Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.
Tính cấp thiết của đề tài
Quyền tiếp cận thông tin là quyền cơ bản của con người, được ghi nhận trong Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền và Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị, trong đó Việt Nam là thành viên Công ước này khẳng định mọi người có quyền tự do tìm kiếm, nhận và truyền đạt thông tin mà không bị phân biệt Nhiều quốc gia tiến bộ đã công nhận quyền này trong pháp luật, góp phần vào việc tôn trọng quyền con người và nâng cao nhận thức của công dân về quyền lực của chính mình Xu hướng toàn cầu hiện nay là mở rộng quyền tiếp cận thông tin, nhằm dân chủ hóa xã hội và bảo đảm quyền con người Tại Việt Nam, Nhà nước đã chú trọng xây dựng quy định pháp luật về quyền tiếp cận thông tin, với Hiến pháp năm 2013 đã sửa đổi "quyền được thông tin" thành "quyền tiếp cận thông tin" Việc này không chỉ bảo đảm quyền tiếp cận thông tin mà còn hỗ trợ thực hiện các quyền khác của công dân như quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội.
2013, nhiều Luật và các văn bản dưới Luật được ban hành (như Luật Đất đai
Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư và Luật Trưng cầu ý dân 2015 đã thiết lập các cơ sở pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền tiếp cận thông tin của công dân Điều này phản ánh sự cam kết của Nhà nước trong việc đảm bảo minh bạch và quyền lợi thông tin cho người dân.
Vào ngày 06/04/2016, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật Tiếp cận thông tin, đánh dấu bước đột phá quan trọng trong việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân Luật này thể hiện trách nhiệm của Nhà nước trong việc xây dựng một chính quyền công khai, minh bạch, và khuyến khích sự tham gia của Nhân dân trong quản lý nhà nước Nó quy định rõ các nguyên tắc về quyền tiếp cận thông tin, bao gồm thông tin được tiếp cận, thông tin không được tiếp cận, và các điều kiện tiếp cận thông tin Hơn nữa, Luật cũng trao quyền cho công dân trong việc khiếu nại, tố cáo các hành vi vi phạm liên quan đến quyền tiếp cận thông tin Sự ra đời của Luật Tiếp cận thông tin 2016, cùng với quy định của Hiến pháp 2013, phản ánh sự tiến bộ trong nhận thức và pháp luật về quyền tiếp cận thông tin tại Việt Nam hiện nay.
Hoạt động tố tụng hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức và cá nhân, đồng thời duy trì trật tự trong quản lý hành chính nhà nước theo hướng công khai và dân chủ Thông tin là cơ sở pháp lý thiết yếu đảm bảo sự công bằng và liêm chính trong xét xử các vụ án hành chính Quyền tiếp cận thông tin không chỉ tôn trọng pháp luật mà còn bảo vệ quyền con người và công dân, góp phần vào sự công bằng xã hội Để công dân tiếp cận thông tin, cần có sự minh bạch và rõ ràng từ các tổ chức nhà nước qua các phương tiện truyền thông Hạ tầng thông tin cần đồng bộ và dễ tiếp cận, bảo đảm trách nhiệm giải trình của các cơ quan hành chính Do đó, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong xét xử vụ án hành chính đang là mối quan tâm lớn của nhiều quốc gia, đặc biệt trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay.
Thực tiễn thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay gặp nhiều vướng mắc và bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu thông tin ngày càng cao của công dân, đặc biệt là thông tin liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ như quy hoạch đất đai, giao thông, và đền bù Việc công khai và cung cấp thông tin từ các cơ quan nhà nước chưa đầy đủ, khiến người dân gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin một cách nhanh chóng và thuận tiện Hệ thống pháp luật hiện hành cũng thiếu rõ ràng về phương thức và hình thức tiếp cận thông tin, chưa quy định rõ thông tin nào được tiếp cận hoặc hạn chế, cũng như loại hình thông tin nào cần được công khai rộng rãi.
Phạm vi và hình thức công khai thông tin tại các cơ quan nhà nước ở Việt Nam hiện nay chưa được thực hiện một cách thống nhất, phụ thuộc vào quyết định của từng cơ quan và thái độ phục vụ của công chức Trong bối cảnh khiếu nại và khiếu kiện hành chính gia tăng, việc nghiên cứu sâu về tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính vẫn còn rất hạn chế và rời rạc Điều này làm nổi bật sự cần thiết phải tiến hành nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề này.
Nhận thức pháp luật về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay còn nhiều hạn chế Pháp luật chưa quy định đầy đủ trách nhiệm pháp lý trong việc bảo đảm quyền và nghĩa vụ tiếp cận thông tin của đương sự Đồng thời, trách nhiệm công khai, minh bạch của cơ quan nhà nước cũng gặp nhiều bất cập, cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả hoạt động xét xử vụ án hành chính.
Nguyên nhân của những hạn chế trong quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam một phần do còn nhiều khoảng trống lý luận và thực tiễn chưa được nghiên cứu đầy đủ Do đó, tác giả đã quyết định thực hiện luận án về “Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam” nhằm khám phá một cách toàn diện cả khía cạnh lý luận lẫn thực tiễn của quyền này trong bối cảnh hiện nay.
Đóng góp mới về khoa học của luận án
Đến nay, đã có nhiều nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin, nhưng chưa có công trình khoa học nào toàn diện về quyền tiếp cận thông tin của đương sự trong tố tụng hành chính tại Việt Nam Luận án tiến sĩ luật học này đóng góp những hiểu biết quan trọng về vấn đề này, đặc biệt là quyền của cá nhân khởi kiện vụ án hành chính.
Luận án nghiên cứu chuyên sâu về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, nhấn mạnh đặc điểm của quyền này đối với cá nhân khởi kiện vụ án hành chính Bên cạnh đó, luận án cũng làm rõ nội dung và các nguyên tắc cơ bản liên quan đến quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực tố tụng hành chính.
Luận án đã tiến hành đánh giá toàn diện về thực trạng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam, xem xét các điều kiện cụ thể và năng lực bảo đảm quyền này Bên cạnh đó, luận án cũng chỉ ra những bất cập trong các quy định pháp luật cũng như thực tiễn thực hiện liên quan đến quyền tiếp cận thông tin của cá nhân khởi kiện trong một số vụ việc hiện nay.
Luận án đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam, dựa trên bối cảnh thực tiễn hiện nay.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Nghiên cứu của luận án sẽ làm rõ khái niệm, vị trí và vai trò của quyền tiếp cận thông tin đối với cá nhân khởi kiện vụ án hành chính Bài viết cũng sẽ phân tích nội dung và các điều kiện cần thiết để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, đồng thời nhấn mạnh vai trò của tòa án trong việc bảo vệ quyền này trong tố tụng hành chính, đặc biệt là đối với cá nhân khởi kiện.
Luận án là tài liệu tham khảo quý giá cho nghiên cứu và giảng dạy trong lĩnh vực luật hành chính và luật tố tụng hành chính Nó cung cấp thông tin hữu ích cho các đương sự, cơ quan quản lý nhà nước và Tòa án Nhân dân, góp phần đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính.
Cấu trúc của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận án được chia thành 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra trong luận án.
Chương 2: Những vấn đề lý luận về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính.
Chương 3: Thực trạng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay.
Chương 4: Phương hướng và giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.
QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG LUẬN ÁN
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Các nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trên toàn cầu và tại Việt Nam đã được thực hiện khá đầy đủ Tuy nhiên, lĩnh vực quyền tiếp cận thông tin trong khoa học pháp lý, đặc biệt là trong tố tụng hành chính, vẫn còn mới mẻ Luận án này nhằm làm rõ những vấn đề liên quan đến quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính bằng cách đánh giá tổng quan một số công trình nghiên cứu theo nhóm.
1.1.1 Nghiên cứu liên quan đến lý luận về quyền tiếp cận thông tin và quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
Quyền tiếp cận thông tin là một nhu cầu và quyền thiết yếu của mọi công dân, với những đặc thù riêng trong từng lĩnh vực Nghiên cứu lý luận về quyền này, đặc biệt trong tố tụng hành chính, đã được nhiều tác giả trong và ngoài nước khai thác từ nhiều góc độ khác nhau Các nghiên cứu này góp phần làm rõ tầm quan trọng và các khía cạnh của quyền tiếp cận thông tin.
Research highlights the importance of the right to access reproductive health information as a fundamental human right, as outlined in Sandra Coliver's 1995 study, "The Right to Know: Human Rights and Access to Reproductive Health Information." This study emphasizes that access to accurate and comprehensive reproductive health information is crucial for informed decision-making and empowerment in reproductive health matters Ensuring this access is essential for promoting individual rights and public health outcomes.
Bài viết "Thông tin như một quyền con người" của Kay Mathiesen (2008) và "Quyền tiếp cận thông tin công" của Síndic de Greuges de Catalunya (2012) phân tích hệ thống pháp luật về quyền tiếp cận thông tin ở nhiều quốc gia Nghiên cứu nhấn mạnh nhu cầu tiếp cận thông tin trong bối cảnh đa dạng thông tin hiện nay, cùng với tính chủ động và bị động của người dân trong việc nhận thông tin Bài viết cũng đề cập đến xung đột quyền lợi trong việc tiếp cận thông tin giữa các tầng lớp xã hội và tác động của sự phát triển mạnh mẽ của các phương tiện truyền tải thông tin, đặc biệt là internet Hơn nữa, một số quốc gia đã thực hiện các biện pháp kiểm soát thông tin trực tuyến như ngăn chặn, sàng lọc nội dung và áp dụng chế tài hình sự đối với việc phát tán thông tin nhạy cảm, đồng thời yêu cầu các chủ thể truyền tin có trách nhiệm ngắt kết nối để ngăn chặn sự lan truyền thông tin độc hại.
Quyền tiếp cận thông tin là quyền cơ bản của công dân, cho phép họ truy cập thông tin từ các cơ quan công quyền, đặc biệt là cơ quan hành chính nhà nước Đây là điều kiện tiên quyết để thực hiện các quyền con người và quyền công dân, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền chính trị và dân sự Công dân cần có đầy đủ thông tin để thực hiện quyền của mình; thiếu thông tin sẽ gây khó khăn trong việc khiếu nại, tố cáo và bảo vệ quyền tài sản Hơn nữa, quyền tiếp cận thông tin còn hỗ trợ thực hiện các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội như quyền tự do kinh doanh, quyền học tập, và quyền sống trong môi trường sạch Do đó, quyền tiếp cận thông tin không chỉ là "oxy của nền dân chủ," mà còn là tiền đề cho mọi quyền lợi của công dân, vì không có thông tin, người dân không thể biết, bàn bạc, hay kiểm tra các vấn đề liên quan đến quyền lợi của mình Tất cả các quyền chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa và xã hội chỉ có thể được thực hiện khi quyền tiếp cận thông tin được đảm bảo.
Trong bài viết của Chu Thị Thái Hà, tác giả phân tích sự khác biệt trong quy định về quyền tiếp cận thông tin giữa các quốc gia Có hai phương pháp chính để xác định phạm vi thông tin được tiếp cận: liệt kê các loại thông tin công khai và thông tin hạn chế, hoặc chỉ liệt kê thông tin hạn chế Nhiều quốc gia coi quyền tiếp cận thông tin bao gồm quyền tìm kiếm, thu thập và truyền bá thông tin, trong khi Việt Nam chưa có quy định thống nhất về nội hàm quyền này Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam đã quy định về quyền tìm kiếm, thu thập và trao đổi thông tin Luật Tiếp cận thông tin nên quy định cụ thể về cách thức công dân và tổ chức có thể tiếp cận thông tin, bao gồm đọc, xem, nghe, ghi chép, chụp và trích dẫn tài liệu, trong khi quyền tự do báo chí và ngôn luận đã được quy định trong Luật Báo chí.
Bài viết "Quyền tiếp cận thông tin trong các văn kiện quốc tế" của tác giả Nguyễn Quỳnh Liên tổng hợp các quy định về quyền tiếp cận thông tin trong các công ước của Liên hiệp quốc và các điều ước khu vực, nhấn mạnh tầm quan trọng của quyền này trong việc bảo đảm minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Nội dung bài viết cung cấp cái nhìn sâu sắc về cách thức mà quyền tiếp cận thông tin được công nhận và thực thi trên trường quốc tế, đồng thời nêu rõ những thách thức và cơ hội trong việc thực hiện quyền này ở từng quốc gia.
Quyền tiếp cận thông tin là một phần quan trọng trong các văn kiện pháp lý về quyền con người, được thể hiện trong Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người và các công ước quốc tế như Công ước Quốc tế về Các quyền dân sự và chính trị Quyền này không được nêu riêng biệt mà nằm trong quyền tự do biểu đạt, bao gồm quyền tìm kiếm, tiếp nhận và truyền đạt thông tin Ở cấp độ khu vực, quyền tiếp cận thông tin được quy định trong nhiều văn bản pháp lý như Luật Thúc đẩy quyền tiếp cận thông tin của EU năm 1981, Công ước về Bảo vệ môi trường năm 1993, và Luật về Tiếp cận thông tin của EU năm 2002, cũng như các hiến chương của Liên minh châu Phi.
