Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.
Tính cấp thiết của đề tài
Quyền tiếp cận thông tin là một trong các quyền cơ bản của con người, của công dân thuộc nhóm quyền dân sự - chính trị đã được ghi nhận trong Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền của Liên Hợp quốc năm 1948, Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị năm 1966 mà Việt Nam là thành viên và được khẳng định trong nhiều điều ước quốc tế khác Công ước quốc tế về các Quyền dân sự và chính trị năm 1966 đã khẳng định mọi người đều có quyền tự do tìm kiếm, nhận và truyền đạt mọi loại tin tức, ý kiến, không phân biệt ranh giới, hình thức, phương pháp tùy theo sự lựa chọn của họ Hiện nay, đa phần các quốc gia tiến bộ trên thế giới đều đã có những ghi nhận nhất định về quyền tiếp cận thông tin trong pháp luật quốc gia bởi vai trò của quyền này trong việc hiểu và nhận thức hướng tới tôn trọng và bảo đảm quyền, tự do cơ bản cũng như nhân phẩm con người và việc tạo cơ hội cho dân chúng nhận thức về quyền năng của chính mình Điều này cũng phù hợp với xu hướng toàn cầu về mở rộng quyền tiếp cận thông tin, xu hướng này gắn liền với nhu cầu dân chủ hóa đời sống chính trị xã hội, minh bạch hóa pháp luật, bảo đảm quyền con người của các quốc gia và thực tiễn các giá trị của thông tin đem lại cho con người ngày càng trở nên hữu hình. Ở Việt Nam, trong thời gian qua, Nhà nước ta đã rất quan tâm, chú trọng xây dựng, hoàn thiện các quy định pháp luật đảm bảo quyền tiếp cận thông tin của công dân Trước hết là Hiến pháp năm 2013 đã kế thừa quy định về “quyền được thông tin” của Hiến pháp năm 1992 và sửa đổi thành “quyền tiếp cận thông tin” (Điều 25) Việc bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin với tư cách là quyền gốc cũng là nhằm đảm bảo thực hiện các quyền khác của con người, của công dân mà Hiến pháp đã quy định, như quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, quyền bầu cử, quyền ứng cử, quyền khiếu nại, tố cáo… Sau Hiến pháp
2013, nhiều Luật và các văn bản dưới Luật được ban hành (như Luật Đất đai
2013, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Trưng cầu ý dân 2015…) đã ghi nhận các cơ sở pháp lý bảo đảm việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân Đặc biệt, ngày
06/04/2016, kỳ họp thứ 11, Quốc hội khóa XIII, đã thông qua Luật Tiếp cận thông tin Có thể xem đây là một bước đột phá, thể hiện rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc ban hành cơ sở pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân, đồng thời cũng nhằm góp phần xây dựng một Nhà nước công khai, minh bạch, của Nhân dân, do Nhân dân và vì Nhân dân, huy động và phát huy được vai trò của Nhân dân trong việc tham gia quản lý nhà nước và xã hội Luật đã quy định một cách cơ bản nhất các nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, chủ thể thực hiện quyền tiếp cận thông tin, thông tin được tiếp cận, thông tin không được tiếp cận, thông tin được tiếp cận có điều kiện, công khai thông tin, cung cấp thông tin theo yêu cầu và hơn thế Luật còn cho phép công dân có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật về tiếp cận thông tin theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và pháp luật về tố tụng hành chính… Như vậy, cùng với quy định của Hiến pháp 2013, Luật Tiếp cận thông tin 2016 cũng như các quy định của Luật chuyên ngành và các văn bản pháp luật khác liên quan về quyền tiếp cận thông tin từ nhiều góc độ chung đến các lĩnh vực hoạt động cụ thể và thực tiễn thi hành các quy định này cho thấy sự tiến bộ đáng ghi nhận trong nhận thức cũng như trong pháp luật và thực tiễn bảo đảm quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam hiện nay.
Hoạt động tố tụng hành chính có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong quản lý hành chính nhà nước, bảo vệ trật tự, kỉ cương quản lý hành chính nhà nước theo hướng công khai, dân chủ, pháp quyền Trong hoạt động tố tụng hành chính, thông tin là cơ sở pháp lý quan trọng để hoạt động xét xử vụ án hành chính được bảo đảm sự công bằng và liêm chính Bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực này tức là bảo đảm sự tôn nghiêm của pháp luật, bảo đảm các nguyên tắc cơ bản của nhà nước pháp quyền, bảo đảm quyền con người, quyền công dân, bảo vệ sự công bằng trong xã hội Quyền tiếp cận thông tin của đương sự là một trong những điều kiện cơ bản để thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân, sống và làm việc theo pháp luật, bảo vệ các lợi ích chính đáng được pháp luật thừa nhận Công dân chỉ có thể tiếp cận được thông tin khi mọi tổ chức, hoạt động của nhà nước được thông tin đầy đủ, kịp thời, rõ ràng và công khai,minh bạch trên các phương tiện thông tin đại chúng, nhất là các cơ quan báo chí trung ương và địa phương Hạ tầng thông tin cần bảo đảm tính đồng bộ, thông suốt, dễ tiếp cận và việc bảo đảm công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình thông tin của cơ quan hành chính nhà nước các cấp chính là cơ sở để thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân, nhất là những thông tin liên quan đến hành vi hành chính và quyết định hành chính trong các vụ án hành chính Chính vì vậy, việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong hoạt động xét xử vụ án hành chính đang trở thành mối quan tâm đặc biệt của mọi quốc gia trên thế giới, đặc biệt là quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay.
Tuy nhiên, thực tiễn thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực tố tụng nói chung và tố tụng hành chính nói riêng ở nước ta hiện nay còn nhiều vướng mắc, bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình mới Thực tế cho thấy, nhu cầu thông tin của công dân ngày càng nhiều, nhất là các thông tin liên quan trực tiếp đến việc thực hiện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân (như thông tin trong quy hoạch đất đai, giao thông, xây dựng, đền bù, giải phóng mặt bằng,…) Trong khi đó, việc công khai và cung cấp thông tin của các cơ quan nhà nước chưa thực sự đầy đủ, chưa đáp ứng được yêu cầu của người dân; người dân còn gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận thông tin một cách chủ động, nhanh chóng và thuận tiện Mặt khác, hệ thống pháp luật về bảo đảm và thực hiện quyền tiếp cận thông tin của công dân trong tố tụng hành chính cho thấy, phương thức, hình thức tiếp cận thông tin chưa được quy định rõ và thống nhất, chưa quy định một cách rành mạch thông tin được tiếp cận và thông tin không được hoặc bị hạn chế tiếp cận, không quy định rõ loại hình thông tin phải được công khai rộng rãi và thông tin được cung cấp theo yêu cầu của công dân.
Do đó, phạm vi thông tin được công khai, hình thức công khai thông tin theo yêu cầu tại các cơ quan nhà nước chưa được thực hiện thống nhất, còn phụ thuộc vào quyết định của từng cơ quan và thái độ phục vụ của công chức trực tiếp tiếp nhận yêu cầu trong bối cảnh các vụ việc khiếu nại, khiếu kiện hành chính đang gia tăng Tuy nhiên, trong thời gian qua, các nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện về tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam còn rất ít, tản mạn và đây cũng là một trong những lý do cần thiết để tác giả triển khai nghiên cứu đề tài này.
Ngoài ra, nhận thức pháp luật về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính của cán bộ, công chức, đương sự và hoạt động xét xử vụ án hành chính của tòa án ở nước ta hiện nay còn tồn tại những hạn chế nhất định, pháp luật còn chưa quy định trách nhiệm pháp lý đầy đủ trong việc bảo đảm thực hiện quyền và nghĩa vụ tiếp cận thông tin của đương sự cũng như trách nhiệm pháp lý trong việc thực hiện nghĩa vụ công khai, minh bạch của cơ quan nhà nước cũng còn bất cập, hạn chế…
Nguyên nhân của những hạn chế trên một phần do vẫn còn tồn tại nhiều khoảng trống về mặt lý luận và thực tiễn về quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực tố tụng nói chung và trong tố tụng hành chính nói riêng chưa được nghiên cứu thấu đáo Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn nghiên cứu luận án về “ Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam ” nhằm nghiên cứu một cách toàn diện về mặt lý luận cũng như thực tiễn về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay.
Đóng góp mới về khoa học của luận án
Cho đến nay đã có nhiều công trình khoa học, luận án nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin nói chung và quyền tiếp cận thông tin trong các ngành, lĩnh vực cụ thể nói riêng, tuy nhiên hiện chưa có sản phẩm khoa học toàn diện nào đi sâu nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin của đương sự trong tố tụng hành chính nói chung và của cá nhân khởi kiện vụ án hành chính nói riêng ở Việt Nam Dưới góc độ luận án tiến sĩ luật học, luận án có những đóng góp khoa học nhất định, cụ thể như sau:
Thứ nhất: Luận án nghiên cứu chuyên sâu các vấn đề lý luận về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, trong đó đã làm rõ đặc điểm của quyền này gắn với chủ thể là cá nhân khởi kiện vụ án hành chính đồng thời làm rõ nội dung và nguyên tắc cơ bản của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính…
Thứ hai: Luận án đã đánh giá toàn diện thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam trong bối cảnh các điều kiện cụ thể của Việt Nam cũng như năng lực có chế bảo đảm quyền này trong tố tụng hành chính Luận án đã chỉ ra những bất cập của các quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện quy định pháp luật liên quan đến quyền tiếp cận thông tin của cá nhân khởi kiện vụ án hành chính trong một số vụ việc thực tế hiện nay.
Thứ ba: Luận án đã đề xuất hệ thống các phương hướng và giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam dựa trên bối cảnh thực tiễn hiện nay.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ góp phần làm rõ hơn nội hàm khái chính; phân tích nội dung và các điều kiện bảo đảm quyền tiếp cận thông tin và vai trò của tòa án trong việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính nói chung và của cá nhân khởi kiện vụ án hành chính nói riêng.
Luận án là tài liệu tham khảo có giá trị cho công tác nghiên cứu và giảng dạy trong khoa học luật hành chính nói chung và luật tố tụng hành chính nói riêng, cũng như đối với đương sự là chủ thể quyền, cơ quan quản lý nhà nước nắm giữ thông tin và cuối cùng là Tòa án Nhân dân trong vai trò bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính.
Cấu trúc của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận án được chia thành 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra trong luận án.
Chương 2: Những vấn đề lý luận về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính.
Chương 3: Thực trạng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay.
