Mở đầu Tiến trình phát triển của xã hội đã chứng minh vai trò đặc biệt quan trọngcủa phụ nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Đặc biệt trong bối cảnh đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng thì việc phát huy nguồn lực của hai giới đang trở thành yêu cầu cấp thiết để đảm bảo sự tăng trưởng bền vững ở nước ta hiện nay. Xuất phát từ thực tiễn đó, trong nhiều thập kỷ qua Đảng và Nhà nước đã có nhiều cam kết chính trị và các chủ trương, chính sách pháp luật nhằm nâng cao vai trò của phụ nữ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực tham chính – một trong những vấn đề thách thức trong sự nghiệp vì sự tiến bộ và bình đẳng giới trong chính trị ở Việt Nam hiện nay. Bài viết này góp phần lý giải một số chủ trương đường lối và cơ sở thực tiễn của Đảng đối với sự tham gia chính trị của phụ nữ. đề tài tăng cường sự tham gia của phụ nữ trong vai trò lãnh đạo, quản lý - những vấn đề đặt ra là bài thu hoạch
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU GIỚI VÀ LÃNH ĐẠO NỮ BÀI THU HOẠCH MÔN: GIỚI TRONG LÃNH ĐẠO QUẢ LÝ Đề tài: TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA PHỤ NỮ TRONG VAI TRÒ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ – NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Học viên: Bùi Mạnh Cường Mã số học viên: Lớp: Hoàn chỉnh kiến thức CCLLCT K68- C03 Hà Nội, tháng năm 2018 2 Mở đầu Tiến trình phát triển xã hội chứng minh vai trò đặc biệt quan trọngcủa phụ nữ lĩnh vực đời sống xã hội Đặc biệt bối cảnh đổi hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng việc phát huy nguồn lực hai giới trở thành yêu cầu cấp thiết để đảm bảo tăng trưởng bền vững nước ta Xuất phát từ thực tiễn đó, nhiều thập kỷ qua Đảng Nhà nước có nhiều cam kết trị chủ trương, sách pháp luật nhằm nâng cao vai trò phụ nữ lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực tham – vấn đề thách thức nghiệp tiến bình đẳng giới trị Việt Nam Bài viết góp phần lý giải số chủ trương đường lối sở thực tiễn Đảng tham gia trị phụ nữ đề tài tăng cường tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo, quản lý - vấn đề đặt thu hoạch 3 NỘI DUNG Chủ trương, đường lối Đảng, phát luật nhà nước tăng cường tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo, quản lý Sinh thời, Hồ Chí Minh coi cơng tác phát triển đội ngũ cán nữ phát huy nguồn lực họ nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Tại buổi nói chuyện Lớp bồi dưỡng cán lãnh đạo huyện, Bác nghiêm túc phê bình: “cán nữ thiếu sót Các đồng chí phụ trách lớp chưa quan tâm đến việc bồi dưỡng cán nữ Đây thiếu sót Đảng Nhiều người cịn đánh giá không khả phụ nữ hay thành kiến, hẹp hịi Như sai”1 Trong buổi nói chuyện lớp đào tạo hướng dẫn viên trại hè cấp II ngày 12/6/1956, Bác nói “trên 350 mà có 20 phụ nữ q Giáo dục phải cố gắng để có phụ nữ Trừ cải cách ruộng đất, cán nữ đào tạo nhiều, giáo dục, y tế ngành khác số phụ nữ thấp Nam nữ bình đẳng chưa? Các phải cố gắng”2 Để tạo bình đẳng đó, nữ giới phải thật cố gắng, mặt chứng minh lực mình; mặt khác, đòi hỏi nam giới phải thừa nhận lực lĩnh vực Những chứng cho thấy Bác coi trọng công tác đào tạo đội ngũ nữ cán sớm nhận thấy phụ nữ lực lượng quan trọng đóng góp cơng sức to lớn nghiệp phát triển đồng thời khẳng định quyền phụ nữ Bởi vậy, không quan tâm mức công tác này, đồng nghĩa với lãng phí nguồn lực dẫn tới ảnh hưởng tới quyền quyền