Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRUNG THÀNH QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2022 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRUNG THÀNH QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Ngành, chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã ngành số : 9.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học 1:PGS.TS Lê Mai Thanh 2: TS Trần Kim Liễu Hà Nội, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận án chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận án Tác giả luận án Nguyễn Trung Thành DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CMCN 4.0 Cách mạng công nghiệp lần thứ tư EU Liên minh Châu Âu FTA Hiệp định thương mại tự HĐND Hội đồng nhân dân OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế TAND Tòa án nhân dân TCTT Tiếp cận thông tin TTHC Tố tụng hành UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc hội VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Đóng góp khoa học luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 7 Cấu trúc luận án CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 32 1.3 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu, giả thuyết câu hỏi nghiên cứu 35 CHƯƠNG 2.NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH 38 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quyền tiếp cận thơng tin tố tụng hành 38 2.2 Nội dung quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành 56 2.3 Các nguyên tắc nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành 63 2.4 Điều kiện thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành 68 CHƯƠNG 3.THỰC TRẠNG QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 77 3.1 Thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành Việt Nam 77 3.2 Thực trạng thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành Việt Nam 120 3.3 Đánh giá thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành Việt Nam 134 CHƯƠNG 4.PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 143 4.1 Phương hướng bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin tố tụng hành Việt Nam 143 4.2 Giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành Việt Nam 148 KẾT LUẬN 164 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 167 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền tiếp cận thông tin quyền người, cơng dân thuộc nhóm quyền dân - trị ghi nhận Tun ngơn giới nhân quyền Liên Hợp quốc năm 1948, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam thành viên khẳng định nhiều điều ước quốc tế khác Công ước quốc tế Quyền dân trị năm 1966 khẳng định người có quyền tự tìm kiếm, nhận truyền đạt loại tin tức, ý kiến, không phân biệt ranh giới, hình thức, phương pháp tùy theo lựa chọn họ Hiện nay, đa phần quốc gia tiến giới có ghi nhận định quyền tiếp cận thông tin pháp luật quốc gia vai trò quyền việc hiểu nhận thức hướng tới tôn trọng bảo đảm quyền, tự nhân phẩm người việc tạo hội cho dân chúng nhận thức quyền Điều phù hợp với xu hướng tồn cầu mở rộng quyền tiếp cận thông tin, xu hướng gắn liền với nhu cầu dân chủ hóa đời sống trị xã hội, minh bạch hóa pháp luật, bảo đảm quyền người quốc gia thực tiễn giá trị thông tin đem lại cho người ngày trở nên hữu hình Ở Việt Nam, thời gian qua, Nhà nước ta quan tâm, trọng xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo quyền tiếp cận thông tin công dân Trước hết Hiến pháp năm 2013 kế thừa quy định “quyền thông tin” Hiến pháp năm 1992 sửa đổi thành “quyền tiếp cận thông tin” (Điều 25) Việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin với tư cách quyền gốc nhằm đảm bảo thực quyền khác người, công dân mà Hiến pháp quy định, quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, quyền bầu cử, quyền ứng cử, quyền khiếu nại, tố cáo… Sau Hiến pháp 2013, nhiều Luật văn Luật ban hành (như Luật Đất đai 2013, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Trưng cầu ý dân 2015…) ghi nhận sở pháp lý bảo đảm việc thực quyền tiếp cận thông tin công dân Đặc biệt, ngày 06/04/2016, kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XIII, thơng qua Luật Tiếp cận thơng tin Có thể xem bước đột phá, thể rõ trách nhiệm Nhà nước việc ban hành sở pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân, đồng thời nhằm góp phần xây dựng Nhà nước cơng khai, minh