Cuốn sách “Tiếp cận thông tin: pháp luật và thực tiễn trên thế giới và ở
Việt Nam” của nhóm tác giả Lã Khánh Tùng, Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng
Thái, Trịnh Quốc Toản, Vũ Công Giao, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội
Năm 2011, một tập hợp các bài viết nghiên cứu đã được biên soạn, cung cấp cái nhìn tổng quát về quyền tiếp cận thông tin, bao gồm lịch sử hình thành và các quy định pháp luật quốc tế cũng như pháp luật của nhiều quốc gia, trong đó có Việt Nam Tuy nhiên, do sự thay đổi liên tục của các quy định pháp luật hiện nay, những kết quả nghiên cứu này đã trở nên không còn phù hợp.
Bài viết của Phạm Hồng Thái và Nguyễn Thị Thu Hương (2012) nghiên cứu vai trò và nội dung của pháp luật hành chính trong việc bảo đảm quyền con người và quyền công dân Tác giả nhấn mạnh rằng để bảo vệ quyền lợi của công dân trong tố tụng hành chính, cần tạo điều kiện thuận lợi cho họ tiếp cận Tòa án khi quyền của mình bị xâm phạm bởi các quyết định hành chính Đồng thời, cần thiết lập môi trường bình đẳng giữa công dân và cơ quan có thẩm quyền, nhằm tạo điều kiện cho việc trao đổi và khiếu kiện một cách hiệu quả.
Luận văn của Đinh Quỳnh Mây (2014) tập trung vào việc xây dựng cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin tại Việt Nam, dựa trên kinh nghiệm từ các quốc gia khác trên thế giới Nghiên cứu này nhằm phân tích thực trạng quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam và đề xuất các giải pháp cải thiện, học hỏi từ các mô hình thành công quốc tế Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao nhận thức cộng đồng về quyền này, cũng như việc hoàn thiện hệ thống pháp lý để bảo vệ quyền lợi của công dân.
Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội đã tiến hành nghiên cứu toàn diện về cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, dựa trên kinh nghiệm quốc tế và thực tiễn tại Việt Nam Tác giả nhấn mạnh rằng quyền tiếp cận thông tin bao gồm quyền xem, ghi chép, trích dẫn, sao chép các tài liệu và hồ sơ, cũng như thu thập thông tin dưới các hình thức điện tử như đĩa mềm và thẻ nhớ Đề tài trọng điểm cấp nhà nước “Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quyền tiếp cận thông tin ở nước ta hiện nay” (KX.03.17/11-15) do GS.TS chủ trì.
Nguyễn Minh Thuyết, chủ nhiệm giai đoạn 2014-2015, đã tổng hợp và đánh giá thực trạng tiếp cận thông tin tại Việt Nam, khái quát hóa các quan điểm và khái niệm về quyền tiếp cận thông tin Nhóm tác giả chỉ ra các chủ thể và khách thể liên quan, cũng như thủ tục yêu cầu, phạm vi thông tin, các trường hợp ngoại lệ và biện pháp xử phạt Mặc dù có những phân tích sâu sắc, đề tài vẫn mang tính khái quát và chưa đi sâu vào từng lĩnh vực cụ thể Ngoài ra, nhóm cũng công bố các nghiên cứu liên quan, bao gồm sách chuyên khảo về quyền tiếp cận thông tin.
- những vấn đề lý luận và thực tiễn” của các tác giả Nguyễn Minh Thuyết, Vũ
Quyền tiếp cận thông tin là quyền thiết yếu của mọi công dân, cho phép họ truy cập các thông tin do các cơ quan công quyền, đặc biệt là cơ quan hành chính nhà nước, ban hành và lưu giữ Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ và thực hiện các quyền chính trị và dân sự của người dân Để thực hiện các quyền này, công dân cần phải có đầy đủ thông tin; nếu thiếu thông tin hoặc thông tin không đầy đủ, họ sẽ không thể thực hiện quyền của mình.
Luận án tiến sĩ "Bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam hiện nay" của Lê Thị Hồng Nhung, được thực hiện tại Học viện Khoa học Xã hội vào năm 2015, nghiên cứu sâu về quyền tiếp cận thông tin tại Việt Nam.
Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu
1.2.1 Những kết quả đạt được của hoạt động nghiên cứu
Qua nghiên cứu tổng quan, có thể thấy rằng số lượng công trình nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính còn hạn chế Tuy nhiên, một số nghiên cứu đã đề cập đến lý luận, thực trạng và giải pháp liên quan đến vấn đề này Các nghiên cứu đã chỉ ra khái niệm, vị trí, vai trò và nội dung cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, cũng như phạm vi và chủ thể liên quan Đặc biệt, một số giải pháp hữu hiệu đã được đề xuất nhằm bảo đảm quyền con người và quyền công dân trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
Các nghiên cứu về tố tụng hành chính đã chú trọng đến vai trò của các cơ quan xét xử như Tòa hành chính và Viện kiểm sát nhân dân, đồng thời đánh giá hoạt động xét xử các vụ án hành chính Những nghiên cứu này cũng xem xét quyền tiếp cận, trao đổi và sao chép tài liệu chứng cứ của các đương sự trong tố tụng hành chính Một số nghiên cứu ghi nhận mối quan hệ giữa hệ thống cơ quan tư pháp và các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Ngoài ra, các yếu tố tác động đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của các Tòa hành chính cũng được làm rõ, nhấn mạnh vai trò của tòa án trong việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Những nghiên cứu này đóng vai trò nền tảng quan trọng cho việc nghiên cứu theo đề tài luận án.
1.2.2 Một số vấn đề chưa được nghiên cứu đầy đủ liên quan đến nội dung luận án
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong hoạt động nghiên cứu gần đây, vẫn còn một số vấn đề cần được tiếp tục khai thác và nghiên cứu sâu hơn để nâng cao chất lượng và hiệu quả của các nghiên cứu trong tương lai.
