Tính cấp thiết của đề tài
Quyền tiếp cận thông tin là một quyền cơ bản của con người, được ghi nhận trong Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền và Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị, mà Việt Nam là thành viên Công ước này khẳng định mọi người đều có quyền tự do tìm kiếm, nhận và truyền đạt thông tin mà không bị phân biệt Nhiều quốc gia đã công nhận quyền này trong pháp luật quốc gia, nhấn mạnh vai trò của nó trong việc tôn trọng nhân quyền và nâng cao nhận thức của công dân Tại Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 đã kế thừa và phát triển quyền được thông tin thành quyền tiếp cận thông tin, nhằm bảo đảm thực hiện các quyền khác của công dân như quyền tham gia quản lý nhà nước và quyền bầu cử Sau Hiến pháp 2013, nhiều luật và văn bản pháp lý đã được ban hành để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, thể hiện sự quan tâm của Nhà nước đối với quyền lợi của công dân.
Ngày 06/04/2016, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Tiếp cận thông tin, đánh dấu bước đột phá trong việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân Luật này thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc xây dựng một nền hành chính công khai, minh bạch và khuyến khích sự tham gia của Nhân dân vào quản lý nhà nước Nó quy định các nguyên tắc cơ bản về quyền tiếp cận thông tin, xác định các chủ thể thực hiện quyền này, cùng với thông tin được tiếp cận và không được tiếp cận Đặc biệt, công dân có quyền khiếu nại và tố cáo vi phạm liên quan đến quyền tiếp cận thông tin Sự ra đời của Luật Tiếp cận thông tin 2016, cùng với quy định của Hiến pháp 2013, thể hiện sự tiến bộ trong nhận thức và thực tiễn bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tại Việt Nam.
Hoạt động tố tụng hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong quản lý nhà nước, đồng thời duy trì trật tự và kỷ cương Thông tin là cơ sở pháp lý thiết yếu để đảm bảo công bằng và liêm chính trong xét xử vụ án hành chính Quyền tiếp cận thông tin không chỉ tôn trọng pháp luật mà còn bảo vệ quyền con người và quyền công dân, góp phần vào sự công bằng xã hội Công dân chỉ có thể tiếp cận thông tin khi các hoạt động của nhà nước được công khai, minh bạch và rõ ràng Hạ tầng thông tin cần đảm bảo tính đồng bộ và dễ tiếp cận, tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền tiếp cận thông tin, đặc biệt là thông tin liên quan đến hành vi và quyết định hành chính Do đó, việc đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trong xét xử hành chính đang là mối quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia, đặc biệt trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam.
Thực tiễn quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam hiện còn nhiều vướng mắc, không đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của công dân về thông tin liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp Mặc dù nhu cầu thông tin về quy hoạch đất đai, giao thông, xây dựng, đền bù… ngày càng lớn, nhưng việc cung cấp thông tin từ các cơ quan nhà nước vẫn chưa đầy đủ và thuận tiện Hệ thống pháp luật hiện hành chưa quy định rõ ràng về phương thức và hình thức tiếp cận thông tin, dẫn đến khó khăn cho người dân trong việc yêu cầu thông tin Phạm vi và hình thức công khai thông tin cũng không đồng nhất, phụ thuộc vào quyết định của từng cơ quan và thái độ của công chức Do đó, nghiên cứu chuyên sâu về tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam là cần thiết và cấp bách.
Nhận thức pháp luật về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính của cán bộ, công chức và đương sự ở Việt Nam hiện nay còn tồn tại nhiều hạn chế Pháp luật chưa quy định đầy đủ trách nhiệm pháp lý trong việc bảo đảm quyền và nghĩa vụ tiếp cận thông tin của đương sự, cũng như trách nhiệm trong việc thực hiện nghĩa vụ công khai, minh bạch của các cơ quan nhà nước còn bất cập.
Nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay còn nhiều hạn chế do thiếu hụt lý luận và thực tiễn Điều này tạo ra khoảng trống trong việc hiểu biết và áp dụng quyền này Vì vậy, tác giả đã quyết định nghiên cứu luận án với mục tiêu làm rõ các khía cạnh lý luận và thực tiễn liên quan đến quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực tố tụng hành chính.
Đóng góp mới về khoa học của luận án
Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu và luận án về quyền tiếp cận thông tin, vẫn chưa có sản phẩm khoa học nào chuyên sâu về quyền này trong tố tụng hành chính tại Việt Nam, đặc biệt là quyền tiếp cận thông tin của cá nhân khởi kiện vụ án hành chính Luận án tiến sĩ luật học này sẽ đóng góp những kiến thức và phân tích quan trọng về vấn đề này.
Luận án nghiên cứu chuyên sâu về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, làm rõ đặc điểm của quyền này liên quan đến cá nhân khởi kiện vụ án hành chính Đồng thời, luận án cũng phân tích nội dung và các nguyên tắc cơ bản của quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực tố tụng hành chính.
Luận án đã thực hiện một đánh giá toàn diện về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam, xem xét các điều kiện cụ thể và năng lực bảo đảm quyền này Nghiên cứu chỉ ra những bất cập trong các quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện quyền tiếp cận thông tin của cá nhân khởi kiện vụ án hành chính, thông qua các ví dụ thực tế hiện nay.
Luận án đã đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam, dựa trên bối cảnh thực tiễn hiện nay.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Nghiên cứu trong luận án này sẽ làm rõ khái niệm, vị trí và vai trò của quyền tiếp cận thông tin đối với cá nhân khởi kiện vụ án hành chính Bài viết sẽ phân tích nội dung và các điều kiện cần thiết để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, đồng thời nhấn mạnh vai trò của tòa án trong việc bảo vệ quyền này trong tố tụng hành chính, đặc biệt là đối với cá nhân khởi kiện.
Luận án đóng vai trò quan trọng trong nghiên cứu và giảng dạy luật hành chính và luật tố tụng hành chính, cung cấp tài liệu tham khảo giá trị cho các đương sự, cơ quan quản lý nhà nước và Tòa án Nhân dân Nó giúp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, hỗ trợ các chủ thể quyền trong quá trình thực hiện quyền lợi hợp pháp của mình.
Cấu trúc của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận án được chia thành 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra trong luận án
Chương 2: Những vấn đề lý luận về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
Chương 3: Thực trạng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay
Chương 4: Phương hướng và giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.
QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG LUẬN ÁN
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin đã được thực hiện rộng rãi trên toàn cầu và tại Việt Nam, nhưng lĩnh vực khoa học pháp lý liên quan đến tố tụng hành chính vẫn còn mới mẻ Để làm rõ những vấn đề xung quanh quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, luận án này sẽ tổng hợp và đánh giá một số công trình nghiên cứu theo nhóm.
1.1.1 Nghiên cứu liên quan đến lý luậ n v ề quy ề n ti ế p c ận thông tin và quy ề n ti ế p c ận thông tin trong tố t ụng hành chính
Quyền tiếp cận thông tin là nhu cầu thiết yếu và quyền lợi của mọi công dân, với những đặc thù khác nhau trong từng lĩnh vực Nghiên cứu lý luận về quyền này, đặc biệt trong tố tụng hành chính, đã được nhiều tác giả trong và ngoài nước khai thác từ nhiều góc độ khác nhau Một số nghiên cứu tiêu biểu đã được thực hiện trong lĩnh vực này.
Research highlights the importance of the right to access reproductive health information as a fundamental human right Sandra Coliver's 1995 study, "The Right to Know: Human Rights and Access to Reproductive Health Information," emphasizes that individuals should be empowered with knowledge about their reproductive health Access to accurate and comprehensive information is crucial for informed decision-making and promotes overall well-being Ensuring this access is essential for protecting human rights and fostering health equity in society.
Information as a Human Right” (Tiếp cận thông tin như là một quyền con người) của Kay Mathiesen (2008) [95]; “The right of access to public information”
Quyền tiếp cận thông tin công là một vấn đề quan trọng được phân tích trong các tác phẩm của Síndic de Greuges de Catalunya (2012) Nhiều nghiên cứu đã xem xét hệ thống pháp luật về quyền tiếp cận thông tin tại các quốc gia khác nhau, đồng thời nhấn mạnh nhu cầu tiếp cận thông tin của con người trong bối cảnh thông tin đa dạng hiện nay Các nghiên cứu cũng chỉ ra tính chủ động và bị động trong việc tiếp nhận thông tin của người dân, cũng như những xung đột lợi ích giữa các giai tầng xã hội Bên cạnh đó, quyền tiếp cận thông tin đang chịu tác động mạnh mẽ từ sự phát triển của các phương tiện truyền tải, đặc biệt là internet Các tác giả đã chỉ ra cách mà một số quốc gia kiểm soát thông tin trực tuyến, bao gồm việc ngăn chặn và sàng lọc nội dung, áp dụng chế tài hình sự đối với việc phổ biến thông tin nhạy cảm, và yêu cầu các chủ thể truyền tin có trách nhiệm ngắt kết nối để ngăn chặn sự lan truyền thông tin độc hại.
Quyền tiếp cận thông tin là quyền của mọi công dân được truy cập thông tin từ các cơ quan công quyền, đặc biệt là cơ quan hành chính nhà nước Đây là điều kiện tiên quyết để thực hiện các quyền con người và quyền công dân, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các quyền chính trị và dân sự Công dân cần có đầy đủ thông tin để thực hiện quyền của mình; nếu thiếu thông tin, việc khiếu nại, tố cáo và quyền tài sản sẽ gặp khó khăn Quyền tiếp cận thông tin cũng hỗ trợ thực hiện các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội, như quyền tự do kinh doanh, quyền học tập và quyền sống trong môi trường trong sạch Do đó, quyền này không chỉ là "oxy của nền dân chủ", mà còn là tiền đề cho việc thực hiện mọi quyền, vì không có thông tin, công dân không thể biết, bàn bạc, hành động hay kiểm tra về bất kỳ vấn đề nào Tất cả các quyền chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội đều chỉ có thể được thực hiện trên cơ sở quyền tiếp cận thông tin.
Trong bài viết “Thông tin được tiếp cận và nội hàm của quyền tiếp cận thông tin” của Chu Thị Thái Hà, tác giả nêu rõ rằng luật tiếp cận thông tin giữa các quốc gia có sự khác biệt về phạm vi thông tin được tiếp cận Có hai cách chính để quy định phạm vi này: một là liệt kê các loại thông tin mà cơ quan công quyền phải công bố và các thông tin hạn chế hoặc miễn trừ tiết lộ; hai là chỉ liệt kê các thông tin hạn chế hoặc miễn trừ tiếp cận Về nội hàm quyền tiếp cận thông tin, nhiều quốc gia hiểu đây là quyền tìm kiếm, thu thập, yêu cầu cung cấp và truyền bá thông tin Tại Việt Nam, chưa có quy định thống nhất về nội hàm quyền này, nhưng các văn bản pháp luật đã đề cập đến quyền tìm kiếm, thu thập và trao đổi thông tin Quyền tiếp cận thông tin theo pháp luật các nước thường gắn liền với quyền tự do ngôn luận Tác giả đề xuất rằng Luật Tiếp cận thông tin nên quy định rõ ràng về quyền của công dân và tổ chức trong việc tìm kiếm, thu thập và yêu cầu cung cấp thông tin thông qua các hình thức cụ thể, trong khi quyền tự do báo chí đã được quy định bởi Luật Báo chí.