Chương 4: Phương hướng và giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG LUẬN ÁN
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Các công trình nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin nói chung trên thế giới, cũng như ở Việt Nam là tương đối đầy đủ Tuy nhiên nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trong lĩnh vực khoa học pháp lý về tố tụng hành chính còn khá mới mẻ Do đó, để làm rõ hơn những vấn đề nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, luận án sẽ đánh giá tổng quan một số công trình theo nhóm về:
1.1.1 Nghiên cứu liên quan đến lý luận về quyền tiếp cận thông tin và quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
Tiếp cận thông tin đã trở thành một nhu cầu và một quyền cấp thiết cần phải được bảo đảm đối với mọi công dân Ở mỗi lĩnh vực cụ thể, quyền tiếp cận thông tin lại có những đặc thù khác nhau Nghiên cứu lý luận về quyền tiếp cận thông tin nói chung và quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính nói riêng đã được các tác giả trong và ngoài nước đề cập ở những khía cạnh nhất định Có thể kể đến một số nghiên cứu sau:
Các nghiên cứu:“The Right to Know: Human rights and access to reproductive health information” (Quyền được biết: Quyền con người và tiếp cận thông tin liên quan đến sức khỏe) của Sandra Coliver (1995) [84];“Access to
Information as a Human Right” (Tiếp cận thông tin như là một quyền con người) của Kay Mathiesen (2008) [95]; “The right of access to public information” (Quyền tiếp cận thông tin công) của Síndic de Greuges de Catalunya (2012) [83]. Các tác phẩm đã phân tích hệ thống luật pháp quy định về quyền tiếp cận thông tin của người dân ở một số quốc gia trên thế giới Bên cạnh đó, một số công trình đề cập nhu cầu tiếp cận thông tin của con người trước sự đa dạng thông tin như hiện nay, tính chủ động và bị động trong tiếp nhận thông tin của người dân;những xung đột về quyền lợi trong tiếp cận thông tin giữa các giai tầng trong xã hội Một số khác lại nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin của con người đứng trước những tác động của sự phát triển một cách mạnh mẽ của các phương tiện truyền tải thông tin, đặc biệt là mạng internet Ngoài ra, các tác giả cũng đưa ra những cách thức mà một số quốc gia trên thế giới đã thực hiện để kiểm soát thông tin trực tuyến Cụ thể là việc ngăn chặn, sàng lọc nội dung thông tin, áp đặt chế tài hình sự cho hành vi phổ biến một số thông tin được đánh giá là nhạy cảm, đồng thời áp đặt cho các chủ thể truyền tin có trách nhiệm ngắt kết nối nhằm mục đích ngăn chặn sự lan truyền của thông tin độc hại.
Bài viết “Quyền tiếp cận thông tin - điều kiện thực hiện các quyền con người và quyền công dân”của tác giả Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 17 (154), tháng 9/2009 Theo tác giả, quyền tiếp cận thông tin là quyền của mọi công dân được tiếp cận các thông tin được ban hành và lưu giữ tại các cơ quan, tổ chức công quyền, đặc biệt là cơ quan hành chính nhà nước Quyền tiếp cận thông tin là điều kiện tiên quyết để đảm bảo thực hiện các quyền con người và quyền công dân Quyền tiếp cận thông tin có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các quyền chính trị và dân sự của người dân. Muốn thực hiện các quyền, trước hết công dân phải có đầy đủ thông tin Nếu không có thông tin hoặc thông tin không đầy đủ, công dân không thể thực hiện các quyền đó của mình [60] Mặt khác, nếu không có các thông tin đầy đủ, việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, quyền tài sản của công dân sẽ gặp rất nhiều khó khăn Ngoài ra, quyền tiếp cận thông tin còn có vai trò trong việc đảm bảo thực hiện các quyền kinh tế, văn hóa và xã hội của công dân Khi có thông tin đầy đủ, mọi công dân có thể thực hiện các quyền của mình là quyền tự do kinh doanh, quyền học tập, quyền tiếp cận các chính sách tạo công ăn việc làm cho người lao động, quyền được sống trong môi trường trong sạch, Như vậy, quyền tiếp cận thông tin không chỉ là “oxy của nền dân chủ”, mà suy cho cùng, nó là tiền đề để thực hiện mọi quyền Vì không có thông tin thì người dân không thể biết, không thể bàn, không thể làm, không thể kiểm tra về bất cứ vấn đề gì.Nói một cách khác, tất cả các quyền chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội của công dân đều chỉ có thể đảm bảo thực hiện trên cơ sở đảm bảo quyền tiếp cận thông tin.
Trong bài viết “Thông tin được tiếp cận và nội hàm của quyền tiếp cận thông tin” của Chu Thị Thái Hà, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 17 (154), tháng 9/2009 Theo tác giả, luật tiếp cận thông tin của các nước quy định về phạm vi thông tin được tiếp cận không giống nhau Có hai cách chính quy định trong luật về phạm vi thông tin được tiếp cận, đó là: (1) Liệt kê những loại thông tin cơ quan công quyền có trách nhiệm công bố trong thời hạn luật định và những loại thông tin hạn chế hoặc miễn trừ tiết lộ; (2) Chỉ liệt kê những loại thông tin hạn chế hoặc miễn trừ tiếp cận Về nội hàm quyền tiếp cận thông tin, một số quốc gia trên thế giới hiểu đó là quyền tìm kiếm, thu thập thông tin, quyền yêu cầu cung cấp thông tin và quyền truyền bá thông tin [17] Ở Việt Nam chưa có quy định để có cách hiểu thống nhất nội hàm của quyền này Tuy nhiên, các văn bản pháp luật đã có những quy định cụ thể về quyền tìm kiếm, thu thập, trao đổi thông tin Quyền tiếp cận thông tin theo pháp luật các nước luôn nằm trong quyền tự do ngôn luận Theo tác giả, trong bối cảnh của nước ta hiện nay, Luật Tiếp cận thông tin chỉ nên quy định về việc công dân, tổ chức tiếp cận thông tin bằng cách tìm kiếm, thu thập và yêu cầu cung cấp thông tin với những hình thức biểu hiện cụ thể: đọc, xem, nghe, ghi chép, chụp, trích dẫn nội dung của hồ sơ, tài liệu… còn quyền tự do báo chí, quyền tự do ngôn luận trên báo chí của công dân thì đã được Luật Báo chí quy định.
Tổng hợp các quy định về quyền tiếp cận thông tin trong các công ước của Liên hiệp quốc và điều ước khu vực, bài viết“Quyền tiếp cận thông tin trong các văn kiện quốc tế” của tác giả Nguyễn Quỳnh Liên, đăng trên Tạp chí
Dân chủ và Pháp luật [26] Trong những văn kiện pháp lý đầu tiên về quyền con người Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người; Công ước Quốc tế về Các quyền dân sự và chính trị; Công ước UNECE về Tiếp cận thông tin, Tham gia của công chúng vào quá trình ra quyết định và tiếp cận công lý đối với các vấn đề môi trường, quyền tiếp cận thông tin không được nêu riêng biệt mà bao hàm trong quyền tự do biểu đạt, bao gồm quyền tìm kiếm, tiếp nhận và truyền đạt thông tin, Trong các điều ước khu vực, quyền tiếp cận thông tin được thể hiện ở nhiều văn bản: Luật Thúc đẩy quyền tiếp cận thông tin của các thể nhân và pháp nhân đối với các thông tin do các cơ quan nhà nước đang nắm giữ của EU năm 1981 [83], Công ước về Bảo vệ môi trường năm 1993, Luật về Tiếp cận thông tin của EU năm 2002; Công ước của Liên minh châu Phi về Phòng, chống tham nhũng năm 2003, Hiến chương châu Phi về Quyền con người và Các quyền của nhân dân năm 2006,…
Cuốn sách “Tiếp cận thông tin: pháp luật và thực tiễn trên thế giới và ở
Việt Nam” của nhóm tác giả Lã Khánh Tùng, Nguyễn Đăng Dung, Phạm Hồng
Thái, Trịnh Quốc Toản, Vũ Công Giao, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội
(2011) đã tập hợp các bài viết nghiên cứu của nhiều tác giả, cung cấp cho người đọc cái nhìn tổng thể, toàn diện về nhiều khía cạnh khác nhau của quyền tiếp cận thông tin: Lịch sử hình thành, các quy định của pháp luật quốc tế, pháp luật các nước và của Việt Nam về quyền tiếp cận thông tin Tuy nhiên đối với sự thay đổi các quy định pháp luật hiện nay, các kết quả nghiên cứu đã không còn phù hợp [55].
Bài viết “Bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong pháp luật hành chính Việt Nam” của tác giả Phạm Hồng Thái, Nguyễn Thị Thu Hương (2012) đi vào nghiên cứu khái quát vai trò và nội dung, thủ tục của pháp luật hành chính trong việc bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân.Qua nghiên cứu thực tiễn, tác giả nhận định bảo đảm, bảo vệ quyền con người, quyền công dân trong tố tụng hành chính trước hết phải tạo được điều kiện, tiền đề để công dân, tổ chức dễ dàng tiếp cận Tòa án để bảo vệ các quyền của mình, mà họ cho rằng đã bị quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm tới Mặt khác phải tạo ra được điều kiện thuận lợi để công dân có thể cùng trao đổi với cơ quan, người có thẩm quyền ra quyết định hành chính, có hành vi hành chính bị khiếu kiện Có nghĩa phải tạo được sự bình đẳng trong quan hệ tố tụng hành chính giữa công dân với cơ quan, người bị công dân khiếu kiện và với cả Tòa án trong xét xử hành chính [59].
Luận văn “Xây dựng cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam từ kinh nghiệm ở các nước trên thế giới” của tác giả Đinh Quỳnh Mây (2014) tại
Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội đã nghiên cứu về cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin từ kinh nghiệm các nước trên thế giới và thực tiễn ở Việt Nam một cách tương đối toàn diện và có hệ thống Theo đó, tác giả nhận định quyền tiếp cận thông tin bao gồm: quyền được xem các tác phẩm, tài liệu, hồ sơ, được ghi chép, trích dẫn, sao chụp các tài liệu, hồ sơ đó, được thu thập thông tin dưới dạng các đĩa mềm, thẻ nhớ hoặc bất kỳ dạng thiết bị điện tử nào [29]. Đề tài trọng điểm cấp nhà nước “Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quyền tiếp cận thông tin ở nước ta hiện nay” (KX.03.17/11-15) do GS.TS.