Trong khoa học pháp lý Việt Nam, khái niệm quyền tiếp cận thông tin (TCTT) vẫn chưa được thống nhất, với nhiều quan điểm khác nhau nhưng chưa có luận giải nào thực sự thuyết phục Các nghiên cứu chủ yếu tập trung vào quyền TCTT dưới góc độ dân sự và chính trị, chưa phản ánh đầy đủ vai trò và tầm quan trọng của quyền này trong việc bảo đảm quyền con người Về trách nhiệm cung cấp thông tin, nhiều công trình nghiên cứu chỉ xem Nhà nước là chủ thể duy nhất, trong khi thực tiễn quốc tế và một số nghiên cứu trong nước đã chỉ ra nghĩa vụ của các chủ thể ngoài công quyền Tuy nhiên, vẫn còn nhiều tranh cãi về mức độ và phạm vi nghĩa vụ cung cấp thông tin Đối với nội dung quyền TCTT, các tác giả chưa đưa ra lập luận thuyết phục về việc quyền này chỉ bao gồm quyền tìm kiếm và tiếp nhận thông tin, hay bao hàm cả quyền truyền bá thông tin.
Hiện nay, nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam còn rất hạn chế Trong các vụ án hành chính, cơ quan hành chính nhà nước thường không cung cấp kịp thời tài liệu và chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án, dẫn đến thiếu hợp tác và ảnh hưởng đến thời hạn giải quyết vụ án Điều này gây khó khăn trong việc tổ chức phiên họp kiểm tra chứng cứ và đối thoại Mặc dù có một số nghiên cứu sơ bộ đã đề cập đến vấn đề này, nhưng chúng vẫn chỉ dừng lại ở mức độ tổng quát và chưa đưa ra giải pháp cụ thể để cải thiện quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính.
1.2.3 Những vấn đề cần được luận án giải quyết
Mặc dù có nhiều nghiên cứu trước đây về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, nhưng vẫn tồn tại những khoảng trống lý luận và thực tiễn cần được làm rõ Do đó, luận án này sẽ tiếp tục nghiên cứu và khai thác sâu hơn về vấn đề này.
Phân tích và làm rõ cơ sở lý luận, đặc điểm và nội dung của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính là rất quan trọng Cụ thể, cần làm sáng tỏ khái niệm và đặc điểm của quyền này, cũng như vai trò của nó trong việc bảo đảm quyền lợi cho các bên liên quan Các yếu tố đảm bảo quyền tiếp cận thông tin cũng cần được xác định rõ ràng Đồng thời, cần nêu rõ vị trí và trách nhiệm của tòa án các cấp trong việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong các hoạt động xét xử hành chính.
Đánh giá thực trạng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay là cần thiết Qua đó, cần chỉ ra những thành tựu và hạn chế trong việc bảo đảm quyền thông tin này Những phân tích này sẽ làm cơ sở để đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam.
Thứ ba, đề xuất một số phương hướng và giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay.
Cơ sở lý thuyết nghiên cứu, giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu
1.3.1 Cơ sở lý thuyết của nghiên cứu Để nghiên cứu nội dung của luận án bảo đảm tính khoa học, luận án sử dụng cơ sở lý luận về quyền con người, ở đó chủ yếu là phương pháp tiếp cận dựa trên quyền con người (human rights-based approach – HRBA) Qua đó, luận án sẽ làm sáng tỏ nội dung và cách thức thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính trên cơ sở một số đặc trưng cơ bản sau: (i) Coi việc hỗ trợ thực hiện, thụ hưởng các quyền con người là mục tiêu chính trong bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự; (ii) Lấy các nguyên tắc và tiêu chuẩn quốc tế về quyền con người mà Việt Nam là thành viên là cơ sở để xây dựng pháp luật và thực hiện các chính sách bảo đảm quyền của các đương sự trong tố tụng hành chính; (iii) Làm rõ những chủ thể quyền tiếp cận thông tin, chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, trách nhiệm, nghĩa vụ của họ, từ đó hỗ trợ tăng cường năng lực trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm… Ngoài ra, luận án cũng sử dụng các lý thuyết về quyền tự nhiên, quyền pháp lý, lý thuyết về quản trị tốt, lý thuyết về quyền tiếp cận thông tin, lý thuyết về tiếp cận dựa trên quyền trong tố tụng hành chính…
1.3.2 Giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu
Luận án "Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam" được xây dựng dựa trên giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu cơ bản, nhằm phân tích và làm rõ các khía cạnh liên quan đến quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực tố tụng hành chính tại Việt Nam.
Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính hiện nay chưa được nhận diện đầy đủ, bao gồm các khía cạnh như chủ thể, phạm vi, nội dung và phương thức thực hiện quyền này Việc cải thiện nhận thức về quyền tiếp cận thông tin sẽ giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quy trình tố tụng hành chính.
Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam hiện nay chưa được đảm bảo, cả về mặt quy định pháp luật lẫn thực tiễn Các điều kiện và năng lực của các thiết chế bảo đảm quyền này vẫn còn hạn chế, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận thông tin của người dân.
Cần cải thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam Điều này có thể đạt được thông qua việc hoàn thiện cơ sở pháp lý và tổ chức thực hiện quyền tiếp cận thông tin một cách hiệu quả hơn.
Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính là quyền của cá nhân và tổ chức được truy cập thông tin liên quan đến vụ việc hành chính đang được giải quyết Đặc điểm của quyền này bao gồm tính minh bạch và khả năng tiếp cận dễ dàng Vai trò của quyền tiếp cận thông tin là đảm bảo sự công bằng và chính xác trong quá trình tố tụng Nội dung của quyền này liên quan đến việc cung cấp thông tin cần thiết cho các bên liên quan để họ có thể bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Các nguyên tắc đảm bảo quyền tiếp cận thông tin bao gồm tính công khai, tính hợp pháp và tính kịp thời Điều kiện để thực hiện quyền này bao gồm việc xác định rõ ràng thông tin cần truy cập và tuân thủ quy định pháp luật hiện hành.
- Thực trạng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay như thế nào?
- Những giải pháp nào để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay?
Nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam hiện chưa được chú trọng và thiếu tính chuyên sâu, hệ thống Hầu hết các công trình khoa học trước đây chủ yếu phân tích quyền này trước khi có Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 và Luật Tố tụng hành chính năm 2015 Do đó, việc nghiên cứu “Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam” là cần thiết, nhằm kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đó và đưa ra giải pháp, kiến nghị khoa học để bảo đảm quyền lợi của các bên và nâng cao hiệu quả hoạt động tố tụng hành chính.
VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính 38 2.2 Nội dung của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
2.1.1 Khái niệm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính 2.1.1.1 Khái niệm quyền tiếp cận thông tin
“Tự do thông tin” được xem là đồng nghĩa với “quyền tiếp cận thông tin”, là một trong những quyền cơ bản của con người Theo Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người, quyền này bao gồm quyền tìm kiếm, tiếp nhận và phổ biến thông tin Điều 19 khẳng định mọi người có quyền tự do ngôn luận và bày tỏ ý kiến, bao gồm cả việc tìm kiếm và chia sẻ thông tin mà không có biên giới Công ước Quốc tế về Các quyền dân sự, chính trị cũng nhấn mạnh quyền tự do tìm kiếm và truyền đạt thông tin không phân biệt hình thức Tuy nhiên, “quyền tiếp cận thông tin” được coi là một phần của “tự do thông tin”, tập trung vào khả năng truy cập thông tin từ các cơ quan công quyền, trong khi “tự do thông tin” bao hàm việc tiếp cận mọi loại thông tin cho nhiều mục đích khác nhau.
Quyền tiếp cận thông tin đôi khi cũng được giải thích với nghĩa hẹp hơn là
Quyền được thông tin là quyền của cá nhân hoặc tổ chức trong việc tiếp cận thông tin về hoạt động và tổ chức của các cơ quan nhà nước Quyền này thể hiện sự thụ động trong việc nhận thông tin, khác với quyền tiếp cận thông tin, vốn yêu cầu sự chủ động từ phía người tiếp cận Để có được thông tin, các cá nhân cần thực hiện các hành động như yêu cầu thông tin từ chủ thể nắm giữ Điều này có nghĩa là việc cung cấp thông tin diễn ra khi chủ thể nắm giữ thông tin chủ động công khai hoặc đáp ứng các yêu cầu cụ thể từ người tiếp nhận, tạo nên một quá trình tương tác giữa hai bên.
Quyền được thông tin không chỉ đơn thuần là sự tiếp cận thụ động mà còn bao gồm cả sự chủ động trong việc yêu cầu thông tin từ các chủ thể nắm giữ Điều này có nghĩa là người dân không chỉ ở vị trí thụ động mà còn có quyền chủ động tìm kiếm và yêu cầu thông tin cần thiết Hai khái niệm quyền tiếp cận thông tin và quyền được thông tin đều nhấn mạnh quyền tự do tìm kiếm và nhận thông tin Tuy nhiên, cách hiểu này cần phù hợp hơn với quy định của luật pháp quốc tế, trong đó "quyền được thông tin" chỉ là một phần trong ba khía cạnh của quyền tiếp cận thông tin, bao gồm quyền được thông tin, quyền tìm kiếm và yêu cầu cung cấp thông tin, và quyền phổ biến thông tin.
Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, nhằm thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân đã được ghi nhận trong hiến pháp.
Hiến pháp 2013 đã khẳng định quyền tiếp cận thông tin là nền tảng cho việc thực hiện các quyền chính trị, dân sự và quyền kinh tế, văn hóa, xã hội của công dân Quyền này giúp cá nhân có thông tin về hoạt động của cơ quan nhà nước, từ đó tham gia giám sát và phản biện xã hội, ngăn chặn các quyết định xâm phạm quyền lợi công dân Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin không chỉ có ý nghĩa quan trọng trong phát triển đất nước mà còn thúc đẩy nền dân chủ, củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân Hơn nữa, quyền này còn nâng cao hiệu quả, tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước trong thực thi công vụ, góp phần cải thiện chất lượng chính sách pháp luật trong đời sống xã hội.
Quyền tiếp cận thông tin là quyền của công dân trong việc tìm kiếm, tiếp nhận, lưu giữ, phổ biến và sử dụng thông tin từ các cơ quan, tổ chức công quyền Khái niệm này không chỉ nhấn mạnh quyền lợi của người dân đối với thông tin mà còn liên quan đến các quyền tự do cơ bản khác, bao gồm tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng và tôn giáo, tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do biểu tình và tự do lập hội.
2.1.1.2 Khái niệm tố tụng hành chính
Tố tụng hành chính là khái niệm mới mẻ trong lý luận và thực tiễn hoạt động tư pháp tại Việt Nam Hiện nay, có nhiều quan điểm và khái niệm khác nhau về tố tụng hành chính, phản ánh sự đa dạng trong cách hiểu và áp dụng lĩnh vực này.
Tố tụng hành chính là một hình thức hoạt động tài phán, liên quan đến quyền lực của cơ quan nhà nước trong việc xem xét tính đúng sai của các hoạt động hành pháp trên lãnh thổ nhất định Theo nghĩa hẹp, nó chỉ thẩm quyền của Tòa án trong việc đánh giá và ra phán quyết đối với các vụ việc cụ thể Tố tụng hành chính bao gồm hoạt động giải quyết tranh chấp của Tòa án và cơ quan hành chính Nó được định nghĩa là toàn bộ hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát, và các bên liên quan trong việc giải quyết vụ án hành chính, bao gồm quy trình khởi kiện, thụ lý, giải quyết và thi hành bản án Theo Từ điển Luật học, tố tụng hành chính là trình tự giải quyết các khiếu kiện đối với quyết định hành chính và hành vi hành chính của cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức.
Tố tụng hành chính là quy trình giải quyết vụ án hành chính tại tòa án, nhằm xử lý các khiếu kiện liên quan đến quyết định và hành vi hành chính của cơ quan nhà nước và công chức So với thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính, tố tụng hành chính mang lại nhiều lợi ích, khi các khiếu kiện được xử lý bởi các Tòa hành chính độc lập Hơn nữa, thủ tục này đảm bảo sự bình đẳng giữa công dân và cơ quan công quyền, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức khi quyền lợi của họ bị xâm phạm.
Trong tố tụng hành chính, đương sự là những người tham gia nhằm bảo vệ quyền lợi cá nhân, lợi ích công cộng hoặc lợi ích Nhà nước liên quan đến vụ án Đương sự có thể là cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức, và họ tham gia với tư cách là người khởi kiện, người bị kiện hoặc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hành chính.
Người khởi kiện trong vụ án hành chính là cá nhân tham gia tố tụng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Khác với các đương sự khác, người khởi kiện có vai trò chủ động trong quá trình này Hoạt động tố tụng của họ có thể dẫn đến việc phát sinh, thay đổi hoặc đình chỉ tố tụng.
