thẩm quyền xét xử sơ thẩm của tòa án nhân dân trong tố tụng hành chính ở việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** NGUYỄN THỊ THUẬN MSSV: 1155040195 THẨM QUYỀN XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2011 – 2015 GVHD: Th.S LÊ VIỆT SƠN Giảng viên Khoa Luật Hành Chính – Nhà nước TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam .1 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm tố tụng hành Việt Nam 1.1.2 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tịa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam 1.2.1 Cơ sở lý luận việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam 1.2.2 Cơ sở thực tiễn việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam 11 1.3 Ý nghĩa thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân theo pháp luật tố tụng hành Việt Nam 14 1.3.1 Đối với cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện 14 1.3.2 Đối với hoạt động tố tụng 15 1.3.2 Đối với hoạt động quản lý nhà nước 16 1.4 Những quy định chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam 18 1.4.1 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện 18 1.4.2 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân theo cấp Tòa án theo lãnh thổ tố tụng hành Việt Nam 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 39 2.1 Thực trạng thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam 39 2.1.1 Thực trạng thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam loại việc bị khiếu kiện 41 2.1.2 Thực trạng thẩm quyền xét xử sơ thẩm hành Tịa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam theo cấp Tòa án theo lãnh thổ 45 2.2 Một số bất cập thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam 48 2.2.1 Một số bất cập mặt pháp lý quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân 48 2.2.2 Một số bất cập thực tiễn việc thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành 61 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân tố tụng hành Việt Nam 63 2.2.1 Kiến nghị mặt pháp lý 64 2.2.2 Kiến nghị mặt thực tiễn 73 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật TTHC: Luật Tố tụng hành Pháp lệnh TTGQVAHC: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành TTHC: tố tụng hành Pháp luật TTHC: Pháp luật tố tụng hành TAND: Tịa án nhân dân VAHC: Vụ án hành UBND: Ủy ban nhân dân Luật Tổ chức TAND: Luật Tổ chức Tòa án nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với chủ trương sách mở cửa, hội nhập kinh tế quốc tế, chủ động quan hệ với nước giới, với việc trở thành thành viên nhiều điều ước quốc tế gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) tạo nhiều hội để Việt Nam có điều kiện để giao lưu, học hỏi, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội trị đất nước Tuy nhiên, thách thức mà nước ta phải đối mặt nhiều, đó, có yêu cầu đăt Việt Nam phải nhanh chóng tiến hành cải cách tư pháp cho phù hợp với đất nước, với xu thế, thời đại phù hợp với cam kết điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Trên sở đó, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nhằm thể chế hóa quan điểm, định hướng Đảng cải cách tư pháp thời đại Trước yêu cầu đó, ngày 24 tháng 11 năm 2010 kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII thơng qua Luật tố tụng hành thức có hiệu lực vào ngày tháng năm 2011 (sau gọi tắt Luật TTHC) để thay cho Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2008 (sau gọi tắt Pháp lệnh TTGQVAHC) Luật TTHC ban hành dựa tinh thần vai trò mà Pháp lệnh TTGQVAHC đem lại thực tiễn, đóng góp Tịa án nhân dân (TAND) việc xét xử vụ án hành (VAHC), đồng thời khắc phục hạn chế, khiếm khuyết Pháp lệnh để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp tiến Theo đó, Luật TTHC có quy định thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND mở rộng; quy định trình tự, thủ tục giải VAHC có sửa đổi, bổ sung quan trọng theo hướng bỏ thủ tục rờm rà, phức tạp… tạo sở pháp lý đầy đủ toàn diện để trình xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo tố tụng hành (TTHC) nhanh chóng, xác làm sở để TAND giải khiếu kiện hành có hiệu quả, góp phần bảo vệ tốt quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; bảo vệ lợi ích Nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, góp phần vào cơng cải cách từ pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam Tuy nhiên, qua gần năm thực Luật TTHC quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND cho thấy, số quy định Luật bộc lộ hạn chế, bất cập, nhiều quy định chưa rõ ràng việc xác định loại việc thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND, nhiều quy định chưa hướng dẫn cụ thể, rõ ràng dẫn đến có cách hiểu vận dụng khác trình giải VAHC cụ thể, quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm cấp Tòa án, dấu hiệu để xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án theo lãnh thổ chưa thực hợp lý Bên cạnh quy định luật chuyên ngành có liên quan trình xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND với Luật TTHC chưa thống nhất, mâu thuẫn chồng chéo lẫn nhau, chế để bảo vệ thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC chưa phát huy vai trò TAND công tác xét xử, giải VAHC Nhận thức vai trị “xét xử sơ thẩm” q trình giải vụ án nói chung VAHC nói riêng, tầm quan trọng việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND trình giải VAHC, muốn nghiên cứu sâu vấn đề