Bài viết "Quyền tiếp cận thông tin trong các văn kiện quốc tế" của tác giả Nguyễn Quỳnh Liên, đăng trên Tạp chí Dân chủ, tổng hợp các quy định liên quan đến quyền tiếp cận thông tin trong các công ước của Liên hiệp quốc và các điều ước khu vực Quyền này được xem là một yếu tố quan trọng trong việc bảo đảm tính minh bạch và trách nhiệm của các chính phủ, đồng thời thúc đẩy sự tham gia của công dân vào các vấn đề xã hội Thông qua việc phân tích các văn kiện quốc tế, tác giả nhấn mạnh vai trò của quyền tiếp cận thông tin trong việc bảo vệ quyền con người và phát triển dân chủ.
Pháp luật về quyền con người bao gồm nhiều văn kiện quan trọng như Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người và Công ước Quốc tế về Các quyền dân sự và chính trị Quyền tiếp cận thông tin được xem là một phần trong quyền tự do biểu đạt, cho phép cá nhân tìm kiếm, tiếp nhận và truyền đạt thông tin Nhiều điều ước khu vực cũng nhấn mạnh quyền này, như Luật Thúc đẩy quyền tiếp cận thông tin của EU năm 1981, Công ước về Bảo vệ môi trường năm 1993, và Luật về Tiếp cận thông tin của EU năm 2002, cùng với các văn bản của Liên minh châu Phi về phòng, chống tham nhũng và Hiến chương châu Phi về Quyền con người năm 2006.
Cuốn sách “Tiếp cận thông tin: pháp luật và thực tiễn trên thế giới và ở Việt
Nam” của nhóm tác giả Lã Khánh Tùng, Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng Thái,
Trịnh Quốc Toản và Vũ Công Giao, thuộc Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), đã biên soạn nhiều bài viết nghiên cứu từ nhiều tác giả, mang đến cái nhìn tổng quan về quyền tiếp cận thông tin, bao gồm lịch sử hình thành, các quy định pháp luật quốc tế, cũng như pháp luật của Việt Nam và các quốc gia khác Tuy nhiên, với sự thay đổi liên tục trong các quy định pháp luật hiện nay, những kết quả nghiên cứu này đã trở nên không còn phù hợp.
Bài viết “Bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong pháp luật hành chính Việt Nam” của tác giả Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thị Thu Hương
Năm 2012, nghiên cứu đã chỉ ra vai trò và nội dung của pháp luật hành chính trong việc bảo đảm quyền con người và quyền công dân Tác giả nhấn mạnh rằng để bảo vệ các quyền này trong tố tụng hành chính, cần tạo điều kiện thuận lợi cho công dân và tổ chức tiếp cận Tòa án, nhằm bảo vệ quyền lợi của họ trước các quyết định và hành vi hành chính Đồng thời, cần thiết lập môi trường giao tiếp giữa công dân và cơ quan có thẩm quyền để giải quyết khiếu nại, từ đó đảm bảo sự bình đẳng trong quan hệ tố tụng giữa công dân, cơ quan bị khiếu kiện và Tòa án.
Luận văn của Đinh Quỳnh Mây (2014) mang tên “Xây dựng cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam từ kinh nghiệm ở các nước trên thế giới” tập trung vào việc phân tích và đề xuất các cơ chế bảo vệ quyền tiếp cận thông tin tại Việt Nam, dựa trên những bài học kinh nghiệm từ các quốc gia khác Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện khung pháp lý và thực tiễn để nâng cao khả năng tiếp cận thông tin cho công dân, từ đó thúc đẩy sự minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước.
Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội đã tiến hành nghiên cứu toàn diện về cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, dựa trên kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn tại Việt Nam Nghiên cứu chỉ ra rằng quyền tiếp cận thông tin bao gồm quyền xem, ghi chép, trích dẫn, sao chụp tài liệu, hồ sơ, cũng như thu thập thông tin dưới các dạng thiết bị điện tử như đĩa mềm và thẻ nhớ Đề tài trọng điểm cấp nhà nước mang tên “Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quyền tiếp cận thông tin ở nước ta hiện nay” do GS.TS Nguyễn Minh chủ trì.
Thuyết chủ nhiệm (2014-2015) đã tổng hợp và phân tích thực trạng tiếp cận thông tin ở Việt Nam, khái quát hóa hệ thống quan điểm và khái niệm về quyền tiếp cận thông tin hiện nay Nhóm tác giả đã chỉ ra các chủ thể và khách thể liên quan, thủ tục yêu cầu cung cấp thông tin, phạm vi thông tin cùng các trường hợp ngoại lệ, cũng như quy trình khiếu nại và các biện pháp xử phạt Mặc dù đề tài mang tính khái quát và định hướng, chưa đi sâu vào từng lĩnh vực cụ thể, nhóm tác giả cũng đã công bố nghiên cứu liên quan qua sách chuyên khảo “Quyền tiếp cận thông tin - những vấn đề lý luận và thực tiễn” của Nguyễn Minh Thuyết, Vũ Công Giao và Nguyễn Trung Thành.
Quyền tiếp cận thông tin là quyền của mọi công dân, cho phép họ truy cập các thông tin do các cơ quan công quyền, đặc biệt là cơ quan hành chính nhà nước, phát hành và lưu giữ Quyền này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các quyền chính trị và dân sự của người dân Để thực hiện các quyền này, công dân cần có đầy đủ thông tin; nếu thiếu thông tin hoặc thông tin không đầy đủ, họ sẽ không thể thực hiện các quyền của mình.
Trong lĩnh vực nghiên cứu quyền tiếp cận thông tin, có nhiều luận án đáng chú ý như luận án tiến sĩ "Bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam hiện nay" của Lê Thị Hồng Nhung (2015) và "Quyền được thông tin của công dân trong phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay" của Trần Văn Long (2016), cùng với luận án "Quyền tiếp cận thông tin trong quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay" của Bùi Thị Hải (2016), tất cả đều được thực hiện tại Học viện Khoa học Xã hội Các tác giả nhấn mạnh rằng bên cạnh các quy định về phương thức và thủ tục tiếp cận thông tin, một đạo luật hiệu quả còn cần có cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân được thực thi trong thực tiễn.
Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu
1.2.1 Nh ữ ng k ế t qu ả đạt đượ c c ủ a ho ạt động nghiên cứ u
Qua nghiên cứu tổng quan, có thể nhận thấy rằng các công trình nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính hiện nay còn hạn chế Tuy nhiên, một số nghiên cứu đã đề cập đến lý luận, thực trạng và giải pháp liên quan đến quyền này Các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào khái niệm quyền tiếp cận thông tin, vị trí, vai trò, nội dung cơ chế bảo đảm, phạm vi và chủ thể của quyền này Đồng thời, những nghiên cứu cũng đã chỉ ra thực trạng và đưa ra một số giải pháp hiệu quả nhằm bảo vệ quyền con người và quyền công dân trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
Nghiên cứu về tố tụng hành chính đã thu hút sự quan tâm, đặc biệt là vai trò của các cơ quan xét xử như Tòa hành chính và Viện kiểm sát nhân dân Các nghiên cứu này đánh giá hoạt động xét xử các vụ án hành chính và quyền tiếp cận, trao đổi, sao chép tài liệu chứng cứ của các đương sự Đồng thời, mối quan hệ giữa hệ thống cơ quan tư pháp và các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước cũng được làm rõ, nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính Những yếu tố tác động đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của các Tòa hành chính, cũng như vai trò của tòa án trong việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, đã được ghi nhận Đây là những nghiên cứu nền tảng quan trọng cho đề tài luận án.
1.2.2 M ộ t s ố v ấn đề chưa được nghiên cứu đầy đủ liên quan đế n n ộ i dung lu ận án
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong hoạt động nghiên cứu gần đây, vẫn còn một số vấn đề cần được tiếp tục khám phá để nâng cao chất lượng và hiệu quả của nghiên cứu trong tương lai.
Trong khoa học pháp lý Việt Nam hiện nay, khái niệm quyền tiếp cận thông tin (TCTT) vẫn chưa được thống nhất, với nhiều quan điểm khác nhau nhưng chưa có luận giải nào thực sự thuyết phục Các nghiên cứu chủ yếu xem xét quyền TCTT từ góc độ quyền dân sự và chính trị, chưa phản ánh đầy đủ vai trò và tầm quan trọng của quyền này trong việc bảo đảm quyền con người Về trách nhiệm cung cấp thông tin, hầu hết các nghiên cứu trong nước chỉ tập trung vào Nhà nước, trong khi thực tiễn pháp lý quốc tế cho thấy nhiều chủ thể ngoài công quyền cũng có nghĩa vụ cung cấp thông tin Tuy nhiên, vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về mức độ và phạm vi trách nhiệm của các chủ thể này Đối với nội dung quyền TCTT, các tác giả chưa đưa ra lập luận thuyết phục để phân định giữa quan điểm cho rằng quyền này chỉ bao gồm quyền tìm kiếm và tiếp nhận thông tin, với quan điểm cho rằng quyền TCTT còn bao hàm cả quyền truyền bá thông tin.
Hiện nay, nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam còn rất hạn chế cả về lý luận lẫn thực tiễn Trong các vụ án hành chính, cơ quan hành chính nhà nước thường không cung cấp kịp thời tài liệu và chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án, dẫn đến việc thiếu hợp tác và ảnh hưởng đến thời hạn giải quyết vụ án Sự thiếu hụt này gây khó khăn cho việc tổ chức phiên họp kiểm tra và công khai chứng cứ Mặc dù một số nghiên cứu đã đề cập đến thực trạng này, nhưng vẫn chưa có đánh giá sâu và giải pháp hữu ích để đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính.
1.2.3 Nh ữ ng v ấn đề c ần đượ c lu ận án giả i quy ế t
Mặc dù có nhiều nghiên cứu trước đây về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, nhưng vẫn còn những khoảng trống về lý luận và thực tiễn cần được làm rõ Do đó, luận án này sẽ tiếp tục nghiên cứu và cung cấp những thông tin cụ thể để đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực này.
Phân tích quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính bao gồm việc làm rõ khái niệm, đặc điểm và nội dung của quyền này Quyền tiếp cận thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm công bằng và minh bạch trong quá trình tố tụng Các yếu tố đảm bảo quyền tiếp cận thông tin bao gồm sự minh bạch của thông tin và trách nhiệm của các cơ quan chức năng Đồng thời, cần xác định rõ vị trí và trách nhiệm của tòa án các cấp trong việc bảo đảm quyền này trong các hoạt động xét xử hành chính.