Người bị kiện là cá nhân tham gia tố tụng để phản hồi lại yêu cầu khởi kiện theo quy định pháp luật Khác với người khởi kiện, người bị kiện tham gia một cách bị động do bị khởi kiện hoặc bị đại diện của họ khởi kiện Mặc dù ở vị trí bị động, sự tham gia của người bị kiện trong vụ án hành chính có thể ảnh hưởng đến quá trình giải quyết vụ án.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án hành chính là những cá nhân tham gia tố tụng nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, xuất hiện khi có tranh chấp giữa người khởi kiện và người bị kiện Họ có thể tham gia tố tụng một cách chủ động, theo yêu cầu của người khởi kiện hoặc theo yêu cầu của Tòa án Mặc dù không phải là người khởi kiện hay bị kiện, nhưng họ vẫn có quyền tham gia để bảo vệ quyền lợi liên quan đến vụ án Sự tham gia này không chỉ dựa vào quyền lợi cá nhân mà còn có thể dựa trên các căn cứ pháp lý khác.
Tố tụng hành chính là quá trình tổ chức và thực hiện xét xử các tranh chấp hành chính, xảy ra khi công dân hoặc tổ chức khởi kiện vụ án hành chính đối với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công quyền.
Thứ hai, cơ quan tiến hành tố tụng hành chính ở Việt Nam là Tòa án và
Viện kiểm sát thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng nhân danh Nhà nước, nhằm giải quyết các vụ án hành chính cụ thể theo quy định của pháp luật tố tụng.
Các nguyên tắc nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính 63 2.4 Điều kiện và thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính 68 CHƯƠNG 3.THỰC TRẠNG QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
2.3.1 Nguyên tắc mọi chủ thể đều bình đẳng trong tiếp cận thông tin tố tụng hành chính
Bình đẳng trong tố tụng hành chính được thể hiện qua cơ hội tiếp cận thông tin, là nguyên tắc cơ bản liên quan chặt chẽ đến các nguyên tắc pháp quyền, sự tham gia và phát triển bao trùm Nguyên tắc này xuất phát từ lý thuyết quản trị nhà nước, nơi nhà nước, như một thiết chế quyền lực công, có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tất cả người dân mà không phân biệt Điều này đảm bảo rằng mọi chủ thể đều có cơ hội bình đẳng trong việc nắm bắt và tiếp cận thông tin, từ đó thúc đẩy sự công bằng trong các quy trình hành chính.
Theo nguyên tắc bình đẳng trong tố tụng hành chính, tất cả các bên liên quan như người khởi kiện, người bị kiện, và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đều có quyền tự do tìm kiếm và tiếp cận thông tin Tòa án và các cơ quan có thẩm quyền tạo điều kiện thuận lợi để các chủ thể này thực hiện quyền tiếp cận thông tin, đảm bảo cơ hội và điều kiện bình đẳng trong việc tiếp cận tài liệu, chứng cứ Họ có quyền yêu cầu cung cấp thông tin trong bất kỳ giai đoạn nào của tố tụng hành chính, tìm hiểu hồ sơ vụ án, và tham gia tranh luận một cách dân chủ và bình đẳng trước tòa án.
Bình đẳng trong quyền tiếp cận thông tin là nguyên tắc chủ đạo trong tố tụng hành chính, đảm bảo sự công bằng giữa các chủ thể Vi phạm nguyên tắc này có thể làm giảm cơ hội tham gia và xâm phạm quyền lợi hợp pháp của các cơ quan, tổ chức trong quá trình tố tụng.
2.3.2 Nguyên tắc thông tin trong tố tụng hành chính phải được cung cấp phải chính xác, đầy đủ, minh bạch Điều này đòi hỏi các chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin phải bảo đảm tính đầy đủ, chính xác, minh bạch của các thông tin đến với các đương sự, các chủ thể yêu cầu cung cấp thông tin Tránh tình trạng thông tin mập mờ, không rõ ràng, không đầy đủ, dẫn đến hiện tượng hiểu sai và không đúng bản chất của thông tin Chỉ khi được cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, các chủ thể tham gia tố tụng hành chính mới có cơ hội thực hiện tốt các quyền của mình.
Nội dung nguyên tắc quy định trách nhiệm của các chủ thể nắm giữ thông tin trong việc cung cấp thông tin cho đương sự trong tố tụng hành chính Các cơ quan lưu giữ thông tin phải cung cấp thông tin do mình tạo ra, ngoại trừ những trường hợp thông tin thuộc danh mục không được tiếp cận như bí mật nhà nước, bí mật cá nhân, và bí mật kinh doanh Khi thông tin bí mật nhà nước được giải mật, đương sự có quyền tiếp cận theo quy định pháp luật Nếu thông tin được tiếp cận có điều kiện, đương sự cần đáp ứng các yêu cầu mà luật định.
2.3.3 Nguyên tắc cung cấp thông tin kịp thời trong tố tụng hành chính
Nguyên tắc kịp thời trong cung cấp thông tin được thể hiện qua hai khía cạnh chính: đầu tiên, thông tin phải đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng của các đương sự; thứ hai, các đề nghị và yêu cầu của họ cần được giải quyết trong thời hạn hợp lý Các cơ quan nhà nước cần đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời để tránh tình trạng trì hoãn, gây khó khăn cho đương sự và ảnh hưởng đến quá trình giải quyết vụ án Hành vi trì hoãn thông tin có thể bị coi là vi phạm pháp luật về quyền tiếp cận thông tin và sẽ phải chịu trách nhiệm theo quy định hiện hành.
Để nâng cao hiệu quả bản án hành chính, việc đảm bảo tính kịp thời trong tiếp cận thông tin tài liệu là rất quan trọng Các cơ quan tố tụng hành chính cần xác định nhu cầu và nguyện vọng của đương sự, từ đó hiện thực hóa một cách hiệu quả trong thời gian quy định Điều này cũng là cơ sở để đánh giá chứng cứ, xác định sự thật khách quan của vụ án thông qua việc kiểm tra kỹ lưỡng từng loại nguồn chứng cứ và thực hiện đúng quy trình thu thập chứng cứ theo pháp luật Việc xác định đầy đủ chứng cứ trong hồ sơ nhằm chứng minh yêu cầu của đương sự là cần thiết, đồng thời cần đối chiếu và phân tích tài liệu để làm rõ sự thật và bản chất của mâu thuẫn trong vụ án Ngoài ra, cần xác định nội dung tranh chấp, tính hợp pháp của các yêu cầu và tư cách của các bên liên quan Các cơ quan tố tụng cũng cần đảm bảo quyền tiếp cận thông tin cho đương sự, xây dựng cơ chế thúc đẩy sự tham gia của họ và đảm bảo sự bình đẳng trong tiếp cận thông tin Cuối cùng, việc xây dựng đội ngũ công chức có năng lực và đạo đức, cùng với việc đa dạng hóa hình thức phục vụ và tham gia trực tuyến, sẽ giúp đáp ứng nhanh chóng nhu cầu của đương sự.