lý luận có liên quan đến thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND quy định pháp luật TTHC để có nhìn tổng quan ưu điểm khiếm khuyết cần làm rõ pháp luật TTHC áp dụng vào thực tiễn Việc phân tích sâu pháp luật thực tiễn cơng tác xét xử để từ chúng tơi có sở cho việc đưa giải pháp nhằm mang tính mẻ, cấp bách để hồn thiện quy định pháp luật TTHC thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND Chính mà tác giả chọn đề tài “thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam” làm khóa luận tốt nghiệp nhân luật Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu thẩm quyền xét xử hành TAND quan tâm từ năm đầu tài phán hành bắt đầu thiết lập, nội dung thể tiến pháp luật, đề cao quyền người, quyền công dân, phát triển cải cách tư pháp Việt Nam, góp phần vào q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đặc biệt kể từ Luật TTHC ban hành có quy định mở rộng thẩm quyền xét xử hành cho TAND so với trước kia, có đối tượng mởi mẻ, chuyên sâu Như vậy, tính đến khoảng thời gian gần 19 kể từ giao thẩm quyền xét xử hành cho TAND có khơng hội thảo, sách chun khảo, đặc san, cơng trình nghiên cứu khoa học, kỷ yếu nghiên cứu, bàn luận có nội dung liên quan đến thẩm quyền xét xử hành TAND Nhưng, đáng ý năm gần sau Luật TTHC có hiệu lực hành ngày nhiều viết đăng báo, Tạp chí, nhiều hội thảo, cơng trình nghiên cứu viết vấn đề có liên quan đến thẩm quyền xét xử TAND, phải kể đến như: “Hoàn thiện quy định khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân thuộc thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân” đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật năm 2013; “Xác định hành vi hành – đối tượng khởi kiện vụ án hành chính” đăng Tạp chí nghiên cứu lập pháp năm 2013; “Bàn thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện” đăng Tạp chí khoa học pháp lý năm 2012 tác giả Lê Việt Sơn Hay “Xác định đối tượng khởi kiện VAHC lĩnh vực cạnh tranh” tác giả Dương Hốn đăng Tạp chí khoa học pháp lý năm 2011 “Bàn đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”, tác giả Nguyễn Thị Hồng Bạch Yến đăng Tạp chí Nghề luật năm 2011 “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành Sự kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hoàn thiện” Tạp chí Luật học năm 2011 tác giả Nguyễn Mạnh Hùng… Ngồi ra, cịn có luận văn cử nhân, thạc sỹ, tham luận, hội thảo tổ chức nhiều để nghiên cứu thẩm quyền xét xử hành TAND như: “Một số bình luận Luật Tố tụng hành năm 2010”, tác giả Nguyễn Cảnh Hợp đăng kỷ yếu tọa đàm khoa học Pháp luật giải tranh chấp hành Việt Nam, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh “Những sai sót phổ biến khó khăn, vướng mắc việc giải vụ án hành chính”, Tham luận hội nghị triển khai cơng tác Tịa án năm 2014 Tịa Hành Tòa án nhân dân tối cao “Bảo đảm pháp lý quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Hoàng Yến Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân cấp tỉnh”, Luận văn thạc sỹ Phạm Thị Yến Mai Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh “Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân”, Khóa luận tốt nghiệp cử nhân Luật Nguyễn Mai Linh trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh Các nghiên cứu đây, tùy vào mức độ quan tâm phạm vi nghiên cứu mà có phân tích, so sánh, bình luận thẩm quyền xét xử hành TAND quy định Luật TTHC Pháp lệnh TTGQVAHC trước Trên sở đó, tác giả dẫn dắt, chứng minh từ thực tiễn thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND bất cập tồn quy định pháp luật, để từ có kiến nghị nhằm hồn thiện quy định thẩm quyền xét xử hành TAND Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu vào nghiên cứu thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC Việt Nam Phần lớn, tác giả nghiên cứu thẩm quyền xét xử hành TAND nói chung nghiên cứu chủ yếu thẩm quyền theo loại việc bị khiếu kiện TAND Mặc dù tác giả Nguyễn Mạnh Hùng có viết liên quan đến thẩm quyền xét xử sơ thẩm VAHC TAND, nội dung viết dừng lại việc nghiên cứu thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND QĐHC, HVHC Trên sở viết, cơng trình nghiên cứu tác giả thẩm quyền xét xử hành TAND, đề tài tập trung sâu vào nghiên thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC Việt Nam, ưu điểm, khiếm khuyết tồn quy định pháp luật, dẫn vụ việc thực tiễn để chứng minh Từ đó, đưa giải pháp lý luận, quy định pháp luật thực tiễn nhằm hướng đến mục đích cuối hoàn thiện quy định pháp luật TTHC thẩm quyền xét xử hành TAND Mục đích nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC Việt Nam, với dựa sở quy định pháp luật TTHC thẩm quyền xét xử hành TAND để tiến hành phân tích, đánh giá thực tiễn thực việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC Thông qua việc nghiên cứu đề tài mục đích chúng tơi muốn hướng tới là: Thứ nhất, làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC để làm tiền đề cho trình nghiên cứu quy định pháp luật xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC Việt Nam Thứ hai, làm rõ quy định pháp luật TTHC thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND dựa quy định thẩm quyền xét xử hành Tịa án Luật TTHC, nhằm mục đích để khẳng định vai trị TAND trình giải VAHC, đồng thời tìm ưu nhược điểm pháp luật Thứ ba, đưa số liệu từ công tác xét xử VAHC TAND sở việc phân tích quy định pháp luật, đưa bất cập mặt pháp lý thực tiễn để từ đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện thẩm quyền xét xử hành TAND nói chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC nói riêng Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ đề tài, tập trung nghiên cứu thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND dựa quy định thẩm quyền xét xử hành TAND Điều 28, Điều 29, Điều 30 Luật TTHC Điều luật khác có liên quan văn hướng dẫn Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao Nghị số 01/2015/NQ-HĐTP Trước hết, nghiên cứu vấn đề lý luận thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND để xác định vai trò việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC, tập trung nghiên cứu dựa theo ba sau đây: (1) thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo loại việc bị khiếu kiện TTHC; (2) thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo cấp Tòa án TTHC; (3) thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo lãnh thổ TTHC Bên cạnh đó, sở phân tích điểm bất cập pháp luật vấn đề liên quan đến quy định này, tác giả có đề xuất mặt pháp lý thực tiễn nhằm hoàn thiện chế định pháp luật TTHC thẩm quyền xét xử hành TAND Ý nghĩa nghiên cứu Với mục đích đối tượng nghiên cứu đề tài, xem cơng trình sâu vào nghiên cứu thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC Việt Nam nguồn tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện quy định pháp luật TTHC xác định thẩm quyền xét xử TAND Bên cạnh đó, chúng tơi mong muốn kiến thức trình bày nội dung đề tài sở công tác nghiên cứu khoa học có liên quan cung cấp kiến thức cho người cho đọc có quan tâm thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC Phương pháp nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác – Lê-nin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước trình cải cách tư pháp Việt Nam cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong đó, phạm vi nội dung khóa luận, sử dụng chủ yếu phương pháp như: phân tích, so sánh đối chiếu, chứng minh, bình luận, thống kê, diễn dịch, quy nộp để làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC sở có giải pháp mang tính thực tiễn, thiết thực cấp bách việc hoàn thiện thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC Bố cục khóa luận Nội dung đề tài “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam” có bố cục gồm hai chương sau: Chương 1: Những vấn đề chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam Chương 2: Thực trạng số kiến nghị hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tịa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam Ngồi nội dung trình bày hai chương nêu trên, khóa luận cịn có phần sau: mục lục, danh mục từ viết tắt, phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo 60 pháp luật độc lập cần Tòa án thực cách triệt để Tuy nhiên, thực tế xét xử sơ thẩm Thẩm phán cán Tòa án phải chịu nhiều áp lực từ nhiều phía nên nhiều Thẩm phán xét xử sơ thẩm không dám thẳng thắn đưa phán sợ đụng chạm đến quan nhà nước Bên cạnh đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ xét xử sơ thẩm VAHC cho cán Tòa án chưa phát triển, có số Thẩm phán chưa thực nắm vững có cách hiểu thống quy định pháp luật TTHC, hay quy định Luật TTHC Luật Khiếu nại Ngồi ra, chênh lệch trình độ, chuyên môn nghiệp vụ Thẩm phán địa phương với có chênh lệnh lớn Những nơi có điều kiện kinh tế, dân cư phát triển thành phố, đồng cán Tịa án Thẩm phán có điều kiện đào tạo, tiếp xúc với nhiều vụ án có tình tiết phức tạp, có kinh nghiệm xét xử hơn; cán Tịa án Thẩm phán tỉnh miền núi vùng sâu, vùng xa số lượng án thấp, nên Thẩm phán xét xử ít, Thẩm phán cịn giao xét xử vụ án liên quan đến Hình sự, Dân sự, Lao động… đó, đến tình trạng Thẩm phán rèn luyện qua thực tế, thiếu kinh nghiệm xét xử VAHC Thứ hai, can thiệp mức quan quyền địa phương quan hành nhà nước vào q trình xét xử sơ thẩm VAHC Tòa án Còn nhiều VAHC liên quan đến cán bộ, quan mà có vị trí cao quan nhà nước dẫn đến Thẩm phán né tránh, kéo dài thời gian xét xử vụ án làm ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Ngoài ra, án sơ thẩm chưa khách quan cịn có nhiều án bị hủy, bị sửa; phần nguyên nhân khó khăn chế nay, Tịa án có thái độ dè dặt, e ngại xét xử án hành dẫn đến có án sơ thẩm làm cho người dân cảm thấy khơng có cơng tâm Tịa án xét xử sơ thẩm VAHC Bên cạnh đó, Thẩm phán Tòa án Đảng viên, chịu quản lý, đạo Đảng ủy chế kiểm tra Hội đồng nhân dân vào trình thực quyền tư pháp Tòa án dẫn đến Tòa án tiến hành xác định Tịa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm trình giải VAHC chưa thật độc lập minh bạch 61 Thứ ba, ý thức pháp luật người dân quy định pháp luật thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND chấp hành pháp luật cán quan nhà nước Đối với người khởi kiện, hiểu biết pháp luật có hạn nên lập hồ sơ khởi kiện VAHC khơng đầy đủ buộc tồ phải trả hồ sơ bổ sung nhiều lần, nhiều vụ việc tranh chấp đối tượng mà người dân khởi kiện định mang tính quy phạm, mang tính nội quan nên Tịa án khơng thụ lý; việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm VAHC Tòa án khơng xác, khởi kiện lúc hai Tịa án khác làm kéo dài thời gian khởi kiện gây thời gian dẫn đến nhiều trường hợp hết thời hiệu khởi kiện… Đặc biệt, nơi có trình độ dân trí thấp, khu vực miền núi khơng có điều kiện tiếp xúc nhiều với pháp luật nên am hiểu pháp luật có tranh chấp xảy liên quan đến TTHC thấp Bên cạnh đó, người có điều kiện