người phụ nữ lĩnh vực đời sống xã hội Hồ Chí Minh Sđd, tập 12, năm 1996, trang 208, Hồ Chí Minh Toàn tập, tập 8,năm 1996, trang 183 4 Hồ Chí Minh ln xác định rằng, để có hội bình đẳng nam nữ “các đồng chí thật chữa bệnh thành kiến hẹp hịi phụ nữ Các cô phải biết đấu tranh mạnh Vì mà khơng đấu tranh đồng chí có thành kiến với phụ nữ khơng tích cực sửa chữa” Vì thế, trước lúc xa, Di chúc, Người biểu dương tinh thần chiến đấu, hy sinh dặn toàn Đảng, toàn dân ta phải quan tâm, chăm sóc phụ nữ “trong nghiệp chống Mỹ, cứu nước, phụ nữ đảm ta góp phần xứng đáng chiến đấu sản xuất, Đảng Chính phủ phải có kế hoạch thiết thực để bồi dưỡng, cất nhắc giúp đỡ để ngày nhiều phụ nữ phụ trách công việc lãnh đạo Bản thân phụ nữ cố gắng vươn lên Đó cách mạng đưa đến quyền bình đẳng thực cho phụ nữ”3 Sau miền Bắc giải phóng, Đảng ta xây dựng Nghị 153 NQ-TW “công tác cán nữ” Nghị khẳng định “sự nghiệp giải phóng phụ nữ trách nhiệm chung toàn Đảng, nhà nước, xã hội, song lực lượng phụ nữ, đội ngũ xung kích lực lượng cán nữ tất lĩnh vực, phát huy vai trị chủ động mình; phong trào phụ nữ phát triển đội ngũ cán nữ có điều kiện để phát triển mạnh mẽ, ngược lại, phát triển đội ngũ cán nữ có tác động lớn đến nghiệp giải phóng phụ nữ phải đội ngũ đầu phong trào phụ nữ… Các cấp, ngành cần nhận rõ vị trí vai trị vơ trọng yếu lực lượng phụ nữ, nhận rõ trách nhiệm lớn lao phụ nữ lĩnh vực công tác nhận rõ vị trí vai trị đội ngũ cán nữ nghiệp cách mạng Đảng nói chung, nghiệp giải phóng phụ nữ nói riêng….”4 Điều cho thấy, chủ trương, đường lối Đảng ta trọng đến công tác phát triển cán nữ, đảm bảo bình đẳng nam nữ hướng tới xã hội phát triển bền vững Đồng thời, Đảng Nhà nước ta tham gia ký kết công ước CEDAW sớm (1980) Việt Nam phê chuẩn thực điều khoản Công ước chống hình thức phân biệt đối xử phụ nữ (CEDAW, LHQ 1979) thực Hồ Chí Minh Sđd, tập 12, năm 1996, trang 510 Nghị số 153 - NQ/TW ngày 10 tháng năm 1967 “công tác cán nữ” 5 hiện, định kì đệ trình báo cáo quốc gia kết thực CEDAW, có qui định tham gia trị dân phụ nữ (điều 1), tham gia tổ chức, hiệp hội phi phủ, liên quan đến đời sống cơng cộng, trị đất nước (điều 7), nhà nước đảm bảo hội phụ nữ đại diện cho phủ diễn đàn quốc tế, tham gia công việc tổ chức quốc tế (điều 8) Đặc biệt, Công ước khuyến cáo nhà nước cần thiết áp dụng biện pháp đặc biệt, tạm thời, nhằm cải thiện vị thế, vai trò tham gia phụ nữ xã hội, khắc phục phân biệt đối xử phụ nữ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội gia đình (điều 4) Việc tham gia ký kết nhằm đảm bảo quyền người phụ nữ/trẻ em gái, đặc biệt điều khoản, mục tiêu phụ nữ tham gia trị Điều cho thấy nước ta tôn trọng quyền phụ nữ Phát huy tinh thần đó, sau đổi mới, Đảng ta ban hành Chỉ thị 37 CT/TW ngày 16/5/1994 số vấn đề công tác cán nữ tình hình số chủ trương, sách khác có liên quan đến cơng tác nữ cán nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Chỉ thị 37 CT/TW xác định tiếp tục quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo bồi dưỡng cán nữ biện pháp cần xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng lao động nữ nói chung cán nữ nói riêng Trước mắt, cấp, ngành từ Trung ương đến sở phải có quy hoạch cán nữ Sớm xác định ngành, lĩnh vực phù hợp, phát huy mạnh phụ nữ, chức danh lãnh đạo quản lý cần có cán nữ, từ có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt sử dụng5 Để thực điều việc đào tạo, bồi dưỡng cán nữ phải có quan điểm biện pháp đắn Đảng ta xác định, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nữ khơng phải bó hẹp phạm vi lớp học, trường đào tạo cán bộ, mà phải đặc biệt coi trọng việc đào tạo, bồi dưỡng công tác thực tế phong trào quần chúng hình thức kèm cặp cơng tác, hình thức bồi dưỡng ngắn hạn trở công tác, lại tiếp tục bồi dưỡng thêm đợt khác với yêu cầu cao hơn6 Chỉ thị 37 CT/TW ngày 16-5-1994 Ban Bí thư Trung ương “một số vấn đề công tác cán nữ tình hình mới” Nghị số 153 - NQ/TW ngày 10 tháng năm 1967 “cơng tác cán nữ” 6 Theo đó, quan điểm đạo Đảng rõ Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: Đối với phụ nữ, thực tốt luật pháp sách bình đẳng giới, bồi dưỡng, đào tạo nghề nghiệp, nâng cao học vấn; có chế sách để phụ nữ tham gia ngày nhiều vào quan lãnh đạo quản lý cấp, ngành7 Quan điểm Nhà nước Việt Nam thể chế hố thành chủ trương, sách cụ thể Một lần nữa, Việt Nam khẳng định nhận thức đắn thái độ kiên việc thực cam kết quốc tế quốc gia thành viên CEDAW, nhằm bảo đảm quyền bình đẳng phụ nữ Ngồi ra, số thị Ban Bí thư Bộ Chính trị thể hành động tích cực việc đảm bảo bình đẳng giới trị từ sau tinh thần đạo Đại hội IX Chỉ thị 37/CT-TƯ, Ban Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam, năm 2004 công tác cán nữ tình hình mới, đề mục tiêu, tiêu giải pháp xây dựng đội ngũ cán nữ đến năm 2010 Chỉ thị số 46TC/TW ngày 6/12/2004, Bộ Chính trị, năm 2004, tổ chức Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội lần thứ X (năm 2006), nêu vấn đề hạn ngạch tham gia trị phụ nữ: "Đảm bảo tỉ lệ phụ nữ cấp uỷ viên không 15 % tuổi tham gia cán nữ chủ chốt cấp tỉnh, trung ương ngang với nam giới” Bộ Chính trị Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007) thông qua Nghị 11 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Liên quan đến bình đẳng giới trị, Nghị nhấn mạnh, “xây dựng, phát triển vững đội ngũ cán nữ tương xứng với vai trò to lớn phụ nữ yêu cầu khách quan, nội dung quan trọng chiến lược công tác cán Đảng” Nghị vạch tiêu định hướng cho hệ thống trị cấp đến năm 2020, “phấn đấu đến năm 2020, cán nữ tham gia cấp ủy Đảng cấp đạt 25% trở lên, nữ đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp đạt từ 35% - 40% Các quan, đơn vị có tỉ lệ nữ từ 30% trở lên, thiết có lănh đạo chủ chốt nữ Cơ quan lănh đạo cấp cao Đảng, Quốc hội, nhà nước, phủ có tỉ lệ nữ phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới Cần đảm bảo tỉ lệ nữ tham gia khóa đào Dẫn theo Phan Thuận (2010) Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh quyền học tập phụ nữ vào công tác đào tạo cán nữ Thông tin Nhân quyền- Viện Nghiên cứu quyền Con người, Học Viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, số 7 tạo trường lí luận trị, quản lí hành nhà nước từ 30% trở lên”8 Nhìn chung, chủ trương, đường lối cam kết Đảng Cộng sản Việt Nam thể rõ nét động thái tích cực việc đảm bảo bình đẳng giới lĩnh vực, có lĩnh vực trị Tinh thần có từ nhà nước vừa khai sinh Thực lời di huấn tinh thần Bác, Đảng Nhà nước Việt Nam trở thành thành viên tích cực việc cam kết điều khoản quốc tế bình đẳng giới chống phân biệt, kỳ thị giới lĩnh vực tham Các chủ trương, đường lối thực cam kết Đảng Cộng sản Việt Nam cụ thể hóa thành văn Luật hệ thống sách Việt Nam 1.1.2 Luật pháp sách Việt Nam (1) Bảo đảm quyền bầu cử ứng cử phụ nữ Như phân tích, từ ngày đầu khai