Nguyễn Minh Thuyết chủ nhiệm (2014-2015) [62] đã tổng hợp, phân tích, đánh giá khái quát thực trạng tiếp cận thông tin ở Việt Nam Nhóm tác giả đã khái quát hóa được hệ thống quan điểm, khái niệm, nội hàm của quyền tiếp cận thông tin hiện nay Qua việc phân tích, đánh giá thực trạng về lĩnh vực thông tin, kênh thông tin, các chuyên gia đã chỉ ra được chủ thể, khách thể liên quan đến quyền tiếp cận thông tin; thủ tục yêu cầu cung cấp thông tin; phạm vi thông tin và các trường hợp ngoại lệ, từ chối cung cấp thông tin; khiếu nại tố cáo và các biện pháp xử phạt; các biện pháp tuyên truyền, phổ biến Tuy nhiên, đề tài vẫn mang tính khái quát, định hướng, chưa nghiên cứu sâu và cụ thể cho từng lĩnh vực Cũng trong khuôn khổ của đề tài, nhóm tác giả cũng đã công bố các nghiên cứu liên quan đến vấn đề này như: Sách chuyên khảo: “Quyền tiếp cận thông tin
- những vấn đề lý luận và thực tiễn” của các tác giả Nguyễn Minh Thuyết, Vũ
Công Giao, Nguyễn Trung Thành, Nxb Đại học Quốc gia (2016); “Tự do thông tin: Nền tảng cho một xã hội minh bạch” của tác giả Nguyễn Minh Thuyết, Tạp chí Tia sáng, số 12- 20/06/2015 Các tác giả khẳng định, quyền tiếp cận thông tin là quyền của mọi công dân và công dân được quyền tiếp cận các thông tin được ban hành và lưu giữ tại các cơ quan, tổ chức công quyền, đặc biệt là cơ quan hành chính nhà nước [64] Quyền tiếp cận thông tin có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo thực hiện các quyền chính trị và dân sự của người dân Muốn thực hiện các quyền đã nêu thì trước hết công dân phải có đầy đủ thông tin Nếu không có thông tin hoặc thông tin không đầy đủ, công dân không thể thực hiện các quyền đó của mình [64].
Ngoài ra còn có các luận án nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin như: Luận án tiến sĩ “Bảo đảm pháp lý quyền tiếp cận thông tin ở Việt Nam hiện nay” của Lê Thị Hồng Nhung, thực hiện tại Học viện Khoa học Xã hội (2015);
Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu
1.2.1 Những kết quả đạt được của hoạt động nghiên cứu
Qua quá trình nghiên cứu tổng quan các công trình nghiên cứu, có thể thấy, các nghiên cứu đề cập trực tiếp đến quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính hiện nay chưa nhiều Tuy nhiên, ở những khía cạnh nhất định, các nghiên cứu đã phần nào đề cập đến những vấn đề lý luận, thực trạng, giải pháp về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính Các nghiên cứu đã tập trung khá nhiều xoay quanh vấn đề quyền tiếp cận thông tin nói chung, chỉ ra được khái niệm về quyền tiếp cận thông tin, vị trí, vai trò, nội dung cơ chế bảo đảm, phạm vi, chủ thể, thực trạng cũng như bước đầu đưa ra những giải pháp hữu hiệu về quyền tiếp cận thông tin nhằm đảm bảo quyền con người, quyền công dân trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.
Các nghiên cứu về tố tụng hành chính bước đầu đã được quan tâm khi đã có các nghiên cứu về vai trò của các cơ quan xét xử như Tòa hành chính, Viện kiểm sát nhân dân, đánh giá về hoạt động xét xử các vụ án hành chính, quyền được tiếp cận, trao đổi, sao chép tài liệu chứng cứ của các đương sự trong tố tụng hành chính Một số nghiên cứu đã ghi nhận mối quan hệ giữa hệ thống cơ quan tư pháp với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính; đã làm rõ một số yếu tố tác động đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của các Tòa hành chính và vai trò bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của tòa án. Đây là những nghiên cứu nền tảng quan trọng để phục vụ cho việc nghiên cứu theo đề tài luận án.
1.2.2 Một số vấn đề chưa được nghiên cứu đầy đủ liên quan đến nội dung luận án
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, hoạt động nghiên cứu trong thời gian vừa qua vẫn còn một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, cụ thể:
Hiện nay, trong khoa học pháp lý Việt Nam, quan điểm khoa học về khái niệm quyền TCTT vẫn chưa được hiểu một cách thống nhất Có rất nhiều quan điểm khác nhau, tuy nhiên, chưa có quan điểm hay luận giải nào tỏ ra có sức thuyết phục hơn cả Các công trình nghiên cứu chủ yếu dừng lại ở việc xem xét quyền TCTT dưới góc độ là một quyền dân sự, chính trị Vì thế, chưa bao quát hết được vai trò và tầm quan trọng của quyền TCTT cũng như bảo đảm pháp luật quyền TCTT trong việc bảo đảm thực hiện quyền con người Về trách nhiệm cung cấp thông tin, hầu hết các công trình nghiên cứu trong nước đều chỉ chủ thể duy nhất là Nhà nước Trong khi đó các công trình nghiên cứu ở nước ngoài cũng như thực tiễn pháp lý tại một số nước trên thế giới cũng như tại Việt Nam đã khẳng định về nghĩa vụ cung cấp thông tin của một số chủ thể ngoài công quyền Tuy nhiên, mức độ và phạm vi rộng hẹp về mặt chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin hiện nay vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau Về mặt nội dung của quyền TCTT, các tác giả cũng chưa nêu ra được những lập luận đủ sức thuyết phục cũng như phản bác giữa quan điểm về quyền TCTT chỉ bao gồm quyền tìm kiếm và quyền tiếp nhận thông tin với quan điểm quyền TCTT bao hàm quyền tìm kiếm, tiếp nhận và cả quyền truyền bá thông tin.
Các công trình nêu trên rất ít nghiên cứu có hệ thống về mặt lý luận và thực tiễn về quyền tiếp cận thông tin trong hoạt động tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay Trong vụ án hành chính thì người bị kiện là cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thường không cung cấp kịp thời tài liệu, chứng cứ theo quyết định yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ của Tòa án Sự thiếu hợp tác của người bị kiện đã ảnh hưởng đến thời hạn giải quyết vụ án và gây khó khăn cho việc tổ chức phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận, công khai chứng cứ và đối thoại Một vài nghiên cứu bước đầu đã đánh giá được thực trạng này tuy nhiên mới chỉ là nhắc đến một cách sơ qua trong một số bài viết tạp chí hay trong các luận án, báo cáo khoa học dưới các góc độ nghiên cứu nhất định; chưa đánh giá sâu thực trạng và đưa ra được các giải pháp hữu ích nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính.
1.2.3 Những vấn đề cần được luận án giải quyết
Các nghiên cứu trước đó mặc dù khá phong phú về số lượng tuy nhiên vẫn còn những khoảng trống về lý luận và thực tiễn đối với bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, đòi hỏi luận án phải tiếp tục nghiên cứu, làm rõ, cụ thể như sau:
Thứ nhất, phân tích, làm rõ cơ sở lý luận, đặc điểm và nội dung của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính Cụ thể: Làm sáng tỏ khái niệm, đặc điểm của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính; Vai trò của bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính; các yếu tố đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính Đồng thời, xác định rõ vị trí, vai trò trách nhiệm của tòa án các cấp trong việc đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trong các hoạt động xét xử hành chính.
Thứ hai, đánh giá được thực trạng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay Từ đó, chỉ ra những mặt đạt được và hạn chế trong việc bảo đảm quyền thông tin trong tố tụng hành chính để làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay.
Thứ ba, đề xuất một số phương hướng và giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay.
Cơ sở lý thuyết nghiên cứu, giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu
1.3.1 Cơ sở lý thuyết của nghiên cứu Để nghiên cứu nội dung của luận án bảo đảm tính khoa học, luận án sử dụng cơ sở lý luận về quyền con người, ở đó chủ yếu là phương pháp tiếp cận dựa trên quyền con người (human rights-based approach – HRBA) Qua đó, luận án sẽ làm sáng tỏ nội dung và cách thức thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính trên cơ sở một số đặc trưng cơ bản sau: (i) Coi việc hỗ trợ thực hiện, thụ hưởng các quyền con người là mục tiêu chính trong bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự; (ii) Lấy các nguyên tắc và tiêu chuẩn quốc tế về quyền con người mà Việt Nam là thành viên là cơ sở để xây dựng pháp luật và thực hiện các chính sách bảo đảm quyền của các đương sự trong tố tụng hành chính; (iii) Làm rõ những chủ thể quyền tiếp cận thông tin, chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, trách nhiệm, nghĩa vụ của họ, từ đó hỗ trợ tăng cường năng lực trong việc thực hiện các quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm… Ngoài ra, luận án cũng sử dụng các lý thuyết về quyền tự nhiên, quyền pháp lý, lý thuyết về quản trị tốt, lý thuyết về quyền tiếp cận thông tin, lý thuyết về tiếp cận dựa trên quyền trong tố tụng hành chính…
1.3.2 Giả thuyết và câu hỏi nghiên cứu
Luận án “Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam” được triển khai dựa trên giả thuyết nghiên cứu và câu hỏi nghiên cứu cơ bản sau:
Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính hiện nay chưa được nhận diện đầy đủ từ góc độ chủ thể, phạm vi, nội dung và phương thức thực hiện quyền.
Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính trên thực tế chưa được bảo đảm ở cả phương diện quy định pháp luật và thực tiễn thiết lập các điều kiện và năng lực thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay.
Cần phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay thông qua một số giải pháp như hoàn thiện cơ sở pháp lý và cách thức tổ chức thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính.
- Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính là gì? đặc điểm, vai trò, nội dung, các nguyên tắc và điều kiện đảm bảo quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính gồm những vấn đề gì?
- Thực trạng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay như thế nào?
- Những giải pháp nào để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay?
Qua nghiên cứu, khảo luận các công trình khoa học trong và ngoài nước có liên quan đến đề tài cho thấy việc nghiên cứu về quyền tiếp cận thông tin trong hoạt động tố tụng hành chính chưa được chú trọng, chưa được nghiên cứu một cách chuyên sâu, toàn diện và có hệ thống về mặt lý luận và thực tiễn Mặt khác, đến thời điểm hiện nay, phần lớn các công trình khoa học đã được công bố tại Việt Nam chủ yếu phân tích, bình luận về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính trước khi Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 và cả Luật Tố tụng hành chính năm 2015 được ban hành Do vậy, việc nghiên cứu “ Quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam ” là thực sự cần thiết trong giai đoạn hiện nay Đây là đề tài có tính mới trên cơ sở kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đó trên cả phương diện lý luận và thực tiễn Trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp, kiến nghị khoa học nhằm bảo đảm quyền các bên và nâng cao hiệu quả hoạt động tố tụng hành chính.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG
Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính 38 2.2 Nội dung của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
2.1.1 Khái niệm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính 2.1.1.1 Khái niệm quyền tiếp cận thông tin
“Tự do thông tin” (freedom of information) thường được coi là đồng nghĩa với “quyền tiếp cận thông tin” (right to access information), là một trong những quyền cơ bản của con người Theo Tuyên ngôn Thế giới về Quyền con người được Đại hội đồng Liên hiệp quốc thông qua tại Nghị quyết số 217A (III) ngày 10/12/1948, nội dung quyền đang xét bao hàm cả quyền tìm kiếm, tiếp nhận và phổ biến thông tin Điều 19 của Tuyên ngôn khẳng định: “Mọi người đều có quyền tự do ngôn luận và bày tỏ ý kiến; quyền này bao gồm quyền tự do giữ quan điểm không có sự can thiệp, tự do tìm kiếm, tiếp nhận và chia sẻ các ý tưởng và thông tin bằng bất kỳ phương tiện nào và không có biên giới” Điều 19 Công ước Quốc tế về Các quyền dân sự, chính trị (năm 1966) cũng viết: “Mọi người đều có quyền tự do ngôn luận Quyền này bao gồm cả quyền tự do tìm kiếm, nhận và truyền đạt mọi loại tin tức, ý kiến, không phân biệt ranh giới, hình thức tuyên truyền miệng, hoặc bằng văn bản viết, in, hoặc bằng hình thức nghệ thuật hoặc thông qua mọi phương tiện đại chúng khác tùy theo sự lựa chọn của họ” [22, tr.187] Tuy nhiên, xét về tính chất, có thể coi “quyền tiếp cận thông tin” nằm trong nội hàm của “tự do thông tin”, bởi khái niệm thứ nhất chủ yếu nói đến khả năng tìm kiếm, tiếp cận và phổ biến những thông tin được ban hành và lưu giữ tại các cơ quan, tổ chức công quyền, đặc biệt là các cơ quan hành chính nhà nước; trong khi đó khái niệm thứ hai muốn nói đến khả năng tìm kiếm, tiếp cận và phổ biến mọi loại thông tin bất kể chủ thể nắm giữ và có thể cho nhiều mục đích (giải trí, học thuật, chính trị, văn hóa,…).