kinh tế thuê luật sư, bên cạnh luật sư “có tâm có tầm” cịn khơng người đặt nặng lợi ích đồng tiền nên “vẽ” cho người dân đủ đường, gây tốn tiền bạc, thời gian, công sức Trong sô trường hợp đối phối hợp việc cung cấp hồ sơ hời hợt, có nơi thể tinh thần trách nhiệm khơng cao, dẫn đến nhiều VAHC phải kéo dài thời gian quy định luật Một số quan Nhà nước không làm tốt công tác quản lý hồ sơ nên có xảy việc khiếu kiện hành phải lục hồ sơ nhiều nơi gây thời gian trình giải vụ án 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam Trên tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 với mục tiêu xây dựng tư pháp sách, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý chiến lược cải cách tư pháp đặt yêu cầu mở rộng thẩm quyền xét xử TAND khiếu kiện hành chính, đổi thủ tục xét xử sơ thẩm khiếu kiện hành chính, đảm bảo cơng cho người dân Bên cạnh đó, Hiến pháp 2013 quy định Tòa án phải đảm bảo tính độc lập xét xử, đảm bảo nguyên tắc hai cấp xét xử Tòa án phải quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi người dân Do vậy, muốn thực tinh thần Chiến lược yêu cầu Hiến pháp đáp ứng thực tế nguyên vọng người dân pháp luật tố tụng cần hồn thiện quy định 62 liên quan thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND Và cần lưu ý, q trình hồn thiện quy định pháp luật mặt thực tiễn phải có giải pháp cụ thể, thực tế, để sở đảm bảo với hệ thống chung pháp luật tiến hành kịp thời tạo sở vững hoàn thiện quy định pháp luật Với bất cập phân tích chúng tơi nhấn mạnh việc hồn thiện pháp luật TTHC liên quan đến bất cập nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương góp phần vào việc thực hoạt động tố tụng, nâng cao chất lượng xét xử sơ thẩm Tòa án 2.2.1 Về mặt pháp lý Qua trình nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến vấn đề xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC thực tiễn áp dụng pháp luật năm qua, chúng tơi nhận thấy cịn bất cập cần sửa đổi, hoàn thiện sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo loại việc bị khiếu kiện Tòa án Một là, pháp luật TTHC cần bỏ cụm từ “cơ quan, tổ chức khác” khái niệm QĐHC, HVHC Khoản khoản Điều Luật TTHC, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Thẩm phán xác định loại việc thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND Như chúng tơi phân tích, chủ thể ban hành (thực hiện) QĐHC, HVHC theo Khoản Khoản Điều Luật TTHC thuộc thẩm quyền xét xử TAND bao gồm quan nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan tổ chức Trong đó, pháp luật tố TTHC lại không quy định rõ nghĩa quan, tổ chức khác không quy định quan, tổ chức khác bao gồm quan gây nhầm lẫn có nhiều cách hiểu khác “cơ quan, tổ chức khác” Bên cạnh đó, việc liệt kê chủ thể quan, tổ chức Khoản Điều lại không cần thiết lẽ quan, tổ chức liệt kê quyền ban hành QĐHC hay thực HVHC thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo quy định Luật TTHC Trong đó, từ quy định Điều 29, Điều 30 chứng minh rõ ràng TAND cấp huyện TAND cấp tỉnh có thẩm quyền xét xử QĐHC, HVHC quan nhà nước có quan nhà nước chủ thể ban hành khiếu kiện thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND 63 Do vậy, cho quan, tổ chức khác mà có khiếu kiện thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND quan nhà nước, quy định “cơ quan, tổ chức khác” thừa, làm rối xác định chủ thể có thẩm quyền ban hành khiếu kiện khó khăn việc giới hạn phạm vi đối tượng khiếu kiện QĐHC, HVHC thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND Bởi vì, điều kiện để QĐHC, HVHC thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tịa án điều kiện chủ thể ban hành khiếu kiện chủ thể xác định cách rõ ràng góp phần xác định đối tượng khởi kiện thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND nhanh Từ lý lẽ trên, theo pháp luật TTHC cần thiết nên bỏ cụm từ “cơ quan, tổ chức khác” định nghĩa QĐHC, HVHC Khoản Khoản Điều Luật TTHC quy định sau: - Quyết định hành văn quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể - Hành vi hành hành vi quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Việc bỏ quy cụm từ giúp trình xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND tiến hành cách xác, khắc phục nhầm lẫn “cơ quan, tổ chức khác” xác định khiếu kiện thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC Đặc biệt, quy định tạo thống mặt pháp lý cách hiểu chủ thể, khái niệm Khoản 1, Khoản Điều Điều 29 Điều 30 Luật TTHC có QĐHC, HVHC “cơ quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước” thuộc thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện TAND cấp tỉnh Hai là, pháp luật TTHC cần có giải thích rõ điểm b Khoản Điều Nghị số 01/2015/ NQ-HĐTP để bảo đảm phù hợp Luật TTHC Luật Khiếu nại QĐHC thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND Như phân tích phần bất cập pháp luật thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC Tịa án thụ lý giải quyết định giải 64 khiếu nại lần hai có nội dung sửa đổi, giữ nguyên bổ sung QĐHC lần đầu trái với quy định pháp luật TTHC Sở dĩ có việc thụ lý giải pháp luật TTHC chưa có quy định rõ ràng QĐHC ban hành sau khiếu nại định làm cho cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện TAND hiểu chưa quy định pháp luật Do đó, theo chúng tơi pháp luật TTHC cần có quy định rõ ràng định giải khiếu nại lần hai ban hành có nội dung giữ nguyên, yêu cầu quan ban hành QĐHC phải sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ loại việc thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo thủ tục TTHC Đề xuất dựa sở theo Điều 40 Luật Khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai khơng có thẩm quyền ban hành định giải khiếu nại lần hai có nội dung sửa đổi, thay hay hủy bỏ QĐHC mà yêu cầu quan ban hành QĐHC sửa đổi, thay hủy bỏ có Do vậy, theo chúng tơi Khoản Điều Nghị số 01/2015/NQ-CP cần sửa đổi lại sau:“Quyết định giải khiếu nại có nội dung giữ nguyên, sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ phần toàn định hành hướng dẫn điểm a, Khoản Điều này; định giải khiếu nại lần hai có nội dung yêu cầu quan ban hành định hành sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ phần toàn định hành trước đó” Trong đó, chúng tơi nhấn mạnh pháp TTHC quy định rõ định giải khiếu nại lần hai quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu quan ban hành QĐHC sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ hủy bỏ phần quan nhà nước đối tượng thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo pháp luật TTHC Lý chúng tơi kiến nghị vì, QĐHC ban hành trình giải khiếu nại có ảnh hưởng đến việc ban hành định mới, quan thực theo yêu cầu quan giải khiếu nại Do vậy, việc ban hành định để yêu cầu quan ban hành sửa đổi, thay thế, hủy bỏ QĐHC làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích người dân, qua xác định trực tiếp quan chịu trách nhiệm trình giải khiếu nại quản lý hành quan nhà nước Việc quy định cụ thể thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án TTHC vụ án mà đối tượng định giải khiếu nại giúp xác 65 định đối tượng khởi kiện, không bỏ sót đối tượng đặc biệt tạo thống quy định Luật TTHC Luật khiếu nại đối tượng định giải khiếu nại quan có thẩm quyền Và sở đó, tránh lạm quyền, gây khó dễ quan nhà nước giải khiếu nại với quan ban hành QĐHC Ba là, cần có phổ biến rộng rãi Nghị định số 49/2012/NĐ-CP danh mục QĐHC, HVHC thuộc bí mật nhà nước lĩnh vực an ninh, quốc phòng, ngoại giao không thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm hành Tịa án nói riêng thẩm quyền xét xử hành Tịa án nói chung Rõ ràng, việc ban hành Nghị định số 49/2012/NĐ-CP Chính phủ danh mục QĐHC, HVHC thuộc bí mật nhà nước lĩnh vực an ninh, quốc phòng, ngoại giao cần thiết, giải lúng túng Tòa án xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm, giúp cho cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện xác định xác đối tượng khởi kiện quyền khởi kiện có đối tượng liên quan đến lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao để tránh việc khơng có quyền khởi kiện, gây thời gian, tiền bạc công sức Tuy nhiên, đề cập, sau 03 năm ban hành việc tìm kiếm văn gặp nhiều khó khăn, hạn chế phổ biến người dân Khi chúng tơi tìm hiểu văn trang thơng tin điện từ văn khơng tìm thấy cụ thể, mà xuất tên ngày ban hành; báo cáo tổng kết rút kinh nghiệm Tòa án số tỉnh Tòa án tối cao đề cập có văn Chính phủ ban hành danh mục thuộc bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao Thẩm phán xét xử phải xem xét văn đó, mà khơng có cơng khai nội dung Nghị định số 49/2012/NĐ-CP Khi chúng tơi tìm hiểu văn số Tòa án nhiều quan, nhiều người nghiên cứu pháp luật TTHC phần lớn chưa biết đến văn Chính phủ Với tầm quan trọng Nghị định số 49/2012/NĐ-CP Chính phủ danh mục QĐHC, HVHC thuộc bí mật nhà nước lĩnh vực an ninh, quốc phịng, ngoại giao Chúng tơi cho nội dung văn cấp bách cần thiết công khai công chúng, trang điện tử Tòa án, VKSND, Bộ Tư pháp, Chính phủ… để q trình xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND tiến hành cách xác, cơng bằng, tránh trường hợp 66 bỏ sót đối tượng khởi kiện làm quyền khởi kiện người dân, việc thụ lý giải đối tượng thuộc danh mục mà Chính phủ quy định cá nhân, quan, tổ chức khơng có quyền khởi kiện dẫn đến việc hủy án, sửa án làm thời gian, tốn công sức, tiền bạc người dân Bốn là, giao thẩm quyền xét xử hành cho Tòa án quân QĐHC, HVHC liên quan đến lĩnh vực ngoại giao, quốc phòng, an ninh khơng nằm danh mục Chính phủ ban hành Theo chúng tôi, việc giao thẩm quyền xét xử hành nói chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho Tòa án quân QĐHC, HVHC liên quan đến lĩnh vực ngoại giao, quốc phòng, an ninh khơng nằm danh mục phủ ban hành hoàn toàn phù hợp, lý lẽ sau: Khoản Điều 28 Luật TTHC quy định khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án: “khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính, trừ định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức” Với quy định hiểu QĐHC, HVHC liên quan đến bí mật nhà nước không thuộc ba lĩnh vực quốc phịng, an ninh, ngoại giao, khơng mang tính nội quan thuộc thẩm quyền giải Tòa án QĐHC, HVHC thuộc phạm vi bí mật nhà nước ba lĩnh vực khơng có danh mục Chính phủ khơng mang tính nội quan thuộc đối tượng giải Tòa án Tuy nhiên, việc giao cho TAND có thẩm quyền xét xử sơ thẩm QĐHC, HVHC liên quan đến lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao pháp luật TTHC nay, TAND cấp chưa phát huy vai trị q trình xét xử VAHC liên quan đến đối tượng nêu Thực tế có vụ án mà cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện QĐHC, HVHC có nội dung liên quan đến lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao trình xét xử VAHC, nhiều TAND không chuyên lĩnh vực này, nên việc xác định đối tượng, tình tiết mang tính chun mơn riêng, từ ngữ sử dụng riêng lĩnh vực quốc