Sự tham gia của cộng đồng dân cư trong quá trình đánh giá tác động môi trường

LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Có nhiều ý kiến phiến diện cho rằng phát triển kinh tế thì sẽ huỷ hoại môi trường và ngược lại nếu bảo vệ môi trường thì kinh tế sẽ không phát triển. Sự thật không phải hoàn toàn như vậy, chúng ta có thể vừa phát triển kinh tế vừa bảo vệ môi trường dựa trên sự phát triển bền vững. Việt Nam là một trong những nước đầu tiên thông qua Kế hoạch quốc gia về môi trường và phát triển bền vững (Kế hoạch 1991 2000) và là một trong những nước đầu tiễn xác định ở tầm quốc gia định hướng phát triển bền vững. Nhưng vấn đề bảo vệ môi trường không phải của riêng ai, chỉ một người, một doanh nghiệp, một cơ quan, một tổ chức tham gia bảo vệ môi trường thì sẽ chỉ như hạt muối bỏ bể, cần phải huy động mọi lực lượng, mọi giai cấp, tầng lớp, mọi tổ chức cá nhân, cơ quan nhà nước tham gia vào công tác này. Trong đó cộng đồng dân cư là lực lượng có vai trò quan trọng. Cộng đồng dân cư có thể tham gia vào nhiều nội dung bảo vệ môi trường khác nhau, trong đó có tham gia vào quá trình đánh giá tác động môi trường. Tại địa bàn mà dự án triển khai có thể có cộng đồng dân cư sinh sống, họ là những người trực tiếp chịu ảnh hưởng từ các dự án phát triển nên họ có quyền được tham gia vào vấn đề bảo vệ môi trường trong quá trình đánh giá tác động môi trường. Tuy nhiên hiện nay ở nước ta vấn đề này vẫn còn nhiều bất cập cả về mặt pháp luật cũng như thực tiễn. Vì thế tác giả chọn đề tài “Sự tham gia của cộng đồng dân cư trong quá trình đánh giá tác động môi trường”. Trong giới hạn của một Khoá luận tốt nghiệp, tác giả không tham vọng trình bày cặn kẽ tất cả các vấn đề liên quan đến đề tài, tác giả chỉ mong muốn đưa ra được một số các vấn đề lí luận, quy định pháp luật hiện hành, một phần thực trạng và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa sự tham gia của cộng đồng dân cư trong quá trình đánh giá tác động môi trường.

MỤC LỤC TRANG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I - NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG Q TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG .7 1.1 Các khái niệm .7 1.1.1 Đánh giá tác động môi trường 1.1.2 Cộng đồng dân cư 1.2 Sự tham gia cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường 11 1.2.1 Cơ sở tham gia cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động môi trường 11 1.2.2 Những yêu cầu tham gia cộng đồng trình đánh giá tác động môi trường 13 1.2.3 Các phương thức tham gia cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động môi trường 14 1.3 Ý nghĩa tham gia cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường .15 1.4 Vai trò pháp luật nhằm đảm bảo tham gia cộng đồng đánh giá tác động môi trường .18 CHƯƠNG II - PHÁP LUẬT VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 21 2.1 Quá trình hình thành phát triển .21 2.2 Pháp luật hành tham gia cộng đồng dân cư đánh giá tác động môi trường 23 2.2.1 Các giai đoạn trình đánh giá tác động môi trường 23 2.2.2 Sự tham gia cộng đồng dân cư giai đoạn lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường 25 2.2.3 Sự tham gia cộng đồng dân cư giai đoạn thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường 35 2.2.4 Sự tham gia cộng đồng dân cư việc kiểm tra, giám sát sau thẩm định 40 2.3 Thực trạng tham gia cộng đồng q trình đánh giá tác động mơi trường 46 CHƯƠNG III - GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NHẰM NÂNG CAO SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG QUÁ TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG 50 3.1 Hồn thiện mặt pháp luật 50 3.1.1 Sửa đổi quy định pháp luật hành 50 3.1.2 Ban hành văn .54 3.2 Những giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi tham gia trình đánh giá tác động môi trường cộng đồng dân cư 55 3.3 Một số giải pháp sách 57 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO .60 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTM: Đánh giá tác động môi truờng UBMTTQ: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc UBND: Uỷ ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có nhiều ý kiến phiến diện cho phát triển kinh tế huỷ hoại mơi trường ngược lại bảo vệ mơi trường kinh tế khơng phát triển Sự thật khơng phải hồn tồn vậy, vừa phát triển kinh tế vừa bảo vệ môi trường dựa phát triển bền vững Việt Nam nước thông qua Kế hoạch quốc gia môi trường phát triển bền vững (Kế hoạch 1991- 2000) nước đầu tiễn xác định tầm quốc gia định hướng phát triển bền vững Nhưng vấn đề bảo vệ môi trường riêng ai, người, doanh nghiệp, quan, tổ chức tham gia bảo vệ mơi trường hạt muối bỏ bể, cần phải huy động lực lượng, giai cấp, tầng lớp, tổ chức cá nhân, quan nhà nước tham gia vào cơng tác Trong cộng đồng dân cư lực lượng có vai trò quan trọng Cộng đồng dân cư tham gia vào nhiều nội dung bảo vệ mơi trường khác nhau, có tham gia vào q trình đánh giá tác động mơi trường Tại địa bàn mà dự án triển khai có cộng đồng dân cư sinh sống, họ người trực tiếp chịu ảnh hưởng từ dự án phát triển nên họ có quyền tham gia vào vấn đề bảo vệ mơi trường q trình đánh giá tác động môi trường Tuy nhiên nước ta vấn đề nhiều bất cập mặt pháp luật thực tiễn Vì tác giả chọn đề tài “Sự tham gia cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động mơi trường” Trong giới hạn Khố luận tốt nghiệp, tác giả khơng tham vọng trình bày cặn kẽ tất vấn đề liên quan đến đề tài, tác giả mong muốn đưa số vấn đề lí luận, quy định pháp luật hành, phần thực trạng đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện tham gia cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động mơi trường Mục đích nhiệm vụ Khóa luận Mục đích Khố luận: Mục đích Khóa luận nhằm đưa góc nhìn tác giả từ vấn đề lí luận, pháp luật hành giải pháp hoàn thiện tham gia cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường Nhiệm vụ Khố luận: - Phân tích vấn đề lí luận chung tham gia cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường - Phân tích quy định pháp luật hành tham gia cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường - Đưa thực trạng tham gia cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường - Đưa số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao tham gia cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề tham gia cộng đồng dân cư giai đoạn q trình đánh giá tác động mơi trường; phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể liên quan trình cộng đồng dân cư tham gia vào giai đoạn đánh giá tác động môi trường Các giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi pháp luật tham gia cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động mơi trường Phương pháp nghiên cứu Trong q trình thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Kế thừa, chọn lọc đề tài nghiên cứu - Phân tích, so sánh, tổng hợp thông tin - Hỏi ý kiến chuyên gia Kết cấu khoá luận Kết cấu khoá luận gồm phần: - Mở đầu: - Nội dung: Chương I: Những vấn đề lí luận chung tham gia cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động mơi trường Chương II: Pháp luật tham gia cộng đồng dân cư tham gia q trình đánh giá tác động mơi trường Chương III: Giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao lực thực thi pháp luật tham gia cộng đồng dân cư đánh giá tác động môi trường - Kết luận CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG Q TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG 1.1 CÁC KHÁI NIỆM 1.1.1 Đánh giá tác động môi trường * Khái niệm Đánh giá tác động môi trường Trên giới có nhiều cách định nghĩa khác Đánh giá tác động môi trường Uỷ ban Liên hiệp quốc vấn đề kinh tế Châu Âu đưa định nghĩa ngắn gọn súc tích “Đánh giá tác động môi trường đánh giá tác động hoạt động có kế hoạch mơi trường” (1) Còn theo Chương trình mơi trường Liên hợp quốc Đánh giá tác động mơi trường “Quá trình nghiên cứu nhằm dự báo hậu môi trường dự án phát triển quan trọng ĐTM xem xét việc thực đề án gây vấn đề với đời sống người khu vực dự án, tới kết dự án hoạt động khác vùng Sau dự báo ĐTM phải xác định biện pháp làm giảm đến mức tối thiểu tác