2.3.4 Nguyên tắc bảo đảm bí mật đời tư, bí mật quốc gia và tôn trọng giới hạn quyền con người
Quyền tiếp cận thông tin là một quyền con người cơ bản, cho phép công dân biết, sử dụng và chia sẻ thông tin từ nhà nước Để bảo đảm quyền này, thông tin của nhà nước cần được công khai, các hoạt động của cơ quan nhà nước phải minh bạch và có sự tham gia của người dân Thực tế cho thấy, quyền tiếp cận thông tin phát triển gắn liền với cuộc đấu tranh vì sự công khai và minh bạch trong đời sống chính trị.
Sự bưng bít thông tin gây ra nhiều hệ quả nghiêm trọng cho xã hội, dẫn đến việc người dân yêu cầu chính quyền phải công khai và minh bạch hơn Việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin không chỉ thúc đẩy sự minh bạch mà còn tăng cường trách nhiệm giải trình Tuy nhiên, không phải mọi thông tin đều có thể được công bố, và việc hạn chế quyền tiếp cận thông tin là cần thiết trong những trường hợp liên quan đến bí mật nhà nước, an ninh dân tộc, đời tư cá nhân, và các giới hạn về quyền con người.
Việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính phải cân nhắc giữa quyền riêng tư và bảo vệ bí mật quốc gia Mối quan hệ này liên quan đến việc giới hạn quyền con người, đồng thời cần nhận thức rõ rằng quyền tiếp cận thông tin của đương sự phải hài hòa với lợi ích quốc gia và quyền lợi hợp pháp của các tổ chức, cá nhân Bảo đảm lợi ích quốc gia là yếu tố quan trọng cho sự ổn định và phát triển bền vững của Nhà nước Trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền, quyền con người và quyền công dân ngày càng được đề cao, nhu cầu thông tin của công dân cũng gia tăng, đặc biệt là thông tin liên quan đến quyền lợi hợp pháp Do đó, cần duy trì sự tương quan giữa quyền tiếp cận thông tin và lợi ích quốc gia trong giới hạn nhất định Để đạt được điều này, cần xác định rõ phạm vi thông tin không được tiếp cận, vừa bảo vệ bí mật nhà nước, vừa tạo điều kiện cho quyền tiếp cận thông tin của đương sự trong tố tụng hành chính.
Việc xác định phạm vi nội dung thông tin không được tiếp cận cần phải rõ ràng và không nên quá rộng, tránh tình trạng lạm dụng dấu mật cho thông tin không phải bí mật nhà nước Nếu không, sẽ dẫn đến việc thông tin không được bảo vệ đầy đủ, gây ra rủi ro lộ lọt thông tin và ảnh hưởng đến tính nghiêm minh của pháp luật Hơn nữa, việc này có thể hạn chế quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, ảnh hưởng đến sự mở rộng dân chủ và nhân quyền, đồng thời tạo cơ hội cho việc lợi dụng thông tin không được tiếp cận để che giấu hành vi vi phạm pháp luật.
Việc xác định phạm vi nội dung thông tin không được tiếp cận cần phải cân nhắc kỹ lưỡng để tránh việc quá hẹp hoặc cứng nhắc, dẫn đến việc bỏ sót các bí mật quan trọng cần bảo vệ Mở rộng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính theo hướng hoàn toàn tự do có thể gây ra rủi ro lộ lọt thông tin nhạy cảm, đặc biệt là bí mật nhà nước, từ đó gây thiệt hại cho lợi ích quốc gia, dân tộc, cũng như quyền con người và quyền công dân.
Việc xác định rõ ràng phạm vi thông tin không được tiếp cận và thông tin công khai là rất quan trọng Điều này giúp tạo ra sự hài hòa giữa bảo mật và công khai, đồng thời bảo vệ nội dung thông tin không được tiếp cận và đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính.
2.4 Điều kiện và thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
2.4.1 Điều kiện bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
2.4.1.1 Nhận thức về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
Nhận thức của người dân về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính là yếu tố quan trọng, phản ánh quan điểm và tình cảm của họ đối với pháp luật Điều này bao gồm việc nhận biết quyền, thụ hưởng quyền và bảo vệ quyền Trước hết, người dân cần nhận thức rằng quyền tiếp cận thông tin là quyền hiến định của mọi công dân, từ đó hình thành ý thức về nhu cầu sử dụng quyền này Khi nhận thức được sự tồn tại của quyền, người dân sẽ có khả năng thụ hưởng quyền và bảo vệ quyền của mình trước những trở ngại, xâm phạm từ các chủ thể khác.
Nhận thức về quyền của các chủ thể như Tòa Hành chính, Viện Kiểm sát và các cơ quan hành chính nhà nước trong việc bảo đảm quyền TCTT là rất quan trọng Điều này không chỉ giúp thực hiện quyền TCTT trong tố tụng hành chính mà còn phản ánh đặc thù vị thế của bên khởi kiện so với bên bị kiện.
Thực trạng quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện quyền tiếp cận thông tin
3.1.1 Thực trạng quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện quyền tìm kiếm thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay
3.1.1.1 Thực trạng pháp luật về quyền tìm kiếm thông tin trong tố tụng hành chính
Quyền tìm kiếm thông tin là một yếu tố quan trọng trong quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, được quy định rõ ràng trong pháp luật Quyền này cho phép đương sự chủ động thu thập tài liệu và chứng cứ cần thiết để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình.
Theo Khoản 2 Điều 18 Luật Tố tụng hành chính 2015, đương sự và người bảo vệ quyền lợi hợp pháp có quyền thu thập tài liệu, chứng cứ từ khi Tòa án thụ lý vụ án hành chính Quy định này mang tính chất nguyên tắc, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thu thập chứng cứ trong quá trình làm sáng tỏ vụ án So với Luật Tố tụng hành chính 2010, Luật 2015 khẳng định quyền chủ động thu thập chứng cứ của đương sự, nhằm đảm bảo họ có đủ tài liệu cần thiết để bảo vệ quyền lợi Đồng thời, Khoản 2 Điều 9 cũng yêu cầu Tòa án hỗ trợ đương sự trong việc thu thập chứng cứ khi họ không thể tự thực hiện, nhằm khắc phục tình trạng khó khăn mà các cá nhân, tổ chức gây ra trong quá trình này.
Theo Điều 55 của Luật Tố tụng hành chính, các đương sự có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân đang lưu giữ tài liệu, chứng cứ cung cấp cho mình để nộp cho Tòa án (Khoản 6) Ngoài ra, họ cũng có quyền đề nghị Tòa án xác minh và thu thập tài liệu, chứng cứ trong vụ án mà họ không thể thực hiện được.
Việc buộc bên đương sự khác xuất trình tài liệu và chứng cứ mà họ đang quản lý, cũng như đề nghị Tòa án ra quyết định yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp chứng cứ, là rất cần thiết để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự Điều này không chỉ giúp đảm bảo việc giải quyết vụ án hành chính được nhanh chóng và chính xác, mà còn tạo điều kiện cho đương sự chủ động thu thập tài liệu, chứng cứ.
Theo Luật Tiếp cận thông tin 2016, công dân có quyền tiếp cận thông tin của cơ quan nhà nước, trừ những thông tin bị hạn chế Những thông tin không được tiếp cận bao gồm bí mật nhà nước liên quan đến chính trị, quốc phòng, an ninh quốc gia, và các lĩnh vực khác Khi thông tin này được giải mật, công dân có quyền tiếp cận Thêm vào đó, thông tin có thể gây hại đến lợi ích của Nhà nước, an ninh quốc gia, hoặc sức khỏe cộng đồng cũng bị hạn chế Ngoài ra, thông tin về bí mật kinh doanh, đời sống riêng tư, và bí mật gia đình chỉ được tiếp cận khi có sự đồng ý của các bên liên quan.
Để đảm bảo rằng đương sự có đủ chứng cứ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, cần khắc phục tình trạng mà các cá nhân, cơ quan tổ chức gây khó khăn trong việc thu thập chứng cứ.
Trong tố tụng hành chính, các loại thông tin mà đương sự có quyền tiếp cận được quy định chi tiết trong nhiều văn bản pháp luật chuyên ngành.
Trong Luật Xây dựng 2014 sửa đổi, bổ sung 2020 (Luật Xây dựng): Điều
4 Luật Xây dựng quy định rằng hoạt động xây dựng phải đảm bảo tính công khai, minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời phòng chống tham nhũng và lãng phí Cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến địa điểm, chỉ giới xây dựng và các thông tin khác khi có yêu cầu Ngoài ra, cơ quan cấp giấy phép xây dựng phải niêm yết công khai và hướng dẫn các quy định pháp luật liên quan Nếu hồ sơ không đủ điều kiện cấp phép trong thời hạn quy định, cơ quan có thẩm quyền phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do cho chủ đầu tư.
Theo Luật Đất đai 2013, các cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền phải công bố thông tin về đất đai để tổ chức, cá nhân có thể tiếp cận (Khoản 4 Điều 28) Việc công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng được quy định rõ tại Điều 48, yêu cầu công bố thông tin để người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình Đối với cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về đất đai và bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, Điều 70 và Điều 75 nhấn mạnh rằng các quy trình này phải được thực hiện công khai, dân chủ, và đúng quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi cho các bên liên quan.
Điều 117 Luật Đất đai 2013 quy định rằng việc đấu giá quyền sử dụng đất phải được thực hiện một cách công khai, liên tục, khách quan, trung thực và bình đẳng, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia Hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai, được quy định tại Chương 9 của Luật Đất đai 2013 (từ Điều 120 đến Điều 124), cung cấp các thông tin quan trọng như cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đất đai, địa chính, điều tra cơ bản về đất đai, quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, cũng như giá đất.
Cơ sở dữ liệu thống kê và kiểm kê đất đai là nguồn thông tin quan trọng giúp quản lý tài nguyên đất hiệu quả Đồng thời, cơ sở dữ liệu về thanh tra, kiểm tra cũng như giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến đất đai đóng vai trò thiết yếu trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý đất đai.
Hiện nay, pháp luật đã ghi nhận yêu cầu cung cấp thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai, nhưng vẫn còn thiếu sót về tính minh bạch và chế tài xử lý vi phạm Điều này cho thấy một hạn chế trong việc xây dựng khung pháp lý cho quản lý đất đai tại Việt Nam.
Luật Quy hoạch 2017 quy định, nguyên tắc cơ bản trong hoạt động quy hoạch phải bảo đảm tính khách quan, công khai, minh bạch, tính bảo tồn (Điều
Điều 42 quy định rằng thông tin về quy hoạch đã được quyết định hoặc phê duyệt phải được cung cấp đầy đủ, kịp thời và chính xác cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân khi có yêu cầu, ngoại trừ các nội dung liên quan đến bí mật nhà nước Hình thức cung cấp thông tin bao gồm văn bản hoặc thông tin trực tiếp theo yêu cầu, trên trang thông tin điện tử, phương tiện thông tin đại chúng và các ấn phẩm về quy hoạch.
Theo Điều 81 của Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, có một số loại nguồn thông tin, tài liệu và chứng cứ mà đương sự có thể tìm kiếm và tiếp cận được quy định cụ thể.
+ Tài liệu đọc được, nghe được, nhìn được, dữ liệu điện tử;
+ Lời khai của đương sự; Lời khai của người làm chứng; Kết luận giám định; Biên bản ghi kết quả thẩm định tại chỗ;
+ Kết quả định giá, thẩm định giá tài sản; Văn bản xác nhận sự kiện, hành vi pháp lý do người có chức năng lập;
+ Văn bản công chứng, chứng thực;
+ Các nguồn khác theo quy định của pháp luật.
Theo Điều 81 Luật Tố tụng hành chính, việc thu thập chứng cứ chỉ được thực hiện từ những nguồn hợp pháp đã được quy định Nếu chứng cứ không được lấy từ các nguồn này, nó sẽ không được coi là chứng cứ hợp pháp.
HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM
Giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam
Nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính tại Việt Nam còn thiếu sự chú trọng và chưa được thực hiện một cách toàn diện Hầu hết các công trình khoa học hiện có chủ yếu phân tích quyền này trước khi có Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 và Luật Tố tụng hành chính năm 2015 Do đó, việc nghiên cứu “Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam” là cần thiết, nhằm kế thừa và phát triển các kết quả nghiên cứu trước đó Nghiên cứu này sẽ đưa ra các giải pháp và kiến nghị khoa học để bảo đảm quyền lợi của các bên và nâng cao hiệu quả trong hoạt động tố tụng hành chính.