phịng, an nình, ngoại giao TAND lại gặp nhiều khó khăn Trong Tịa án qn lại nơi có chun môn, nghiệp vụ, trang bị hiểu rõ 67 từ ngữ riêng ngành, chuyên xét xử vụ án liên quan đến lĩnh vực quốc phịng, an nình, ngoại giao lại khơng giao thẩm quyền xét xử hành Do vậy, pháp luật TTHC cần thiết giao thẩm quyền xét xử hành cho Tòa án quân vụ việc có đối tượng liên quan đến lĩnh vực quốc phịng, ngoại giao, an ninh nhằm đảm bảo chuyên trách công tác xét xử VAHC, nâng cao chất lượng án, đảm bảo quyền lợi người dân Đồng thời, quy định pháp luật TTHC tạo thống với quy định hệ thống pháp luật nay, Luật Tố tụng Hình giao thẩm quyền xét xử vụ án mà đối tượng liên quan đến quân nhân, quốc phòng, an ninh, ngoại giao cho Tòa án quân giải Thứ hai, số kiến nghị mặt pháp lý nhằm hoàn thiện thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo cấp Tòa án lãnh thổ Một là, pháp luật TTHC cần quy định rõTòa án có thẩm quyền xét xử sơ thẩm trường hợp cá nhân, quan, tổ chức vừa khởi kiện QĐHC, HVHC quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống ban hành, vừa khởi kiện QĐHC, HVHC quan có thẩm quyền cấp tỉnh trung ương ban hành vụ việc Cơ sở đưa kiến nghị pháp luật cho phép cá nhân, quan, tổ chức vừa khởi kiện QĐHC, HVHC quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống ban hành, vừa khởi kiện định giải khiếu nại quan nhà nước từ cấp tỉnh trở lên ban hành vụ việc Nhưng, pháp luật TTHC chưa có quy định rõ ràng việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND trường hợp Đối với vụ án vậy, có hai đối tượng: QĐHC, HVHC quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống ban hành thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND cấp huyện; hai là, QĐHC, HVHCthuộc thẩm quyền giải quan nhà nước từ cấp tỉnh trở lên thuộc thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND cấp tỉnh Chính pháp luật TTHC khơng quy định nên làm cho q trình khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức việc tiến hành phân định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND gặp nhiều khó khăn lúng túng khơng xác định xác Tịa án cấp tỉnh hay Tòa án cấp huyện Trong đó, trường hợp khơng phải trường hợp cần thiết theo Điều Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP Do theo chúng tôi, pháp luật TTHC cần quy định rõ ràng trường hợp cá nhân, quan, 68 tổ chức vừa khởi kiện QĐHC, HVHC quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống ban hành, vừa khởi kiện QĐHC, HVHC cấp tỉnh trung ương ban hành vụ việc thẩm quyền xét xử sơ thẩm giao trực tiếp cho TAND cấp tỉnh xét xử sơ thẩm Bởi vì, TAND cấp tỉnh Tịa án vừa có thẩm quyền xét xử sơ thẩm khiếu kiện hành quan nhà nước cấp tỉnh trở lên, vừa có thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án TAND cấp huyện có tính phức tạp; đồng thời xét mặt chun mơn nghiệp vụ, tổ chức tịa án TAND cấp tỉnh xét xử vụ án mà có đối tượng thuộc thẩm thẩm quyền xét xử sơ thẩm hai cấp Tịa án khác hồn thoàn hợp lý Hai là, Luật TTHC cần giao thẩm quyền xét xử sơ thẩm QĐHC, HVHC UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện cho TAND cấp tỉnh Như phân tích theo quy định pháp luật TTHC TAND cấp huyện xét xử sơ thẩm khiếu kiện quan hành nhà nước cấp huyện trở xuống bao gồm QĐHC, HVHC quan nhà nước cấp xã QĐHC, HVHC quan nhà nước cấp huyện Chính quy định này, thực vào thực tiễn xét xử lại có hạn chế, vướng mắc độc lập Tòa án xét xử Tịa án Do đó, theo chúng tơi pháp luật TTHC cần giao thẩm quyền xét xử sơ thẩm khiếu kiện QĐHC, HVHC UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện cho TAND cấp tỉnh Lý đưa kiến nghị dựa thực tiễn chứng minh có nhiều án sơ thẩm TAND cấp huyện bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm tỉ lệ án sơ thẩm bị hủy, bị sửa, hay tỉ lệ vụ án bị Tòa án yêu cầu xét xử lại chiếm tỉ lệ cao cao so với án lĩnh vực dân sự, hình sự, mà ngun nhân tính độc lập xét xử Tòa án Bên cạnh đó, cần thừa nhận nhiều TAND cấp huyện với quan nhà nước cấp huyện có mối quan hệ với mặt trái người có quyền lực nhà nước dễ dẫn đến lạm quyền, bao che lẫn quan xét xử người bị kiện; có nhiều trường hợp Chủ tịch huyện sử dụng quyền lực gây áp lực cho Tịa án cấp huyện, dẫn đến nhiều vụ án mà “TAND cấp huyện khơng xử Chủ tịch huyện” Ngồi ra, nhiều vụ án mà Tịa án cấp huyện gặp khó khăn phải có kiến thức chun mơn quy trình ban hành định, thẩm quyền quan nhà 69 nước, quy định pháp luật có liên quan để áp dụng vào giải VAHC, chứng minh cho vấn đề nhiều báo cáo tổng kết Tòa án thừa nhận thẳng thắng có số Thẩm phán chưa có nhiều kinh nghiệm, chuyên môn tất lĩnh vực quản lý hành để vận dụng giải VAHC Chính lẽ chúng tơi đồng ý với Dự thảo sửa đổi Luât TTHC lần thứ tư quy định pháp luật cần quy định rõ ràng thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND tỉnh QĐHC, HVHC UBND huyện Chủ tịch UBND huyện nhằm bảo đảm độc lập Tòa án xét xử, đảm bảo quyền lợi ích đáng người khởi kiện Ở cần nói thêm, có nhiều ý kiến cho quy định lại với tinh thần chiến lược cải cách tư pháp có mở rộng thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện, theo chúng tơi nhận định, việc quy định không ngược với Chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam có mở rộng thẩm quyền xét xử cho TAND cấp huyện, mà cịn có thêm thời gian để chuẩn bị chặt chẽ luật thực định, người việc mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND pháp luật TTHC Bởi lẽ, việc