Quyền tiếp cận thông tin đôi khi cũng được giải thích với nghĩa hẹp hơn là
“quyền được thông tin” (right to information), hay quyền được biết về tổ chức và hoạt động của một chủ thể nào đó, đặc biệt là của các cơ quan nhà nước Quyền tiếp cận thông tin thể hiện tính chủ động của chủ thể tiếp cận, trong khi đó, quyền được thông tin thể hiện một hình thức tiếp cận bị động Bên cạnh đó, cũng cần hiểu “được thông tin” ở góc độ kết quả thụ hưởng cuối cùng Sự thụ hưởng ở đây có thể là hiển nhiên (do người khác chủ động cung cấp) cũng có thể là không hiển nhiên Để được thông tin, các chủ thể thụ hưởng cần phải có những hành động tác động nhất định (yêu cầu cung cấp thông tin) đến chủ thể nắm giữ thông tin Được thông tin có thể hiểu là kết quả của hành vi chủ động thông tin từ phía chủ thể nắm giữ thông tin tới chủ thể tiếp nhận Tức là chủ thể nắm giữ thông tin chủ động công khai thông tin và chủ thể tiếp cận thu nhận thông tin một cách bị động Được thông tin ở đây cũng có thể hiểu là việc chủ thể nắm giữ thông tin đáp ứng các yêu cầu (yêu sách) đòi được cung cấp thông tin của chủ thể tiếp nhận thông tin Tức là chủ thể nắm giữ thông tin cung cấp thông tin một cách bị động theo các yêu cầu cụ thể của chủ thể tiếp nhận thông tin.
Như vậy, cách hiểu quyền được thông tin tức là người dân được đặt ở vị trí bị động khi tiếp cận thông tin là thiếu khoa học và không chính xác Mặt khác, quyền tiếp cận thông tin cũng phải được hiểu theo cả hai hướng chủ động lẫn bị động Đó là quyền của các chủ thể bằng cách này hay cách khác tiếp cận các thông tin đã được công khai (tiếp cận thụ động) Đồng thời tiếp cận thông tin cũng là cách tiếp cận mà chủ thể tiếp nhận thông tin phải đưa ra các yêu cầu đối với các chủ thể nắm giữ để có được thông tin mình cần (tiếp cận chủ động) Cả hai thuật ngữ quyền tiếp cận thông tin và quyền được thông tin đều đề cập đến quyền của chủ thể được tự do tìm kiếm và tiếp nhận thông tin Tuy nhiên, cách hiểu này là chưa tương thích với nhận thức và quy định chung của luật pháp quốc tế, trong đó coi “quyền được thông tin” chỉ là một trong ba khía cạnh của quyền tiếp cận thông tin (gồm: Quyền được thông tin; quyền được tìm kiếm, yêu cầu cung cấp thông tin; và quyền được phổ biến thông tin).
Trách nhiệm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin thuộc về Nhà nước nhằm hiện thực hóa quyền tiếp cận thông tin của công dân đã được hiến định trongHiến pháp 2013 Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin được xem là tiền đề thực hiện đảm bảo thực hiện các quyền chính trị, dân sự và các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội của công dân Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin sẽ đảm bảo cá nhân được thông tin về hoạt động của các cơ quan nhà nước và có thể tham gia giám sát phản biện xã hội; ngăn ngừa việc cơ quan nhà nước đưa ra những quyết định có thể xâm phạm các quyền công dân khác Có thể nói, việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin có ý nghĩa quan trọng trong sự phát triển đất nước, góp phần thúc đẩy sự phát triển nền dân chủ của các quốc gia, góp phần củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân Ngoài ra, việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin cũng làm tăng tính hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước trong việc thực hành công vụ Từ việc bảo đảm quyền này cũng góp phần nâng cao chất lượng của các chính sách pháp luật khi đi vào đời sống xã hội…
Như vậy, khái niệm được sử dụng trong luận án gắn với các thông tin đặc thù do đó nên: Quyền tiếp cận thông tin là quyền của công dân nhằm tìm kiếm, tiếp nhận, lưu giữ, phổ biến, sử dụng thông tin được ban hành và lưu giữ tại các cơ quan, tổ chức công quyền Theo cách hiểu này thì quyền tiếp cận thông tin bao hàm đầy đủ các quyền của người dân đối với thông tin trong tương quan với các quyền tự do khác của con người, như: Tự do tư tưởng, tự do tín ngưỡng và tôn giáo, tự do ngôn luận, tự do báo chí, tự do biểu tình, tự do lập hội…
2.1.1.2 Khái niệm tố tụng hành chính
Tố tụng hành chính là một trong những khái niệm khá mới mẻ cả về phương diện lý luận và thực tiễn của hoạt động tư pháp ở Việt Nam Hiện nay, có một số quan điểm, khái niệm khác nhau về tố tụng hành chính, cụ thể như sau:
“Tố tụng hành chính được xem là một dạng của hoạt động tài phán Trong tiếng Latinh “tài phán” là “jurisdictio”, trong tiếng Anh là “jurisdiction” Theo nghĩa rộng, tài phán là quyền lực của cơ quan nhà nước trong việc xem xét tính đúng sai của các hoạt động hành pháp diễn ra trên phạm vi lãnh thổ nhất định.Còn theo nghĩa hẹp, thuật ngữ này dùng để chỉ thẩm quyền của Tòa án trong việc xem xét, đánh giá và ra các phán quyết đối với vụ việc cụ thể và các đối tượng xác định”[39, tr.86] Theo khái niệm này thì tài phán có thể được hiểu bao gồm hoạt động giải quyết tranh chấp của Tòa án và hoạt động giải quyết tranh chấp thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính [39, tr.86] Tuy nhiên, có tác giả cho rằng: “Tố tụng hành chính là toàn bộ hoạt động của Tòa án, Viện kiểm sát, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cá nhân, của cơ quan Nhà nước và tổ chức trong việc giải quyết vụ án hành chính, cũng như trình tự do pháp luật quy định đối với việc khởi kiện, thụ lý, giải quyết vụ án hành chính và thi hành bản án, quyết định của Tòa án về vụ án hành chính” [30, tr.12] Còn theo Từ điển Luật học, tố tụng hành chính được định nghĩa là “trình tự giải quyết vụ án hành chính theo quy định của pháp luật tại Tòa án nhằm giải quyết các khiếu kiện đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước và của cán bộ, công chức thuộc những cơ quan này” [75, tr.785].
Mặc dù có nhiều quan niệm, cách hiểu khác nhau, nhưng nghiên cứu sinh cho rằng: Tố tụng hành chính là trình tự giải quyết vụ án hành chính theo quy định của pháp luật tại tòa án nhằm giải quyết các khiếu kiện đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, của công chức, cán bộ thuộc những cơ quan này So với cơ chế giải quyết các khiếu kiện hành chính bằng thủ tục giải quyết khiếu nại hành chính, tố tụng hành chính có nhiều ưu điểm lớn đó là các khiếu kiện được giải quyết bởi một hệ thống cơ quan chuyên trách độc lập là các Tòa hành chính thuộc Tòa án nhân dân Không những thế, thủ tục tố tụng hành chính còn bảo đảm cho sự bình đẳng giữa công dân và các cơ quan công quyền; đồng thời là cơ chế hữu hiệu góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức khi các quyền lợi của họ bị xâm phạm bởi các quyết định, hành vi hành chính của các cơ quan công quyền.
Ngoài khái niệm tố tụng hành chính, ta cũng cần phải hiểu rõ các đương sự trong vụ án hành chính Đương sự trong vụ án hành chính có thể được hiểu là người tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích của mình hoặc bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách do có quyền,nghĩa vụ liên quan đến vụ án hành chính Họ có thể là cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức tham gia tố tụng với tư cách là người khởi kiện, người bị kiện và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án hành chính Theo đó:
Người khởi kiện là người tham gia tố tụng khởi kiện vụ án hành chính nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Tuy cũng tham gia tố tụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình như các đương sự khác nhưng việc tham gia tố tụng của người khởi kiện mang tính chủ động Trong tố tụng hành chính, hoạt động tố tụng của người khởi kiện có thể dẫn dến việc làm phát sinh, thay đổi hay đình chỉ tố tụng.
Người bị kiện là người tham gia tố tụng để trả lời về việc kiện do bị người khởi kiện hoặc bị người khác khởi kiện theo quy định của pháp luật Việc tham gia vào vụ án hành chính của người bị kiện mang tính bị động chứ không chủ động như người khởi kiện Do bị người khởi kiện hoặc người đại diện của họ khởi kiện nên người bị kiện phải tham gia tố tụng để trả lời về việc kiện Tuy nhiên, hoạt động tố tụng hành chính của người bị kiện cũng có thể làm thay đổi quá trình giải quyết vụ án hành chính.
Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án hành chính là người tham gia tố tụng vào vụ án hành chính đã phát sinh giữa người khởi kiện và người bị kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình Việc tham gia tố tụng của người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ án hành chính có thể do họ chủ động, theo yêu cầu của người khởi kiện hoặc theo yêu cầu của Tòa án. Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan không khởi kiện vụ án cũng như không bị kiện mà là người tham gia tố tụng khi vụ án đã xuất hiện giữa người khởi kiện, người bị kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ Việc tham gia tố tụng của họ trong vụ án hành chính là do họ có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hành chính Ngoài ra, việc tham gia tố tụng còn xuất phát từ các căn cứ pháp lý khác. Đặc điểm của tố tụng hành chính:
Thứ nhất, tố tụng hành chính là tổ chức và hoạt động xét xử các tranh chấp hành chính phát sinh khi có đơn khởi kiện vụ án hành chính giữa công dân, tổ chức với các cơ quan, tổ chức, cá nhân công quyền.
