kho…”, kết luận tra nêu Kết luận tra nêu, chủ đầu tư buông lỏng quản lý nhà nước quản lý trật tự xây dựng, quản lý đất đai để sai phạm diễn thời gian dài không ngăn chặn xử lý kịp thời Ngoài việc rõ trách nhiệm để xảy sai phạm, kết luận tra kiến nghị: “Giao UBND thị xã Từ Sơn chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Công Thương, Sở Kế hoạch Đầu tư xây dựng lộ trình chuyển đổi Cụm công nghiệp Đồng Quang thành khu đô thị” Trao đổi với phóng viên, ơng Nguyễn Minh Thúy, Phó phòng Kinh tế hạ tầng huyện Văn Lâm, Hưng Yên cho biết, chưa có văn quan chức cấp cho phép xây dựng nhà ở, cho phép xây dựng nhà điều hành Cụm công nghiệp làng nghề Minh Khai Khi quan chức huyện Văn Lâm phát có tượng người dân xây vượt chiều cao cho phép nên có ý kiến với chủ đầu tư trực tiếp quản lý, khơng giải tình trạng Sau đó, UBND tỉnh Hưng Yên đạo tra tỉnh vào Trong kết luận tra, xác định nhiều trường hợp vi phạm xây dựng Cụm công nghiệp làng nghề Minh Khai “UBND huyện Văn Lâm thành lập tổ công tác rà sốt hộ có báo cáo vi phạm để tỉnh cho đạo giải quyết”- ông Thúy cho biết - Vụ việc 2: Sai phạm khu vực quy hoạch Cụm công nghiệp Phước Tân Khu vực rộng 72,08 đất trồng rừng, quy hoạch làm Cụm công nghiệp Phước Tân, phường Phước Tân, TP Biên Hịa, có 41 trường hợp người sử dụng đất tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang sản xuất, kinh doanh hành vi vi phạm pháp luật Những trường hợp bị lập biên xử phạt vi phạm hành chính, chưa thực biện pháp khắc phục hậu Tại khu vực này, có 45 trường hợp xây dựng cơng trình, nhà xưởng cơng nghiệp với quy mơ lớn đất trái pháp luật Ngoài ra, qua tra phát 34 trường hợp bị xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường; 22 sở sử dụng điện không ký hợp đồng mua bán với điện lực, 37 sở chưa thẩm duyệt thiết kế phòng cháy, chữa cháy, Kết luận tra rõ trách nhiệm đơn vị quản lý nhà nước liên quan, như: chưa kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân lĩnh vực đất đai, môi trường, xây dựng, đăng ký kinh doanh, đầu tư, sử dụng điện, phòng cháy chữa cháy, kê khai nộp thuế; chưa kịp thời báo cáo đề xuất UBND tỉnh biện pháp để đạo, chấn chỉnh, xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định Để xảy sai phạm nêu thuộc trách nhiệm quản lý nhà nước UBND TP Biên Hòa, UBND phường Phước Tân UBND huyện Long Thành, sai phạm khu vực trước thời điểm năm 2010 (do trước năm 2010, khu vực thuộc địa giới hành huyện Long Thành) Từ sai phạm nêu trên, Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai đạo tổ chức, cá nhân sử dụng đất, sản xuất, kinh doanh khu vực quy hoạch Cụm cơng nghiệp Phước Tân có văn cam kết giữ nguyên trạng, chờ kết luận xử lý quan có thẩm quyền Đồng thời, làm rõ nguyên nhân, xác định trách nhiệm, kiểm điểm xử lý tổ chức, cá nhân liên quan quan quản lý nhà nước, dẫn đến sai phạm khu vực Như vậy, sau gần hai năm tiến hành kiểm tra, quan chức tỉnh Đồng Nai chưa đưa kết luận cuối số phận hàng chục nhà xưởng xây dựng trái phép khu vực quy hoạch Cụm công nghiệp Phước Tân Nhiều ý kiến cán bộ, đảng viên người dân quan tâm đến xử lý vụ việc Đồng Nai cho rằng, trường hợp cưỡng chế, tháo dỡ cơng trình nhà xưởng cơng nghiệp quy mơ lớn xây trái phép gây thiệt hại lớn cho doanh nghiệp Trong đó, cho hợp thức hóa tồn tạo tiền lệ xấu cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng sau IV Kiến nghị Cần có biện pháp để ngăn chặn tình trạng doanh nghiệp sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, làng nghề sai mục đích, chậm tiến độ, bỏ hoang hay lấn chiếm trái pháp luật • • • • • • Các cấp quản lí cần phải quản lí sát hoạt động giám sát, đặt chế tài thích đáng nhằm xử lý nghiêm minh dăn đe Ban hành sửa đổi sách pháp luật cho phù hợp, tránh tình trạng luật chồng luật, tạo thành kẽ hở để “lách” luật Cần có quy trình thẩm định chặt chẽ khắt khe khả tài để lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực tài để thực dự án tiến độ quy hoạch duyệt tránh tình trạng đội vốn, chai ì Tăng cường tra, kiểm tra, công tác tuyên truyền phổ biến sách luật đất đai Rà sốt quy hoạch ngành, lĩnh vực, đồ án quy hoạch sử dụng đất có để điều chỉnh, bổ sung kịp thời; khắc phục vấn đề có liên quan việc chồng lấn quy hoạch Nâng cao lực, trách nhiệm hành đội ngũ làm cơng tác xây dựng, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quản lý đất đai, thẩm định dự án Đề bài: Trách nhiệm doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề? Liên hệ thực tế? BÀI LÀM 1.Khái niệm khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề: - Khoản 10 Điều Luật đầu tư 2014 quy định: " Khu chế xuất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất - Khoản 11 Điều Luật đầu tư 2014 :” Khu cơng nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp." - Khoản Điều Nghị định 68/2017/NĐ-CP quy định: " Cụm công nghiệp nơi sản xuất, thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, đầu tư xây dựng nhằm thu hút, di dời doanh nghiệp nhỏ vừa, hợp tác xã, tổ hợp tác vào đầu tư sản xuất kinh doanh Cụm cơng nghiệp có quy mơ diện tích khơng vượt q 75 không 10 Riêng cụm công nghiệp huyện miền núi cụm công nghiệp làng nghề có quy mơ diện tích khơng vượt q 75 không ha." Làng nghề truyền thống: Làng nơi đồng quê, nhiều gia đình quy tụ thành khu vực gọi xóm Các xóm quy định với lũy tre Hai, ba, bốn năm, sáu xóm họp thành làng Làng nghề làm nghề thủ cơng truyền thống làng nghề, nơi có nghệ nhân có “ bàn tay vàng”, người thợ giàu kinh nghiệm làng nghề, phường nghề, tộc nghề, hộ nghề không ngừng sáng tạo, chế tác sản phẩm tinh sảo ( ví dụ làng gốm Bát Tràng, làng giấy Phong Khê,….) Khái niệm đất khu cơng nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp cịn giải thích điểm 2.2.5, mục 2, phụ lục Thông tư 28/2014/TT-BTNMT thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường: -Đất khu công nghiệp đất chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ - Đất cụm cơng nghiệp đất để xây dựng tập trung sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, sở dịch vụ phục vụ sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập - Đất khu chế xuất đất khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất thành lập theo định Thủ tướng Chính phủ 2.Trách nhiệm doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề quy định Điều 51 Nghị định 43/2014/NĐ-CP (Điều sửa đổi Khoản 36 Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP), theo trách nhiệm doanh nghiệp sau: a) Khi ký hợp đồng cho thuê đất, cho thuê lại đất phải xác định cụ thể tiến độ sử dụng đất tương ứng với tiến độ thực dự án đầu tư biện pháp xử lý bên thuê đất, bên thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất so với tiến độ sử dụng đất giao kết hợp đồng; b) Chịu trách nhiệm trước Nhà nước pháp luật việc quản lý sử dụng đất khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, làng nghề; có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi, đôn đốc bên thuê đất, thuê lại đất đưa đất vào sử dụng theo tiến độ giao kết hợp đồng; c) Hàng năm, doanh nghiệp đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm cơng nghiệp, làng nghề có trách nhiệm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Tổng cục Quản lý đất đai cơng bố cơng khai diện tích đất chưa cho thuê, cho thuê lại khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề trang thông tin điện tử doanh nghiệp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có đất Tổng cục Quản lý đất đai * Trường hợp bên thuê đất, thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng, chậm đưa đất vào sử dụng so với tiến độ giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất, trừ trường hợp bất khả kháng quy định khoản Điều 15 Nghị định doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề có trách nhiệm thực sau: a) Yêu cầu bên thuê đất, thuê lại đất thực biện pháp để đưa đất vào sử dụng có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng thuê đất, thuê lại đất; b) Lập danh sách trường hợp không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất báo cáo Ban Quản lý khu công nghiệp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài nguyên Môi trường Các quan nhận báo cáo doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề có trách nhiệm cơng bố cơng khai danh sách trường hợp không đưa đất vào sử dụng chậm tiến độ sử dụng đất trang thông tin điện tử quan, đơn vị * Trường hợp doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề thực quy định khoản Điều mà bên thuê đất, thuê lại đất không đưa đất vào sử dụng, chậm tiến độ sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết kiểm tra, kết luận tra thực việc thu hồi diện tích đất vi phạm bên thuê đất, thuê lại đất giao cho chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề Trường hợp có nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề cho nhà đầu tư thuê đất, thuê lại đất diện tích đất mà Nhà nước thu hồi Việc xử lý quyền nghĩa vụ có liên quan chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề bên thuê đất, thuê lại đất thực theo quy định pháp luật dân Thực trạng Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, khu cơng nghiệp đóng vai trò quan trọng việc tạo tốc độ tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế cung cấp kỹ tiếp thị kinh doanh, đào tạo tay nghề cho người lao động Việt Nam Nhưng số doanh nghiệp sử dụng đất sai mục đích, việc cho thuê lại nhiều bất cập hay cho hành vi lấn chiếm, bỏ hoang cịn xảy nhiều Ví dụ : Báo cáo số 96/BC-UBND ngày 13/3/2020 huyện Yên Mỹ phản ánh việc Công ty Cổ phần Khu công nghiệp Viglacera Yên Mỹ lấn, chiếm đất trồng lúa tự ý san lấp, chuyển mục đích sử dụng đất chưa cấp có thẩm quyền cho phép địa bàn xã Tân Lập, huyện Yên Mỹ Công ty bị xử phạt, cụ thể sau: Theo định xử phạt, Công ty Cổ phần KCN Yên Mỹ – Hưng Yên chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang đất phi nông nghiệp khu vực nơng thơn mà khơng cấp có thẩm quyền cho phép với diện tích san lấp khoảng 10ha Hành vi vi phạm áp dụng tình tiết tăng nặng công ty tiếp tục thực hành vi vi phạm hành chính.Theo phê duyệt, dự án có quy mơ diện tích đất sử dụng 280ha, với tổng vốn đầu tư 2.348 tỷ đồng; đó, vốn góp để thực dự án 352 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 15% tổng vốn đầu tư Dự án thực xã Tân Lập xã Trung Hòa, huyện Yên Mỹ Với hành vi trên, Công ty Cổ phần KCN Yên Mỹ – Hưng Yên bị phạt tiền 500 triệu đồng buộc phải dừng việc tự ý san lấp mặt dự án; khẩn trương hoàn thiện hồ sơ đất theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, Cơng ty Cổ phần KCN Viglacera n Mỹ – Hưng n cịn có hành vi chiếm đất nông nghiệp đất trồng lúa khu vực nông thơn với diện tích khoảng 2,2ha; hành vi bị áp dụng tình tiết tăng nặng Với vi phạm trên, Công ty Cổ phần KCN Yên Mỹ – Hưng Yên bị phạt thêm 300 triệu đồng buộc phải khơi phục lại tình trang ban đầu đất trước vi phạm dừng việc tự ý san lấp mặt dự án; khẩn trương hoàn thiện hồ sơ đất theo quy định pháp luật Như vậy, tổng số tiền mà Công ty Cổ phần KCN Yên Mỹ – Hưng Yên bị phạt 800 triệu đồng -Công ty CP Phúc Đại Cát tự ý san lấp mặt với diện tích 2,7ha đất trồng lúa chưa thực thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật -Công ty CP xây lắp điện Quảng Nam, Kiểm toán Nhà nước xác định đất rộng 1.448,5 m2 công ty không đưa vào sử dụng từ thời điểm giao đất năm 2000, thuộc trường hợp thu hồi đất Thửa đất công ty trả lại cho tỉnh trước cổ phần hóa (vì khơng có nhu cầu sử dụng), địa phương không thu hồi đất theo quy định, để hoang phí Sau cổ phần hóa, cơng ty UBND tỉnh cho phép gia hạn thời gian thuê đất kinh doanh dịch vụ bán tài sản đất không qua đấu giá đất 304 m2 đường Phan Châu Trinh, TP.Tam Kỳ; công ty lại cho Công ty TNHH Sơn Uyên thuê để kinh doanh đến năm 2021 - Tại khu vực làng nghề H’nor có hàng chục doanh nghiệp, cơng trình kiên cố mọc lên, chí số nhà xưởng không sản xuất kinh doanh xây dựng để nhằm giữ đất Người dân sống khu vực quanh cho biết, cơng trình nhà xưởng xây dựng tràn lan, số hộ thuê đất không hoạt động mà lại sang nhượng cho người khác để kiếm lợi Cách làm trái với phương án 40 việc xây cất, sử dụng lộn xôn, số cho thuê lại Hiện có 30 công ty, doanh nghiệp tổng 232 sở sản xuất, kinh doanh đóng chân làng nghề H’nor Như vậy, việc UBND TP Kon Tum cho thuê đất sai mục đích, phương án đề ban đầu rõ ⇨ Như thấy doanh nghiệp chưa thực chấp hành theo quy định pháp luật, quan quản lí cịn lỏng lẻo, thờ có xử phạt chưa thỏa đáng gây thiệt hại lớn 4 Kiến nghị Theo em cần có biện pháp để ngăn chặn tình trạng doanh nghiệp sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, làng nghề sai mục đích,chậm tiến độ, bỏ hoang hay lấn chiếm trái pháp luật Cơ quan quản lí cần phải quản lí sát hơn, có chế tài thích đáng Ban hành sách pháp luật phù hợp cần có sách cụ thể Cần thẩm định chặt chẽ khả tài để lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực tài để thực dự án tiến độ quy hoạch duyệt Tăng cường tra, kiểm tra, công tác tuyên truyền phổ biến sách luật đất đai Tài liệu tham khảo: -https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/bat-dong-san/quydinh-ve-dat-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat-cum-cong-nghiep-lang-nghe225895 -Nghị định 01/2017/NĐ-CP -https://thanhtra.com.vn/xa-hoi/doi-song/Hang-tram-ho-dan-lang-nghe-sudung-dat-sai-muc-dich-129371.html -Luật Đầu tư 2014 - trình luật đất đai – Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội -Luật lao động 2013 -Nghị định 43/2014/NĐ-CP - Tổng hợp số tình sử dụng đất sai pháp luật internet ... nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề? Liên hệ thực tế? BÀI LÀM 1.Khái niệm khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, làng nghề: ... giao kết hợp đồng thuê đất, thuê lại đất với doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng Trách nhiệm doanh nghiệp đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp, ... trường Nhà đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chức khu kinh tế ngân sách nhà nước hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chức khu kinh tế có trách nhiệm tu, bảo