bạch, Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, huy động phát huy vai trò Nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước xã hội Luật quy định cách nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin, thông tin tiếp cận, thông tin không tiếp cận, thơng tin tiếp cận có điều kiện, công khai thông tin, cung cấp thông tin theo u cầu Luật cịn cho phép cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật tố tụng hành chính…Như vậy, với quy định Hiến pháp 2013, Luật Tiếp cận thông tin 2016 quy định Luật chuyên ngành văn pháp luật khác liên quan quyền tiếp cận thông tin từ nhiều góc độ chung đến lĩnh vực hoạt động cụ thể thực tiễn thi hành quy định cho thấy tiến đáng ghi nhận nhận thức pháp luật thực tiễn bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Hoạt động tố tụng hành có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân quản lý hành nhà nước, bảo vệ trật tự, kỉ cương quản lý hành nhà nước theo hướng công khai, dân chủ, pháp quyền Trong hoạt động tố tụng hành chính, thơng tin sở pháp lý quan trọng để hoạt động xét xử vụ án hành bảo đảm cơng liêm Bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực tức bảo đảm tôn nghiêm pháp luật, bảo đảm nguyên tắc nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền người, quyền công dân, bảo vệ công xã hội Quyền tiếp cận thông tin đương điều kiện để thực quyền nghĩa vụ công dân, sống làm việc theo pháp luật, bảo vệ lợi ích đáng pháp luật thừa nhận Cơng dân tiếp cận thông tin tổ chức, hoạt động nhà nước thông tin đầy đủ, kịp thời, rõ ràng công khai, minh bạch phương tiện thông tin đại chúng, quan báo chí trung ương địa phương Hạ tầng thơng tin cần bảo đảm tính đồng bộ, thơng suốt, dễ tiếp cận việc bảo đảm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình thơng tin quan hành nhà nước cấp sở để thực quyền tiếp cận thông tin công dân, thông tin liên quan đến hành vi hành định hành vụ án hành Chính vậy, việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin hoạt động xét xử vụ án hành trở thành mối quan tâm đặc biệt quốc gia giới, đặc biệt trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn thực quyền tiếp cận thơng tin lĩnh vực tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng nước ta nhiều vướng mắc, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Thực tế cho thấy, nhu cầu thông tin công dân ngày nhiều, thông tin liên quan trực tiếp đến việc thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân (như thông tin quy hoạch đất đai, giao thông, xây dựng, đền bù, giải phóng mặt bằng,…) Trong đó, việc cơng khai cung cấp thông tin quan nhà nước chưa thực đầy đủ, chưa đáp ứng yêu cầu người dân; người dân cịn gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận thông tin cách chủ động, nhanh chóng thuận tiện Mặt khác, hệ thống pháp luật bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân tố tụng hành cho thấy, phương thức, hình thức tiếp cận thơng tin chưa quy định rõ thống nhất, chưa quy định cách rành mạch thông tin tiếp cận thông tin không bị hạn chế tiếp cận, khơng quy định rõ loại hình thơng tin phải công khai rộng rãi thông tin cung cấp theo u cầu cơng dân Do đó, phạm vi thơng tin cơng khai, hình thức cơng khai thông tin theo yêu cầu quan nhà nước chưa thực thống nhất, phụ thuộc vào định quan thái độ phục vụ công chức trực tiếp tiếp nhận yêu cầu bối cảnh vụ việc khiếu nại, khiếu kiện hành gia tăng Tuy nhiên, thời gian qua, nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện tiếp cận thông tin tố tụng hành Việt Nam cịn ít, tản mạn lý cần thiết để tác giả triển khai nghiên cứu đề tài Ngoài ra, nhận thức pháp luật quyền tiếp cận thơng tin tố tụng hành cán bộ, công chức, đương hoạt động xét xử vụ án hành tịa án nước ta tồn hạn chế định, pháp luật chưa quy định trách nhiệm pháp lý đầy đủ việc bảo đảm thực quyền nghĩa vụ tiếp cận thông tin đương trách nhiệm pháp lý việc thực nghĩa vụ công khai, minh bạch quan nhà nước bất cập, hạn chế… Nguyên nhân hạn chế phần tồn nhiều khoảng trống mặt lý luận thực tiễn quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng chưa nghiên cứu thấu đáo Chính vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu luận án “Quyền tiếp cận thơng tin tố tụng hành Việt Nam” nhằm nghiên cứu cách toàn diện mặt lý luận thực tiễn quyền tiếp cận thơng tin tố tụng hành Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án phân tích tồn diện lý luận quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành chính; đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành chính, nhằm đưa giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu nêu trên, luận án triển khai thực nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau: - Nghiên cứu, làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành phân tích vai trị, nội dung quyền tiếp cận thơng tin tố tụng hành điều kiện bảo đảm, thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin tố tụng hành lý thơng tin để lập luận, chứng minh tính xác thực thông tin, tài liệu, chứng cứ, tạo độ tin cậy đương khẳng định vai trị phiên tịa Ba là, lĩnh vực giám định tư pháp cần hoàn thiện chế định giám định tư pháp theo hướng quy định cụ thể trình tự, thủ tục việc trưng cầu giám định; bổ sung thời hạn thực giám định trách nhiệm quan giám định, giám định viên việc giám định, loại bỏ số trường hợp bắt buộc trưng cầu giám định có đủ chứng cứ, tài liệu chứng minh Việc kéo dài thời gian vụ án, gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích đương Ngoài ra, cần quy định rõ trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc tiếp nhận sử dụng kết luận giám định Bốn là, tổ chức trợ giúp pháp lý cần quản lý chặt chẽ nguồn lực đầu tư cho hoạt động Trung tâm để bảo đảm sử dụng định mức, tiêu chuẩn có hiệu điều kiện nguồn lực có hạn Bảo đảm điều kiện kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý Làm tốt cơng tác khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội tham gia trợ giúp pháp lý Nâng cao hiệu hoạt động, tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác trợ giúp pháp lý để người dân có điều kiện nghiên cứu, cập nhật chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước 4.2.4 Giải pháp tăng cường điều kiện bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tố tụng hành Một là, tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm thủ tục giải vụ án hành quản lý, giám sát cơng tác, đồng thời tập trung hồn thiện hướng dẫn, tập huấn cán thực phần mềm ứng dụng tin lĩnh vực hoạt động chuyên môn nghiệp vụ hoạt động quản lý, điều hành Tiếp tục thực việc đổi thủ tục hành - tư pháp, đảm bảo công khai minh bạch hoạt động Tịa án, đặc biệt việc cơng khai án, định Tịa án cổng thơng tin điện tử Tòa án nhân dân để người dân nói chung bên đương nói riêng dễ dàng tiếp cận thông tin 161 Hai là, cần xây dựng hoàn thiện sở liệu quốc gia để phục vụ nhu cầu tìm kiếm thơng tin đương Nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng hệ thống lưu trữ liệu hệ thống phương tiện thơng tin đại phục vụ nhu cầu tìm kiếm thơng tin cơng dân Xây dựng Chính phủ điện tử với thông tin đầy đủ, dễ tiếp cận nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân vùng miền tiếp cận thông tin Tổ chức số hóa, sử dụng chữ ký số, sử dụng kỹ thuật công nghệ thông tin quản lý tài liệu điện tử, quản lý thông tin, theo dõi việc cung cấp thông tin thiết lập sổ theo dõi cung cấp thông tin theo yêu cầu; tổ chức chuyển nguồn tài liệu giấy hình thức chứa đựng thơng tin khác sang tài liệu điện tử để đảm bảo cung cấp thông tin cho công dân thuận lợi, kịp thời dễ dàng tra cứu Thực tốt giải pháp giúp đương tiết kiệm thời gian cơng sức việc tìm kiếm tiếp cận thông tin tài liệu thu thập cần thu thập cần thiết cho việc tranh tụng tham gia tố tụng hành chính, hạn chế tình trạng số quan lấy vị “cửa quyền” né tránh không phối hợp cung cấp thông tin, tài liệu 162 Kết luận chương Để bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin cho đương tham gia tố tụng hành Việt Nam cần thiết phải thực giải pháp hoàn thiện pháp luật thiết lập điều kiện đáp ứng nhu cầu tìm kiếm, trao đổi, tiếp nhận thơng tin tố tụng hành Các quan nhà nước phải chủ động công khai, minh bạch thông tin chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, sách, pháp luật, quy trình, trình tự thủ tục hành để cơng dân tiếp cận Mặt khác, phải sẵn sàng đáp ứng yêu cầu người dân việc cung cấp thông tin tất lĩnh vực, đặc biệt thông tin liên quan đến lĩnh vực hành chính, phục vụ thiết thực cho người dân tham gia giải vụ việc hành đường tố tụng Nếu trình thực thi quyền tiếp cận thông tin công dân để xảy sai phạm cần phải có quy định xử lý vi phạm Ngoài ra, phải xây dựng, hoàn thiện chế bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin cho cơng dân từ quan thực quyền tư pháp, chủ thể bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin Tịa án, Viện kiểm sát với hỗ trợ từ quan bổ trợ tư pháp 163 KẾT LUẬN Quyền tiếp cận thơng tin tố tụng hành khái niệm sử dụng đề cập đến khả đương tìm kiếm, tiếp nhận, trao đổi thơng tin tài liệu, chứng từ quan, tổ chức có thẩm quyền để bảo vệ đáng quyền giải vụ án hành Việc tiếp cận thơng tin tố tụng hành thực theo cách thức trực tiếp gián tiếp nhằm bảo đảm quyền bảo vệ thực quyền khác pháp luật ghi nhận; đồng thời quy định nghĩa vụ quan nhà nước nắm giữ thông tin phải bảo đảm cho tất người tiếp cận nguồn thông tin mà trước tiên thơng tin thân quan nhà nước nắm giữ quản lý Tiếp cận thơng tin tố tụng hành có vai trị quan trọng góp phần bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; góp phần thực trách nhiệm Nhà nước trước cơng dân; đấu tranh phịng chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực hoạt động máy nhà nước, cán bộ, công chức; nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước; chế bảo đảm quyền công dân hữu hiệu Thực quyền điều kiện cần thiết để đương bảo vệ hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp khác mình, ngăn ngừa chống lại hành vi lạm dụng quyền lực thao túng thông tin, thúc đẩy dân chủ Việt Nam Để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đương cần tăng cường điều kiện chế bảo đảm quyền thể hệ thống pháp luật Việt Nam Có nhiều văn quy định tiếp cận thông tin nội dung liên quan nội dung nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, chưa có biện pháp đảm bảo thực Hầu hết văn quy phạm pháp luật hành dừng lại quy định mang tính ngun tắc quyền tiếp cận thơng tin người dân trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước Chưa có quy định cụ thể chế đảm bảo cung cấp thông tin cho đương tố tụng hành chính, chưa có chế tài xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân không thực nghiêm túc yêu cầu cung cấp thông tin, giao nộp chứng tài liệu vụ án hành Hầu hết 164 quan, tổ chức hưởng ngân sách nhà nước,… (các chủ thể nắm giữ thông tin) chưa chủ động chia sẻ thông tin đáp ứng nhanh chóng, kịp thời, thuận lợi, đầy đủ yêu cầu cung cấp thông tin người dân Quá trình thực thi pháp luật tiếp cận thơng tin tố tụng hành thiếu cơng khai, minh bạch dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật khơng thống nguyên nhân làm gia tăng tùy tiện, tham nhũng, tiêu cực phận cán bộ, công chức; số trường hợp cịn dẫn đến tình trạng lợi dụng vị trí đặc quyền tiếp cận thơng tin để trục lợi, gây nên bất bình đẳng xã hội đặc biệt ảnh hưởng đến chất lượng vụ án hành Về phía chủ thể yêu cầu cung cấp thơng tin, người dân nhận thức họ có quyền yêu cầu quan nhà nước cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến chương trình phát triển kinh tế, xã hội, quy định pháp luật hành chính, liên quan đến sống họ Trong đó, phần lớn người nhận thức quyền tiếp cận thông tin có nhu cầu tiếp cận thơng tin khó thực quyền khơng biết nơi đáp ứng nhu cầu họ biết gặp trường hợp bị từ chối, bị cung cấp thơng tin khơng đầy đủ, kịp thời khơng có chế để giải đến nơi đến chốn Những vướng mắc, bất cập thực tiễn quyền tiếp cận thông tin việc thực thi quyền tiếp cận tố tụng hành đặt nhiệm vụ khẩn trương hoàn thiện sở pháp lý củng cố điều kiện, chế bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin đương sự, để đương chủ thể liên quan có đủ điều kiện thực quyền trị, dân mình, góp phần xây dựng Nhà nước “của dân, dân, dân”./ 165 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ Nguyễn Minh Thuyết, Vũ Cơng Giao, Nguyễn Trung Thành (2016), “Quyền tiếp cận thông tin - lý luận thực tiễn”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Phan Trung Lý, Nguyễn Trung Thành (2020), “Bảo đảm trách nhiệm giải trình gắn với quyền tiếp cận thơng tin Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản số 950 (9/2020), tr39-43 Nguyễn Trung Thành (2020), “Công khai, minh bạch tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Việt Nam - Nội dung, phương thức vấn đề đặt ra”, Tạp chí Nội số 80 tháng 8/2020, tr32-35 Phan Trung Lý, Nguyễn Trung Thành (2020), “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề đặt việc thực công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 15 (415) tháng 8/2020, tr3-7; 16 Nguyễn Trung Thành (2020), “Vai trò báo chí việc thúc đẩy thực cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Việt Nam”, Tạp chí Thanh tra số 9-2020, tr8-10 Nguyễn Trung Thành (2020), “Accountability - theoretical and practical issues in Vietnam” (Trách nhiệm giải trình - vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam), Humanitarian Scientific Bulletin №5 pp 313-322 Phan Trung Lý, Nguyễn Trung Thành (2021), Công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 166 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, ban hành ngày 28/11/2013 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành số 93/2015/QH13, ban hành ngày 25/11/2015 Quốc Hội (2016), Luật Tiếp cận thông tin số 104/2016/QH13, ban hành ngày 06/4/2016 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng số 36/2018/QH14, ban hành ngày 20/11/2018 II Tài liệu chuyên khảo Nguyễn Hoàng Anh (2005), “Những đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử hành Cộng hịa Pháp Vương quốc Bỉ”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (7), tr.11-13 Nguyễn Hoàng Anh (2020), “Thủ tục tố tụng hành số quốc gia giới Việt Nam”, Tạp chí Tịa án điện tử số tháng 9/2020 Nguyễn Thanh Bình (2002), “Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (2004), “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành tịa án – đảm bảo cơng lý quan hệ Nhà nước công dân”, NXB Tư pháp Bộ trị (2005), Nghị 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 10 Bộ trị (2005), Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 11 Bộ Nội vụ (2021), Báo cáo Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước năm 2020 (SIPAS 2020) 12 Bộ Tư pháp (2020), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 01/01/2020 Bộ Tư pháp tổng kết công tác tư pháp năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2020 13 Nguyễn Đăng Dung (2006), “Nhà nước trách nhiệm nhà nước”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Trần Thị Hạnh Dung (2013), "Những vấn đề cần chứng minh tố tụng hành chính", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 1/2013 167 15 Bùi Thị Đào (2018), "Hoàn thiện Luật Tố tụng hành bảo đảm quyền người, quyền cơng dân", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 20(372), tháng 10/2018 16 Vũ Công Giao, Nguyễn Minh Tâm (2015), "Cơ chế xã hội bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 9/2015 17 Chu Thị Thái Hà (2009), "Thông tin tiếp cận nội hàm quyền tiếp cận thơng tin", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Số 17 (154), tháng 9/2009 18 Nguyễn Thị Hà (2017), "Nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành chính", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 18/2017 19 Nguyễn Thị Hà (2017), "Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam", Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Bùi Thị Hải (2016), "Quyền tiếp cận thông tin quản lý hành nhà nước Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học Xã hội 21 Vũ Thị Hịa (2015), "Bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xét xử vụ án hành Việt Nam", Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 22 Học viện Chính trị Quốc gia - Trung tâm Nghiên cứu quyền người (1998), “Các văn kiện Thế giới Quyền người”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Hoàng Minh Hội (2016), "Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân – thực trạng số kiến nghị", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 5(309), tháng 3/2016 24 Nguyễn Mạnh Hùng (2019), "Hồn thiện quy định trách nhiệm cơng vụ người bị kiện tố tụng hành chính", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số (382), tháng 3/2019 25 Thân Quốc Hùng (2018), "Chất lượng xét xử vụ án hành tịa án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Nguyễn Quỳnh Liên (2010), "Khái quát nội dung quyền tiếp cận thông tin văn kiện quốc tế", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Xây dựng Luật tiếp cận thông tin 27 Trần Văn Long (2016), "Quyền thông tin cơng dân phịng, chống tham nhũng nước ta nay", Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội 168 28 Phan Trung Lý, Nguyễn Trung Thành (2020), “Bảo đảm trách nhiệm giải trình gắn với quyền tiếp cận thơng tin Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản số 950 (9/2020), tr39-43 29 Đinh Quỳnh Mây (2014), "Xây dựng chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam từ kinh nghiệm nước giới", Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Diệp Thành Ngun (2016), Giáo trình “Luật Tố tụng hành Việt Nam", Nxb Đại học Cần Thơ, Cần Thơ 31 Diệp Thành Nguyên (2020), "Bảo đảm quyền khởi kiện tố tụng hành chính", Tạp chí Cơng thương, số 5/2020 32 Lê Thị Hồng Nhung (2015), "Bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học Xã hội 33 Hồng Phê (2003), Từ điển tiếng việt - Viện Ngơn ngữ học, Nxb Đà Nẵng 34 Nguyễn Thành Phương (2021), “Hoàn thiện pháp luật chứng minh chứng vụ án hành – Thực trạng số kiến nghị”, Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ - Kinh tế - Luật Quản lý, Số (4), 8/2021 35 Phạm Hồng Quang (2009), “Hoàn thiện chế định tài phán hành Việt Nam tiến trình hội nhập phát triển: vài kinh nghiệm từ hệ thống luật Châu âu lục địa, Nhật Bản Trung Quốc”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 36 Hoàng Thị Kim Quế (2010), "Tài phán hành - thể chế bảo vệ bảo vệ quyền tự do, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp - Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội 37 Quốc hội (2020), Báo cáo số 2744/BC-UBTP14 ngày 16/10/2020 Báo cáo thẩm tra báo cáo Chính phủ cơng tác phịng chống tội phạm vi phạm pháp luật, công tác thi hành án; báo cáo công tác Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao năm 2020 38 Nguyễn Sơn (2020), "Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân hoạt động quan hành nhà nước", Tạp chí cơng thương, số 5/2020 39 Trần Hồng Tình, Hồ Thị Hưng (2017), "Hội nhập quốc tế vấn đề đặt ngành luật tố tụng hành Việt Nam", Tạp chí Nghề luật, số 3/2017 40 Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre (2021), Bản án số 09/2017/HC-ST ngày 21/08/2017 Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre định thu hồi hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 169 41 Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang (2018), Bản án số 05/2018/HC-ST ngày 15/01/2018 Tòa án nhân dân tỉnh Kiên Giang khiếu kiện hành vi không thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 42 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa (2022), Bản án số 13/2022/HCST ngày 20/04/2022 Tòa án nhân dân tỉnh Khánh Hòa việc yêu cầu hủy định hành việc trả lời công dân từ chối cung cấp thông tin 43 Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An (2018), Bản án số 37/2018/HC-ST ngày 29/11/2018 Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An kiện định hành quản lý đất đai 44 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Bản án số 58/2017/HC-ST ngày 04/08/2017 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Nam kiện hành vi hành quản lý đất đai 45 Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2019), Bản án số 13/2019/HC-ST ngày 28/03/2019 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ngãi khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai 46 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo Tòa án nhân dân tối cao trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2018 47 Tòa án nhân dân tối cao (2019), Báo cáo số 01/BC-TA ngày 9/1/2020 tổng kết công tác năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2020 Tòa án 48 Tòa án nhân dân tối cao (2020), Dự thảo báo cáo Tổng kết công tác năm 2020 nhiệm kỳ 2016-2020; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2021 49 Tịa án nhân dân TP Đà Nẵng (2019), Bản án 07/2019/HC-PT ngày 28/03/2019 Tòa án nhân dân TP Đà Nẵng khiếu kiện hành vi hành 50 Tịa án nhân dân TP Hạ Long (2020), Bản án số 01/2020/HC-ST ngày 26/08/2020 Tòa án nhân dân TP Hạ Long khởi kiện hành vi hành giải khiếu nại yêu cầu cung cấp thông tin công bố trang thơng tin điện tử cơng bố án 51 Tịa án nhân dân TP Hải Phòng (2020), Bản án số 108/2020/HC-ST ngày 28/06/2020 Tòa án nhân dân Thành phố Hải Phịng khởi kiện hành vi hành 170 52 Tịa án nhân dân TP Hồ Chí Minh (2017), Bản án 01/2017/HC-ST ngày 22/09/2017 Tòa án nhân dân TP Hồ Chí Minh khiếu kiện định hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 53 Tịa án nhân dân TP Hồ Chí Minh (2020), Bản án 103/2020/HC-ST ngày 29/04/2020 Tòa án nhân dân TP Hồ Chí Minh khiếu kiện hành vi hành 54 Nguyễn Danh Tú (2018), “Tổ chức hoạt động quan tài phán hành số nước giới – Kinh nghiệm kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, tháng 5/2018 55 Lã Khánh Tùng, Nguyễn