Thứ hai, cơ quan tiến hành tố tụng hành chính ở Việt Nam là Tòa án và
Viện kiểm sát Trong hoạt động, các cơ quan này được nhân danh Nhà nước thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng để giải quyết vụ án hành chính cụ thể theo đúng quy định của pháp luật tố tụng.
Thứ ba, đối tượng khởi kiện vụ án hành chính trong tố tụng hành chính là các quyết định hành chính, hành vi hành chính do người có thẩm quyền trong các cơ quan công quyền ban hành hoặc thực hiện.
Các nguyên tắc nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính 63
2.3.1 Nguyên tắc mọi chủ thể đều bình đẳng trong tiếp cận thông tin tố tụng hành chính
Bình đẳng được thể hiện qua khía cạnh đó là về cơ hội, tức là bình đẳng trong việc tiếp cận thông tin của các chủ thể trong tố tụng hành chính Đây là một nguyên tắc cơ bản, bởi sự bình đẳng có mối liên hệ không tách rời với các nguyên tắc khác như pháp quyền, sự tham gia hay nguyên tắc không loại trừ chủ thể nào (hay còn gọi là “phát triển bao trùm”) Nhưng sâu xa hơn, bình đẳng bắt nguồn từ các lý thuyết nền tảng của quản trị nhà nước Nhà nước là thiết chế quyền lực công do tất cả người dân lập ra, vì thế có trách nhiệm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tất cả người dân, không phân biệt đối xử vì bất cứ yếu tố nào Nguyên tắc bình đẳng trong tố tụng hành chính bảo đảm cho tất cả mọi chủ thể đều có cơ hội như nhau trong việc nắm bắt, tiếp cận với các cơ hội.
Với nguyên tắc này, các chủ thể tham gia tố tụng hành chính (người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người đại diện hợp pháp của họ, người bảo vệ quyền lợi của đương sự…) đều bình đẳng, đều được tự do tìm kiếm thông tin và phổ biến thông tin hay chính là thực hiện quyền tiếp cận thông tin Những chủ thể này được tòa án và các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền, liên quan tạo điều kiện để thực hiện quyền tiếp cận thông tin, có cơ hội, khả năng, điều kiện công bằng, ngang nhau, như nhau (cả về địa vị pháp lý và hình thức thực hiện quyền) khi tiếp cận tài liệu, chứng cứ; có quyền đưa ra yêu cầu cung cấp thông tin (trong bất kỳ gai đoạn nào của tố tụng hành chính); tìm hiểu những thông tin trong hồ sơ vụ án, đưa ra ý kiến, tranh luận dân chủ, bình đẳng trước tòa án.
Bình đẳng trong việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin là một trong những nguyên tắc chủ đạo bao trùm trong toàn bộ các giai đoạn tố tụng hành chính Nguyên tắc đó bảo đảm bình đẳng giữa các chủ thể của tố tụng hành chính với việc thực hiện quyền tiếp cận thông tin Nếu vi phạm nguyên tắc bình đẳng sẽ làm giảm hoặc mất đi cơ hội tham gia hoặc xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức tham gia tố tụng hành chính.
2.3.2 Nguyên tắc thông tin trong tố tụng hành chính phải được cung cấp phải chính xác, đầy đủ, minh bạch Điều này đòi hỏi các chủ thể có nghĩa vụ cung cấp thông tin phải bảo đảm tính đầy đủ, chính xác, minh bạch của các thông tin đến với các đương sự, các chủ thể yêu cầu cung cấp thông tin Tránh tình trạng thông tin mập mờ, không rõ ràng, không đầy đủ, dẫn đến hiện tượng hiểu sai và không đúng bản chất của thông tin Chỉ khi được cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, các chủ thể tham gia tố tụng hành chính mới có cơ hội thực hiện tốt các quyền của mình.
Nội dung này của nguyên tắc có thể hiểu là quy định về trách nhiệm đối với các các chủ thể đang nắm giữ thông tin trong việc cung cấp thông tin đối với đương sự trong tố tụng hành chính Theo đó, các cơ quan lưu giữ thông tin có trách nhiệm cung cấp các thông tin do mình tạo ra, trừ những trường hợp thông tin thuộc loại đương sự không được tiếp cận như: Thông tin thuộc bí mật nhà nước, bao gồm những thông tin có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực chính trị,quốc phòng, an ninh quốc gia, đối ngoại, kinh tế, khoa học, công nghệ và các lĩnh vực khác theo quy định của luật; các thông tin về bí mật cá nhân, đời sống riêng tư; thông tin về bí mật kinh doanh; Khi thông tin thuộc bí mật nhà nước được giải mật thì đương sự được tiếp cận theo quy định của pháp luật; hoặc trong trường hợp thông tin được tiếp cận có điều kiện thì phải đáp ứng các điều kiện mà luật quy định.
2.3.3 Nguyên tắc cung cấp thông tin kịp thời trong tố tụng hành chính
Kịp thời (hay đáp ứng kịp thời), nguyên tắc này thể hiện ở hai phương diện cơ bản: (i) việc cung cấp thông tin đáp ứng các nhu cầu, nguyện vọng của các đương sự; (ii) các thông tin được cung cấp, các đề nghị, yêu cầu của đương sự được giải quyết trong một thời hạn hợp lý Việc cung cấp thông tin của các cơ quan nhà nước phải đảm bảo tính kịp thời, tránh hiện tượng trì hoãn thông tin gây khó khăn cho các đương sự, gây khó khăn cho quá trình giải trình giải quyết vụ án Những hiện tượng trì hoãn thông tin đến với đương sự có thể sẽ bị coi là hành vi vi phạm pháp luật về tiếp cận thông tin và phải chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật.
Việc bảo đảm tính kịp thời về tiếp cận nguồn thông tin tài liệu trong tố tụng hành chính có tác động đến hiệu quả của bản án hành chính Để bảo đảm tính kịp thời trong tiếp cận thông tin tố tụng hành chính, các cơ quan tố tụng hành chính cần xác định các nhu cầu, nguyện vọng của đương sự về tiếp cận thông tin để từ đó nhằm hiện thực hóa các nhu cầu và nguyện vọng đó một cách hiệu quả trong thời hạn xác định Đồng thời là cơ sở để đánh giá chứng cứ, xác định sự thật khách quan của vụ án hành chính kiểm tra kỹ lưỡng từng loại nguồn chứng cứ và xác định nguồn chứng cứ, trình tự, thủ tục thu thập chứng cứ theo đúng quy định của pháp luật Xác định chứng cứ trong hồ sơ đã đầy đủ để chứng minh cho yêu cầu của đương sự tham gia vụ kiện; Đối chiếu, phân tích các tài liệu, chứng cứ để làm rõ sự thật khách quan, bản chất trong quan điểm của từng đương sự và bản chất của mâu thuẫn trong nội dung vụ án cần được giải quyết.Xác định nội dung tranh chấp, quan hệ tranh chấp, nội dung yêu cầu của người tham gia tố tụng khác, xác định tính hợp pháp, tính có căn cứ của các yêu cầu này Việc xác định nội dung quan hệ tranh chấp cũng đồng thời với việc xác người bị kiện, người đại diện, người được ủy quyền hoặc những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Thêm vào đó, các cơ quan tố tụng hành chính cần bảo đảm quyền tiếp cận thông tin để thường xuyên tiếp nhận các ý kiến phản hồi của đương sự, đồng thời cần xây dựng các cơ chế để thúc đẩy sự tham gia của đương sự và bảo đảm sự tiếp cận bình đẳng thông tin Ngoài ra, cần xây dựng đội ngũ các công chức, viên chức thực thi có năng lực và phẩm chất đạo đức, đồng thời đa dạng hóa các hình thức phục vụ và tham gia trực tuyến để có thể đáp ứng nhanh nhất các nhu cầu, nguyện vọng tiếp cận thông tin của các đương sự.
2.3.4 Nguyên tắc bảo đảm bí mật đời tư, bí mật quốc gia và tôn trọng giới hạn quyền con người
Quyền tiếp cận thông tin là quyền con người cơ bản cho phép người dân được biết, được tiếp cận, sử dụng, chia sẻ các thông tin của nhà nước Quyền tiếp cận thông tin chỉ có thể được bảo đảm khi thông tin của nhà nước công khai, hoạt động của các cơ quan nhà nước được minh bạch và có tham gia của người dân Trên thực tế, sự hình thành và mở rộng của quyền tiếp cận thông tin gắn liền với cuộc đấu tranh đòi hỏi công khai và minh bạch hóa đời sống chính trị.
Sự bưng bít, bí mật thông tin gây ra nhiều hệ quả đối với xã hội, vì thế ở các quốc gia, người dân ngày càng đặt ra yêu cầu với chính quyền phải công khai, minh bạch hơn trong hoạt động Ở chiều ngược lại, việc bảo đảm tiếp cận thông tin sẽ thúc đẩy sự công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình Tuy nhiên, không phải thông tin nào cũng được công bố, công khai, việc hạn chế quyền tiếp cận thông tin đặt ra trong những trường hợp cần thiết vì lý do bí mật nhà nước, dân tộc, đời tư và các giới hạn quyền con người…
Việc bảo đảm tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính luôn đặt trong mối quan hệ với các quyền được giữ bí mật đời tư và việc bảo vệ bí mật quốc gia Tất cả những vấn đề này liên quan đến các quy định về giới hạn quyền con người Thực tế cho thấy, cần nhận thức được mối quan hệ khăng khít giữa việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của đương sự trong tố tụng hành chính với việc bảo đảm lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trong xã hội Trong đó, cần thấy được, bảo đảm lợi ích quốc gia, dân tộc là một nội dung quan trọng, liên quan đến sự ổn định và phát triển bền vững của chế độ và Nhà nước Đồng thời, cần phải thấy rằng, việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của đương sự trong tố tụng hành chính cũng là vấn đề mang tính nguyên tắc đã được pháp luật quy định Đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay, chúng ta đang xây dựng nhà nước pháp quyền của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân Nhân dân là người làm chủ mọi mặt của đất nước; quyền con người, quyền công dân ngày càng được đề cao và ở vị trí trung tâm của mọi chính sách phát triển; nhu cầu thông tin của công dân ngày càng gia tăng, nhất là các thông tin liên quan trực tiếp đến việc thực hiện các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Do vậy, cần duy trì sự tương quan giữa hai nội dung trên trong giới hạn nhất định nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của công dân không xâm phạm đến lợi ích quốc gia, dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức hoặc của người khác. Để đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ giữa bảo vệ bí mật nhà nước với bảo đảm quyền tiếp cận thông tin cần phải: xác định phạm vi nội dung không được tiếp cận sao cho phù hợp, bảo đảm vừa bảo vệ được các thông tin bí mật quan trọng; vừa thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi thực hiện và bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của đương sự trong tố tụng hành chính Khi xác định phạm vi nội dung thông tin không được tiếp cận cần tránh hai khuynh hướng:
(i) Xác định phạm vi nội dung thông tin không được tiếp cận tràn lan, quá rộng, không phải là bí mật nhà nước cũng cho là bí mật và đóng dấu mật… Điều này sẽ dẫn đến tình trạng nội dung thông tin không được tiếp cận quá nhiều, quá rộng, không bảo vệ được hết; lộ, lọt nội dung thông tin không được tiếp cận xảy ra nhiều mà không xử lý được hết làm ảnh hưởng đến tính nghiêm minh của pháp luật Mặt khác, xác định như vậy sẽ hạn chế quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính, hạn chế việc mở rộng dân chủ, nhân quyền và có thể lợi dụng nội dung thông tin không được tiếp cận để che giấu các hành vi vi phạm pháp luật. quá cứng nhắc, dẫn đến sót, lọt những bí mật quan trọng cần phải bảo vệ; nếu mở rộng quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính theo hướng hoàn toàn tự do tiếp cận thông tin sẽ dễ dẫn đến lộ, lọt, mất nội dung thông tin không được tiếp cận, là điều kiện thuận lợi cho các hoạt động thu thập nội dung thông tin không được tiếp cận, nhất là bí mật nhà nước và có thể gây ra những thiệt hại cho lợi ích quốc gia, dân tộc, cá nhân quyền con người, quyền công dân.
Vì vậy, việc xác định đúng phạm vi nội dung thông tin không được tiếp cận và phạm vi thông tin được công khai là rất quan trọng Thực hiện được điều này, sẽ tạo lập được sự thống nhất giữa bí mật và công khai, giữa bảo vệ nội dung thông tin không được tiếp cận với bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính.
2.4 Điều kiện và thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
2.4.1 Điều kiện bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
2.4.1.1 Nhận thức về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính
Nhận thức của các chủ thể về quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính Nhận thức của người dân trong bảo đảm quyền TCTT được hiểu là quan điểm, tình cảm của người dân đối với pháp luật về quyền TCTT [32, tr.66]. Nhận thức pháp luật của người dân gắn liền với hoạt động thực hành quyền, bao gồm ý thức trong việc: Nhận biết quyền, thụ hưởng quyền và bảo vệ quyền. Nhận thức của người dân về quyền TCTT trước hết là việc nhận biết quyền, biết được rằng quyền TCTT là quyền hiến định của mọi công dân Nhận thức về quyền, nội dung quyền chính yếu tố đầu tiên bảo đảm khả năng thụ hưởng quyền của người dân Chỉ khi nhận thức được sự tồn tại của quyền thì người dân mới có thể biết được rằng mình có hay không có nhu cầu sử dụng đến quyền này Đó là tiền đề cơ sở cho sự ra đời của ý thức về nhu cầu tiếp cận thông tin Ngoài ra trong quá trình thụ hưởng quyền, khi gặp phải những trở ngại, xâm phạm từ các chủ thể khác, người dân cũng cần phải có ý thức bảo vệ quyền, đó chính là hiểu biết của người dân trong việc nhận biết và thực hiện các cách thức bảo vệ quyền
Nhận thức về quyền của các chủ thể có trách nhiệm bảo đảm quyền TCTT trong tố tụng hành chính như Tòa Hành chính, Viện Kiểm sát cũng như các cơ quan hành chính nhà nước nắm giữ thông tin sẽ góp phần quan trọng hiện thực hóa quyền TCTT trong TTHC bởi đặc thù vị thế của bên khởi kiện trong mối quan hệ với bên bị kiện.
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng về xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do Đảng lãnh đạo, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi trong văn bản pháp luật Xây dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của cơ quan công quyền Xây dựng hệ thống cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, tôn trọng và bảo vệ quyền con người Trong đó Hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật khác ngày càng hoàn thiện đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Việc ban hành Luật Tiếp cận thông tin, Luật Tổ chức Tòa án, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tố tụng hành chính… là cơ sở pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận thông tin của đương sự trong tố tụng hành chính, góp phần tích cực vào việc bảo vệ quyền và lợi ích của các chủ thể tham gia trong quan hệ pháp luật tố tụng hành chính.
THỰC TRẠNG QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Thực trạng quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện quyền tiếp cận thông tin
3.1.1 Thực trạng quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện quyền tìm kiếm thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay
3.1.1.1 Thực trạng pháp luật về quyền tìm kiếm thông tin trong tố tụng hành chính
Quyền tìm kiếm thông tin là một trong những nội dung cơ bản của quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính và được quy định rất rõ trong pháp luật tố tụng hành chính Trước hết, quyền tìm kiếm thông tin của đương sự được thể hiện ở việc chủ động thu nhập tài liệu, chứng cứ Theo đó, tại Khoản 1 Điều
9 và Khoản 2 Điều 18 Luật Tố tụng hành chính 2015 quy định: “Đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự có quyền thu nhập tài liệu, chứng cứ kể từ khi Tòa án thụ lý vụ án hành chính” Đây là quy định mang tính chất nguyên tắc, định hướng xuyên suốt trong Luật Tố tụng hành chính 2015 có ý nghĩa quan trọng trong việc ghi nhận quyền thu nhập tài liệu,chứng cứ của các đương sự Việc thu thập tài liệu, chứng cứ của đương sự và người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của họ sẽ góp phần giúp cho các tình tiết của vụ án hành chính sẽ dần dần được làm sáng tỏ So với Luật Tố tụng hành chính 2010, thì Luật Tố tụng hành chính 2015 nhấn mạnh thêm quyền chủ động thu thập chứng cứ của đương sự, bởi để giao nộp được chứng cứ cho Tòa án thì phải thu thập được chứng cứ Mặt khác, Khoản 2 Điều 9 Luật Tố tụng hành chính 2015 cũng đặt ra yêu cầu Tòa án có trách nhiệm hỗ trợ cho các đương sự trong việc thu nhập tài liệu, chứng cứ trong trường hợp họ không thể tự mình thực hiện được và trong những trường hợp pháp luật quy định nhằm đảm bảo đương sự có đủ chứng cứ để họ bảo vệ quyền và lợi ích hợp của mình cũng như khắc phục tình trạng các cá nhân, cơ quan tổ chức gây khó khăn cho đương sự trong việc thu thập chứng cứ.
Cụ thể hóa nguyên tắc trên, ngay tại Điều 55 Luật Tố tụng hành chính ghi nhận quyền của các đương sự, trong đó đương sự có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân đang lưu giữ, quản lý tài liệu, chứng cứ cung cấp tài liệu, chứng cứ đó cho mình để giao nộp cho Tòa án (Khoản 6); có quyền đề nghị Tòa án: (i) xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ của vụ án mà tự mình không thể thực hiện được;
(ii) buộc bên đương sự khác xuất trình tài liệu, chứng cứ mà họ đang lưu giữ, quản lý; (iii) đề nghị Tòa án ra quyết định buộc cơ quan, tổ chức, cá nhân đang lưu giữ, quản lý chứng cứ cung cấp chứng cứ (Khoản 7) Việc pháp luật quy định cụ thể như vậy là rất cần thiết, bảo đảm cho đương sự bảo vệ được quyền, lợi ích hợp pháp của mình, đồng thời bảo đảm giải quyết vụ án hành chính được nhanh chóng và đúng đắn Tòa án có trách nhiệm tạo điều kiện để đương sự chủ động thực hiện thu thập tài liệu, chứng cứ.
- Về các loại thông tin mà đương sự có quyền được tiếp cận, được quy định rất rõ tại Điều 5,6,7 của Luật Tiếp cận thông tin 2016 Theo đó, công dân được tiếp cận thông tin của cơ quan nhà nước, trừ thông tin không được tiếp cận.Những thông tin không được tiếp cận quy định tại Điều 7 của Luật này: “1/Thông tin thuộc bí mật nhà nước, bao gồm những thông tin có nội dung quan trọng thuộc lĩnh vực chính trị, quốc phòng, an ninh quốc gia, đối ngoại, kinh tế,khoa học, công nghệ và các lĩnh vực khác theo quy định của luật Khi thông tin thuộc bí mật nhà nước được giải mật thì công dân được tiếp cận theo quy định của Luật này; 2/ Thông tin mà nếu để tiếp cận sẽ gây nguy hại đến lợi ích củaNhà nước, ảnh hưởng xấu đến quốc phòng, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế,trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng; gây nguy hại đến tính mạng, cuộc sống hoặc tài sản của người khác; thông tin thuộc bí mật công tác; thông tin về cuộc họp nội bộ của cơ quan nhà nước; tài liệu do cơ quan nhà nước soạn thảo cho công việc nội bộ” Ngoài ra, đối với những thông tin công dân được tìm kiếm có điều kiện như: thông tin liên quan đến bí mật kinh doanh được tiếp cận trong trường hợp chủ sở hữu bí mật kinh doanh đó đồng ý; thông tin liên quan đến bí mật đời sống riêng tư, bí mật cá nhân được tiếp cận trong trường hợp được người đó đồng ý, thông tin liên quan đến bí mật gia đình được tiếp cận trong trường hợp được các thành viên gia đình đồng ý.
Mặt khác, nhằm đảm bảo đương sự có đủ chứng cứ để họ bảo vệ quyền và lợi ích hợp của mình cũng như khắc phục tình trạng các cá nhân, cơ quan tổ chức gây khó khăn cho đương sự trong việc thu thập chứng cứ.
Các loại thông tin mà đương sự tiếp cận trong tố tụng hành chính được quy định rõ trong một số văn bản pháp luật chuyên ngành Cụ thể như:
Trong Luật Xây dựng 2014 sửa đổi, bổ sung 2020 (Luật Xây dựng): Điều
4 Luật Xây dựng quy định, nguyên tắc cơ bản trong hoạt động xây dựng phải bảo đảm công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát và tiêu cực khác trong hoạt động đầu tư xây dựng Điều 43 quy định cơ quan quản lý quy hoạch xây dựng có trách nhiệm cung cấp thông tin về địa điểm xây dựng, chỉ giới xây dựng, chỉ giới đường đỏ, cốt xây dựng và thông tin khác liên quan đến quy hoạch xây dựng khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có yêu cầu trong phạm vi đồ án quy hoạch xây dựng do mình quản lý Điều 104 quy định trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng phải niêm yết công khai và giải thích, hướng dẫn các quy định của pháp luật về cấp giấy phép xây dựng Khoản 4 Điều 102 quy định trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện để cấp giấy phép xây dựng trong thời hạn quy định cơ quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng phải thông báo bằng văn bản và nêu rõ lý do cho chủ đầu tư biết.
Trong Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành: i) Công bố thông tin về đất đai: Yêu cầu này được ghi nhận tại Khoản 4 Điều 28 Luật Đất đai 2013 quy định: “Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạo điều kiện, cung cấp thông tin về đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật”. ii) Cung cấp thông tin trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Yêu cầu này đã được ghi nhận tại Điều 48 Luật Đất đai 2013, theo đó nhà làm luật quy định việc công bố công khai quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất an ninh được thực hiện theo quy định của pháp luật về quy hoạch Toàn bộ nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải được công bố công khai cho người sử dụng đất và các chủ thể có liên quan biết để tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình liên quan đến đất đai. iii) Cung cấp thông tin trong việc cưỡng chế thi hành quyết định hành chính về đất đai, trong việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất và đấu giá quyền sử dụng đất: Yêu cầu này đã được nhà làm luật ghi nhận tại Điểm a Khoản 1 Điều 70 Luật Đất đai 2013, theo đó việc cưỡng chế phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan, bảo đảm trật tự, an toàn, đúng quy định của pháp luật Ngoài ra, tại Khoản 3 Điều 75 Luật Đất đai 2013, nhà làm luật cũng quy định việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật; còn Khoản
1 Điều 117 Luật Đất đai 2013 lại quy định việc đấu giá quyền sử dụng đất phải được thực hiện công khai, liên tục, khách quan, trung thực, bình đẳng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia. iv) Cung cấp thông tin thông qua hệ thống thông tin đất đai và cơ sở dữ liệu đất đai: Hệ thống thông tin đất đai và dữ liệu đất đai được quy định tại Chương 9 Luật Đất đai 2013 (từ các Điều 120 đến Điều 124) Trong đó, các thông tin được cung cấp qua hệ thống bao gồm: Cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật về đất đai; Cơ sở dữ liệu địa chính; Cơ sở dữ liệu điều tra cơ bản về đất đai; Cơ sở dữ liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Cơ sở dữ liệu giá đất;
Cơ sở dữ liệu thống kê, kiểm kê đất đai; Cơ sở dữ liệu về thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
Từ các quy định nêu trên, có thể thấy rằng hiện nay yêu cầu về việc cung cấp thông tin đã được pháp luật ghi nhận đối với một số khía cạnh của lĩnh vực quản lý đất đai; tuy nhiên chưa quy định đầy đủ về tính minh bạch cũng như chế tài xử lý vi phạm trong tất cả các hoạt động cụ thể của lĩnh vực quản lý đất đai. Đây có thể xem như là một trong những điểm hạn chế về cách tiếp cận khi xây dựng hành lang pháp lý cho vấn đề quản lý đất đai ở Việt Nam hiện nay.
Luật Quy hoạch 2017 quy định, nguyên tắc cơ bản trong hoạt động quy hoạch phải bảo đảm tính khách quan, công khai, minh bạch, tính bảo tồn (Điều
4) Điều 42 quy định thông tin về quy hoạch đã được quyết định hoặc phê duyệt phải được cung cấp đầy đủ, kịp thời, chính xác cho cơ quan, tổ chức, cá nhân khi có yêu cầu, trừ những nội dung liên quan đến bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật nhà nước Hình thức cung cấp thông tin bao gồm: bằng văn bản hoặc thông tin trực tiếp theo yêu cầu; trên trang thông tin điện tử và phương tiện thông tin đại chúng; các ấn phẩm về quy hoạch.
Ngoài ra, một số loại nguồn thông tin, hay nguồn tài liệu, chứng cứ mà đương sự tìm kiếm, tiếp cận được quy định cụ thể tại Điều 81, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, đó là:
+ Tài liệu đọc được, nghe được, nhìn được, dữ liệu điện tử;
+ Lời khai của đương sự; Lời khai của người làm chứng; Kết luận giám định; Biên bản ghi kết quả thẩm định tại chỗ;
+ Kết quả định giá, thẩm định giá tài sản; Văn bản xác nhận sự kiện, hành vi pháp lý do người có chức năng lập;
+ Văn bản công chứng, chứng thực;
+ Các nguồn khác theo quy định của pháp luật.
Với quy định này, chỉ được tiến hành thu thập chứng cứ từ những nguồn này Nếu chứng cứ không được lấy từ một trong các nguồn trên thì đó không phải là chứng cứ vì nó không có tính hợp pháp Điều 81 Luật Tố tụng hành chính
Thực trạng các thiết chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay
tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay
3.2.1 Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin từ phía các cơ quan tiến hành tố tụng hành chính
Những năm qua, không thể phủ nhận Tòa án nhân dân các cấp đã có nhiều cố gắng, triển khai nhiều biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả xét xử án hành chính Về cơ bản, công tác giải quyết các vụ án hành chính đã được thực hiện kịp thời, nghiêm minh, đúng quy định của pháp luật Trong giai đoạn
2019 – 2021, TAND các cấp đã giải quyết đạt tỷ lệ 81,2%, vượt chỉ tiêu Quốc hội giao tại Nghị quyết số 96 (là trên 60%) [69].
Trong tố tụng hành chính, Tòa án có trách nhiệm trong việc bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các đương sự Cụ thể hơn, đó là việc bảo đảm quyền tìm kiếm, trao đổi, tiếp nhận các tài liệu, chứng cứ cho đương sự trong quá trình tham gia tố tụng hành chính Đó là việc yêu cầu các đương sự cung cấp, giao nộp các tài liệu, chứng cứ để có nguồn thông tin, tài liệu cho người khởi kiện, người bị kiện và những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có thể tiếp cận Đó là việc giúp đỡ, tạo điều kiện cho đương sự thực hiện quyền tiếp cận tài liệu, chứng cứ hay áp dụng các biện pháp cần thiết để tạo điều kiện cho đương sự được thực hiện quyền tiếp cận tài liệu, chứng cứ Trách nhiệm của Tòa án thực hiện đến đâu,
Tòa án thực hiện trách nhiệm của mình như thế nào có ý nghĩa rất lớn đối với việc bảo đảm quyền tiếp cận tài liệu, chứng cứ của đương sự trong quá trình tố tụng hành chính.
Trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ của Tòa án có ý nghĩa to lớn trước hết đối với đương sự, giúp đương sự thực hiện được quyền và nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ của mình, phát huy hơn nữa vai trò chủ động, tích cực của họ trong việc giải quyết tranh chấp và giúp Tòa án và Viện kiểm sát có cơ sở để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình một cách đúng đắn, kịp thời. Đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm phối hợp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc giải quyết vụ việc hành chính Khoản 2, Điều 9 của Luật Tố tụng Hành chính 2015 đã quy định rõ: “Tòa án có trách nhiệm hỗ trợ đương sự trong việc thu thập tài liệu, chứng cứ và tiến hành thu thập, xác minh chứng cứ, yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án hoặc đương sự theo quy định của Luật này” Mặt khác, trong một số trường hợp cần thiết thì “Tòa án yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý, lưu giữ cung cấp cho mình tài liệu, chứng cứ” để đương sự có thể tiếp cận được.
Khi nhận được yêu cầu của đương sự về việc cung cấp tài liệu, chứng cứ, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có “trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ cho đương sự trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu; trường hợp không cung cấp được thì phải trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do cho người có yêu cầu biết” (Khoản 1, Điều 93 Luật Tố tụng hành chính 2015) Trong một số trường hợp thì Tòa án sẽ trực tiếp yêu cầu các cơ quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ cho mình “Cơ quan, tổ chức, cá nhân đang quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng cứ có trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được yêu cầu; trường hợp hết hạn này mà không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu của Tòa án thì cơ quan, tổ chức, cá nhân được yêu cầu phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do cho Tòa án Cơ quan, tổ chức, cá nhân không thực hiện yêu cầu của Tòa án mà không có lý do chính đáng có thể bị xử lý theo quy định của Luật này và pháp luật có liên quan Việc xử lý trách nhiệm đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân không phải là lý do miễn nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án”
(Khoản 3, Điều 93 Luật Tố tụng hành chính 2015) Trong trường hợp Viện kiểm sát có yêu cầu cung cấp tài liệu, chứng cứ thì cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện theo quy định.
Như vậy, khi đương sự, các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án, trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày Tòa án thu thập được tài liệu, chứng cứ thì Tòa án phải có trách nhiệm thông báo cho đương sự biết để họ thực hiện quyền tiếp cận tài liệu, chứng cứ (Khoản
3 Điều 98 Luật Tố tụng hành chính 2015) Tuy nhiên, không phải tài liệu, chứng cứ nào Tòa án cũng phải công khai, theo Khoản 2 Điều 96 Luật Tố tụng hành chính 2015 thì “Tòa án không công khai nội dung chứng cứ có liên quan đến bí mật nhà nước, thuần phong, mỹ tục của dân tộc, bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh, bí mật cá nhân theo yêu cầu chính đáng của nhưng phải thông báo cho đương sự biết những chứng cứ không được công khai”.
Việc cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền không thực hiện hoặc thực hiện không đúng trách nhiệm cung cấp tài liệu, chứng cứ cho Tòa án và đương sự sẽ làm ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xác minh, thu thập chứng cứ của người tiến hành tố tụng và ảnh hưởng đến việc tiếp cận tài liệu, chứng cứ của đương sự liên quan trực tiếp trong vụ việc hành chính Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính hoặc có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự Tại Điều 318 Luật Tố tụng hành chính 2015 đã quy định, các trường hợp sau có thể bị xử phạt: “1/ Từ chối khai báo, khai báo gian dối hoặc cung cấp tài liệu sai sự thật khi làm chứng; 2/ Từ chối kết luận giám định hoặc từ chối cung cấp tài liệu mà không có lý do chính đáng, kết luận giám định sai sự thật” Mặt khác, “các cơ quan, tổ chức, cá nhân không thi hành quyết định của Tòa án về việc cung cấp tài liệu, chứng cứ mà cơ quan, tổ chức, cá nhân đó đang quản lý, lưu giữ thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Cá nhân, người đứng đầu cơ quan, tổ chức quy định tại khoản 1 của Điều này tùy theo mức độ vi phạm mà có thể bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật” (Điều 325) Quy định này đặt ra trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, tổ chức trong việc tạo điều kiện thuận lợi để đương sự có thể tiếp cận được tài liệu, chứng cứ một cách công khai, bình đẳng, minh bạch và giúp Tòa án có thể giải quyết vụ việc hành chính Đối với Tòa án, do áp lực của tính chất án hành chính nên một số cán bộ tòa được giao thụ lý vụ án chưa làm hết trách nhiệm trong việc yêu cầu bị đơn và nguyên đơn cung cấp hồ sơ, chứng cứ liên quan đến vụ kiện Cá biệt, có cơ quan nhà nước hướng dẫn công dân khởi kiện ra tòa hành chính, nhưng khi công dân gửi đơn đến tòa thì cán bộ thụ lý cho rằng không thuộc trách nhiệm của tòa. Điển hình trong số này là vụ gia đình ông Hoàng Văn P (1970), tại thôn Q, xã X, Huyện H, tỉnh Tuyên Quang là người khởi kiện và người bị kiện là Chủ tịch UBND huyện H tỉnh Tuyên Quang về việc khiếu kiện hành vi hành chính trong cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quy định về trình tự, thủ tục Sau khi tiếp nhận đầy đủ đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ có liên quan nhưng cán bộ thụ lý hồ sơ vẫn không thực hiện xem xét giải quyết, quá thời hạn giải quyết hồ sơ 6 tháng, ông Hoàng Văn P đã nhiều lần lên gặp cán bộ thụ lý hồ sơ hỏi về kết quả thì cán bộ thụ lý hồ sơ đều trả lời hồ sơ vẫn chưa được giải quyết mà không nêu rõ lý do Hay như vụ việc của ông Tạ Ngọc Minh (SN 1939) ở tổ 18, phường Nghĩa Chánh, thành phố Quảng Ngãi Năm 2006, UBND TP Quảng Ngãi ra quyết định 1134 thu hồi ruộng của ông để làm Cụm công nghiệp Thiên Bút, nhưng bồi thường không thỏa đáng Ông Minh đã làm đơn khiếu nại đến các cấp chính quyền và được UBND thành phố xem xét giải quyết tại Quyết định số 3156 ngày 15/12/2012 Theo đó, UBND thành phố vẫn giữ nguyên nội dung Quyết định 1134 ngày 07/04/2006 và cho rằng, nếu ông Minh không đồng ý với quyết định giải quyết trên thì có quyền khởi kiện ra tòa hành chính Ông Minh chính thức có đơn khởi kiện tại tòa án nhân dân TP. Quảng Ngãi Sau nhiều lần bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu của tòa án nhân dân thành phố ông Minh, nhưng đến tháng 6.2013, thì tòa án nhân dân thành phố thông báo trả lại đơn kiện cho ông Minh[97].