sinh nhà nước, Đảng Nhà nước ta thông qua Hiến pháp (1946) rằng, tất công dân Việt Nam ngang quyền phương diện: trị, kinh tế, văn hố ( điều 6) đàn bà ngang quyền với đàn ông phương diện (điều 9) Tinh thần tiếp tục khẳng định Hiến pháp (1959) Tuy nhiên, tinh thần chưa thể rõ việc đảm bảo quyền bầu cử ứng cử Hiến pháp (1980 1992) khẳng định rõ quyền bầu cử ứng cử phụ nữ: “Công dân, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ văn hố, nghề nghiệp, thời hạn cư trú, đủ mười tám tuổi trở lên có quyền bầu cử đủ hai mươi mốt tuổi trở lên có quyền ứng cử vào Quốc hội, Hội đồng nhân dân theo quy định pháp luật” (điều 54) Để đảm bảo quyền ứng cử bầu cử phụ nữ theo tinh thần Hiến pháp (1980 1992), điều 126 Bộ luật Hình (năm 1999) quy định biện pháp chế tài tội xâm phạm quyền bầu cử, quyền ứng cử công dân sau: Người lừa gạt, mua chuộc, cưỡng ép dùng thủ đoạn khác cản trở việc thực quyền bầu cử, quyền ứng cử cơng dân bị phạt Bộ Chính trị (2007) Nghị 11-NQ/TW cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ngày 27/4 8 cảnh cáo, cải tạo không giam giữ đến năm phạt tù từ ba tháng đến năm Sau này, Luật Bầu cử ban hành cụ thể hóa Tại điều 10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội (năm 2001) quy định: Số đại biểu Quốc hội nữ Uỷ ban thường vụ Quốc hội dự kiến sở đề nghị Đoàn Chủ tịch Ban Chấp hành TW Hội LIên hiệp Phụ nữ Việt Nam, bảo đảm để phụ nữ có số đại biểu thích đáng Đồng thời, điều 14 Luật Bầu cử Đại biểu Hội đồng Nhân dân (năm 2003) quy định rằng, Thường trực HĐND cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã dự kiến cấu, thành phần, số lượng đại biểu HĐND, đảm bảo số lượng thích đáng đại biểu HĐND phụ nữ Thực quy định nói trên, loạt biện pháp cụ thể triển khai cấp nhằm tăng tỷ lệ nữ tham gia Quốc hội khoá XI, có hoạt động tuyên truyền, vận động cử tri, phân phát tờ gấp cổ vũ cho phụ nữ tham gia lãnh đạo Quốc hội, tổ chức tiếp xúc cử tri cho nữ ứng cử viên Uỷ ban quốc gia tiến Phụ nữ Việt Nam tổ chức lớp bồi dưỡng dành cho 216 nữ ứng cử viên Quốc hội khoá XI, nhằm trang bị thêm cho nữ ứng cử viên kiến thức kỹ cần thiết, giúp họ tự tin để tranh cử thành cơng9 Luật Bình đẳng giới (2007) khung pháp lý quan trọng đảm bảo quyền ứng cử bầu cử phụ nữ Tại khoản điều 11 luật ghi rõ, nam nữ bình đẳng việc tự ứng cử giới thiệu ứng cử đại biểu quốc hội, đại biểu HĐND; tự ứng cử giới thiệu ứng cử vào quan lãnh đạo lãnh đạo tổ chức trị- xã hộinghề nghiệp, tổ chức xã hội- nghề nghiệp Tại khoản điều này, Luật quy định rõ biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới lịnh vực trị bảo đảm tỷ lệ thích đáng nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân phù hợp với mục tiêu quốc gia bình đẳng giới; bảo đảm tỷ lệ nữ thích đáng bổ nhiệm chức danh quan nhà nước phù hợp với mục tiêu quốc gia bình đẳng giới (2) Đảm bảo quyền phụ nữ việc tham gia quản lý Nhà nước kinh tế xã hội Luật Bình đẳng giới (2007) dấu mốc quan trọng việc đảm Báo cáo CEDAW lần (2004) 9 bảo quyền tham gia quản lý nhà nước kinh tế xã hội Tại điều 11 luật xác định nội dung bình đẳng giới lĩnh vực trị Việc đẩy mạnh thực qui định Luật bình đẳng giới lĩnh vực khác, góp phần tạo mơi trường, điều kiện tích cực để phụ nữ tham gia trị Như vậy, Luật pháp hệ thống sách Việt Nam dường đầy đủ để đảm bảo quyền phụ nữ trị Tuy nhiên, q trình thực cịn nhiều trở ngại nhận thức hành động Do đó, tỷ lệ cán nữ tham