Bài viết đánh giá thực trạng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam, chỉ ra những thành tựu và hạn chế trong việc bảo đảm quyền thông tin Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính hiện nay tại Việt Nam.
Thứ ba, đề xuất một số phương hướng và giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay.
Cơ sở lý thuyết nghiên cứu, giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu
1.3.1 Cơ sở lý thuyết của nghiên cứu Để nghiên cứu nội dung của luận án bảo đảm tính khoa học, luận án sử dụng cơ sở lý luận về quyền con người, ở đó chủ yếu là phương pháp tiếp cận dựa trên quyền con người (human rights-based approach – HRBA) Qua đó, luận án sẽ làm sáng tỏ nội dung và cách thức thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính trên cơ sở một số đặc trưng cơ bản sau: (i) Coi việc hỗ trợ thực hiện, thụ hưởng các quyền con người là mục tiêu chính trong bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự; (ii) Lấy các nguyên tắc và tiêu chuẩn quốc tế về quyền con người mà Việt Nam là thành viên là cơ sở để xây dựng pháp luật và thực hiện các chính sách bảo đảm quyền của các đương sự trong tố tụng hành chính; (iii) Làm rõ những chủ thể quyền tiếp cận thông tin, chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, trách nhiệm, nghĩa vụ của họ, từ đó hỗ trợ tăng cường năng lực trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm… Ngoài ra, luận án cũng sử dụng các lý thuyết về quyền tự nhiên, quyền pháp lý, lý thuyết về quản trị tốt, lý thuyết về quyền tiếp cận thông tin, lý thuyết về tiếp cận dựa trên quyền trong tố tụng hành chính…
1.3.2 G iả thuyết và câu hỏi nghiên cứu
Luận án "Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam" được xây dựng dựa trên giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu chính, nhằm khám phá và làm rõ vai trò của quyền tiếp cận thông tin trong quá trình tố tụng hành chính tại Việt Nam.
Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính hiện nay chưa được nhận diện đầy đủ, bao gồm các khía cạnh như chủ thể, phạm vi, nội dung và phương thức thực hiện quyền này.
Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam hiện nay chưa được đảm bảo đầy đủ, cả về mặt quy định pháp luật lẫn thực tiễn Các điều kiện và năng lực của các thiết chế liên quan đến quyền này vẫn còn hạn chế, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận thông tin của công dân trong quá trình tố tụng.
Cần tiếp tục cải thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam Điều này có thể đạt được thông qua việc hoàn thiện cơ sở pháp lý và cải tiến cách thức tổ chức thực hiện quyền này.
Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính là quyền của cá nhân và tổ chức được truy cập thông tin liên quan đến vụ việc hành chính Đặc điểm của quyền này bao gồm tính công khai, minh bạch và bảo vệ quyền lợi hợp pháp Vai trò của quyền tiếp cận thông tin là giúp đảm bảo sự công bằng trong quá trình tố tụng, tạo điều kiện cho các bên tham gia có thể bào chữa và bảo vệ quyền lợi của mình Nội dung của quyền này bao gồm việc cung cấp thông tin về quy trình tố tụng, tài liệu liên quan và các quyết định của cơ quan nhà nước Các nguyên tắc đảm bảo quyền tiếp cận thông tin bao gồm tính kịp thời, tính đầy đủ và tính chính xác Điều kiện để thực hiện quyền này là cá nhân hoặc tổ chức phải có yêu cầu hợp lệ và thông tin cần truy cập không thuộc danh mục bí mật nhà nước.
- Thực trạng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay như thế nào?
- Những giải pháp nào để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay?
Nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam hiện vẫn chưa được chú trọng và thiếu tính hệ thống cả về lý luận lẫn thực tiễn Đến nay, phần lớn các công trình khoa học chỉ tập trung phân tích quyền này trước khi có Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 và Luật Tố tụng hành chính năm 2015 Do đó, việc nghiên cứu “Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam” là cần thiết, với mục tiêu kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đó Nghiên cứu này sẽ đề xuất các giải pháp và kiến nghị khoa học nhằm bảo đảm quyền lợi của các bên và nâng cao hiệu quả hoạt động tố tụng hành chính.
VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quyền tiếp c ận thông tin trong tố tụng hành chính
2.1.1 Khái niệ m quy ề n ti ế p c ận thông tin trong tố t ụng hành chính 2.1.1.1 Khái niệm quyền tiếp cận thông tin
“Tự do thông tin” thường được hiểu là “quyền tiếp cận thông tin”, một trong những quyền cơ bản của con người Theo Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người, quyền này bao gồm quyền tìm kiếm, tiếp nhận và phổ biến thông tin Điều 19 của Tuyên ngôn khẳng định mọi người có quyền tự do ngôn luận và bày tỏ ý kiến, bao gồm cả quyền tìm kiếm và chia sẻ thông tin không có biên giới Tương tự, Công ước Quốc tế về Các quyền dân sự, chính trị cũng xác định quyền tự do tìm kiếm và truyền đạt thông tin không phân biệt hình thức Tuy nhiên, “quyền tiếp cận thông tin” được xem là một phần của “tự do thông tin”, tập trung vào khả năng tiếp cận thông tin từ các cơ quan công quyền, trong khi “tự do thông tin” bao hàm mọi loại thông tin cho nhiều mục đích khác nhau.
Quyền tiếp cận thông tin đôi khi cũng được giải thích với nghĩa hẹp hơn là
Quyền được thông tin là quyền của cá nhân trong việc biết về tổ chức và hoạt động của các chủ thể, đặc biệt là các cơ quan nhà nước Quyền này thể hiện sự chủ động trong việc tiếp cận thông tin, trong khi quyền tiếp cận thông tin lại mang tính chất bị động Việc hiểu rõ quyền được thông tin là cần thiết để đảm bảo sự minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
“Được thông tin” được hiểu là kết quả của sự thụ hưởng thông tin từ các chủ thể nắm giữ Sự thụ hưởng này có thể diễn ra một cách hiển nhiên hoặc không hiển nhiên, và để nhận được thông tin, các chủ thể thụ hưởng cần thực hiện các hành động như yêu cầu cung cấp thông tin Điều này có nghĩa là chủ thể nắm giữ thông tin chủ động công khai thông tin, trong khi chủ thể tiếp cận nhận thông tin một cách bị động Hơn nữa, việc “được thông tin” cũng có thể hiểu là sự đáp ứng của chủ thể nắm giữ thông tin đối với các yêu cầu cụ thể từ chủ thể tiếp nhận.
Quyền được thông tin không chỉ đơn thuần là việc người dân tiếp cận thông tin một cách thụ động, mà cần được hiểu theo cả hai hướng: thụ động và chủ động Điều này có nghĩa là người dân có quyền tiếp cận thông tin đã được công khai, đồng thời cũng có quyền yêu cầu thông tin từ các cơ quan nắm giữ Hai khái niệm quyền tiếp cận thông tin và quyền được thông tin đều nhấn mạnh đến quyền tự do tìm kiếm và nhận thông tin Tuy nhiên, cách hiểu này chưa hoàn toàn phù hợp với quy định của luật pháp quốc tế, nơi mà "quyền được thông tin" chỉ là một phần trong ba khía cạnh của quyền tiếp cận thông tin, bao gồm quyền được thông tin, quyền tìm kiếm và yêu cầu thông tin, cùng với quyền phổ biến thông tin.
Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, nhằm thực hiện quyền này cho công dân theo quy định trong Hiến pháp.
Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin là yếu tố thiết yếu cho việc thực hiện các quyền chính trị, dân sự và quyền kinh tế, văn hóa, xã hội của công dân Quyền này giúp cá nhân nắm bắt thông tin về hoạt động của cơ quan nhà nước, từ đó tham gia giám sát và phản biện xã hội, ngăn chặn các quyết định xâm phạm quyền lợi công dân Việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin không chỉ quan trọng cho sự phát triển của đất nước mà còn thúc đẩy nền dân chủ, củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân Hơn nữa, quyền này nâng cao hiệu quả, tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước trong thực hiện công vụ, đồng thời cải thiện chất lượng các chính sách pháp luật trong đời sống xã hội.
Quyền tiếp cận thông tin là quyền của công dân để tìm kiếm, tiếp nhận, lưu giữ, phổ biến và sử dụng thông tin từ các cơ quan, tổ chức công quyền Khái niệm này không chỉ bao hàm quyền tiếp cận thông tin mà còn liên quan đến các quyền tự do khác của con người, bao gồm tự do tư tưởng, tín ngưỡng, tôn giáo, ngôn luận, báo chí, biểu tình và lập hội.
2.1.1.2 Khái niệm tố tụng hành chính
Tố tụng hành chính là khái niệm mới mẻ trong lý luận và thực tiễn hoạt động tư pháp tại Việt Nam Hiện nay, có nhiều quan điểm và khái niệm khác nhau về tố tụng hành chính.
Tố tụng hành chính là một hình thức hoạt động tài phán, được hiểu là quyền lực của cơ quan nhà nước trong việc xem xét tính đúng sai của các hoạt động hành pháp trên một lãnh thổ nhất định Theo nghĩa hẹp, thuật ngữ này chỉ thẩm quyền của Tòa án trong việc đánh giá và ra phán quyết đối với vụ việc cụ thể Tài phán bao gồm cả hoạt động giải quyết tranh chấp của Tòa án và cơ quan hành chính Tố tụng hành chính bao gồm toàn bộ hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát, và các bên tham gia trong việc giải quyết vụ án hành chính, cùng với quy trình pháp luật quy định cho việc khởi kiện, thụ lý, giải quyết và thi hành bản án liên quan.
Luật học và tố tụng hành chính là quy trình giải quyết các vụ án hành chính tại Tòa án, nhằm xử lý các khiếu nại liên quan đến quyết định và hành vi hành chính của cơ quan nhà nước cùng với cán bộ, công chức thuộc các cơ quan này.
Tố tụng hành chính là quy trình pháp lý nhằm giải quyết các vụ án hành chính liên quan đến khiếu kiện đối với quyết định và hành vi của cơ quan nhà nước, công chức So với thủ tục khiếu nại hành chính, tố tụng hành chính có nhiều ưu điểm, bao gồm việc giải quyết khiếu kiện bởi các Tòa hành chính độc lập, đảm bảo sự bình đẳng giữa công dân và cơ quan công quyền Hơn nữa, thủ tục này còn góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khi quyền lợi của họ bị xâm phạm bởi các quyết định hành chính.
Trong tố tụng hành chính, đương sự là những người tham gia nhằm bảo vệ quyền lợi cá nhân hoặc lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước trong lĩnh vực liên quan đến vụ án Đương sự có thể là cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức, và họ tham gia với vai trò là người khởi kiện, người bị kiện hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hành chính Việc hiểu rõ về đương sự là rất quan trọng trong quá trình tố tụng hành chính.