động tiêu cực, làm cho dự án thích hợp với mơi trường nó”(2) Ở Việt Nam có nhiều cách định nghĩa khác ĐTM tuỳ thuộc vào việc xem xét gốc độ 1() http://tuvanmoitruong.com/content/view/29/42/lang,vietnam () Giáo trình Luật mơi trường- Trường Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công an nhân dân- Hà Nội- 2007 Dưới góc độ kinh tế- xã hội: ĐTM trình nghiên cứu, xem xét, đánh giá tác động từ dự án triển khai tới vấn đề việc làm, thu nhập; ngành kinh tế; vấn đề người sức khoẻ, dân số, văn hoá, xã hội; vấn đề về chất thải địa chất, khí hậu, đa dạng sinh học, hệ sinh thái, độ rung, tiếng ồn…và tác động yếu tố này, từ đưa giải pháp nhằm khắc phục, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án, đảm bảo phát triển hài hoà kinh tế, xã hội mơi trường Dưới góc độ pháp lý: ĐTM bao gồm quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh quan quản lý nhà nước với cá nhân, tổ chức với việc đánh giá tác động hoạt động phát triển tới yếu tố môi trường, từ đề giải pháp giảm tới mức tối thiểu tác động Cụ thể Khoản 20 Điều Luật Bảo vệ môi trường 2005 đưa khái niệm ĐTM “Đánh giá tác động môi trường việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án đó” * Bản chất pháp lý ĐTM ĐTM nghĩa vụ pháp lý bắt buộc tổ chức, cá nhân có dự án gây tác động tới môi trường Khác việc Đánh giá môi trường chiến lược quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành Chủ dự án phải lập ĐTM với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Đây thủ tục bắt buộc mặt hình thức, điều kiện mặt hình thức để xem xét dự án có phê duyệt hay khơng phê duyệt có phải chỉnh sửa hay khơng ĐTM khơng nghĩa vụ pháp lý mặt hình thức mà nghĩa vụ mang tính nội dung Nghĩa ĐTM phải thực phản ánh tác động từ dự án mang lại tới vấn đề kinh tế, văn hố, xã hội, mơi trường đời sống người dân địa phương tác động yếu tố tới Từ đề giải pháp khắc phục tác động tiêu cực Các giải pháp phải đảm bảo thực thực tế, đảm bảo phát triển hài hoà kinh tế, bảo vệ mơi trường, bảo vệ sức khoẻ, tính mạng cho người dân 1.1.2 Cộng đồng dân cư Trong Từ điển Tiếng Việt không đưa khái niệm cộng đồng dân cư mà có khái niệm cộng đồng Theo “Cộng đồng tồn thể người sống, có điểm giống nhau, gắn bó thành khối sinh hoạt xã hội” (1) Trong tài liệu khác đôi lúc sử dung thuật ngữ cộng đồng cộng đồng dân cư với nội dung hoàn tồn giống Qua thực tế sử dụng thấy thuật ngữ cộng đồng dân cư cộng đồng Điều 220 Bộ luật Dân 2005 quy định sở hữu chung cộng đồng gián tiếp đưa khái niệm cộng đồng góc độ chủ sở hữu với quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt Cụ thể “Sở hữu chung cộng đồng sở hữu dòng họ, thơn, ấp, làng, bản, bn, sóc, cộng đồng tơn giáo cộng đồng dân cư khác tài sản hình thành theo tập quán, tài sản thành viên cộng đồng đóng góp, quyên góp, tặng, cho chung từ nguồn khác phù hợp với quy định pháp luật nhằm mục đích thoả mãn lợi ích chung hợp pháp cộng đồng” Như vậy, cộng đồng Bộ luật Dân 2005 bao gồm cộng đồng tơn giáo, cộng đồng dòng họ Điều Khoản Luật Đất đai 2005 lại đưa khái niệm cộng đồng góc độ chủ thể quyền sử dụng đất “Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc điểm dân cư tương tự có phong tục tập qn có chung dòng họ Nhà nước giao đất công nhận quyền sử dụng đất” Khái niệm cụ thể khái niệm Bộ Luật Dân 2005 1(1) Trang 275- Từ điển Tiếng Việt- Trung tâm từ điển học Việt Nam- Nhà xuất Đà Nẵng-2008 năm qua minh chứng điển hình Các chủ dự án không thực nghiêm túc việc thông báo cho cộng đồng dân cư việc triển khai dự án địa phương vệc lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư Vì việc lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư khơng thể ý chí cộng đồng dân cư Thậm chí người dân hỏi quyền việc họ có tham gia đánh giá tác động mơi trường khơng họ trả lời khơng tham gia Sự tham gia cộng đồng dân cư trình ĐTM địa phương, khu vực, loại hình dự án đầu tư khác Nhìn cách tổng quát dự án thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng … dự án có qui mơ lớn, nhạy cảm, có yếu tố văn hóa lịch sử quan tâm cộng đồng dân cư quan