gia vào trình lãnh đạo, quản lý có tăng chưa bền vững Vì thế, cần có chế thúc đầy nhằm thực bình đẳng giới trị Việt Nam hiệu (3) Cơ chế thúc đẩy bình đẳng giới trị Việt Nam Cơ chế thúc đẩy bình đẳng giới trị Việt Nam cụ thể hóa nghị định, văn hướng dẫn chiến lược hành động quốc gia bình đẳng giới Có thể nói,Việt Nam xây dựng hoàn thiện chế thể chế quốc gia quan trọng Các quan Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Ủy ban Quốc gia tiến phụ nữ Việt Nam Bộ Lao động, Thương bình Xã hội đóng vai trị tư vấn, phối hợp, vận động, thúc đẩy, hỗ trợ, quản lí giám sát tiến phụ nữ, bình đẳng giới lĩnh vực/ngành, có lĩnh vực trị Tại Nghị định số 19/NĐ-CP, năm 2003 quy định rằng, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam quyền hợp pháp có đại diện xứng đáng bầu vào Ban Chấp hành trung ương Đảng, Quốc hội, cấp ủy đảng HĐND cấp Cơ quan hành cấp, định kỳ phối hợp với Hội phụ nữ cấp tổ chức họp thu thập ý kiến việc thực chủ trương, sách, luật pháp, phát hành vi vi phạm quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ Luật Bình đẳng giới ban hành có hiệu lực góp phần đảm bảo việc thực thi bình đẳng giới lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực tham Để thực hố Luật Bình đẳng giới đời sống xã hội, năm 2008, Chính phủ có định số 70/NĐ-CP số hướng dẫn thực Luật Bình đẳng giới, xác định trách nhiệm Chính phủ quan Chính phủ việc thực thi Luật Bình đẳng giới Chính phủ chịu trách nhiệm tồn bộ, Bộ lao động, thương binh xã hội quan chủ trì điều phối (phối hợp với quan Chính phủ khác) thực bình đẳng giới; cấp địa phương, Ủy ban nhân dân cấp chịu trách nhiệm thực thi Luật Bình đẳng giới Các 10 10 vấn đề bình đẳng giới bao gồm chương trình bình đẳng giới cấp quốc gia địa phương, lồng ghép vấn đề bình đẳng giới quy định luật pháp, chương trình khác, giám sát, tổng hợp kết thực tiêu mục tiêu Luật Bình đẳng, củng cố đổi hoạt động truyền thông giáo dục sách pháp luật bình đẳng giới Tiếp đó, Chính phủ ban hành Nghị số 57/NQ-CP việc ban hành chương trình hành động phủ giai đoạn đến 2020 thực Nghị số 11-NQ/TW Nghị khẳng định, nâng cao vị phụ nữ lĩnh vực sống thông qua tăng cường tham gia lãnh đạo quản lý phụ nữ; thực nguyên tắc bình đẳng nam nữ; lồng ghép chế, sách cụ thể độ tuổi quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ Thông qua hành động cụ thể sau: Tăng cường hội tiếp cận giáo dục đào tạo, y tế, pháp luật cho phụ nữ trẻ em gái; Xây dựng thực chương trình đào tạo cán nữ; Xây dựng thực sách đặc thù lao động nữ làm việc vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo người dân tộc thiểu số; Xây dựng chế đảm bảo thúc đẩy tham gia nhiều phụ nữ vào trình định tăng tỷ lệ nữ ứng cử đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Đồng thời, Nghị quy định trách nhiệm quan hành nhà nước Trung ương địa phương việc bảo đảm cho nữ cán bộ, công chức tham gia quản lý nhà nước10 Ngồi ra, Chính phủ ban hành Nghị số 48/2009/NĐ-CP ngày 19/5/2009 việc ban hành giải pháp đảm bảo bình đẳng giới, giải yêu cầu thông tin, giáo dục, truyền thơng nhằm phổ biến pháp luật sách giới bình đẳng giới, lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng sách thực bình đẳng giới vùng xa vùng nghèo khó Xuất phát từ pháp lý cho thấy Nhà nước ta trọng đến hội phát triển phụ nữ lĩnh vực đời sống xã hội Cơ chế thúc đẩy bình đẳng giới Việt Nam thể chế hóa rõ ràng cụ thể quy định Nghị định, Nghị Chính phủ 10 Nghị Chính phủ số 57/NQ-CP, ngày 1/12/2009 việc ban hành chương trình hành động phủ giai đoạn đến năm 2020 thực Nghị số 11-NQ/TW, ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 11 11 Bên cạnh đó, Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia Bình đẳng giới giai đoạn đến năm 2020 Chiến lược khẳng định, thúc đẩy bình đẳng giới lĩnh vực trị: Bình đẳng giới trị thước đo quan trọng cao mức độ bình đẳng giới Đây lĩnh vực có khoảng cách giới lớn so với lĩnh vực khác Chiến lược nhằm thu hút tham gia nhiều phụ nữ trị, hoạch định thực thi sách nhằm đảm bảo sách ban hành có tính đến quan điểm, kinh nghiệm phụ nữ nam giới, vậy, sách đáp ứng tốt nhu cầu phụ nữ nam giới Sự tham gia bình đẳng hai giới trị tạo đà tốt cho việc lồng ghép giới trình xây dựng thực sách11 Trên tinh thần đó, chiến lược đề mục tiêu chung đến năm 2020 đảm bảo hội tham gia hưởng lợi cách bình đẳng cho phụ nữ nam giới vào lĩnh vực đời sống xã hội, tâp trung phấn đấu thu hẹp khoảng cách giới số lĩnh vực chủ yếu giải vấn đề giới cộm thời kỳ Nhằm đảm bảo thực tốt mục tiêu chiến lược, Chính phủ đưa số giải pháp để thực Một là, Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật bình đẳng giới, thực lồng ghép vấn đề bình đẳng giới sách, pháp luật, chương trình, chiến lược; hai là, Đẩy mạnh thơng tin, tun truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức bình đẳng giới đội ngũ cán bộ, cơng chức nhân dân; Ba là, Xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia bình đẳng giới nhằm hỗ trợ Bộ ngành, địa phương giải vấn đề giới cấp bách; Bốn là, Phát triển hệ thống dịch vụ có chất lượng nhằm hỗ trợ phụ nữ nam giới tham gia bình đẳng lĩnh vực; Năm có chế huy động nguồn lực đầu tư ngân sách có hiệu cho hoạt động bình đẳng giới; Sáu là, tăng cường nghiên cứu liên quan tới bình đẳng giới nhằm cung cấp sở khoa học vững cho việc hoạch định thực thi sách, pháp luật Phát triển khoa học cơng nghệ hướng tới bảo đảm bình đẳng giới; Bảy là, đẩy mạnh hợp tác quốc tế đa phương, song phương phi phủ, nâng cao hiệu hội nhập thực bình đẳng giới; Tám là, nâng cao lực thể chế phục vụ cơng tác bình đẳng giới Tăng cường đạo kiểm tra cấp ủy đảng, quyền 11 Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn đến năm 2020 12 12 công tác bình đẳng giới nhằm tạo thống nhận thức hành động triển khai thực mục tiêu, tiêu Chiến lược12 Bằng nỗ lực Chính phủ Việt Nam, bình đẳng giới lĩnh vực đảm bảo Trong đó, vị trí vai trị phụ nữ trị dường có xu hướng thay đổi tích cực Các nghiên cứu cho thấy rằng, phụ nữ tham gia với tư cách thành viên tổ chức đảm nhận vị trí định cấp độ trị, ngày nhiều Điều chứng tỏ, cấp lãnh đạo quan tâm đạo, qui hoạch, quản lí cán tạo điều kiện, tin tưởng giao nhiệm vụ thân cán phụ nữ nỗ lực vượt khó khăn, vươn lên khẳng định cơng việc sống Từ phân tích đây, cho thấy suốt tiến trình phát triển xã hội Nhà nước ban hành hệ thống luật pháp, sách bình đẳng giới có nhiều đủ sở pháp lý để đảm bảo quyền phụ nữ lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực trị Hệ thống bước tiến việc giảm sát thực văn pháp lý khác quan trọng bước tiến giám sát bình đẳng giới Việt Nam13 Có thể nói, hệ thống khung pháp lý Việt Nam góp phần thúc đẩy thực mục tiêu bình đẳng giới đời sống trị Việt Nam Mặc dù vậy, thực tế dễ nhận có nhiều sách sách quy định trách nhiệm không thực nghị không đạt tiêu, tỉ lệ tham