Người khởi kiện trong vụ án hành chính là cá nhân tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Khác với các đương sự khác, người khởi kiện có sự chủ động trong việc tham gia tố tụng Hoạt động tố tụng của họ có thể dẫn đến việc phát sinh, thay đổi hoặc đình chỉ tố tụng.
Người bị kiện là cá nhân tham gia tố tụng để phản hồi về việc bị khởi kiện theo quy định pháp luật Họ tham gia vào vụ án hành chính một cách bị động, khác với người khởi kiện Do bị người khởi kiện hoặc đại diện của họ đưa ra yêu cầu, người bị kiện cần tham gia để trình bày ý kiến Tuy nhiên, sự tham gia của người bị kiện có thể ảnh hưởng đến quá trình giải quyết vụ án hành chính.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án hành chính là những cá nhân tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Họ có thể tham gia tố tụng một cách chủ động, theo yêu cầu của người khởi kiện hoặc theo yêu cầu của Tòa án Những người này không phải là người khởi kiện hay bị kiện, mà là những người có quyền lợi liên quan đến vụ án đã phát sinh Việc tham gia của họ thường dựa trên các căn cứ pháp lý khác nhau, thể hiện đặc điểm riêng của tố tụng hành chính.
Nội dung của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
Nội dung cơ bản của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính bao gồm:
2.2.1 Quyền tìm kiếm thông tin trong tố tụng hành chính
Quyền tìm kiếm thông tin là khả năng của "chủ thể quyền" yêu cầu "chủ thể có nghĩa vụ" cung cấp thông tin cần thiết trong khuôn khổ pháp luật Quyền này đi kèm với trách nhiệm cung cấp thông tin của "chủ thể có nghĩa vụ" khi nhận được yêu cầu từ "chủ thể quyền" Để thu thập thông tin, chủ thể có quyền cần thực hiện việc tìm kiếm theo đúng trình tự và thủ tục pháp luật Quyền tìm kiếm thông tin là điều kiện quan trọng để đảm bảo việc tiếp nhận thông tin, vì nhiều thông tin chỉ được cung cấp khi có yêu cầu từ cá nhân hoặc tổ chức, liên quan đến quyền và lợi ích của họ Chủ thể quyền chỉ có thể thu thập thông tin khi yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền lưu giữ thông tin cung cấp.
Quyền tìm kiếm thông tin của cá nhân và tổ chức yêu cầu các cơ quan nhà nước có nghĩa vụ cung cấp thông tin Tuy nhiên, quyền này có thể bị hạn chế bởi các hoạt động của cơ quan nhà nước hoặc thông qua rào cản kỹ thuật và pháp lý Để bảo đảm quyền tìm kiếm thông tin, các cơ quan nhà nước cần thiết lập cơ chế hỗ trợ, giúp cá nhân và tổ chức thực hiện quyền này một cách hiệu quả.
Chủ thể có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước cung cấp thông tin chủ yếu là công dân, nhưng một số quốc gia cũng cho phép người nước ngoài và người không có quốc tịch yêu cầu thông tin với điều kiện hạn chế Pháp luật ở nhiều nước yêu cầu người yêu cầu phải nêu rõ lý do hoặc chứng minh mối quan hệ với thông tin cần cung cấp, nộp đơn đúng cơ quan có thẩm quyền, trả phí và tuân thủ các thủ tục luật định.
Chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin bao gồm các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, cùng với các tổ chức và cơ quan khác sử dụng ngân sách nhà nước.
Các cá nhân và tổ chức có quyền truy cập, xem và sao chép thông tin từ các hồ sơ, tài liệu do cơ quan nhà nước quản lý Họ có thể ghi chép, trích dẫn và sao chụp thông tin bằng nhiều phương tiện khác nhau, bao gồm cả thiết bị điện tử Việc yêu cầu thông tin có thể được thực hiện qua điện thoại, trực tiếp tại trụ sở cơ quan, hoặc qua mạng điện tử Ở một số quốc gia như Úc và Canada, yêu cầu cung cấp thông tin chủ yếu phải bằng văn bản, trong khi Nam Phi cho phép yêu cầu thông tin bằng miệng, nhưng yêu cầu phải được biên soạn thành văn bản và cung cấp cho người yêu cầu.
Thông tin được yêu cầu cung cấp phải đáp ứng các điều kiện: do cơ quan nhà nước ban hành hoặc tiếp nhận, không phải là thông tin có sẵn công khai, và không thuộc trường hợp miễn trừ cung cấp Trong tố tụng hành chính, quyền tìm kiếm thông tin của công dân bao gồm khả năng tiếp cận tài liệu do cơ quan nhà nước tạo ra trong quá trình quản lý nhà nước qua các kênh truyền thông công khai Tuy nhiên, không phải tất cả thông tin đều có thể được tìm kiếm và trao đổi, mà phải tuân theo các giới hạn và quy định của từng quốc gia, như đã được quy định trong pháp luật Việt Nam và nhiều quốc gia khác.
Thông tin chung là loại thông tin mà mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội đều có quyền tự tìm kiếm hoặc yêu cầu chủ thể nắm giữ chia sẻ Thông tin này có thể được lưu giữ, phổ biến và sử dụng theo quy định của pháp luật Các cơ quan công quyền là chủ thể nắm giữ thông tin chung, và mỗi cơ quan có quyền và trách nhiệm thu thập, xử lý, lưu giữ, phổ biến và sử dụng thông tin phục vụ lợi ích chung dựa trên chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của mình.
Thông tin nội bộ có mức độ tiếp cận thấp hơn so với thông tin chung, và chỉ có lãnh đạo của các cơ quan, đơn vị, tổ chức nắm giữ thông tin này Các thành viên trong cơ quan có quyền yêu cầu chia sẻ thông tin nhưng phải tuân thủ nghĩa vụ bảo mật theo quy định Họ có quyền biết về hoạt động của tổ chức mình Đặc biệt, nếu thông tin nội bộ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân, như tiến độ công trình công hoặc quy hoạch đầu tư, nhà nước có quy định về việc chia sẻ thông tin đó với xã hội.
Quyền về thông tin của cá nhân và tổ chức có giới hạn nhất định để bảo vệ bí mật của người khác và lợi ích của xã hội Tự do thông tin không đồng nghĩa với việc công khai tất cả dữ liệu nhà nước, mà phải tuân thủ các quy định pháp luật về bảo mật Công dân chỉ được tiếp cận thông tin không thuộc bí mật nhà nước và những thông tin có thể gây hại đến an ninh quốc gia, trật tự công cộng, và sức khỏe cộng đồng Trong lĩnh vực tố tụng hành chính, đương sự có quyền thu thập tài liệu, chứng cứ liên quan đến vụ việc, và tòa án có trách nhiệm hỗ trợ trong việc xác minh chứng cứ Đương sự cũng có thể yêu cầu tòa án buộc bên khác cung cấp tài liệu, triệu tập người làm chứng, và thực hiện các biện pháp thu thập chứng cứ như thu thập tài liệu, vật chứng, và xác nhận từ người làm chứng.
2.2.2 Quyền tiếp nhận thông tin trong tố tụng hành chí nh
Quyền tiếp nhận thông tin cho phép “chủ thể quyền” có khả năng nhận những thông tin cần thiết từ các kênh truyền thông công khai mà không cần phải yêu cầu Quyền này đi kèm với trách nhiệm chủ động trong việc tìm kiếm và sử dụng thông tin.
Chủ thể có nghĩa vụ công khai thông tin và hoạt động của mình một cách thường xuyên, trong khi đó, chủ thể quyền cần thực hiện các hoạt động này một cách chủ động lẫn bị động.
Quyền tiếp nhận thông tin của cá nhân, tổ chức và cơ quan bao gồm việc được tiếp cận thông tin đúng, đủ, kịp thời và dễ dàng Thông tin đúng yêu cầu các cơ quan phải công khai thông tin chính xác, không được sai lệch; thông tin đủ đòi hỏi công khai toàn bộ nội dung và hiệu lực, không được thiếu sót; thông tin kịp thời cần được công khai ngay khi có thể, phù hợp với các vấn đề quản lý nhà nước hiện hành, không được chậm trễ; và thông tin dễ tiếp nhận yêu cầu có nhiều hình thức công khai khác nhau để phù hợp với từng nhóm đối tượng.
Quyền tiếp nhận thông tin yêu cầu các cơ quan lưu giữ thông tin phải công bố và tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp nhận thông tin Thiếu cơ chế bảo đảm quyền này dẫn đến việc không đảm bảo quyền tiếp cận thông tin của cá nhân và tổ chức, gây ra tình trạng bất bình đẳng trong xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực đất đai và xây dựng Do đó, quyền tiếp nhận thông tin cần gắn liền với trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc đảm bảo thông tin cần thiết cho lợi ích cộng đồng luôn sẵn sàng tiếp cận.
Chủ thể tiếp nhận thông tin bao gồm cá nhân, cơ quan và tổ chức, với quyền tiếp nhận rất rộng rãi Pháp luật thường không quy định giới hạn hay điều kiện đối với các chủ thể này Trong quyền tiếp nhận thông tin, các chủ thể tương đối bị động và không đóng vai trò quan trọng, vì cơ quan nhà nước vẫn phải công khai thông tin đến mọi chủ thể, bất kể nhu cầu của họ, bằng các hình thức phù hợp.
Cơ quan nhà nước có trách nhiệm công khai thông tin mà họ tạo ra hoặc thu thập trong quá trình hoạt động Theo nguyên tắc, tất cả các cơ quan nhà nước phải thực hiện việc công khai thông tin, ngoại trừ một số trường hợp đặc biệt liên quan đến thông tin mật hoặc thông tin được miễn trừ.
Các nguyên tắ c nhằm bảo đả m quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
2.3.1 Nguyên tắc mọi chủ thể đều bình đẳng trong tiếp cận thông tin tố tụng hành chính
Bình đẳng trong tố tụng hành chính thể hiện qua cơ hội tiếp cận thông tin của tất cả các chủ thể, là nguyên tắc cơ bản gắn liền với pháp quyền, sự tham gia và phát triển bao trùm Nguyên tắc này bắt nguồn từ lý thuyết quản trị nhà nước, nơi nhà nước, với vai trò là thiết chế quyền lực công, có trách nhiệm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mọi công dân mà không phân biệt Điều này đảm bảo rằng mọi chủ thể đều có cơ hội như nhau trong việc nắm bắt và tiếp cận thông tin.