mở rộng thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND cấp huyện cần thiết phải tiến hành bước, phải có quy định pháp luật thật chặt chẽ, thống có chuẩn bị người, vật chất để trao thẩm quyền cho TAND cấp huyện xét xử QĐHC, HVHC UBND huyện Chủ tịch huyện không bộc lộ hạn chế công tác xét xử, đem lại niềm tin người dân Tịa án đưa phán Do đó, Luật TTHC cần sửa đổi theo hướng giao thẩm quyền xét xử sơ thẩm QĐHC, HVHC UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện cho TAND cấp tỉnh Ba là, pháp luật TTHC cần có sửa đổi thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo lãnh thổ cho phù hợp Từ phân tích nêu trên, nhận thấy pháp luật TTHC cần quy định rõ ràng thẩm quyền xét xử hành TAND, để làm sở cho việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC Cụ thể sau: - Luật TTHC cần thiết dành quy định riêng biệt thẩm quyền xét xử hành TAND theo lãnh thổ Bộ Luật Tố tụng Dân Lý chúng tơi kiến nghị nhằm mục đích để việc xác định thẩm quyền xét xử 70 hành nói chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND nói riêng pháp luật TTHC xác, rõ ràng góp phần giải khó khăn phải vào quy định chung thẩm quyền xét xử TAND cấp huyện TAND cấp tỉnh để rút dấu hiệu làm xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo lãnh thổ Có thể thấy, xác định thẩm quyền xét xử Tòa án theo lãnh thổ bước vô quan trọng, bước cuối xác định xác Tịa án số Tịa án cấp có thẩm quyền giải VAHC, yêu cầu bắt buộc không bỏ qua xác định thẩm quyền xét xử Tịa án Chính thế, cần phải có quy định riêng biệt, rõ ràng để đảm bảo trình xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND tiến hành cách xác, góp phần việc giải VAHC nhanh chóng, đảm bảo trình tự, thủ tục từ nâng cao chất lượng án sơ thẩm Bên cạnh đó, việc pháp luật TTHC có quy định riêng thẩm quyền xét xử hành theo lãnh thổ tạo thống nhất, chặt chẽ hệ thống pháp luật tố tụng nước ta, Bộ Luật Tố tụng Dân Bộ Luật Tố tụng Hình dành riêng điều luật để quy định thẩm quyền xét xử theo lãnh thổ Tòa án - Đối với QĐHC, HVHC quan nhà nước cấp địa phương pháp luật TTHC cần thiết cho phép người khởi kiện quyền lựa chọn Tòa án nơi ban hành Tịa án nơi cư trú, nơi làm việc, nơi có trụ sở người khởi kiện Quy định hiểu xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo lãnh thổ dựa vào dấu hiệu: Tòa án nơi ban hành khiếu kiện, nơi cư trú, nơi làm việc nơi có trụ sở, thay cho phép quyền lựa chọn Tịa án QĐHC, HVHC quan nhà nước cấp trung ương Việc quy định pháp luật TTHC tạo linh hoạt, rõ ràng, thuận tiện việc khởi kiện VAHC cá nhân, quan, tổ chức khiếu kiện quan nhà nước cấp tỉnh, khắc phục tồn quy định pháp luật TTHC Bởi lẽ, mục đích việc quy định thẩm quyền xét xử hành Tòa án theo lãnh thổ, mà cụ thể thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo lãnh thổ TTHC Việt Nam nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc giải VAHC, từ giải yêu cầu người khởi kiện, bảo vệ quyền lợi ích đáng cá nhân, quan, tổ chức trước khiếu 71 kiện ban hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước việc thực công quyền Đồng thời, tạo chế kiểm tra việc thực quyền lực công quan nhà nước 2.2.2 Về mặt thực tiễn Qua trình nghiên cứu thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND theo pháp luật TTHC cho thấy, quy định pháp luật TTHC thực tiễn xét xử VAHC có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau, quy định pháp luật phải dựa sở nhu cầu thực tiễn, phải giải yêu cầu xã hội, mặt khác việc áp dụng luật phải hợp lý, xác, thống Chính thế, với giải pháp mặt pháp lý nêu trên, cần có giải pháp mặt thực tiễn nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật TTHC thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND từ lý luận đến quy định luật thực tiễn áp dụng luật vào giải VAHC Thứ nhất, nâng cao lực phẩm chất đội ngũ Thẩm Phán cán Tịa án Thực tế cho thấy, q trình xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án TTHC việc khó khăn, phức tạp; đó, Thẩm phán người có vai trị quan trọng, dù người khởi kiện có vai trò xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án, khởi kiện đến Tòa án, Thẩm phán phân cơng giải vụ án phải có hiểu biết quy định pháp luật để xác định cách đắn, từ có định xác đưa vụ án xét xử sơ thẩm chuyển cho Tịa án có thẩm quyền… Trong xã hội ngày phát triển đặt yêu cầu đòi hỏi Thẩm phán cán Tịa án phải có lực, trình độ chun mơn, lực trình độ trước vụ án có tình tiết phức tạp, liên quan đến yếu tố nước ngồi… Bên cạnh đó, Nhà nước cần có quan tâm, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng, lực cho Thẩm phán; đồng thời, có trao đổi kinh nghiệm Tịa án địa phương với để học hỏi kinh nghiệm xét xử sơ thẩm VAHC; sở tạo thống cách giải Tòa án cấp thống việc vận dụng quy định pháp luật xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án TTHC Ngoài ra, từ lựa chọn Thẩm phán cán tịa án cần có 72 chế kiểm tra, sát hạch trình độ đạo đức tác phong để Tịa án có lực lượng Thẩm phán cán vừa có đức vừa có tài Thứ hai, nâng cao chất lượng sở vật chất Tòa án Bên cạnh nâng cao lực, trình độ cho Thẩm phán cán Tịa án, Nhà nước ta cần có quan tâm sâu sát việc nâng cao chất lượng sở vật chất cho Tòa án Hiện nay, có số trụ sở nhiều Tịa án, đặc biệt Tòa án cấp huyện thiếu thốn, chật chội, có nơi phải thuê đất để xây trụ sở làm việc, hội trường xét xử mà chưa cấp đất theo quy định Cùng với phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động, chế độ sách nhà nước dành cho Tịa án chưa thực phù hợp với nhiệm vụ đặc thù, hiệu cơng tác Tịa án nhân dân, đất nước Để tạo sở vững cho Thẩm phán xét xử VAHC q trình cơng tác cán Tịa án Nhà nước ta cần có biện pháp, kế hoạch hợp lý cho Tòa án sở vật chất để yên tâm làm việc, đảm bảo đủ sở xét xử, chế độ sách, lương bổng cách phù hợp, với tính chất cơng việc Thẩm phán cán Tịa án để tránh trường hợp tiêu cực xảy giải VAHC Thứ ba, thực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật TTHC, đặc biệt việc xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND nhằm tạo điều kiện cho người dân nhận thức quy định luật, có sở để thực quyền khởi kiện cách xác, nhanh chóng hiệu Nguyên nhân dẫn đến pháp luật chưa phổ biến rộng rãi nhận thức pháp luật phận người dân chưa có cơng tác phổ biến, tun truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân, có pháp luật TTHC xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tịa án Do vậy, cần có cơng tác mang tính thực tiễn, thiết thực, cụ thể, dễ hiểu thơng qua hình thức khác nhằm phổ biến pháp luật đời sống: Tuyên truyền, giáo dục pháp luật địa phương: Địa phương nơi khơng thực quyền quản lý hành mà quan gần dân, thực nhiệm vụ triển khai pháp luật, phổ biến quy định pháp luật vào đời sống nhân dân, lắng nghe, quan tâm đến ý kiến người dân, chịu giám sát người dân thông qua khiếu nại khởi kiện QĐHC, HVHC quan nhà nước, sở đảm bảo quyền lợi người dân Chính địa 73 phường tùy vào địa lý, dân cư, điều kiện kinh tế, sở vật chất mà nên có hoạt động hội thảo, thi tìm hiểu pháp luật, thơng qua đài phát địa phương, tổ chức buổi học tập pháp luật TTHC nhân dân, có nơi công khai niêm yết văn liên quan đến xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án pháp luật TTHC … Ngoài ra, nhiều cách thức khác phù hợp với phát triển kinh tế thơng qua phương tiện như: báo, đài, cổng thông tin Chính Phủ, Viện kiểm sát, Tịa án… có ví dụ cụ thể trường hợp xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án theo loại việc bị khiếu kiện, thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án theo cấp Tòa án theo lãnh thổ, cơng khai văn có liên quan, để người dân có sở tiến hành khởi kiện, có vụ án tương tự nhằm giúp Tòa án đảm bảo thống xét xử Thứ tư, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND hoạt động xét xử VAHC Tòa án Hiến pháp 2013 khẳng định: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”47 TAND cấp hoạt động xét xử VAHC thực quyền tư pháp, nhân danh nhà nước để xét xử Cũng quan hành nhà nước, TAND quan cơng quyền, có quyền lực tay dễ phát sinh lạm quyền, quan liêu xảy ra; thực tiễn có nhiều VAHC mà xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tịa án có hành vi sai trái bỏ qua ba trên, trình xác định thẩm quyền xét xử sơ thẩm tiến hành không trình tự, luật định nhằm mục đích “tránh né” giải vụ án Hoặc trình thụ lý, giải VAHC có tình trạng như: kéo dài thời gian thụ lý, khơng có minh bạch đánh giá chứng cứ, gây khó dễ cho người khởi kiện… làm ảnh hưởng đến quyền khởi kiện quyền lợi ích đáng cá nhân quan, tổ chức khởi kiện Vì cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quan nhà nước, cấp quyền địa phương, đơn đốc, nhắc nhở, xử lý hướng dẫn công tác nghiệp vụ cho Tịa án Trong đó, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước có vai trị quan trọng việc bảo đảm thực thi thẩm quyền xét xử Tịa án Do đó, 47 Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 74 thời gian tới hoạt động cần phải tăng cường thông qua việc xây dựng chuyên để giám sát hoạt động xem xét, giải VAHC TAND nói chung xét xử sơ thẩm cấp Tịa án nói riêng Chương trình giám sát Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thiết nghĩ, tương lai pháp luật cần quy định cụ thể thẩm quyền giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân hoạt động xem xét, giải VAHC48 Trên số kiến nghị đưa dựa phân tích bất cập từ quy định pháp luật TTHC đến thực tiễn thực quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND cơng tác giải quyết, xét xử VAHC, nhằm hồn thiện quy định pháp luật cách chặt chẽ, phục vụ cho trình giải VAHC TAND tiến hành cách xác, hiệu Trước yêu cầu thiết thực xã hội, pháp luật TTHC cần nhanh chóng bước hồn thiện quy định pháp luật có quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND Tuy nhiên, cần nhìn nhận khơng phải vấn đề đơn giản, vậy, cần có nỗ lực từ phía quan, ban, ngành, người dân Việt Nam phải nâng cao ý thức pháp luật, thực quy định cách nghiêm chỉnh, thống nhất, đảm bảo tinh thần thượng tơn pháp luật Có vậy, thẩm quyền xét xử sơ thẩm TAND TTHC thực cách với khuôn khổ quy định bảo vệ quyền lợi công dân, bảo vệ Nhà nước Nguyễn Hoàng Yến (2011), Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh, “Bảo đảm pháp lý quyền khởi kiện vụ án hành Việt Nam”, tr.80 48 ... MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THẨM QUYỀN XÉT XỬ SƠ THẨM CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt. .. trạng thẩm quyền xét xử sơ thẩm hành Tịa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam theo cấp Tòa án theo lãnh thổ 45 2.2 Một số bất cập thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam. .. VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân tố tụng hành Việt Nam 1.1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm tố tụng hành Việt Nam Xét xử sơ thẩm tố tụng nói chung TTHC nói