gia phụ nữ lãnh đạo tăng chậm chạp Chẳng hạn, nghị định ban hành gần áp dụng biện pháp kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật bình đẳng giới bước tiến trách nhiệm Tuy nhiên, nghị định không quy định chi tiết “quy định pháp luật bình đẳng giới” khơng bàn cụ thể tiêu đại diện phụ nữ Ngoài ra, tiêu số văn không thống với nhau14 Như vậy, hệ thống sách pháp lý Việt Nam đầy đủ, song chưa thống văn tiêu quy định Do đó, cần thống bên sách, góp phần mang lại tính hiệu việc thực chủ trương, đường lối Đảng bình đẳng giới Việt Nam tương lai 12 Chiến lược quốc gia bình đẳng giới đến giai đoạn năm 2020 13 UNDP (2012a) Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam Hà Nội Trang 13 14 UNDP (2012a) Sđd Trang 13 13 13 Cơ sở thực tiễn tăng cường tham gia phụ nữ lãnh đạo quản lý Hồ Chủ tịch nhận định, “non sông gấm vóc Việt Nam phụ nữ ta, trẻ già, sức dệt thêu mà thêm tốt đẹp, rực rỡ” 15 Từ chứng lịch sử, Người rút kết luận, “xem lịch sử cách mệnh chẳng có lần khơng có đàn bà gái tham gia”, khẳng định, “An Nam cách mệnh phải có nữ giới tham gia thành cơng” 16 Trong q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội, Phụ nữ tiếp tục phát huy lực để cống hiến lĩnh vực kinh tế, trị xã hội Bằng chứng thực tế, có nhiều phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý hiệu lĩnh vực kinh tế, trị xã hội, gop` phần cho phát triển đất nước ngày phồn thịnh hơn, sớm hồn thành cơng xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa Những nỗ lực Đảng, Nhà nước Chính phủ Việt Nam góp phần thực tốt chương trình bình đẳng giới lĩnh vực Trong đó, lĩnh vực trị lĩnh vực nỗi bật việc thực bình đẳng giới nước ta Nội dung bình đẳng hội nam nữ trị khẳng định chiến lược đề tiêu, cụ thể: tiêu 1: phấn đấu tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy đảng nhiệm kỳ 2016-2020 từ 25 trở lên; tỷ lệ nữ đại biểu quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011-2015 từ 30% trở lên nhiệm kỳ 2016-2020 35%.; tiêu 2: phấn đấu đến năm 2015 đạt 80% đến năm 2020 đạt 95% Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp có lãnh đạo chủ chốt nữ; tiêu 3: Phấn đấu đến năm 2015 đạt 70% đến năm 2020 đạt 100% quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội có lãnh đạo chủ chốt nữ quan, tổ chức có tỷ lệ 30% trở lên nữ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động17 Đây sở quan trọng để toàn Đảng toàn xã hội tạo điều kiện để thúc đẩy việc tăng cường tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo, quản lý tương lai Quá trình thực mục tiêu chiến lược quốc gia bình đẳng giới cho thấy, Việt Nam số nước khu vực châu Á – Thái Bình Dương có tỷ 15 Hồ Chí Minh Sđd, tập 6, năm 1996, trang 432 16 Hồ Chí Minh Sđd, tập 2, năm 1996, trang 288, 289 17 Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn đến năm 2020 14 14 lệ nữ đại biểu Quốc hội đạt 25% Số đại biểu nữ giữ trọng trách quan trọng quan Quốc hội tăng lên Trong khối quan Đảng, cấp TW, nhiệm kỳ 2005-2011, tỷ lệ nữ tham gia Ban Chấp hành TW Đảng (kể ủy viên dự khuyết) 10%, tăng so với nhiệm kỳ 2001-2005 (8,6%), tỷ lệ cán nữ tham gia Ban Bí thư TW Đảng 20% (2/10 đồng chí)18 Ở cấp địa phương, kết bảng cho thấy, tỷ lệ nữ đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện xã giai đoạn tăng, đặc biệt cấp xã Có lẽ, nguyên nhân làm cho tỷ lệ tăng lên hoạt động vận động bầu cử địa phương diễn tốt19 Trong bối cảnh