tâm nhà báo nhà khoa học nhiều Điển hình năm gần số dự án Hà Nội phê duyệt có nhiều ý kiến phản biện cộng đồng dân cư nên phải dừng hoãn lại Dự án nhà Hà Nội vàng sát Hồ Gươm, dự án Trung tâm thương mại chợ tạm 19-12… số dự án đông đảo nhân dân quan tâm dự án Thành phố sông Hồng, Thành phố giao lưu…(2) Mặc dù có dự án nằm Thủ ngang nhiên vi phạm quy định tham gia cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động mơi trường Điển hình dự án xây dựng khách sạn Novotel on the Park công viên Thống triển khai có nhiều ý kiến phản đối cộng đồng dân cư Một dự án lớn xây dựng cơng viên Thống Nhất làm ảnh hưởng lớn đến môi trường sống nhân dân quanh vùng họ lại thơng tin dự án trước xây dựng, xây dựng người ta biết Người dân Báo cáo ĐTM lập thông qua chưa thơng qua từ bao giờ… Có thể thấy chủ thể không thực việc công khai ĐTM cho cộng đồng dân cư biết để giám sát Hiện cộng đồng dân cư quanh khu vực dự án xúc, yêu cầu quan có thẩm quyền buộc dừng dự án lại Như nói ý kiến cộng đồng dân cư nơi dự án thực chưa coi trọng Các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt dự án hỗ trợ Ngân hàng giới có tham gia cộng đồng nhiều hơn, sát thực Điển hình dự án Nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ Bà Rịa Vũng Tàu thực tốt việc tổ chức buổi họp báo với tham gia bên liên quan: quyền, sở, ngành, tổ chức liên quan hộ dân nằm vùng dự án: trình bày minh bạch thơng tin chung liên quan đến dự án biện pháp giảm thiểu nhiễm(1) Còn lại đa phần dự án khác, dự án triển khai vùng sâu, vùng xa, trình độ dân trí nói chung thấp tham gia cộng đồng dân cư hình thức, khơng có tham gia cộng đồng dân cư Về tham gia cộng đồng dân cư giai đoạn giám sát sau thẩm định Hiện nay, chủ dự án thường có hành vi che đậy vi phạm tinh vi, nên biện pháp thông thường cộng đồng dân cư sớm phát hành vi vi phạm chủ dự án Mặt khác, kiến thức nhận thức ô nhiễm môi trường cộng đồng dân cư hạn chế Vì cộng đồng dân cư thường phát vi phạm dự án hành vi diễn ra, chí để lại hậu nghiêm trọng môi trường sống cộng đồng dân cư, ví dụ điển hình vụ việc Vedan Cơng ty Vedan Việt Nam Đồng Nai xả chất thải trái phép chưa qua xử lý sông Thị Vải suốt 14 năm (từ 1993 đến nay) Cộng đồng dân cư phát kiến nghị với quan có thẩm quyền bị xử lý vi phạm hành với mức nhẹ Qua phản ánh, kiến nghị nhiều lần cộng đồng dân cư, hành vi vi phạm Vedan chưa xử lý triệt để Tháng 09 năm 2008, Cảnh sát môi trường 1() http://www.thiennhien.net/news/193/ARTICLE/7839/2009-02-17.html bắt tang Vedan xả nước thải chưa qua xử lý sông Thị Vải Lúc sông Thị Vải trở thành sông “chết” đời sống nhân dân quanh dự án bị ảnh hưởng nặng nề CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NHẰM NÂNG CAO SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG QUÁ TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG 3.1 HỒN THIỆN VỀ MẶT PHÁP LUẬT 3.1.1 Sửa đổi quy định pháp luật hành Để tạo sở pháp lý vững cho tham gia cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động môi trường nên sửa đổi số quy định pháp luật hành sau: - Đưa khái niệm cộng đồng dân cư vào Luật Bảo vệ môi trường; tạo rõ ràng, thống khái niệm cộng đồng văn để có cách hiểu cộng đồng dân cư Tạo cho cộng đồng dân cư có tư cách pháp lý định tham gia vào quan hệ pháp luật mơi trường nói chung tham gia vào quan hệ đánh giá tác động môi trường nói riêng - Trong giai đoạn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường nên quy định cộng đồng dân cư trực tiếp tham gia đưa ý kiến vấn đề bảo vệ môi trường dự án phát triển Nếu doanh nghiệp có quyền xây dựng dự án, phát triển kinh tế thu lợi nhuận cho cộng đồng dân cư có quyền có mơi trường đảm bảo sống bình thường mình, phải có đàm phán cộng đồng doanh nghiệp để đảm bảo kết hợp hài hồ hai lợi ích Họ người chịu tác động ngoại cảnh từ phía quan Nhà nước có thẩm quyền, vấn đề tham nhũng, bệnh thành tích… thể chí họ bảo vệ mơi trường Nếu thông qua quan đại diện UBMTTQ cấp xã UBND cấp xã chưa thể ý chí đa số người dân - Việc cộng đồng dân cư tham gia giai đoạn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường cách: Cộng đồng dân cư tự bầu đại diện đại diện cho họ đưa ý kiến Những đại diện cộng đồng dân cư mà họ cho người có lực chun mơn, có hiểu biết định mơi trường, họ tin tưởng bầu Đại diện cộng đồng dân cư theo chế sác xuất có người có trình độ, hiểu biết mơi trường, quan tâm tới môi trường tham gia ý kiến ĐTM nhiều việc đại diện UBMTTQ cấp xã, từ ý kiến cộng đồng dân cư xác thực hơn, có chất lượng - Việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư ĐTM khơng nên hình thức văn Nên quy định chủ dự án phối hợp với UBND cấp xã tổ chức buổi gặp mặt cộng đồng dân cư để lấy ý kiến theo chế bên: Sở, ngành, chủ dự án phát triển, cộng đồng dân cư (gồm có đại diện cộng đồng dân cư UBMTTQ cấp xã, đại diện cộng đồng dân cư họ trực tiếp bầu ra) số lượng tuỳ vào cộng đồng dân cư hay nhiều, dự án lớn hay nhỏ, có ảnh hưởng nhiều tới mơi trường nhiều hay ít… (nên lấy đại diện theo bình quân đầu người cộng đồng dân cư) Trong gặp mặt này, bên đối thoại trực tiếp với nhau, chủ dự án phải trình bày hạng mục đầu tư chính, vấn đề mơi trường giải pháp bảo vệ môi trường Cộng đồng dân cư công khai bày tỏ ý kiến cánh dân chủ Họ có quyền phản đối hay đồng ý cho đặt dự án, có quyền đồng ý hay khơng đồng ý giải pháp bảo vệ môi trường chủ dự án, họ có quyền thắc mắc vấn đề mà chủ dự án chưa làm rõ chủ dự án có trách nhiệm trả lời Tất ý kiến cộng đồng dân cư có tính đại diện ghi vào báo cáo đánh giá tác động môi trường thư ký phiên họp ghi lại Cộng đồng dân cư phải xem xét lại kí xác nhận - Quy đinh rõ hình thức lấy ý kiến cộng đồng dân cư UBMTTQ cấp xã: Họp toàn thể cộng đồng dân cư hay lấy ý kiến chủ hộ gia đình, hình thức, thời gian lấy ý kiến Quy định trách nhiệm UBMTTQ cấp xã trường hợp không lấy ý kiến cộng đồng dân cư - Nên quy định thành phần Hội đồng thẩm định bắt buộc phải có tham gia đại diện cộng đồng dân cư Thẩm đinh Báo cáo ĐTM việc phức tạp đòi hỏi nhiều kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ liên quan đến khía cạnh khoa học- kỹ thuật Tuy nhiên, tham gia vào Hội đồng thẩm định, đại diện cộng đồmg dân cư cần quan tâm đến khía cạnh mơi trường dự án Tức có mặt họ đảm bảo ý kiến cộng đồng dân cư báo cáo ĐTM thực xem xét Nghĩa kết luận Hội đồng thẩm định phần mang tính khách quan đa chiều Kết luận Hội đồng thẩm định đưa lên quan có thẩm quyền phê duyệt dự án Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án phải lưu tâm hơn, cân nhắc đến kết luận đưa - Trong giai đoạn phê duyệt báo cáo ĐTM nên tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư Theo quan chức niêm yết cơng khai, tóm tắt giải pháp bảo vệ môi trường dự án doanh nghiệp triển khai địa phương để lấy ý kiến cộng đồng Thơng qua cộng dồng dân cư có sở để buộc doanh nghiệp thực cam kết bảo vệ môi trường Nếu cộng đồng dân cư tham gia vào giai đoạn tiếng nói cuối tuyệt đối thuộc quan Nhà nước ý kiến cộng đồng dân cư không ý nghĩa - Quy định rõ trách nhiệm Hội đồng thẩm định Hội đồng thẩm định thẩm định khơng xác, gây hậu với môi trường sống cộng đồng dân cư - Quy định rõ trách nhiệm xem xét ý kiến cộng đồng dân cư báo cáo đánh giá môi trường, yêu cầu, kiến nghị cộng đồng dân cư trình Hội đồng thẩm định làm việc trước Hội đồng thẩm định đưa kết luận Quy định rõ phòng, ban quan tiếp nhận yêu cầu, kiến nghị cộng đồng dân cư có nhiệm vụ tiếp nhận yêu cầu kiến nghị cộng đồng dân cư, trình tự thủ tục tiếp nhận Các quy định phải rõ ràng, dễ hiểu phải thuận lợi cho việc gửi yêu cầu, kiến nghị cộng đồng dân cư - Quy định rõ quyền trách nhiệm chủ dự án phát triển để cộng đồng dân cư tham gia ĐTM: + Trách nhiệm phải thông báo đầy đủ, xác hạng mục, cơng trình phát triển; thông tin môi trường, giải pháp bảo vệ môi trường + Trách nhiệm tham vấn ý kiến cộng đồng dân cư + Trách nhiệm thực cam kết ĐTM + Quy định hình thức trách nhiệm, chế tài mà chủ dự án phát triển phải gánh chịu vi phạm quy định Các chế tài phải mạnh để đủ sức răn đe chủ dự án Cụ thể nên đưa thêm hình thức xử phạt vi phạm hành với nỗi khơng thực tham vấn cộng đồng Báo cáo ĐTM; không công khai thông tin Nâng mức xử phạt vi phạm hành cho lỗi vi phạm khơng thực đúng, thực không đầy đủ nội dung báo cáo ĐTM phê duyệt không lập báo cáo ĐTM mà triển khai dự án Có cam kết bảo vệ mơi trường ĐTM chủ dự án phần đảm bảo thực thực tế - Quy định rõ trách nhiệm công bố thông tin việc tham gia lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường quyền địa phương Việc cơng bố thơng tin nên dựa vào nội dung công khai thông tin pháp lệnh dân chủ sở Theo đó, tất dự án phải lập Báo cáo ĐTM phải thông báo cho cộng đồng dân cư biết để cộng tham gia vào trình đánh giá tác động mơi trường Việc thơng báo thơng qua quyền sở UBMTTQ, UBND cấp xã niêm yết trụ sở Uỷ ban thông qua trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố thông báo qua phương tiện truyền thông cộng đồng dân cư để đông đảo người dân cộng đồng tiếp cận thơng tin Ngồi thơng báo mạng Internet, báo chí số loại hình thơng tin khác - Quy định rõ quyền kiểm tra, giám sát vấn đề môi trường cộng đồng dân cư dự án Luật Bảo vệ môi trường, văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thực dân chủ sở Theo quy định trách nhiệm chủ dự án, quan nhà nước có thẩm quyền việc cơng bố thông tin tạo điều kiện để cộng đồng tham gia kiểm tra, giám sát Quy định hình thức giám sát, phạm vi giám sát - Xây dựng sở pháp lý cho việc khiếu kiện tập thể cộng đồng dân cư cách quy định Luật khiếu nại tố cáo, Luật Bảo vệ môi trường văn pháp luật khác có liên quan quyền khiếu kiện tập thể cộng đồng dân cư - Trường hợp dự án nằm địa bàn xã không ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư xã mà ảnh hưởng tới cộng đồng dân cư xã khác, pháp luật nên linh động cách quy định trường hợp cộng đồng dân cư nơi dự án gây ảnh hưởng tham gia q trình đánh giá tác động mơi trường 3.1.2 Ban hành văn Nên xây dựng văn hướng dẫn tham gia cộng đồng dân cư ĐTM Trong phải quy định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể; phạm vi tham gia cộng đồng ĐTM; hình thức tham gia ĐTM… Hình thức văn Nghị định Chính phủ thơng tư hướng dẫn Bộ Tài nguyên môi trường Việc tạo thuận lợi cho cộng đồng dân cư chủ thể khác việc thực thi pháp luật tham gia cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI THAM GIA Q TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ Để pháp luật tham gia cộng đồng dân cư thật vào sống, thật có ý nghĩa thực tế vai trò cộng đồng dân cư lớn, họ chủ thể quan hệ pháp luật Để nâng cao lực cộng đồng dân cư tham gia trình đánh giá tác động môi trường cần thực tốt số giải pháp sau: - Tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật môi trường đến với người dân, đặc biệt cộng đồng dân cư vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn, nơi thơng tin nói chung thông tin pháp luật bảo vệ mơi trường đến với người dân hạn chế Tránh tình trạng cộng đồng dân cư khơng biết quyền nghĩa vụ dược tham gia vào q trình đánh giá tác động mơi trường, tạo hội cho chủ thể khác “lách” luật - Nâng cao trình độ nhận thức cộng đồng dân cư vấn đề bảo vệ môi trường cách tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng đài phát truyền hính, báo chí… mở lớp ngắn hạn, chương trình mơi trường bảo vệ môi trường cho cộng đồng dân cư Cố gắng dùng ngôn ngữ hàng ngày giảng, đọc đảm bảo dễ hiểu, ngắn gọn Khi có hiểu biết mơi trường cộng đồng đưa ý kiến đắn, xác tham gia ý kiến với chủ thể khác Khi họ tự tin, chủ động đưa ý kiến - Nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư vai trò mơi trường, tác hại ô nhiễm môi trường từ dự án khơng có có giải pháp bảo vệ môi trường chưa triệt để sống họ Khi có hiểu biết cộng đồng tham gia ĐTM cách tích cực liên quan trực tiếp đến sức khoẻ, vấn đề tài họ - Tăng cường đẩy mạnh hoạt động chia sẻ thông tin môi trường bảo vệ môi trường thành viên cộng đồng dân cư cộng đồng dân cư với nhau, để thành viên cộng đồng dân cư có hiểu biết định để hợp sức đưa ý kiến tốt bảo vệ môi trường Tăng cường hội hợp tác quốc tế nhằm nâng cao nhận thức mặt cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường - Đưa chương trình giáo dục bảo vệ mơi trường vào trường học, tuỳ theo bậc học khác mà có nội dung thích hợp phù hợp với trình độ nhận thức lứa tuổi để xớm hình thành lớp trẻ ý thức bảo vệ môi trường - Đưa nội dung bảo vệ môi trường thành nội dung ưu tiên chương trình sinh hoạt thường xuyên cộng đồng dân cư, hoạt động cần đưa thành mục quan trọng báo cáo hàng quý, hàng năm Trong họp nên đưa nội dung bảo vệ môi trường dự án phát triển vào để cộng đồng dân cư bàn luận đưa hường giải tốt - Mỗi cá nhân cộng đồng dân cư cần tự nâng cao tính tự giác, chủ động việc tham gia trình đánh giá tác động mơi trường Nếu khơng tự giác coi quyền cộng đồng tham gia ĐTM trở số không - Nồng nghép chương trình xố đói giảm nghèo với vấn đề bảo vệ môi trường Cần phải đảm bảo vấn đề kinh tế người dân họ tham gia tích cực vào vấn đề bảo vệ mơi trường Vì họ hiểu biết vấn đề môi trường đời sống kinh tế nhiều khó khăn mà số đơng người lựa chọn lợi ích kinh tế, nhu cầu thiết yếu cấp bách sống hàng ngày họ Họ sẵn sàng đồng ý cho dự án triển khai địa bàn để đổi lấy phần tiền đền bù giải phóng mặt hay lời hứa tạo công ăn việc làm cho cộng đồng dân cư chủ dự án - Thúc đẩy hoạt động hội quần chúng bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư Các tổ chức góp phần bảo vệ quyền lợi chung cộng đồng dân cư Đứng đấu tranh đòi quyền lợi chủ dự án có sai phạm công tác bảo vệ môi truờng chủ dự án - Tuyên dương, khen thưởng tập thể, cá nhân cộng đồng dân cư có thành tích xuất sắc việc tham gia vào trình đánh giá tác động mơi trường 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH - Nâng cao vai trò đại diện HĐND cấp xã, UBND cấp xã MTTQ cấp xã tổ chức thành viên cách: + Nâng cao kiến thức môi trường ý thức bảo vệ môi trường đại biểu HĐND, thành viên UBND cấp xã UBMTTQ cấp xã cách tổ chức cá lớp tập huấn, lớp bồi dưỡng… Tuyên truyền giáo dục thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, Internet + Thu hút người có trình độ cấp sở cách đưa sách khuyến khích, hỗ trợ cho cán cấp xã Mặt trận Tổ quốc cấp xã - Tuyên truyền nâng cao nhận thức môi trường ý thức bảo vệ môi trường sách phát triển bền vững Đảng Nhà nước ta cho thành viên quan phê duyệt dự án để thành viên quan tự ý thức trách nhiệm xem xét vấn đề môi trường dự án - Tiếp tục tăng cường đầu tư nhân lực, vật lực cho quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm giải vấn đề môi trường cộng đồng dân cư có kiến nghị, khiếu nại, tố cáo - Nâng cao nhận thức chủ dự án vấn đề bảo vệ môi trường thông qua tuyên truyền pháp luật phổ cập hố nhận thức mơi trường, minh bạch thơng tin tạo lực cạnh tranh thời kỳ hội nhập Hiện với bùng nổ phương tiện truyền thông, nhận thức người dân vấn đề môi trường ngày nâng nên, họ quan tâm đến sản phẩm sạch, doanh nghiệp thân thiện với môi truờng Từ yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hình ảnh, uy tín chủ dự án Vì chủ dự án có ý thức việc tạo điều kiện để cộng đồng dân cư tham gia trình đánh giá tác động môi trường - Công bố danh mục dự án vi phạm cam kết ĐTM để cộng đồng giám sát xem dự án có khắc phục vi phạm không khắc phục vi phạm đến đâu Nếu tình trạng vi phạm tiếp tục tái diễn cộng đồng dân cư thơng báo cho quan có thẩm quyền biết để xử lý - Các quan Nhà nước phải trao quyền chủ động, tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia cộng đồng dân cư đánh giá tác động môi trường - Tạo sở pháp lý việc Mặt trận tổ quốc cấp xã phối hợp với tổ chức xã hội dân khác tổ chức cộng đồng dân cư phản đối hành vi gây ô nhiễm môi trường dự án, gây suy giảm uy tín, tiến độ dự án, tạo sức ép buộc chủ dự án phải khác phục tình trạng nhiễm môi trường, thực cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường Nên coi hướng cuối mà biện pháp khác không đem lại kết KẾT LUẬN Trong lĩnh vực đời sống xã hội đồng tình đại đa số cộng đồng thường mang lại kết tốt Trong lĩnh vực môi trường Đánh giá tác động mơi trường chưa ăn sâu vào nếp sống, nếp nghĩ người dân nói riêng, chủ dự án, quan, tổ chức nói chung Vì tham gia cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động mơi trường chưa thực mang lại hiệu cao mong muốn Do vậy, phải dần hoàn thiện mặt để nâng cao chất lượng, hiệu tham gia cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động mơi trường Qua q trình nghiên cứu đề tài, rút số kết luận sau tham gia cộng đồng dân cư trình đánh giá tác động môi trường: - Cộng đồng dân cư cần tham gia vào q trình đánh giá tác động mơi trường cách thực chất khơng hình thức; - Cộng đồng dân cư nên trực tiếp tham gia vào q trình dánh giá tác động mơi trường; - Cộng đồng dân cư phải hoàn thiện tự hồn thiện để tham gia vào q trình đánh giá tác động môi trường cách tốt nhất; - Chủ dự án, quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân khác phạm vi cho phép phải tạo điều kiện tốt cho cộng đồng dân cư tham gia vào trình đánh giá tác động môi trường; - Phát triển kinh tế phải đảm bảo: Bảo vệ môi trường; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cộng đồng dân cư Mong thời gian tới, với nỗ lực Đảng, Nhà nước toàn thể tầng lớp nhân dân, cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung đạt kết tốt đẹp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị 36 CT/TW Bộ Chính trị năm 1998 Nghị 41 Bộ trị bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước năm 2004 Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Nghiên cứu phục vụ xây dựng Nghị định tăng cường lực cộng đồng bảo vệ môi trường- Tiến sĩ Nguyễn Văn Phương-Đại học Luật Hà NộiHội Bảo vệ thiên nhiên mơi trường- 2008 Giáo trình Luật mơi trường- Trường Đại học Luật Hà Nội- Nhà xuất Công an- nhân dân- Hà Nội- 2007 Bộ Luật Dân 2005 Luật Bảo vệ môi trường 1993 Luật Bảo vệ môi trường 2005 Luật Bảo vệ phát triển rừng 2004 10 Luật Đất đai 2005 11 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1994 12 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 2003 13 Luật Khiếu nại tố cáo 2004 14 Pháp lệnh Hoà giải sở 1998 15 Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 2004 16 Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2004 ban hành “Định hướng phát triển bền vững Việt Nam” 17 Nghị định số 175/CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 1993 ban hành ngày 18 tháng 10 năm 1994 18 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ban hành ngày tháng năm 2006 Chính phủ quy định việc hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 2005 19 Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ban hành ngày 28 tháng năm 2008 hướng dẫn thi hành nghị định 80/2006/NĐ-CP việc hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 2005 20 Nghị định số 102/2008/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2008 việc thu thập, quản lý, khai thác sử dụng liệu tài nguyên môi trường 21 Thông tư số 05/2008/TT-BTNMT ngày tháng 12 năm 2008 hướng dẫn Đánh giá tác động môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường Cam kết bảo vệ môi trường 22 Từ điển Tiếng Việt- Trung tâm Từ điển học Việt Nam- Nhà xuất Đà Nẵng- 2008 23 http://www.tuanvietnam.net/vn/thongtindachieu/611/index.aspx 24 http://vietnamnet.vn/bandocviet/2009/02/828394 25 http://www.thiennhien.net/news/193/ARTICLE/7839/2009-02-17.html 26 http://tuvanmoitruong.com/content/view/29/42/lang,vietnam 26 http://vietsciences.free.fr/timhieu/khoahoc/quadiacau/danhgiatacdongmoi truong.htm 27 http://www.nea.gov.vn/tapchi/toanvan/09-2k4-21htm 28 http://dbsd.thuyloi.vn/index.asp?menu=detail&id=467 29 http://www.nea.gov.vn/tapchi/toanvan/09-2k4-21htm ... đánh giá tác động môi trường 2.2 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 2.2.1 Các giai đoạn q trình đánh giá tác động mơi trường Đánh giá tác động. .. LUẬN CHUNG VỀ SỰ THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG DÂN CƯ TRONG QUÁ TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 CÁC KHÁI NIỆM 1.1.1 Đánh giá tác động môi trường * Khái niệm Đánh giá tác động mơi trường Trên giới... 1.2.2 Những yêu cầu tham gia cộng đồng trình đánh giá tác động môi trường Sự tham gia cộng đồng dân cư q trình đánh giá tác động mơi trường vừa quyền vừa trách nhiệm cộng đồng dân cư Là quyền dự án