Theo nguyên tắc bình đẳng trong tố tụng hành chính, tất cả các chủ thể tham gia (bao gồm người khởi kiện, người bị kiện, và người đại diện hợp pháp) đều có quyền tự do tìm kiếm và tiếp cận thông tin Tòa án và các cơ quan có thẩm quyền cần tạo điều kiện thuận lợi để các bên có cơ hội và khả năng bình đẳng trong việc tiếp cận tài liệu, chứng cứ Mỗi chủ thể đều có quyền yêu cầu cung cấp thông tin trong mọi giai đoạn của tố tụng, tìm hiểu hồ sơ vụ án, và tham gia tranh luận một cách dân chủ và công bằng trước tòa án.
Bình đẳng trong quyền tiếp cận thông tin là nguyên tắc quan trọng trong tố tụng hành chính, đảm bảo sự công bằng giữa các bên tham gia Vi phạm nguyên tắc này có thể dẫn đến việc giảm cơ hội tham gia hoặc xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức liên quan.
2.3.2 Nguyên tắc thông tin trong tố tụng hành chính phải được cung cấp phải chính xác, đầy đủ, minh bạch Điều này đòi hỏi các chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin phải bảo đảm tính đầy đủ, chính xác, minh bạch của các thông tin đến với các đương sự, các chủ thể yêu cầu cung cấp thông tin Tránh tình trạng thông tin mập mờ, không rõ ràng, không đầy đủ, dẫn đến hiện tượng hiểu sai và không đúng bản chất của thông tin Chỉ khi được cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, các chủ thể tham gia tố tụng hành chính mới có cơ hội thực hiện tốt các quyền của mình
Nội dung quy định trách nhiệm của các cơ quan lưu giữ thông tin trong việc cung cấp thông tin cho đương sự trong tố tụng hành chính Các cơ quan này phải cung cấp thông tin do mình tạo ra, trừ những trường hợp thông tin thuộc diện không được tiếp cận như bí mật nhà nước, bí mật cá nhân, và bí mật kinh doanh Khi thông tin bí mật nhà nước được giải mật, đương sự sẽ được tiếp cận theo quy định pháp luật Nếu thông tin được tiếp cận có điều kiện, đương sự phải đáp ứng các yêu cầu theo luật định.
2.3.3 Nguyên tắc cung cấp thông tin kịp thời trong tố tụng hành chính
Nguyên tắc kịp thời trong cung cấp thông tin thể hiện qua hai khía cạnh chính: (i) đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng của các đương sự; (ii) giải quyết các yêu cầu và đề nghị trong thời hạn hợp lý Cơ quan nhà nước cần đảm bảo tính kịp thời trong việc cung cấp thông tin, tránh tình trạng trì hoãn gây khó khăn cho đương sự và quá trình giải quyết vụ án Sự trì hoãn thông tin có thể bị coi là vi phạm pháp luật về quyền tiếp cận thông tin và sẽ phải chịu trách nhiệm theo quy định hiện hành.
Việc đảm bảo tính kịp thời trong tiếp cận thông tin tài liệu trong tố tụng hành chính ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của bản án hành chính Các cơ quan tố tụng cần xác định nhu cầu và nguyện vọng của đương sự để thực hiện hiệu quả trong thời hạn quy định Điều này cũng là cơ sở để đánh giá chứng cứ và xác định sự thật khách quan của vụ án thông qua việc kiểm tra kỹ lưỡng các nguồn chứng cứ theo đúng quy định pháp luật Cần xác định đầy đủ chứng cứ để chứng minh yêu cầu của đương sự, đồng thời phân tích các tài liệu để làm rõ bản chất mâu thuẫn trong vụ án Việc xác định nội dung tranh chấp và tính hợp pháp của các yêu cầu cũng rất quan trọng, bao gồm việc xác định tư cách của các bên liên quan Hơn nữa, các cơ quan tố tụng cần bảo đảm quyền tiếp cận thông tin và xây dựng cơ chế để khuyến khích sự tham gia của đương sự, đảm bảo tiếp cận bình đẳng thông tin Cuối cùng, cần xây dựng đội ngũ công chức có năng lực và đa dạng hóa hình thức phục vụ để đáp ứng nhanh chóng nhu cầu thông tin của đương sự.
2.3.4 Nguyên tắc bảo đảm bí mật đời tư, bí mậ t qu ốc gia và tôn trọ ng gi ớ i h ạ n quy ền con ngườ i
Quyền tiếp cận thông tin là một quyền con người cơ bản, cho phép người dân biết, sử dụng và chia sẻ thông tin từ nhà nước Quyền này chỉ được đảm bảo khi thông tin công khai và hoạt động của các cơ quan nhà nước minh bạch, có sự tham gia của người dân Sự phát triển của quyền tiếp cận thông tin gắn liền với cuộc đấu tranh đòi hỏi công khai và minh bạch trong chính trị Việc bưng bít thông tin gây ra nhiều hệ quả tiêu cực cho xã hội, dẫn đến yêu cầu từ người dân về sự minh bạch hơn từ chính quyền Ngược lại, việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin sẽ thúc đẩy tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình Tuy nhiên, không phải thông tin nào cũng được công bố, và việc hạn chế quyền tiếp cận thông tin là cần thiết trong những trường hợp liên quan đến bí mật nhà nước, dân tộc, đời tư và các giới hạn quyền con người.
Việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính cần được xem xét trong mối quan hệ với quyền giữ bí mật đời tư và bảo vệ bí mật quốc gia Cần nhận thức rằng quyền tiếp cận thông tin của đương sự liên quan chặt chẽ đến lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Bảo đảm lợi ích quốc gia là yếu tố quan trọng cho sự ổn định và phát triển bền vững của Nhà nước Đồng thời, quyền tiếp cận thông tin cũng là một nguyên tắc pháp luật cần tuân thủ, đặc biệt trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền vì Nhân dân Nhu cầu thông tin của công dân ngày càng tăng, nhất là thông tin liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ Do đó, cần duy trì sự cân bằng giữa quyền tiếp cận thông tin và bảo vệ lợi ích quốc gia, không xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của người khác Để đảm bảo mối quan hệ này, cần xác định rõ phạm vi thông tin không được tiếp cận, vừa bảo vệ thông tin bí mật quan trọng, vừa tạo điều kiện cho quyền tiếp cận thông tin của đương sự trong tố tụng hành chính.
Việc xác định phạm vi nội dung thông tin không được tiếp cận cần rõ ràng và không quá rộng, tránh tình trạng đánh đồng với bí mật nhà nước Nếu không, sẽ dẫn đến việc thông tin không được tiếp cận một cách quá mức, gây khó khăn trong việc bảo vệ và xử lý các trường hợp lộ, lọt thông tin Điều này không chỉ ảnh hưởng đến tính nghiêm minh của pháp luật mà còn hạn chế quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, làm giảm tính dân chủ và nhân quyền Hơn nữa, việc lạm dụng quy định về thông tin không được tiếp cận có thể dẫn đến việc che giấu các hành vi vi phạm pháp luật.
Việc xác định phạm vi nội dung thông tin cần bảo vệ không nên quá hẹp hay cứng nhắc, vì điều này có thể dẫn đến việc bỏ sót những bí mật quan trọng Nếu mở rộng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính theo hướng hoàn toàn tự do, sẽ dễ dàng xảy ra tình trạng lộ lọt thông tin nhạy cảm, đặc biệt là bí mật nhà nước Điều này có thể gây ra thiệt hại cho lợi ích quốc gia, dân tộc, cũng như quyền con người và quyền công dân.
Việc xác định rõ ràng phạm vi nội dung thông tin không được tiếp cận và thông tin công khai là rất quan trọng Điều này giúp tạo ra sự thống nhất giữa bảo mật và công khai, đồng thời bảo vệ nội dung thông tin không được tiếp cận và đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính.
Điều kiện và thiết ch ế b ảo đảm quyền tiếp c ận thông tin trong tố tụng hành chính
2.4.1 Điề u ki ệ n b ảo đả m quy ề n ti ế p c ận thông tin trong tố t ụng hành chính 2.4.1.1 Nhận thức về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
Nhận thức của người dân về quyền tiếp cận thông tin (TCTT) trong tố tụng hành chính là yếu tố quan trọng, phản ánh quan điểm và tình cảm của họ đối với pháp luật Điều này bao gồm việc nhận biết quyền, thụ hưởng quyền và bảo vệ quyền Đầu tiên, người dân cần nhận thức được rằng quyền TCTT là quyền hiến định của mọi công dân, từ đó hình thành ý thức về nhu cầu tiếp cận thông tin Khi hiểu rõ sự tồn tại của quyền, người dân sẽ biết liệu họ có nhu cầu sử dụng quyền này hay không Hơn nữa, trong quá trình thụ hưởng quyền, nếu gặp phải trở ngại hoặc xâm phạm từ các chủ thể khác, người dân cần có ý thức bảo vệ quyền của mình, điều này đòi hỏi họ phải hiểu biết về các phương thức bảo vệ quyền khi bị xâm phạm.
Nhận thức về quyền của các chủ thể như Tòa Hành chính, Viện Kiểm sát và các cơ quan hành chính nhà nước trong việc bảo đảm quyền tố tụng của công dân là rất quan trọng Điều này giúp hiện thực hóa quyền tố tụng trong thủ tục hành chính, đặc biệt là trong mối quan hệ giữa bên khởi kiện và bên bị kiện.
Để thực hiện đường lối đổi mới của Đảng trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cần bảo đảm nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, với sự phân công và kiểm soát giữa các cơ quan trong lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao tính cụ thể và khả thi trong văn bản pháp luật là rất quan trọng Đồng thời, cần xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến và hợp pháp trong các quyết định của cơ quan công quyền Hệ thống tư pháp phải trong sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý và quyền con người Các văn bản pháp luật như Luật Tiếp cận thông tin, Luật Tổ chức Tòa án, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và Luật Tố tụng hành chính sẽ tạo cơ sở pháp lý cho quyền tiếp cận thông tin và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên trong quan hệ pháp luật tố tụng hành chính.
Ngày 06/4/2016, Quốc hội đã thông qua Luật Tiếp cận thông tin, có hiệu lực từ 01/7/2018, nhằm cụ thể hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013 và bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân Luật quy định quyền tiếp cận thông tin là quyền cơ bản của con người, yêu cầu các cơ quan nhà nước phải công khai thông tin Các cơ quan công quyền, bao gồm chính quyền các cấp, tòa án, và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, có trách nhiệm cung cấp thông tin Luật cũng quy định trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin và hình thức yêu cầu cung cấp thông tin đơn giản cho người dân Thông tin công khai rộng rãi và thông tin cung cấp theo yêu cầu được quy định rõ ràng, cùng với nguyên tắc khiếu nại, khiếu kiện Ngoài ra, hệ thống pháp luật trong nước đã ban hành nhiều văn bản quy định trách nhiệm công bố thông tin trong các lĩnh vực như môi trường, quy hoạch, và chi tiêu ngân sách, nhằm giúp người dân tiếp cận dịch vụ pháp lý và thông tin cần thiết.
“dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đã từng bước đi vào cuộc sống
Trong những năm gần đây, pháp luật về tố tụng hành chính đã được cải cách và hoàn thiện, đặc biệt với sự ra đời của Luật Tố tụng hành chính năm 2010 và Luật Tố tụng hành chính năm 2015, nhằm thay thế các quy định trước đó.
Luật Tố tụng hành chính năm 2010 mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các khiếu kiện hành chính và cải cách thủ tục giải quyết vụ án, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân khởi kiện và tham gia tố tụng Luật quy định rõ nguyên tắc cung cấp tài liệu, chứng cứ và chứng minh của đương sự, cùng với quyền và nghĩa vụ thu thập, bổ sung tài liệu của các bên liên quan Đương sự có trách nhiệm giao nộp tài liệu để chứng minh yêu cầu của mình và có quyền tiếp cận, trao đổi tài liệu, chứng cứ trong quá trình tố tụng.
Cơ sở pháp luật về tiếp cận thông tin và tố tụng hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của đương sự Tuy nhiên, các quy định hiện hành chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu thông tin ngày càng tăng của công dân, vì chưa bao quát hết các lĩnh vực cần thiết trong đời sống kinh tế - xã hội Hầu hết văn bản chỉ xác định trách nhiệm cung cấp thông tin của cơ quan nhà nước mà chưa quy định rõ quyền yêu cầu thông tin của công dân, dẫn đến thiếu cơ chế bảo đảm và trình tự thủ tục Ngoài ra, một số quy định trong pháp luật tố tụng hành chính cần được sửa đổi, bổ sung hoặc hướng dẫn kịp thời để phù hợp với thực tiễn.
Hiến pháp và pháp luật xác định quyền tiếp cận thông tin (TCTT) trong thủ tục hành chính (TTHC) là yếu tố quan trọng để hiện thực hóa quyền này và xác định trách nhiệm bảo đảm quyền cho các chủ thể trong quá trình xét xử vụ án hành chính Việc không công khai thông tin trong một quốc gia dẫn đến thiếu trách nhiệm giải trình của các cơ quan công quyền, có thể gây mâu thuẫn với lợi ích công cộng Đảm bảo quyền thông tin không chỉ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân mà còn nâng cao tính hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước.
Pháp luật xác định rằng công khai và minh bạch trong việc bảo đảm quyền TCTT trong TTHC là yếu tố quan trọng để nâng cao tính khả thi của quyền này trong thực tiễn Công khai minh bạch không chỉ là giá trị được xã hội chấp nhận mà còn là biện pháp hiệu quả để phòng chống tham nhũng và đảm bảo trách nhiệm giải trình.
Quyền tiếp cận thông tin, phương thức tiếp cận và khả năng tiếp cận thông tin là ba tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ công khai và minh bạch của các chương trình, hoạt động và chính sách Hai tiêu chí còn lại bao gồm sự tương tác và giao tiếp chia sẻ thông tin hai chiều, cùng với tính rõ ràng trong quy trình ra quyết định.
Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng nhấn mạnh quyền tiếp cận thông tin là yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đảm bảo tính dân chủ trong hoạt động của chính phủ và thực hiện các cam kết quốc tế.
2.4.1.4 Điều kiện kinh tế - xã hội
Kể từ khi khởi xướng công cuộc Đổi mới, Việt Nam đã đạt được nhiều thành công trong việc xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điều kiện kinh tế, xã hội thuận lợi sẽ giúp xóa bỏ rào cản trong việc tiếp cận thông tin của người dân, đặc biệt là trong các vụ án hành chính Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính là giảm phiền hà cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời loại bỏ những rào cản từ bộ máy hành chính đối với sự phát triển xã hội và kinh tế Hệ thống thủ tục hành chính hiện tại phức tạp và rải rác, gây khó khăn cho người dân và các cơ quan nhà nước trong việc áp dụng Việc xây dựng hệ thống dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính sẽ khắc phục những yếu kém này Ngoài ra, mỗi cơ quan, tổ chức cần xây dựng hệ thống dữ liệu dễ truy cập, dễ sử dụng và được cập nhật thường xuyên, giúp người dân dễ dàng nắm bắt và thực hiện Quá trình này cũng góp phần giảm tình trạng "đặc quyền về thông tin", cản trở sự công khai và minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức.
Mô hình chính phủ điện tử và chính quyền điện tử được triển khai nhằm cải cách phương thức hoạt động của chính phủ và các cơ quan nhà nước, tập trung vào việc phục vụ người dân Mục tiêu là tạo ra môi trường thuận lợi, đảm bảo quyền tiếp cận thông tin cho công dân trong tố tụng hành chính, với các tiêu chí dễ tiếp cận, giảm chi phí, sẵn có và hiệu quả.
2.4.2 Thi ế t ch ế b ảo đả m quy ề n ti ế p c ận thông tin trong tố t ụng hành chính 2.4.2.1 Tòa hành chính Đối với việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính phải kể đến hoạt động hỗ trợ tìm kiếm thông tin từ bên nắm giữ thông tin thông qua hệ thống Tòa án nhân dân, trong đó có Tòa hành chính
Tòa án hành chính là cơ quan chuyên trách trong hệ thống Tòa án nhân dân, có nhiệm vụ xét xử và giải quyết các vụ án hành chính theo quy định của pháp luật Hiện nay, Tòa án chuyên trách được thiết lập từ cấp Tòa án nhân dân cấp cao cho đến Tòa án nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện.
TRẠNG QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Thực trạng quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện quyền tiếp cận thông tin
3.1.1 Thực trạng quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện quyền tìm kiếm thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay
3.1.1.1 Thực trạng pháp luật về quyền tìm kiếm thông tin trong tố tụng hành chính
Quyền tìm kiếm thông tin là một phần thiết yếu trong quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, được quy định rõ ràng trong Luật Tố tụng hành chính 2015 Đương sự có quyền chủ động thu thập tài liệu, chứng cứ từ khi Tòa án thụ lý vụ án, như được nêu trong Khoản 1 Điều 9 và Khoản 2 Điều 18 Quy định này khẳng định quyền thu thập chứng cứ của đương sự, giúp làm sáng tỏ các tình tiết của vụ án Luật Tố tụng hành chính 2015 nhấn mạnh quyền chủ động này hơn so với luật trước đó, nhằm đảm bảo đương sự có thể giao nộp chứng cứ cho Tòa án Đồng thời, Khoản 2 Điều 9 yêu cầu Tòa án hỗ trợ đương sự trong việc thu thập tài liệu, chứng cứ khi họ không thể tự thực hiện, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của họ, đồng thời ngăn chặn việc gây khó khăn trong quá trình thu thập chứng cứ.
Theo Điều 55 Luật Tố tụng hành chính, các đương sự có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ để nộp cho Tòa án (Khoản 6) Họ cũng có quyền đề nghị Tòa án xác minh, thu thập tài liệu mà họ không thể tự thực hiện, buộc bên đương sự khác xuất trình tài liệu, và yêu cầu Tòa án ra quyết định buộc các tổ chức, cá nhân cung cấp chứng cứ (Khoản 7) Việc quy định này là cần thiết để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của đương sự và đảm bảo giải quyết vụ án hành chính một cách nhanh chóng và chính xác Tòa án có trách nhiệm hỗ trợ đương sự trong việc thu thập tài liệu, chứng cứ.
Theo Điều 5, 6, 7 của Luật Tiếp cận thông tin 2016, công dân có quyền tiếp cận thông tin của cơ quan nhà nước, trừ những thông tin bị hạn chế Các thông tin không được tiếp cận bao gồm bí mật nhà nước liên quan đến chính trị, quốc phòng, an ninh quốc gia, và các lĩnh vực khác; thông tin có thể gây hại đến lợi ích của Nhà nước hoặc ảnh hưởng đến an ninh xã hội; và thông tin nội bộ của cơ quan nhà nước Ngoài ra, công dân có thể tiếp cận thông tin liên quan đến bí mật kinh doanh, bí mật đời sống riêng tư và bí mật gia đình khi có sự đồng ý của các bên liên quan.
Để đảm bảo rằng đương sự có đủ chứng cứ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, cần khắc phục tình trạng mà các cá nhân, cơ quan, tổ chức gây khó khăn cho họ trong việc thu thập chứng cứ.
Trong tố tụng hành chính, các loại thông tin mà đương sự có quyền tiếp cận được quy định rõ ràng trong nhiều văn bản pháp luật chuyên ngành Điều này đảm bảo rằng đương sự có đủ thông tin cần thiết để tham gia vào quá trình tố tụng một cách hiệu quả.
Trong Luật Xây dựng 2014 sửa đổi, bổ sung 2020 (Luật Xây dựng): Điều
Luật Xây dựng quy định các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động xây dựng nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời phòng, chống tham nhũng và lãng phí Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến địa điểm và các chỉ giới xây dựng khi có yêu cầu Ngoài ra, cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải niêm yết công khai và giải thích các quy định pháp luật liên quan Nếu hồ sơ không đủ điều kiện cấp giấy phép trong thời hạn quy định, cơ quan có thẩm quyền phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do cho chủ đầu tư.
Theo Luật Đất đai 2013, các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền phải công bố thông tin về đất đai để tổ chức và cá nhân có thể tiếp cận Điều 48 quy định việc công khai quy hoạch sử dụng đất, bao gồm quy hoạch quốc gia, quốc phòng và an ninh, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất Ngoài ra, thông tin liên quan đến cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về đất đai, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và đấu giá quyền sử dụng đất cũng cần được cung cấp đầy đủ theo quy định của pháp luật.
Luật Đất đai 2013 quy định rằng việc cưỡng chế phải diễn ra công khai, dân chủ và tuân thủ pháp luật, đảm bảo trật tự và an toàn Theo Khoản 3 Điều 75, bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất cần phải công bằng, khách quan, kịp thời và minh bạch Khoản 1 Điều 117 yêu cầu đấu giá quyền sử dụng đất phải được thực hiện công khai, liên tục và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên Hệ thống thông tin đất đai, được quy định tại Chương 9, cung cấp dữ liệu về văn bản pháp luật, địa chính, quy hoạch, giá đất và các thông tin liên quan đến thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp về đất đai.
Hiện nay, pháp luật đã ghi nhận yêu cầu cung cấp thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai, nhưng chưa đầy đủ về tính minh bạch và chế tài xử lý vi phạm Điều này cho thấy một hạn chế trong việc xây dựng hành lang pháp lý cho quản lý đất đai tại Việt Nam.
Luật Quy hoạch 2017 quy định, nguyên tắc cơ bản trong hoạt động quy hoạch phải bảo đảm tính khách quan, công khai, minh bạch, tính bảo tồn (Điều
Điều 42 quy định rằng thông tin về quy hoạch đã được quyết định hoặc phê duyệt phải được cung cấp đầy đủ, kịp thời và chính xác cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi có yêu cầu, trừ những nội dung liên quan đến bí mật nhà nước Hình thức cung cấp thông tin bao gồm văn bản, thông tin trực tiếp theo yêu cầu, trên trang thông tin điện tử, phương tiện thông tin đại chúng và các ấn phẩm về quy hoạch.