Qua vụ việc này có thể thấy một số vấn đề như sau: 1/ Mối quan hệ phức tạp giữa cơ quan công quyền và cơ quan tư pháp, nếu người giữ cán cân công lý không đủ công tâm, đủ bản lĩnh, năng lực chuyên môn thì khó có thể xử lý trôi chảy được và gây ra tình trạng kéo dài vụ án và hủy án nhiều lần; 2/ Trong tố tụng hành chính, một bên là công dân, một bên là cơ quan nhà nước nên sự trao đổi thông tin giữa hai chủ thể này bị hạn chế rất nhiều Do tâm lý e ngại nên công dân không biết tìm kiếm thông tin ở đâu, cũng không dám yêu cầu các cơ quan công quyền cung cấp thông tin và chấp nhận sự “chờ đợi” trong lo âu; 3/
Cơ chế đảm bảo thực hiện quyền tiếp cận thông tin của đương sự còn nhiều bất cập dẫn đến các cơ quan thực thi công lý, cụ thể là Tòa án, cán bộ công chức vẫn còn tâm lý “e ngại”, ngại va chạm với cơ quan nhà nước khác, không thực hiện đúng trách nhiệm của mình, còn tư tưởng hách dịch, cửa quyền, cung cấp thông tin cho công dân không đúng quy trình khiến cho quá trình tiếp cận thông tin của công dân bị hạn chế.
Luật Tố tụng hành chính 2015 đã khẳng định, Viện kiểm sát là cơ quan tiến hành tố tụng, Viện trưởng, Kiểm sát viên và Kiểm tra viên là người tiến hành tố tụng, thực hiện kiểm sát việc thụ lý, việc trả lại đơn khởi kiện, việc thu thập chứng cứ của Tòa án; kiểm sát các quyết định đình chỉ, quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án, quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, thực hiện quyền yêu cầu của Viện kiểm sát cung cấp hồ sơ, tài liệu trong trường hợp không tham gia phiên tòa, phiên họp Mở rộng quyền kiến nghị của Viện kiểm sát trực tiếp đối với cơ quan quản lý hoặc cấp trên khi phát hiện người bị kiện, cơ quan bị kiện vi phạm pháp luật Các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn củaViện Kiểm sát được thể hiện tại Điều 36, 42, 43, 44, 190, 240, 315 của Luật Tố tụng hành chính 2015 Từ những quy định này có thể cho thấy, Viện Kiểm sát tiếp tục được khẳng định là cơ quan tiến hành tố tụng, thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật quá trình giải quyết vụ án hành chính nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ án hành chính của Tòa án nhanh chóng, kịp thời, đúng quy định của pháp luật Nội dung các quyền được bổ sung, tăng cường như:quyền yêu cầu Tòa án thu thập chứng cứ hoặc Viện kiểm sát trực tiếp thu thập chứng cứ; quyền yêu cầu các cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp tài liệu, chứng cứ; quyền kiến nghị đối với Tòa án và các cơ quan có liên quan có vi phạm pháp luật trong quá trình kiểm sát giải quyết vụ án hành chính; quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, đề nghị giám đốc thẩm đối với bản án, quyết định của Tòa án; quyền phát biểu quan điểm giải quyết vụ án tại các phiên tòa sơ thẩm, phiên tòa phúc thẩm, phiên tòa giám đốc thẩm và tái thẩm.
Về kiểm sát thủ tục nhận và xem xét đơn khởi kiện của Tòa án: Khoản 2 Điều 25 Luật Tố tụng hành chính 2015 qui định “Viện kiểm sát kiểm sát vụ án hành chính từ khi thụ lý đến khi kết thúc việc giải quyết vụ án”… Nếu hiểu đơn giản thì cho rằng Viện kiểm sát chỉ kiểm sát vụ án từ khi Tòa án thụ lý vụ án đến khi giải quyết xong vụ án Hiểu như vậy là chưa đúng với chức năng nhiệm vụ của Viện kiểm sát được qui định trong Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và Khoản 1 Điều 25 Luật tố tụng hành chính (Viện Kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hành chính, nhằm bảo đảm cho việc giải quyết vụ án được kịp thời, đúng pháp luật) Điều 121 Luật Tố tụng hành chính 2015 qui định về thủ tục nhận và xem xét đơn khởi kiện, trong đó qui định Tòa án nhận đơn (trực tiếp hoặc qua bưu điện) phải vào sổ nhận đơn và thông báo trên cổng thông tin điện tử của Tòa án (nếu có); thời hạn xem xét đơn tổng cộng là 6 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn thì Thẩm phán phải có một trong 4 quyết định theo qui định tại Khoản 3 Điều này (yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; thụ lý vụ án…) Trong thực tế hiện nay, việc Tòa án nhận đơn, chậm vào sổ thụ lý đơn diễn ra khá phổ biến và Tòa án chưa thực hiện thông báo trên cổng thông tin điện tử, vậy để kiểm sát được hoạt động tố tụng này của Tòa án là một trong những khó khăn của Kiểm sát viên, đòi hỏi Kiểm sát viên phải có kỹ năng nghiệp vụ mới đạt được hiệu quả cao trong công tác, nên có thể là qua các kênh thông tin hoặc phối hợp với các phòng nghiệp vụ chúng ta xác định ngày Tòa án tiếp nhận đơn khởi kiện, qua đó kiểm sát thời hạn xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án của Tòa án có đúng quy định hay không; trong trường hợp Tòa án gửi thông báo trả lại đơn khởi kiện, chúng ta yêu cầu Tòa án cho sao chụp đơn khởi kiện và tài liệu có liên quan để thực hiện kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án mới đảm bảo mọi thiếu sót, vi phạm của Tòa án trong giai đoạn này đều phát hiện kịp thời; có căn cứ để Viện kiểm sát thực hiện quyền kiến nghị nếu Tòa án trả lại đơn không đúng quy định của pháp luật.
Quá trình kiểm sát việc giải quyết vụ án của Tòa án trong giai đoạn chuẩn bị xét xử cần nắm chắc người khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết những vấn đề gì đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính và quyết định hành chính,hành vi hành chính đó về lĩnh vực gì Từ đó xác định thẩm quyền giải quyết của
Tòa án, tư cách của người tham gia tố tụng phải đúng, đủ cũng như bảo đảm quyền của người tham gia tố tụng như quyền TCTT trong TTHC.
Giai đoạn vừa qua (2019- 2021), với những nỗ lực trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện thay đổi phương thức hoạt động của Viện Kiểm sát, chất lượng kiểm sát việc giải quyết, thi hành án hành chính của Viện Kiểm sát đã có sự thay đổi rõ rệt Hầu hết Viện KSND các cấp đã ký kết Quy chế phối hợp với Tòa án cùng cấp để thực hiện tốt nhiệm vụ, nhất là tháo gỡ một số khó khăn, vướng mắc, bất cập trong quá trình thi hành Luật TTHC Trong các phiên tòa kiểm sát viên đã tham gia đầy đủ (đạt tỷ lệ 100%) Tỷ lệ kháng nghị của VKS tăng qua các năm trong đó kháng nghị cung cấp đạt 75%, tăng 8,45% so với giai đoạn trước Chức năng kiểm sát của Viện đã được thể hiện rõ hơn khi mà các VKS địa phương đã kịp thời phát hiện các vi phạm, sai phạm của Tòa án để kiến nghị sửa đổi, khắc phục [69].
Bên cạnh các kết quả đạt được, việc kiểm sát xét xử, thi hành án hành chính của Viện kiểm sát vẫn còn nhiều hạn chế như:
Đánh giá thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam hiện nay
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN TRONG TỐ TỤNG HÀNH CHÍNHỞ VIỆT NAM
4.1 Phương hướng bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính ở Việt Nam
4.1.1 Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính dựa trên yêu cầu bảo đảm quyền con người, quyền công dân
Thông tin trong vụ án hành chính liên quan đến hành vi hành chính, quyết định hành chính do cơ quan, thủ trưởng cơ quan Nhà nước tạo ra, nắm giữ Nếu thông tin không được cung cấp đầy đủ, rõ ràng, kịp thời và không mang tính pháp lý, không bảo đảm trách nhiệm pháp lý sẽ làm sai lệch về thông tin, tài liệu, chứng cứ, điều này sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng bản án, ảnh hưởng đến quyền lợi và nghĩa vụ của các bên liên quan, ảnh hưởng đến nền tư pháp trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để hạn chế các yếu tố ảnh hưởng tiêu cực đến quyền tiếp cận thông tin của đương sự trong tố tụng hành chính cần tiếp tục thực hiện đồng bộ, nhất quán tinh thần Nghị quyết số 48-NQ/TW của
Bộ Chính trị khóa IX về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật; Nghị quyết số 49- NQ/TW về Chiến lược cải cách tư pháp, cụ thể:
Các giải pháp bảo đảm thực hiện quyền tiếp cận thông tin trong tố tụng hành chính phải dựa trên cơ sở bảo đảm quyền con người, quyền công dân: Hiến pháp năm 2013 đã bổ sung, làm rõ bản chất của Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, đó là Nhà nước của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân [1] Theo đó, nhà nước Việt Nam thượng tôn Hiến pháp và pháp luật, các quy định tạiHiến pháp là nền tảng cho toàn bộ hệ thống luật pháp bởi những điều luật này sẽ được cụ thể hóa thành các bộ luật, luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội Mọi chủ thể trong xã hội đều phải tuân thủ Hiến pháp và pháp luật Đồng thời, ở Nhà nước pháp quyền có sự bình đẳng giữa mọi người (nhà nước, tập thể và cá nhân đều bình đẳng trước pháp luật), không phân biệt đối xử trong việc công nhận,thụ hưởng và phát triển các quyền con người, quyền công dân Điều đó cho thấy,