Đăng Dung (2011), "Tiếp cận thông tin: pháp luật thực tiễn giới Việt Nam", Đại học Quốc gia Hà Nội 56 Phí Thị Thanh Tuyền (2019), "Nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin theo tinh thần Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 17 (393), tháng 9/2019 57 Dương Thị Tươi (2017), "Vai trị Tịa Hành bảo đảm quyền cơng dân theo Luật Tố tụng hành năm 2015", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 24/2017 58 Phạm Hồng Thái (2001), “Quyết định hành chính, hành vi hành – Đối tượng xét xử Tịa án”, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 59 Phạm Hồng Thái (2012), "Bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân pháp luật hành Việt Nam", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số tháng 6/2012 60 Thái Vĩnh Thắng (2009), "Quyền tiếp cận thông tin - điều kiện thực quyền người quyền công dân", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 17 (154), tháng 9/2009 61 Nguyễn Thị Thế (2019), "Một số vấn đề hoạt động thu thập tài liệu, chứng Viện kiểm sát tố tụng hành chính", Tạp chí Kiểm sát, số 8/2019 62 Nguyễn Minh Thuyết (2015), "Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền tiếp cận thông tin nước ta nay", Đề tài cấp Nhà nước, mã số: KX.03.17/1115, Viện Khoa học Môi trường Xã hội chủ trì, Hà Nội 63 Nguyễn Minh Thuyết (2015), "Tự thông tin: Nền tảng cho xã hội minh bạch", Tạp chí Tia sáng, số 12- 20/06/2015 64 Nguyễn Minh Thuyết (2016), "Quyền tiếp cận thông tin - vấn đề lý luận thực tiễn", Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 171 65 Vũ Thư (2016), "Bình luận khoa học Luật Tố tụng hành năm 2015", Nxb Hồng Đức, Hà Nội 66 Trung tâm Thúc đẩy giáo dục nâng cao lực phụ nữ, Liên minh khoáng sản, Liên minh đất rừng, Liên minh nước sạch, tổ chức Oxfam Việt Nam (2020), Báo cáo đánh giá việc thực thi Luật Tiếp cận thông tin (lần 2- 2020) 67 Trường ĐH Cần Thơ (2018), "Pháp luật quyền tiếp cận thông tin Việt Nam", Kỷ yếu Hội thảo khoa học Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ 68 UBND tỉnh Đăk Lăk (2018), Báo cáo số 201/BC-UBND Báo cáo việc chấp hành pháp luật tố tụng hành thi hành án hành địa bàn tỉnh 69 Ủy ban Tư pháp Quốc hội (10/2022), Báo cáo việc chấp hành pháp luật tố tụng hành giải vụ án hành chính, thi hành án, định hành định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân 70 Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao Hà Nội (2018), Thông báo số 24/TB- VC1 ngày 12/07/2018 việc rút kinh nghiệm vi phạm giải vụ án hành 71 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bình Thuận (2022), Báo cáo việc Sửa Bản án hành sơ thẩm vi phạm thủ tục tố tụng tuyên vượt phạm vi khởi kiện ban đầu 72 Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao (2019), Báo cáo tổng hợp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khu vực phía Bắc cơng tác kiểm sát giải án hành 73 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Hà Nội (2016), Thông báo số 12/TBVC1 ký ngày 04/5/2016 việc rút kinh nghiệm số vi phạm thụ lý, giải vụ án hành 74 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Hà Nội (2018), Thông báo số 12/TBVC1 ký ngày 12/07/2018 việc rút kinh nghiệm số vi phạm thụ lý, giải vụ án hành quản lý đất đai 75 Viện Khoa học pháp lý (2006), "Từ điển luật học", Nxb Tư pháp Hà Nội, tr.785 76 Viện Nghiên cứu quyền người - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), "Các văn kiện quốc tế luật số nước tiếp cận thông tin", Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 172 III Tài liệu nước 77 Aaron Olaniyi Salau (2017), "The right of access to information and national security in the African regional human rights system" 78 ARTICLE 19 (2016), "The Public’s Right to Know: Principles on Right to Information Legislation", London EC1R 3GA, United Kingdom 79 Tổ chức Sáng kiến Nhân quyền Khối thịnh vượng chung (CHRI) (2012) "The Right to Information: An Aid for Litigation", New delhi 80 Ball, C (2009),“What is transparency?”, Public Integrity, 11(4), 293–308 81 Bryan AGarner (1999), "Black’s Law Dictionary" 82 Fox, J (2007),“The uncertain relationship between transparency and accountability Development in practice”, 17(4–5), 663–671 83 Síndic de Greuges de Catalunya (2012), "The right of access to public information", America Sanchez 84 Sandra Coliver (1995), “The Right to Know: Human rights and access to reproductive health information, Philadelphia: University of Pennsylvania Press”, 1995 391p 85 EU (1981), "Luật Thúc đẩy quyền tiếp cận thông tin thể nhân pháp nhân thông tin quan nhà nước nắm giữ" 86 Mihai Solomon Neacsu Danut (2010), "Access to justice-Issues of Comparative Law", Romanian-American University vol 2(1), pages 31-39, November 87 Hermann-Josef Nhóm tác giả Blanke, Perlingeiro, Ricardo (2018), "The Right of Access to Public Information: An International Comparative Legal Survey" 88 OECD (2019), "Access to information", Tunisia 89 Nicolas Polege (2018), "Tiếp cận thông tin: Những học kinh nghiệm từ Cộng hòa Pháp", Kỷ yếu: Tọa đàm kinh nghiệm Pháp việc cung cấp thông tin quan nhà nước IV Trang web 90 Lê Bản (2021), "Xã hội hóa cơng tác trợ giúp pháp lý trở lại” làm chủ tập thể” thời kỳ trước đổi mới", truy cập ngày 3/7/2021, trang web http://luatsungaynay.vn/news/Nghien-cuu-trao-doi/Xa-hoi-hoa-cong-tac-tro-giupphap-ly-nhung-khong-the-tro-lai-lam-chu-tap-the-nhu-thoi-ky-truoc-doi-moi-885/ 173 91 Cục trợ giúp pháp lý (2021), "24 năm phát triển trợ giúp pháp lý, phù hợp với nhóm đối tượng", truy cập ngày 06/09/2021, trang web https://tgpl.moj.gov.vn/Pages/chi-tiet-tin.aspx?ItemID=25&l=Hoatdongkhac 92 Lê Thị Hồng Hạnh (2020), "Quyền tiếp cận thông tin hoạt động lập pháp", truy cập ngày 15/4/2020, trang web https://tapchicongthuong.vn/baiviet/quyen-tiep-can-thong-tin-trong-hoat-dong-lap-phap-72215.htm 93 Vũ Quang Huy (2019), “Giải án kiện hành cần tham gia tích cực, có trách nhiệm người bị kiện”, từ https://vksndtc.gov.vn/tintuc/cong-tac-kiem-sat/giai-quyet-an-kien-hanh-chinh-rat-can-su-tham-gia d10t233.html?Page=165#new-related 94 Kay Mathiesen (2008), "Access to Information as a Human Right”, truy cập ngày 4/10/2021, trang webhttps://www.researchgate.net/publication/42433086_Access_to_Information _as_a_Human_Right/citation/download 95 Đinh Song Linh (2016), "Tận tâm giải khiếu nại, kiến nghị công dân", truy cập ngày 15/4/2016, trang web https://tuyengiao.vn/bau-cu-quochoi-khoa-xiv/tan-tam-giai-quyet-khieu-nai-kien-nghi-cua-cong-dan-86918 96 "Luật mẫu tự thông tin (A Model Freedom of Information Law)", London, 7/2001, truy cập ngày 3/10/2021, trang web http://www.article19.org/pdfs/standards/foi-the-right-to-know-russian.pdf 97 PV (2021), "Hà Nội đối thoại, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài", truy cập ngày 19/10/2021, trang web https://dangcongsan.vn/thoi-su/ha-noi-doi-thoai-thao-go-kho-khan-cho-doanhnghiep-co-von-dau-tu-nuoc-ngoai-594453.html 98 PV (2013), "Khởi kiện, xét xử án hành chính: Còn gian truân", truy cập ngày 17/11/2013, trang web http://baoquangngai.vn/channel/2034/201311/khoi-kien-xet-xu-an-hanh-chinhcon-lam-gian-truan-2275763/ 99 Phòng 10 - VKSND thành phố Hà Nội (2020), "Một số kinh nghiệm nghiên cứu hồ sơ vụ án hành giai đoạn sơ thẩm", truy cập ngày 19/11/2020, trang web https://vksndtc.gov.vn/tin-tuc/cong-tac-kiem-sat/mot-so-kinh-nghiemnghien-cuu-ho-so-vu-an-hanh-chi-d10-t8633.html?Page=2#new-related 174 100 Phạm Đình Tiệm (2021), "Nghĩa vụ gửi chúng đương bất cập", truy cập ngày 4/9/2021, trang web https://binhphuoc.gov.vn/vi/stp/tin-tuc-su-kien/nghia-vu-sao-gui-chung-cu-cuaduong-su-va-nhung-bat-cap-158.html 101 Phương Thủy (2019), "Khắc phục kẽ hở giám định tư pháp?", truy cập ngày 19/11/2019, trang web https://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luanthoi-su/Khac-phuc-ke-ho-nao-trong-giam-dinh-tu-phap-i544151/ 102 Hồng Đức Trình (2021), “Nhận diện khó khăn, vướng mắc số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc giải vụ án hành Tịa án nhân dân tỉnh Bắc Giang”, truy cập ngày 21/07/2021, từ https://vksbacgiang.gov.vn/chuyendephapluat/59/11016# 175 ... trình khác Các số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận án Tác giả luận án Nguyễn Trung Thành DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU,... NGUYỄN TRUNG THÀNH QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Ngành, chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã ngành số : 9.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học 1:PGS.TS Lê Mai Thanh. .. system” (Quyền tiếp cận thông tin an ninh quốc gia hệ thống nhân quyền khu vực Châu Phi) Aaron Olaniyi Salau (2017) Thơng qua cách giải thích sáng tạo điều khoản mở Điều Hiến chương châu Phi, Ủy ban