Theo Điều 81 của Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, có một số loại nguồn thông tin, tài liệu và chứng cứ mà đương sự có quyền tìm kiếm và tiếp cận.
+ Tài liệu đọc được, nghe được, nhìn được, dữ liệu điện tử;
+ Lời khai của đương sự; Lời khai của người làm chứng; Kết luận giám định; Biên bản ghi kết quả thẩm định tại chỗ;
+ Kết quả định giá, thẩm định giá tài sản; Văn bản xác nhận sự kiện, hành vi pháp lý do người có chức năng lập;
+ Văn bản công chứng, chứng thực;
+ Các nguồn khác theo quy định của pháp luật
Theo quy định mới trong Điều 81 Luật Tố tụng hành chính 2015, việc thu thập chứng cứ chỉ được thực hiện từ những nguồn hợp pháp Nếu chứng cứ không được lấy từ các nguồn này, nó sẽ không có giá trị pháp lý Đặc biệt, văn bản công chứng và chứng thực cũng được công nhận là nguồn chứng cứ hợp pháp.
Luật Tố tụng hành chính 2015 lần đầu tiên quy định các biện pháp thu thập chứng cứ của cá nhân, cơ quan, tổ chức, nhằm đảm bảo rằng đương sự có đủ chứng cứ hợp pháp để cung cấp cho Tòa án Các biện pháp này không chỉ giúp đương sự thu thập thông tin cần thiết mà còn bảo vệ tính hợp pháp của các chứng cứ được thu thập.
+ Thu thập tài liệu đọc được, nghe được, nhìn được, thông điệp dữ liệu điện tử;
+ Xác định người làm chứng và lấy xác nhận của người làm chứng;
+ Yêu cầu Tòa án thu thập tài liệu, chứng cứ nếu đương sự không thể thu thập tài liệu, chứng cứ;
+ Yêu cầu Tòa án ra quyết định trưng cầu giám định, định giá tài sản;
Đương sự có quyền yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện công việc theo quy định pháp luật và thu thập tài liệu, chứng cứ dưới nhiều hình thức khác nhau Tài liệu phải là bản chính hoặc bản sao hợp pháp, và nếu là tài liệu nghe, nhìn thì cần có văn bản xác nhận nguồn gốc Luật Tố tụng hành chính 2015 đã cải thiện quy định về thu thập chứng cứ điện tử, giúp việc đánh giá chứng cứ được toàn diện hơn Đương sự cũng có quyền tự thu thập vật chứng liên quan đến vụ việc, và xác định người làm chứng để lấy xác nhận nhằm hỗ trợ cho yêu cầu của mình Tuy nhiên, tính tin cậy của thông tin từ người làm chứng không phải lúc nào cũng được đảm bảo, do có thể xuất phát từ những mối quan hệ chủ quan hoặc mục đích cá nhân Do đó, tất cả chứng cứ thu thập cần được Thẩm phán xem xét kỹ lưỡng Nếu đương sự không thể tự thu thập chứng cứ, họ có thể yêu cầu Tòa án hỗ trợ, và yêu cầu Tòa án ra quyết định trưng cầu giám định hoặc định giá tài sản, với kết luận này trở thành chứng cứ hợp pháp nếu thực hiện đúng quy định.
Năm 2015, các quy định mới đã được ban hành, làm rõ vai trò của đương sự trong việc yêu cầu giám định Điều này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đương sự cung cấp chứng cứ trong quá trình giải quyết vụ án.
Thực trạng các thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay
tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay
3.2.1 Th ự c tr ạ ng b ảo đả m quy ề n ti ế p c ận thông tin từ phía các cơ quan ti ến hành tố t ụng hành chính
Trong những năm qua, Tòa án nhân dân các cấp đã nỗ lực cải thiện chất lượng và hiệu quả xét xử án hành chính Công tác giải quyết các vụ án hành chính đã được thực hiện kịp thời, nghiêm minh và đúng theo quy định của pháp luật Giai đoạn 2019 -
2021, TAND các cấp đã giải quyết đạt tỷ lệ 81,2%, vượt chỉ tiêu Quốc hội giao tại Nghị quyết số 96 (là trên 60%) [69]
Trong tố tụng hành chính, Tòa án có trách nhiệm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự, bao gồm quyền tìm kiếm, trao đổi và tiếp nhận tài liệu, chứng cứ Tòa án yêu cầu các đương sự cung cấp tài liệu, chứng cứ, giúp người khởi kiện, bị kiện và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tiếp cận thông tin cần thiết Đồng thời, Tòa án cũng hỗ trợ và tạo điều kiện cho đương sự thực hiện quyền tiếp cận tài liệu, chứng cứ bằng các biện pháp cần thiết Trách nhiệm của Tòa án trong việc thực hiện các nghĩa vụ này có ý nghĩa quan trọng đối với việc bảo đảm quyền tiếp cận tài liệu, chứng cứ của đương sự trong quá trình tố tụng hành chính.
Trách nhiệm cung cấp tài liệu và chứng cứ của Tòa án là rất quan trọng, giúp đương sự thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, đồng thời nâng cao vai trò chủ động trong giải quyết tranh chấp Điều này cũng hỗ trợ Tòa án và Viện kiểm sát thực hiện nhiệm vụ một cách chính xác và kịp thời Theo Khoản 2, Điều 9 của Luật Tố tụng Hành chính 2015, Tòa án có trách nhiệm hỗ trợ đương sự trong việc thu thập và xác minh chứng cứ, cũng như yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu cần thiết Trong những trường hợp cần thiết, Tòa án có thể yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý tài liệu cung cấp chứng cứ để đương sự có thể tiếp cận thông tin một cách dễ dàng.
Theo Khoản 1, Điều 93 Luật Tố tụng hành chính 2015, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ cho đương sự trong thời hạn 15 ngày kể từ khi nhận được yêu cầu Nếu không thể cung cấp, họ phải trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do Tòa án cũng có quyền yêu cầu các cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu trong cùng thời hạn 15 ngày, và nếu không thực hiện, phải có văn bản giải thích Những cơ quan, tổ chức không tuân thủ yêu cầu của Tòa án mà không có lý do chính đáng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật Việc xử lý trách nhiệm không miễn trừ nghĩa vụ cung cấp tài liệu cho Tòa án Khi Viện kiểm sát yêu cầu cung cấp tài liệu, cơ quan, tổ chức, cá nhân cũng phải thực hiện theo quy định.
Theo Khoản 3 Điều 98 Luật Tố tụng hành chính 2015, Tòa án có trách nhiệm thông báo cho đương sự về việc cung cấp tài liệu, chứng cứ trong vòng 05 ngày làm việc kể từ khi thu thập được Tuy nhiên, không phải tất cả tài liệu, chứng cứ đều được công khai, theo Khoản 2 Điều 96 của cùng luật này.
Tòa án bảo vệ thông tin liên quan đến bí mật nhà nước, thuần phong mỹ tục, bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh và bí mật cá nhân bằng cách không công khai các chứng cứ này Tuy nhiên, tòa án vẫn phải thông báo cho các đương sự về những chứng cứ không được công khai.
Việc không thực hiện hoặc thực hiện không đúng trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án và đương sự có thể gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quá trình xác minh và thu thập chứng cứ trong vụ việc hành chính Các cá nhân, tổ chức vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Theo Điều 318 Luật Tố tụng hành chính 2015, những hành vi như từ chối khai báo, khai báo gian dối, hoặc cung cấp tài liệu sai sự thật có thể bị xử phạt Ngoài ra, các cơ quan, tổ chức, cá nhân không thi hành quyết định của Tòa án về việc cung cấp tài liệu, chứng cứ sẽ bị xử phạt theo quy định của pháp luật.
Theo Điều 325, cá nhân và người đứng đầu cơ quan, tổ chức có thể bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự tùy theo mức độ vi phạm Quy định này nhấn mạnh trách nhiệm của các bên trong việc đảm bảo quyền tiếp cận tài liệu và chứng cứ một cách công khai, minh bạch, giúp Tòa án giải quyết vụ việc hành chính chính xác và nhanh chóng Tuy nhiên, một số cán bộ tòa án chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong việc yêu cầu cung cấp hồ sơ, chứng cứ từ bị đơn và nguyên đơn Đặc biệt, có trường hợp cơ quan nhà nước hướng dẫn công dân khởi kiện nhưng lại từ chối trách nhiệm khi đơn được gửi đến tòa, như vụ việc của gia đình ông Hoàng Văn P tại thôn Q, xã X, huyện Y.
H, tỉnh Tuyên Quang là người khởi kiện và người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện
Ông Hoàng Văn P đã khiếu nại về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quy định, nhưng cán bộ thụ lý hồ sơ không giải quyết trong thời hạn 6 tháng Trong khi đó, ông Tạ Ngọc Minh, sau khi bị thu hồi đất để làm cụm công nghiệp, đã không nhận được bồi thường thỏa đáng và đã khiếu nại lên các cấp chính quyền UBND thành phố Quảng Ngãi đã giữ nguyên quyết định thu hồi đất và khuyên ông Minh khởi kiện ra tòa Tuy nhiên, sau nhiều lần bổ sung hồ sơ, tòa án đã thông báo trả lại đơn kiện của ông Minh vào tháng 6 năm 2013.
Vụ việc này phản ánh một số vấn đề quan trọng: Thứ nhất, mối quan hệ phức tạp giữa cơ quan công quyền và cơ quan tư pháp có thể dẫn đến khó khăn trong việc xử lý vụ án nếu người giữ cán cân công lý thiếu công tâm và năng lực chuyên môn Thứ hai, trong tố tụng hành chính, sự trao đổi thông tin giữa công dân và cơ quan nhà nước bị hạn chế, khiến công dân e ngại trong việc tìm kiếm thông tin và yêu cầu cung cấp từ các cơ quan công quyền, dẫn đến tình trạng "chờ đợi" trong lo âu.
Cơ chế đảm bảo quyền tiếp cận thông tin của đương sự hiện còn nhiều bất cập, dẫn đến tâm lý “e ngại” của các cơ quan thực thi công lý như Tòa án Cán bộ công chức thường ngại va chạm với các cơ quan nhà nước khác, không thực hiện đúng trách nhiệm, và có tư tưởng hách dịch, cửa quyền Điều này khiến quá trình cung cấp thông tin cho công dân không đúng quy trình, làm hạn chế quyền tiếp cận thông tin của họ.