nay, phụ nữ Việt Nam tham gia tích cực vào lãnh đạo, quản lý bước đầu ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên, so với tiềm nguồn lực nữ cán hệ thống trị tỷ lệ cán quản lý, lãnh đạo nữ thấp so đội ngũ lao động nữ so với yêu cầu Tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội xu hướng tăng không bền vững có dấu hiệu xuống nhiệm kỳ liên tục (Khóa X đạt 26,2%, khóa XI đạt 27,3%, khóa XII đạt 25,7% khóa XIII cịn 24,4%)20 chưa đạt tiêu Chiến lược quốc gia tiến phụ nữ đến 2010 (phấn đấu đạt từ 33% trở lên) 21 Tỷ lệ nam nữ nắm giữ vị trí định cân đối Tỷ lệ cán nữ nhiệm kỳ 2005-2010 giảm so với nhiệm kỳ 1999-2004, cụ thể: Ở Trung ương, có 9/30 Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có nữ ban lãnh đạo Duy có nữ số 30 Bộ trưởng tương đương (4,5% so với 12% khóa 2002-2007) Có nữ số khoảng 100 Thứ trưởng tương đương (8,4% so với 9% khóa 2002-2007) Vụ trưởng tương đương từ 6% giảm xuống 5,5% Năm 2008, Việt Nam xếp thứ 89 tổng số 93 nước xếp hạng có chức danh trưởng nữ Ở cấp địa phương, nước có nữ số 63 Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh cịn khoảng 19 tỉnh/thành khơng có nữ lãnh đạo chủ chốt cấp Trong nhiều năm chưa có tham gia phụ nữ vào chức danh Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ có 2/16 ủy viên Bộ Chính trị Đặc biệt, tỷ lệ cán lãnh đạo nữ cấp xã, thôn thấp Nếu thiếu lực lượng nguồn cán nữ cho vị trí cấp cao năm tới gặp khó khăn22 18 Chiến lược quốc gia bình đẳng giới 2020 19 UNDP (2012b) Nữ đại biểu quốc hội Việt Nam- hướng tới tương lại Hà Nội Trang 20 Dẫn theo UNDP (2012b), Sđd Trang 21 Chiến lược bình đẳng giới giai đoạn năm 2020 22 Chiến lược quốc gia bình đẳng giới đến năm 2020 15 15 Từ phân tích từ góc độ khoa học thực tiễn tham gia phụ nữ lãnh đạo, quản lý Việt Nam cho thấy Mặc dù Đảng nhà nước ban hành nhiều văn bản, sách, pháp luật để hướng tới nâng cao bình đảng giới nói chung đặc biệt ý đến bình đẳng giới trị Tuy nhiên bên cạnh đứng trước thách thức: nhận thức xã hội tầm quan trọng việc đưa phụ nữ tham gia vào đời sống trị cộng đồng hạn chế; thiếu chế điều kiện thuận lợi để phụ nữ thực đầy đủ quyền bầu cử, ứng cử mình; thân phụ nữ, phụ nữ vùng nông thôn, dân tộc thiểu số, cịn thiếu tự tin gia đình ủng hội tham gia ứng cử 23 Vì vậy, để thực hố chủ trương sách bình đẳng giới trị, thời gian tới, quan chức nỗ lực thực giải pháp đồng tích cực để tăng cường tham gia phụ nữ vào vị trí lãnh đạo quản lý hệ thống trị Để mục tiêu, cam kết Đảng, Nhà nước đề lĩnh vực tăng cường tham gia lãnh đạo, quản lý phụ nữ bên cạnh cơng tác truyền thơng rộng rãi cộng đồng việc u cầu cấp ngành cần xây dựng tiêu phấn đấu có đánh giá thành cơng hạn chế trình thực mục tiêu cần coi giải pháp cần làm 23 Báo cáo CEDAW lần ... tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo, quản lý - vấn đề đặt thu hoạch 3 NỘI DUNG Chủ trương, đường lối Đảng, phát luật nhà nước tăng cường tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo, quản lý Sinh thời, Hồ Chí... đường lối Đảng bình đẳng giới Việt Nam tương lai 12 Chiến lược quốc gia bình đẳng giới đến giai đoạn năm 2020 13 UNDP (2012a) Sự tham gia phụ nữ vai trò lãnh đạo quản lý Việt Nam Hà Nội Trang... động phủ giai đoạn đến 2020 thực Nghị số 11-NQ/TW Nghị khẳng định, nâng cao vị phụ nữ lĩnh vực sống thông qua tăng cường tham gia lãnh đạo quản lý phụ nữ; thực nguyên tắc bình đẳng nam nữ; lồng