Luật Tố tụng hành chính 2015 xác định Viện kiểm sát là cơ quan tiến hành tố tụng, với Viện trưởng, Kiểm sát viên và Kiểm tra viên là những người thực hiện các nhiệm vụ như kiểm sát việc thụ lý đơn khởi kiện, thu thập chứng cứ của Tòa án, và giám sát các quyết định đình chỉ vụ án Luật cũng mở rộng quyền kiến nghị của Viện kiểm sát đối với cơ quan quản lý khi phát hiện vi phạm pháp luật Các quy định liên quan đến nhiệm vụ và quyền hạn của Viện kiểm sát được nêu rõ tại các Điều 36, 42, 43, 44, 190, 240, 315 của Luật Tố tụng hành chính 2015.
Viện Kiểm sát được khẳng định là cơ quan tiến hành tố tụng, đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong giải quyết vụ án hành chính, nhằm thúc đẩy quy trình giải quyết nhanh chóng và đúng quy định Các quyền được bổ sung bao gồm: yêu cầu Tòa án thu thập chứng cứ, quyền thu thập chứng cứ trực tiếp, yêu cầu cung cấp tài liệu từ các cơ quan và cá nhân, kiến nghị về vi phạm pháp luật trong quá trình kiểm sát, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, và quyền phát biểu quan điểm tại các phiên tòa.
Theo Khoản 2 Điều 25 Luật Tố tụng hành chính 2015, Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát vụ án hành chính từ khi Tòa án thụ lý cho đến khi vụ án được giải quyết, nhưng không chỉ giới hạn trong giai đoạn này Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và Khoản 1 Điều 25 Luật Tố tụng hành chính quy định Viện kiểm sát phải đảm bảo việc tuân thủ pháp luật trong tố tụng hành chính Điều 121 của Luật Tố tụng hành chính 2015 nêu rõ thủ tục nhận và xem xét đơn khởi kiện, yêu cầu Tòa án phải ghi vào sổ nhận đơn và thông báo trên cổng thông tin điện tử trong vòng 6 ngày làm việc Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc Tòa án chậm vào sổ thụ lý đơn và không thông báo trên cổng thông tin điện tử diễn ra phổ biến, gây khó khăn cho Kiểm sát viên trong việc kiểm sát hoạt động tố tụng Để nâng cao hiệu quả công tác, Kiểm sát viên cần có kỹ năng nghiệp vụ, sử dụng các kênh thông tin và phối hợp với các phòng nghiệp vụ để xác định thời gian Tòa án tiếp nhận đơn khởi kiện, kiểm sát thời hạn xem xét và thụ lý vụ án Trong trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện, Kiểm sát viên cần yêu cầu sao chụp đơn và tài liệu liên quan để kịp thời phát hiện thiếu sót, vi phạm của Tòa án và thực hiện quyền kiến nghị nếu Tòa án không tuân thủ quy định pháp luật.
Trong quá trình kiểm sát việc giải quyết vụ án của Tòa án trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, cần xác định rõ yêu cầu của người khởi kiện đối với các quyết định hành chính và hành vi hành chính liên quan Việc này giúp xác định thẩm quyền giải quyết của Tòa án trong lĩnh vực cụ thể đó.
Tòa án, tư cách của người tham gia tố tụng phải đúng, đủ cũng như bảo đảm quyền của người tham gia tố tụng như quyền TCTT trong TTHC
HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM
Phương hướng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam
4.1.1 B ảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính dựa trên yêu cầu bảo đảm quyền con người, quyền công dân
Thông tin trong vụ án hành chính liên quan đến hành vi và quyết định hành chính do cơ quan Nhà nước tạo ra, giữ vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm pháp lý Việc cung cấp thông tin không đầy đủ, rõ ràng và kịp thời có thể dẫn đến sai lệch về chứng cứ, ảnh hưởng đến chất lượng bản án và quyền lợi của các bên liên quan Để cải thiện quyền tiếp cận thông tin của đương sự trong tố tụng hành chính, cần thực hiện đồng bộ và nhất quán các nghị quyết của Bộ Chính trị về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật cũng như cải cách tư pháp.
Các giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính cần dựa trên quyền con người và quyền công dân Hiến pháp năm 2013 khẳng định bản chất Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam là Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Nhà nước Việt Nam thượng tôn Hiến pháp và pháp luật, với các quy định trong Hiến pháp là nền tảng cho hệ thống pháp luật Mọi chủ thể trong xã hội đều phải tuân thủ Hiến pháp, đảm bảo sự bình đẳng trước pháp luật và không phân biệt đối xử trong việc công nhận quyền con người Nhà nước pháp quyền cần thiết lập cơ chế bảo vệ quyền công dân, đặc biệt trong các tranh chấp hành chính giữa công dân và cơ quan nhà nước, với Tòa án độc lập là bảo đảm cuối cùng cho quyền lợi của công dân Do đó, việc tạo điều kiện pháp lý cho quyền công dân trong tố tụng hành chính góp phần quan trọng vào việc bảo đảm quyền con người và lợi ích hợp pháp của công dân trong xây dựng nhà nước pháp quyền.
Việc công nhận và bảo vệ quyền con người, quyền công dân đã trở thành xu hướng quan trọng, được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013 Sau đó, nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành nhằm cụ thể hóa tinh thần này, đáng chú ý là Luật Tiếp cận thông tin 2016.
Tố tụng hành chính 2015 là một yếu tố quan trọng, tạo nền tảng cho việc thực hiện quyền con người và quyền công dân trong đời sống xã hội.
Trong xã hội hiện đại, thông tin trở thành nhu cầu thiết yếu và là nền tảng của sự phát triển Quyền tiếp cận thông tin của người dân không chỉ quan trọng mà còn cần phải đảm bảo tính chính xác và kịp thời Thông tin không đầy đủ, không chính xác, hoặc không được phân tích có thể trở thành gánh nặng cho người dân Hơn nữa, sự thiếu cụ thể trong Luật Tiếp cận thông tin về các bí mật như bí mật nhà nước, bí mật đời tư và bí mật kinh doanh tạo ra rào cản, dẫn đến việc lạm dụng thông tin và hạn chế quyền tìm kiếm của công dân Để cải thiện quyền tiếp cận thông tin, đặc biệt trong tố tụng hành chính, cần hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật Điều này không chỉ thể hiện nỗ lực của Nhà nước trong việc cải cách pháp luật và mở rộng dân chủ, mà còn bảo đảm quyền cơ bản của con người trong việc tiếp cận thông tin.
Cần tiếp tục cụ thể hóa quyền con người và quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013, đồng thời hoàn thiện và bổ sung Luật Tiếp cận thông tin, Luật Tố tụng hành chính cùng các luật liên quan Mục tiêu là tăng cường trách nhiệm và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc cung cấp thông tin, tài liệu và chứng cứ liên quan đến các vụ án hành chính.
Trong tố tụng hành chính, cần xác định rõ các thông tin hạn chế như bí mật nhà nước, bí mật cá nhân và bí mật kinh doanh mà đương sự không được yêu cầu cung cấp hoặc tiếp cận Điều này nhằm ngăn chặn tình trạng lạm dụng thông tin bí mật để thao túng quyền lực và tham nhũng thông tin Đồng thời, cần bảo đảm tính hợp hiến và sự thống nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quyền tiếp cận thông tin và minh bạch trong hoạt động tố tụng hành chính.
Tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao tính minh bạch của chính sách và hiệu quả quản lý nhà nước Cần tăng cường kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công chức và hoạt động của cơ quan nhà nước Việc hoàn thiện pháp luật về tiếp cận thông tin cần bảo đảm quyền của các chủ thể liên quan, đồng thời không làm ảnh hưởng đến quyền bí mật cá nhân, bí mật kinh doanh và bí mật nhà nước Điều này trở nên cần thiết trong bối cảnh khoa học, kỹ thuật phát triển và thông tin ngày càng đa dạng.
4.1.2 B ảo đả m quy ề n ti ế p c ận thông tin trong tố t ụng hành chính đáp ứng yêu cầ u c ải cách tư pháp và phù hợ p v ới đặc thù củ a t ố t ụng hành chính
Yêu cầu nâng cao chất lượng và hoạt động của các cơ quan tư pháp đang trở thành một nhu cầu cấp thiết trong bối cảnh hiện nay, phản ánh đòi hỏi tự nhiên của nền công lý và dân chủ xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam.
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị đề ra chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, nhấn mạnh việc cải cách đồng bộ các cơ quan tư pháp như tòa án, viện kiểm sát và các tổ chức bổ trợ tư pháp Cải cách tòa án được xác định là khâu đột phá trong quá trình này, do tòa án đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng xét xử và bảo vệ công lý, theo quy định của Hiến pháp.
Cải cách tòa án năm 2013 nhằm đảm bảo sự công bằng xã hội bằng cách tạo ra các điều kiện và phương tiện tố tụng tối ưu Mục tiêu là giải quyết các vụ án một cách đúng pháp luật, kịp thời và nghiêm minh.
Công chứng, luật sư và giám định tư pháp là những lĩnh vực quan trọng hỗ trợ hệ thống tư pháp, giúp đảm bảo tính khách quan, nhanh chóng và hợp pháp trong các hoạt động xét xử Những hoạt động này không chỉ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân mà còn thể hiện sự phát triển mạnh mẽ trong thời gian gần đây tại Việt Nam Mặc dù chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu thực tiễn, nhưng chúng đã chứng minh tầm quan trọng đối với hệ thống tư pháp và hoạt động tố tụng hành chính Cải cách các cơ quan và tổ chức bổ trợ tư pháp là một phần thiết yếu trong quá trình cải cách hệ thống tư pháp Việt Nam.
4.1.3 B ảo đả m quy ề n ti ế p c ận thông tin trong tố t ụng hành chính phù hợ p v ớ i xu hướng công khai, minh bạ ch trong ho ạt động điều hành quản lý nhà nướ c Để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của người dân cần làm rõ trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, cơ quan tố tụng hành chính trong việc cung cấp thông tin, phạm vi và các hình thức tiếp cận thông tin.Trình tự, thủ tục công khai thông tin, yêu cầu và cung cấp thông tin được quy định rõ và theo nguyên tắc “công khai tối đa, ngoại lệ tối thiểu” và tạo thuận lợi ở mức cao nhất cho các chủ thể liên quan trong tố tụng hành chính tiếp cận được thông tin, tài liệu, chứng cứ Tăng cường cải cách hành chính gắn với đơn giản hóa thủ tục hành chính là tiền đề thực hiện công khai, minh bạch hoạt động hành chính, giúp người dân hiểu rõ các quyền, nghĩa vụ của mình, cũng như về quy trình giải quyết công việc với cơ quan nhà nước, qua đó xóa bỏ tình trạng đặc quyền về thông tin
Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống tổ chức bộ máy của cơ quan tố tụng hành chính, đặc biệt là việc thiết lập cơ chế chịu trách nhiệm trong việc cung cấp thông tin và hỗ trợ tìm kiếm thông tin trong quá trình tố tụng hành chính.
4.1.4 Tăng cường hiệu quả bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính