TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng đã được thực hiện nhiều lần, nhưng chủ yếu tập trung vào các kỹ thuật phân tích, đánh giá dự án, nội dung tài chính và quản lý vĩ mô Tác giả đã kế thừa và học hỏi từ các bài viết, tạp chí, giáo trình và công trình nghiên cứu trước đó để hoàn thiện đề tài của mình.
Hoàng Đỗ Quyên (2008) trong luận văn thạc sĩ kinh tế của mình tại Trường đại học kinh tế quốc dân đã nghiên cứu việc hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án Công trình điện Miền Bắc Đề tài không chỉ trình bày các lý luận cơ bản về quản lý dự án mà còn phân tích thực trạng hiện tại và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư Tập trung vào giai đoạn thực hiện dự án, nghiên cứu này hướng đến việc cải thiện quy trình quản lý cho các dự án thuộc phạm vi quản lý của Ban.
Nguyễn Minh Đức (2012) đã thực hiện nghiên cứu về các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước Luận án tiến sĩ Kinh tế công nghiệp của ông được bảo vệ tại Đại học Xây dựng Hà Nội, đóng góp quan trọng vào lĩnh vực quản lý dự án và đầu tư công.
Luận án đã làm rõ nội hàm của các khái niệm "chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình" và "chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình", đồng thời phân tích các đặc điểm, tính chất phức tạp của dự án đầu tư xây dựng và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án sử dụng vốn nhà nước Để nâng cao năng lực và hoàn thiện thể chế quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, luận án đề xuất hai nhóm giải pháp: nhóm giải pháp nâng cao năng lực quản lý và nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý.
Trần Thị Quỳnh Như (2012) đã thực hiện nghiên cứu về các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư trong lĩnh vực xây dựng giao thông đường bộ tại khu vực duyên hải Nam Trung Bộ Luận án tiến sĩ quản lý xây dựng của cô được bảo vệ tại Đại học Giao thông vận tải, góp phần quan trọng vào việc cải thiện hạ tầng giao thông trong khu vực này.
Luận án nghiên cứu hiệu quả đầu tư giao thông đường bộ, phân tích đánh giá tác động kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư Bài viết chỉ ra những nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư trong khu vực duyên hải Nam Trung Bộ.
Phạm Hữu Vinh (2011) trong luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh của mình đã nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5 Nghiên cứu này không chỉ mang lại cái nhìn sâu sắc về thực trạng quản lý dự án mà còn đưa ra những khuyến nghị thiết thực để nâng cao hiệu quả đầu tư.
Trường Đại học Đà Nẵng.
Luận văn đƣợc tác giả Phạm Hữu Vinh nghiên cứu thực tiễn tại Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5.
Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ các vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư (QLDAĐT) tại doanh nghiệp trong bối cảnh hiện nay Nghiên cứu sẽ đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư của Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5, từ đó chỉ ra những tồn tại và hạn chế, cũng như nguyên nhân của chúng Cuối cùng, đề tài sẽ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5.
Nguyễn Mạnh Hà đã thực hiện nghiên cứu về việc hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn thạc sĩ kinh tế của anh được trình bày tại Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và tối ưu hóa quy trình đầu tư xây dựng trong lĩnh vực quốc phòng.
Mục đích nghiên cứu của đề tài là hệ thống hóa lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, đồng thời phân tích những tồn tại và khó khăn trong công tác quản lý dự án thời gian qua Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tổng Tham mưu - Bộ Quốc phòng, với góc nhìn từ cơ quan quản lý.
Nguyễn Thị Hậu (2012) trong luận văn thạc sĩ kinh tế đã nghiên cứu và hệ thống hóa lý thuyết về quản lý chi phí trong các dự án đầu tư xây dựng tại Tập đoàn Nam Cường Bài viết chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế trong công tác quản lý chi phí của Tập đoàn Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi phí cho các dự án đầu tư của Tập đoàn Nam Cường, nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý chi phí trong tổng thể quản lý dự án.
Vương Thị Thành Hưng (2015) đã thực hiện luận văn thạc sĩ về quản lý dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban Quản lý dự án công trình giao thông Nghệ An Nghiên cứu này được thực hiện tại Trường Đại học Kinh tế, ĐHQGHN, nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc về các phương pháp quản lý hiệu quả trong lĩnh vực giao thông.
Luận văn đã phân tích rõ ràng các khái niệm và nội dung liên quan đến quản lý dự án, cùng với các công cụ và nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án Ngoài ra, bài viết cũng đề cập đến các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý dự án Đặc biệt, luận văn đánh giá công tác quản lý các dự án xây dựng công trình giao thông đường bộ tại Ban QLDA Công trình giao thông Nghệ An và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý các dự án này.
Nguyễn Văn Dũng (2015) đã thực hiện luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh tại Trường Đại học Kinh tế ĐHQGHN, tập trung vào quản lý các dự án đầu tư tại Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi 6 thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Nguyễn Văn Dũng đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư, làm rõ bản chất, mục tiêu và yêu cầu của quản lý dự án đầu tư tại cấp độ Chủ đầu tư Bài viết tập trung vào các dự án xây dựng công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn từ Ngân sách nhà nước, phân tích nội dung và quy trình quản lý hiệu quả trong lĩnh vực này.
Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
1.2.1 Một số vấn đề cơ bản về dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng nhằm xây mới, sửa chữa, hoặc cải tạo công trình Mục tiêu của dự án là phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí đã xác định Trong giai đoạn chuẩn bị, dự án được trình bày qua các báo cáo như Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế.
- kỹ thuật đầu tƣ xây dựng (Luật xây dựng, 2014).
Dự án xây dựng nhằm đạt được công trình hoàn thiện, đảm bảo tuân thủ các mục tiêu về thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn, vệ sinh và bảo vệ môi trường.
Sản phẩm của dự án xây dựng là những công trình độc đáo, mang tính đơn chiếc và không phải là kết quả của một quy trình sản xuất hàng loạt.
- Dự án xây dựng có chu kỳ riêng (vòng đời) trải qua các giai đoạn hình thành và phát triển, có thời gian tồn tại hữu hạn.
Dự án xây dựng bao gồm nhiều bên liên quan như chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, đơn vị thi công, đơn vị giám sát và nhà cung cấp Mỗi bên có lợi ích riêng, tạo nên mối quan hệ đối tác giữa các chủ thể trong quá trình thực hiện dự án.
- Môi trường làm việc của dự án xây dựng mang tính đa phương và dễ xảy ra xung đột quyền lợi giữa các chủ thể.
Dự án xây dựng thường gặp khó khăn do hạn chế về nguồn lực như vốn, nhân lực, công nghệ và thời gian Những yếu tố này dẫn đến việc các dự án cần một khoản đầu tư lớn và thời gian thực hiện kéo dài, làm tăng tính bất định và rủi ro.
* Phân loại dự án đầu tƣ
Dự án đầu tư xây dựng có thể bao gồm một hoặc nhiều công trình, với các cấp độ khác nhau Việc phân loại công trình phụ thuộc vào quy mô, tính chất và nguồn vốn đầu tư sử dụng.
Dự án đầu tư được phân loại dựa trên mức độ quan trọng và quy mô, bao gồm các loại như dự án quan trọng quốc gia (do Quốc hội xem xét và quyết định chủ trương đầu tư), dự án nhóm A, nhóm B và nhóm C.
Căn cứ vào công năng sử dụng, công trình được phân loại thành các loại như công trình dân dụng, công trình công nghiệp, công trình giao thông, công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật, cùng với công trình quốc phòng và an ninh.
Công trình giao thông là một loại công trình phổ biến nhất trong các loại công trình, nó bao gồm các công trình sau:
- Công trình đường bộ: Đường ô tô cao tốc các loại; đường ô tô, đường trong đô thị; đường nông thôn, bến phà.
Công trình đường sắt bao gồm nhiều loại hình như đường sắt cao tốc và cận cao tốc, đường sắt đô thị, đường sắt trên cao, và tàu điện ngầm (Metro) Ngoài ra, còn có đường sắt quốc gia, đường sắt chuyên dụng, và đường sắt địa phương, mỗi loại đều đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển hạ tầng giao thông và kết nối vùng miền.
- Công trình cầu: cầu đường bộ, cầu bộ hành (không bao gồm cầu treo dân sinh); cầu đường sắt; cầu phao; cầu treo dân sinh.
- Công trình hầm: Hầm đường ô tô; hầm đường sắt; hầm cho người đi bộ.
Công trình đường thủy nội địa bao gồm việc sửa chữa và đóng mới các phương tiện thủy như bến, ụ, triền, đà Ngoài ra, còn có các cảng bến thủy nội địa, âu tầu, và đường thủy phục vụ cho tàu chạy trên sông, hồ, vịnh, cũng như các tuyến đường ra đảo và kênh đào.
Công trình hàng hải bao gồm các bến cảng biển, cơ sở sửa chữa và đóng mới phương tiện thủy nội địa như bến, ụ, triền và đà Ngoài ra, luồng hàng hải được thiết kế cho tàu chạy một chiều, cùng với các công trình chỉnh trị như đê chắn sóng, chắn cát và kè hướng dòng nhằm bảo vệ bờ.
Các công trình hàng hải bao gồm bến phà và cảng ngoài đảo, bến cảng chuyên dụng, cùng với các công trình nổi trên biển Hệ thống phao báo hiệu hàng hải trên sông và biển, cũng như đèn biển và đăng tiêu, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn cho các phương tiện di chuyển trên nước.
- Công trình hàng không: Khu bay (bao gồm cả các công trình đảm bảo bay).
* Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Trình tự thực hiện đầu tƣ xây dựng theo quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014 đƣợc quy định gồm 3 giai đoạn nhƣ sau:
Giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm việc tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có), cùng với việc lập, thẩm định và phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Những bước này nhằm xem xét và quyết định đầu tư xây dựng, cũng như thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến việc chuẩn bị dự án.
Giai đoạn thực hiện dự án bao gồm các công việc quan trọng như giao đất hoặc thuê đất, chuẩn bị mặt bằng xây dựng, khảo sát và rà phá bom mìn nếu cần Tiếp theo là lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế cùng dự toán xây dựng, sau đó cấp giấy phép xây dựng cho các công trình yêu cầu Quá trình này cũng bao gồm việc tổ chức lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng xây dựng, thi công và giám sát công trình Cuối cùng, thực hiện tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành, nghiệm thu và bàn giao công trình đưa vào sử dụng, cùng với vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác.
Giai đoạn kết thúc xây dựng của dự án bao gồm việc quyết toán hợp đồng xây dựng và bảo hành công trình Đây là những công việc quan trọng nhằm đảm bảo công trình được đưa vào khai thác sử dụng một cách hiệu quả và an toàn.
Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của một số địa phương và bài học cho sở GTVT Hà Nam
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh, tỉnh thuộc vùng đồng bằng Bắc bộ và nằm trong châu thổ sông Hồng, có vị trí liền kề với thủ đô Hà Nội Nằm trong tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, Bắc Ninh chứng kiến mức tăng trưởng kinh tế cao và giao lưu kinh tế mạnh mẽ Trong những năm qua, tỉnh đã tích cực cải cách hành chính theo hướng một cửa, một cửa liên thông hiện đại, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính và phục vụ nhân dân tốt hơn Việc phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng theo Quyết định số 137/2013/QĐ-UBND được thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, phân định rõ trách nhiệm của các cấp UBND, cơ quan chuyên môn và nhà đầu tư, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật về xây dựng, phù hợp với thực tế của tỉnh.
Để triển khai dự án một cách thuận lợi, công tác giải phóng mặt bằng cần được thực hiện một cách kiên quyết và triệt để Chính quyền cơ sở cần tập trung chỉ đạo để sớm hoàn thành việc giải phóng mặt bằng, đảm bảo có mặt bằng sạch để bàn giao cho các nhà đầu tư triển khai dự án.
UBND huyện, thị xã, thành phố cần chỉ đạo UBND xã, phường để tuyên truyền và vận động người dân hiểu rõ về các chủ trương, chính sách và pháp luật của Nhà nước liên quan đến đền bù GPMB và đầu tư xây dựng, nhằm giúp người dân nắm bắt thông tin và thực hiện đúng quy định.
Cần kịp thời điều chỉnh giá đền bù đất và giá trị tài sản sao cho phù hợp với giá thị trường, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đền bù, bồi thường và giải phóng mặt bằng.
Thứ tư, Khi phê duyệt dự án phải đƣợc triển khai đồng bộ, thực hiện đúng trình tự, thủ tục thực hiện dự án đầu tƣ theo quy định.
Vào thứ năm, cần tăng cường kiểm tra và giám sát quá trình triển khai dự án nhằm rút ra bài học kinh nghiệm trong quản lý, từ đó đảm bảo hiệu quả đầu tư.
Thứ sáu, Tăng cường phối hợp giữa các sở, ngành và địa phương trong việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng.
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng của thành phố Đà Nẵng
Thành phố Đà Nẵng nổi bật trong công tác cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý dự án đầu tư xây dựng Qua tài liệu và thực tiễn, nhiều vấn đề quan trọng đã được xác định, phản ánh sự tiến bộ trong quản lý và phát triển hạ tầng của thành phố.
UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hóa quy trình quản lý đầu tư xây dựng theo các văn bản pháp luật liên quan, bao gồm hướng dẫn chi tiết từ chủ trương đầu tư, lập và phê duyệt tổng mặt bằng, thẩm định và phê duyệt dự án, đến việc bố trí và đăng ký vốn đầu tư Các bước này còn bao gồm bồi thường giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, thi công, quản lý chất lượng, thanh toán vốn đầu tư, nghiệm thu bàn giao, cũng như quyết toán và bảo hành công trình Mỗi giai đoạn đều gắn liền với thủ tục, hồ sơ cần thiết và trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể trong hệ thống quản lý.
Bồi thường giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng và phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng Đà Nẵng nổi bật trong công tác này nhờ vào việc ban hành kịp thời quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, đảm bảo nguyên tắc "hài hoà lợi ích" UBND thành phố cũng chú trọng công tác tuyên truyền, vận động và thuyết phục nhân dân nhận thức được lợi ích chung Đồng thời, việc phát huy vai trò và trách nhiệm của các lãnh đạo chủ chốt, đặc biệt trong các trường hợp phức tạp và điểm nóng, là yếu tố quyết định cho sự thành công của quá trình này.
1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Sở GTVT Hà Nam
Dựa trên kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ hai địa phương, có thể rút ra những bài học quan trọng cho Sở GTVT Hà Nam trong việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Những bài học này sẽ giúp nâng cao hiệu quả và chất lượng trong công tác quản lý, đảm bảo tiến độ và tiết kiệm chi phí cho các dự án giao thông.
Thực hiện công khai và chi tiết hóa quy trình xử lý các bước trong quá trình đầu tư sẽ thúc đẩy cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý.
Việc xây dựng đơn giá bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng (GPMB) cần phải xử lý nhiều mối quan hệ kinh tế, chính trị, hành chính và xã hội Trong quá trình này, việc hài hòa lợi ích giữa nhà nước và nhân dân là vô cùng quan trọng.
- Nâng cao chất lƣợng công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đảm bảo dự án đƣợc triển khai phát huy hiệu quả, chống thất thoát lãng phí.
Cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát trong quá trình triển khai dự án nhằm rút ra bài học kinh nghiệm trong quản lý Điều này sẽ giúp đảm bảo hiệu quả cho các hoạt động đầu tư xây dựng.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các sở, ngành và địa phương trong việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Cách tiếp cận nghiên cứu
Luận văn áp dụng phương pháp luận nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử nhằm nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Sở GTVT Phương pháp này yêu cầu phân tích các yếu tố lịch sử và biện chứng trong quản lý dự án, từ đó đưa ra những giải pháp hiệu quả cho việc đầu tư xây dựng.
Hà Nam cần kế thừa những nghiên cứu trước đây, từ đó phát triển trong bối cảnh và phạm vi mới Luận văn sẽ hoàn thiện khung lý luận để phân tích các vấn đề trong các chương tiếp theo.
Bài viết sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để nghiên cứu hai phạm trù cơ bản: dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng Luận văn tập trung làm rõ bản chất, nội dung, tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án xây dựng công trình giao thông tại tỉnh.
Tác giả đã tiến hành khảo sát các bài viết và ý kiến của nhà quản lý trong lĩnh vực quản lý dự án và tài chính đầu tư Đối tượng nghiên cứu tập trung vào các vấn đề liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Sở Giao thông Vận tải Hà Nam, nhằm thu thập và phân tích dữ liệu một cách hiệu quả.
Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu
* Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Các dữ liệu sơ cấp được thu thập bởi tác giả luận văn thông qua quá trình thiết kế và xây dựng, liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Tác giả áp dụng phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua tham khảo ý kiến chuyên gia và phỏng vấn sâu đối tượng nghiên cứu để thu thập thông tin về ưu, nhược điểm trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Sở GTVT tỉnh Hà Nam trong giai đoạn 2010-2014 Bài viết cũng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông trong những năm tới Kết quả của phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp được trình bày chi tiết trong chương 3 của Luận văn.
* Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:
Dữ liệu thứ cấp là thông tin thu thập từ nhiều nguồn như sách, báo, internet, thư viện, báo cáo và các công trình nghiên cứu trước đó Ưu điểm lớn nhất của dữ liệu thứ cấp là tính sẵn có, giúp các tác giả tiết kiệm thời gian trong việc tìm kiếm và thu thập thông tin Nó cung cấp một nguồn dữ liệu phong phú và đa dạng, không bị giới hạn về mặt địa lý Tuy nhiên, do đã được nghiên cứu và đánh giá trước đó, tính thực tiễn của dữ liệu thứ cấp có thể bị hạn chế so với thời điểm nghiên cứu hiện tại.
Phương pháp thu thập thông tin trong bài viết này chủ yếu dựa vào các quy định từ cơ quan Nhà nước trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan chuyên môn về xây dựng Nguồn thông tin được lấy từ công báo, trang web của các cơ quan Nhà nước, quyết định, báo cáo và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, cũng như từ các đề tài, luận văn thạc sỹ, công trình nghiên cứu, bài viết, tạp chí và internet để thu thập số liệu liên quan.
Tác giả đã thu thập dữ liệu thứ cấp thông qua các phương pháp tham khảo và nghiên cứu các báo cáo, công trình nghiên cứu trước đó, bao gồm sách, giáo trình, báo cáo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ và các bài báo liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, tác giả cũng sử dụng các báo cáo về kết quả đầu tư xây dựng để hỗ trợ cho nghiên cứu.
Sở GTVT tỉnh Hà Nam và các Ban QLDA trực thuộc đã thực hiện nhiều hoạt động từ năm 2010 đến năm 2014 Trong chương 3 của Luận văn, phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp đã được áp dụng một cách hiệu quả.
Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu
Trên cơ sở các nguồn dữ liệu sơ cấp và thứ cấp thu thập đƣợc, tác giả sử dụng các phương pháp xử lý dữ liệu sau:
Trong Chương 1, tác giả đã tiến hành phân tích nhiều công trình khoa học liên quan đến đề tài nhằm xây dựng khung lý luận, từ đó nhận thức và kế thừa những thành quả nghiên cứu, đồng thời xác định các khoảng trống cần tiếp tục khai thác Đến Chương 3, sau khi thu thập và tiếp cận thông tin, tác giả đã trình bày thực trạng quản lý dự án công trình giao thông tại Sở Giao thông Vận tải.
Hà Nam đã tiến hành phân tích và đánh giá những thành tựu cũng như những hạn chế trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Sở Giao thông Vận tải Hà Nam.
Phương pháp tổng hợp được áp dụng để kết nối các yếu tố và tạo ra cái nhìn tổng thể về hiện tượng Trong chương 1, luận văn chỉ ra thành tựu và hạn chế của các nghiên cứu trước, làm nền tảng cho việc kế thừa và tránh trùng lặp Chương 3 phân tích cụ thể về quản lý dự án công trình giao thông, từ đó đưa ra đánh giá tổng quát về công tác này tại Sở GTVT Hà Nam Cuối cùng, chương 4 sử dụng phương pháp tổng hợp để đảm bảo các giải pháp đề xuất có tính hệ thống, đồng bộ và không trùng lặp.
Phương pháp thống kê và mô tả được trình bày chủ yếu trong chương 3, sử dụng hệ thống bảng biểu và biểu đồ để minh họa Bảng số liệu được áp dụng khi dữ liệu có tính hệ thống, như tổng hợp số lượng dự án chậm tiến độ, số lượng dự án vi phạm chất lượng, và số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu.
Phương pháp chuyên gia trong quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Sở GTVT Hà Nam bao gồm việc tham vấn các chuyên gia và lãnh đạo các Ban QLDA Qua đó, rút ra những kết quả đạt được và đề xuất giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình giao thông.
Quá trình phân tích thực trạng quản lý dự án tại Sở GTVT tỉnh Hà đã chỉ ra những kết quả đạt được, tuy nhiên vẫn còn tồn tại những hạn chế và nguyên nhân của chúng.
Nghiên cứu và so sánh với cơ sở lý luận ở chương 1 nhằm tìm ra giải pháp hoàn thiện để đảm bảo sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đúng mục đích và nâng cao hiệu quả của dự án Số liệu so sánh được lựa chọn để minh họa, cung cấp cho người đọc hình ảnh trực quan về tương quan giữa các sự vật được so sánh, như tổng giá trị nghiệm thu và thanh toán vốn đầu tư của Sở GTVT trong các năm 2010-2014.
Phương pháp tổng kết thực tiễn trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông bao gồm việc tham khảo các báo cáo và kiến nghị từ tổ chức, cá nhân, và cán bộ địa phương về những bất cập trong xây dựng cơ bản Đồng thời, việc khảo sát địa bàn nghiên cứu và quan sát các dự án trong tỉnh cũng giúp rút ra những kinh nghiệm quý báu trong quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Phương pháp dự báo trong chương 4 được xây dựng dựa trên định hướng đầu tư phát triển hệ thống giao thông do Bộ GTVT đề xuất Chiến lược phát triển này đã được Chính phủ xem xét và thông qua, cùng với quy hoạch phát triển giao thông vận tải được UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt Mục tiêu của việc dự báo là xác định nhu cầu phát triển hạ tầng giao thông của tỉnh và các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thông sẽ được triển khai trong thời gian tới.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI SỞ GTVT HÀ NAM
Khái quát về Sở GTVT Hà Nam và những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các công trình giao thông tại Hà Nam
dự án đầu tƣ xây dựng các công trình giao thông tại Hà Nam
3.1.1 Khái quát về Sở Giao thông vận tải tỉnh Hà Nam – đơn vị quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông
Sở GTVT tỉnh Hà Nam được thành lập theo Quyết định số 195/QĐ-UBND ngày 07/4/1997, đánh dấu 18 năm hoạt động từ khi tỉnh được tái lập Qua gần hai thập kỷ, Sở đã tích lũy kinh nghiệm quản lý đa dạng các dự án giao thông, từ đơn giản đến phức tạp Đội ngũ cán bộ và kỹ sư của Sở ngày càng phát triển về chất lượng và số lượng, bao gồm các thạc sĩ, kỹ sư chuyên ngành cầu đường, cùng với các cử nhân kinh tế và hành chính, đáp ứng đầy đủ yêu cầu trong công tác quản lý dự án.
Sở GTVT là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về giao thông vận tải Các lĩnh vực quản lý bao gồm đường bộ, đường thủy nội địa, vận tải và an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh.
Sở Giao thông vận tải (GTVT) là cơ quan có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng Sở này chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế từ Ủy ban Nhân dân tỉnh, đồng thời phải tuân thủ sự hướng dẫn, thanh tra và kiểm tra về chuyên môn từ Bộ GTVT.
Sở Giao thông Vận tải Hà Nam có cơ cấu tổ chức gồm 11 phòng và ban, được chia thành hai khối chính: khối quản lý nhà nước và khối các đơn vị sự nghiệp.
*Khối quản lý nhà nước:
- Phòng Kế hoạch- Tài chính;
- Phòng Kỹ thuật chất lƣợng;
- Phòng Quản lý kết cấu hạ tầng và An toàn giao thông;
- Phòng Quản lý vận tải- Phương tiện người lái;
*Khối các đơn vị sự nghiệp:
- Ban Quản lý các dự án giao thông;
- Ban Quản lý dự án đầu tƣ phát triển giao thông;
- Ban Quản lý dự án phát triển hạ tầng giao thông;
- Trung tâm Đăng kiểm phương tiện giao thông vận tải;
- Trung tâm Đào tạo, sát hạch cấp Giấy phép lái xe cơ giới đường bộ;
Chức năng của một số phòng ban có liên quan đến công tác QLDA
* Phòng Kỹ thuật chất lƣợng
Chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bao gồm việc quản lý trình tự và thủ tục đầu tư, thẩm định và thẩm tra các quy trình đầu tư xây dựng, cùng với việc đảm bảo chất lượng và kỹ thuật công trình Điều này áp dụng cho các dự án đầu tư xây dựng và sửa chữa kết cấu hạ tầng giao thông vận tải trên địa bàn tỉnh, theo phân cấp quản lý hiện hành.
* Phòng Quản lý kết cấu hạ tầng và An toàn giao thông:
Tổ chức theo dõi và kiểm tra việc thực hiện các dự án, đồng thời quản lý bảo trì và khai thác hệ thống bảo trì đường bộ và đường thủy nội địa.
* Phòng Kế hoạch- Tài chính:
Đề xuất trình cho phép lập các dự án đầu tư nhằm phối hợp, theo dõi và báo cáo tiến độ các dự án đầu tư xây dựng Đồng thời, tổng hợp nguồn vốn do Sở Giao thông Vận tải quản lý để đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai các dự án này.
Tham gia vào quá trình tư vấn quyết toán vốn đầu tư cho các công trình đã hoàn thành theo quy định, đồng thời thực hiện thẩm định quyết toán các công trình được Sở phê duyệt dự án.
* Các Ban Quản lý dự án trực thuộc Sở GTVT Hà Nam:
Sở GTVT thực hiện quản lý một số dự án từ giai đoạn chuẩn bị đến khi kết thúc đầu tư, đảm bảo hiệu quả và tính khả thi của dự án, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật liên quan.
Trình hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế và dự toán xây dựng công trình, cùng các tài liệu liên quan đến dự án, để Chủ đầu tư thực hiện thẩm định và phê duyệt theo quy định.
- Thực hiện quyền và nghĩa vụ của bên mời thầu.
- Quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ, chi phí xây dựng, an toàn và vệ sinh môi trường của công trình xây dựng.
Thực hiện đàm phán và ký kết hợp đồng với các Nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn và xây lắp của dự án, đảm bảo quy trình nghiệm thu, thanh toán và quyết toán theo các điều khoản đã thỏa thuận.
- Quản lý và lập báo cáo thực hiện vốn đầu tƣ hàng năm, trình phê duyệt quyết toán khi dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng.
3.1.2 Những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến quản lý dự án các công trình giao thông tại Hà Nam
3.1.2.1 Các yếu tố bên ngoài
Cơ chế quản lý của nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng chịu sự điều chỉnh bởi nhiều văn bản pháp luật như Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu và các nghị định liên quan Sự phức tạp và thiếu chặt chẽ trong các quy định này gây khó khăn cho công tác quản lý dự án, tạo ra kẽ hở cho các bên thực hiện dự án "lách luật" nhằm đạt mục đích riêng Do đó, việc ban hành các văn bản pháp luật đồng bộ, cụ thể và chi tiết là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý.
Điều kiện tự nhiên tại địa phương này đặc trưng bởi nhiều đồi đất thấp và núi đá, tạo ra nguồn nguyên vật liệu phong phú cho đầu tư xây dựng công trình giao thông Việc khai thác đất và đá dễ dàng dẫn đến lưu lượng vận tải lớn, ảnh hưởng đến các công trình giao thông hiện có Do đó, nhu cầu xây dựng mới, nâng cấp và cải tạo các công trình giao thông trở nên cần thiết.
Trong bối cảnh nhiều khó khăn, tỉnh Hà Nam vẫn duy trì ổn định kinh tế - xã hội với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt trên 13%/năm trong giai đoạn 2011-2015 Tổng vốn đầu tư phát triển xã hội đạt 70.575 tỷ đồng, GDP bình quân đầu người đạt 42,33 triệu đồng/năm Tuy nhiên, ngân sách tỉnh còn hạn hẹp, chủ yếu phụ thuộc vào hỗ trợ từ ngân sách trung ương, dẫn đến nguồn kinh phí cho đầu tư xây dựng hàng năm chưa đáp ứng đủ nhu cầu, khiến nợ xây dựng cơ bản gia tăng Tính đến ngày 30-6-2014, tỉnh Hà Nam ghi nhận nợ 3.497 tỷ đồng, đứng đầu danh sách các tỉnh thành có nợ đọng xây dựng cơ bản lớn.
Trong bối cảnh nền kinh tế tăng trưởng chậm, việc đầu tư xây dựng các dự án mới gặp nhiều hạn chế Hiện nay, các dự án giao thông chủ yếu là những công trình thiết kế đơn giản với tổng mức đầu tư thấp Ngược lại, các công trình có thiết kế phức tạp và quy mô lớn ngày càng giảm, trong khi ngân sách tỉnh chủ yếu được sử dụng để thanh toán nợ đọng.
Đánh giá chung
3.3.1 Những kết quả đạt được
Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các công trình giao thông tại Sở
Trong thời gian qua, GTVT Hà Nam đã đạt nhiều kết quả đáng kể với nhiều dự án đầu tư xây dựng được hoàn thành và đưa vào khai thác hiệu quả Những công trình quan trọng này đã góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế của tỉnh Hà Nam Các dự án giao thông được đầu tư xây dựng đã hòa nhập vào mạng lưới đường quốc lộ và đường địa phương, đúng với quy hoạch được UBND tỉnh phê duyệt Điều này không chỉ phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng mà còn đáp ứng yêu cầu phát triển ngành giao thông và kế hoạch đầu tư trung và dài hạn của địa phương.
Công tác thẩm định dự án và thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán cần đảm bảo chất lượng và tiến độ theo trách nhiệm của chủ đầu tư, phù hợp với chức năng và nhiệm vụ chuyên ngành do UBND tỉnh giao.
Công tác quản lý tiến độ, chất lượng và khối lượng các công trình giao thông đã được thắt chặt, với việc thực hiện theo dõi và giám sát thường xuyên, liên tục và có hệ thống Việc này đảm bảo chất lượng, khối lượng, tiến độ và chi phí được quản lý theo đúng quy định của dự án.
Việc lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ quy định của Luật đấu thầu, đảm bảo các nhà thầu tham gia dự án có năng lực tài chính và kỹ thuật Khi công trình được nghiệm thu, nó phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu thiết kế, quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật, cũng như các thỏa thuận về chất lượng trong hợp đồng xây dựng.
3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
* Hạn chế của bộ máy tổ chức quản lý :
Số lượng dự án đầu tư và nguồn vốn ngày càng hạn chế, trong khi năng lực quản lý của ba Ban Quản lý Dự án (QLDA) tương đương Khối lượng công việc phân bổ không đồng đều và việc Sở Giao thông Vận tải thường xuyên điều chuyển nhiệm vụ giữa các Ban đã gây khó khăn trong công tác quản lý của các Ban QLDA.
Lực lượng cán bộ quản lý dự án tại các Ban QLDA hiện đang mỏng, dẫn đến tình trạng một số cán bộ phải kiêm nhiệm quản lý từ 2-3 dự án, gây khó khăn trong việc kiểm soát công việc kịp thời Hơn nữa, một bộ phận cán bộ quản lý thiếu tinh thần trách nhiệm cao, năng lực quản lý và chuyên môn còn hạn chế, cùng với việc chưa tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý dự án đầu tư.
* Hạn chế trong công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ, thiết kế và dự toán công trình giao thông
Trong quá trình lập dự án đầu tư, việc dự đoán chính xác mức độ khai thác và nhu cầu sử dụng là rất khó khăn, dẫn đến việc một số dự án phải điều chỉnh quy mô hoặc nâng cấp mở rộng, làm tăng tổng mức đầu tư và kéo dài tiến độ Đồng thời, nhiều dự án cũng cần xem xét lại phương án kỹ thuật Tuy nhiên, nguồn vốn bố trí cho các dự án gặp nhiều khó khăn, và việc huy động các nguồn vốn khác cho dự án vẫn là một thách thức lớn.
Năng lực của một số đơn vị tư vấn lập dự án và thiết kế còn hạn chế, dẫn đến nhiều hồ sơ do họ lập không đạt yêu cầu chất lượng và quy định Sự sai sót trong các hồ sơ này khiến cho quá trình thẩm định phải thực hiện nhiều lần chỉnh sửa và bổ sung, kéo dài thời gian thẩm định và ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
* Hạn chế trong công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu
Việc lựa chọn nhà thầu hiện nay còn mang tính hình thức và gặp nhiều kẽ hở trong quản lý Công tác lập, trình và phê duyệt kế hoạch đấu thầu chưa luôn tuân thủ quy định, với một số dự án chỉ phê duyệt kế hoạch cho từng gói thầu thay vì kế hoạch tổng thể Điều này dẫn đến việc phân chia dự án thành nhiều gói thầu, từ đó áp dụng hình thức chỉ định thầu, tình trạng đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu trở nên phổ biến.
Trong quá trình tổ chức đấu thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu, vẫn tồn tại một số vấn đề như việc chưa tuân thủ đầy đủ quy định của Luật đấu thầu, đặc biệt trong việc xét duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu hạn chế chỉ có 02 nhà thầu tham gia Hiện tượng "quân xanh, quân đỏ" cũng xuất hiện, cùng với trình độ hạn chế của cán bộ làm công tác xét thầu, dẫn đến việc không phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu thông thầu Ngoài ra, còn có tình trạng gian dối trong đấu thầu, khi năng lực thực tế của nhà thầu trong quá trình thi công không khớp với năng lực kê khai trong hồ sơ dự thầu.
* Hạn chế trong công tác quản lý thi công xây dựng công trình
Tiến độ dự án được lập chi tiết cho từng hạng mục công việc, tuy nhiên chưa có hệ thống theo dõi và cập nhật các thông tin, vướng mắc khách quan, dẫn đến khó khăn trong việc điều chỉnh kịp thời tiến độ thi công.
Hầu hết các dự án thi công thường gặp phải tình trạng chậm tiến độ Nhiều nguyên nhân gây chậm tiến độ là có thể khắc phục, nhưng việc dự đoán ảnh hưởng của những nguyên nhân này vẫn rất quan trọng.
Công tác kiểm tra trước khi nghiệm thu chưa được Ban QLDA thực hiện đầy đủ Nhiều nhà thầu xây lắp không tiến hành nghiệm thu nội bộ trước khi mời giám sát thực hiện ký biên bản, đồng thời cũng không bố trí cán bộ giám sát nội bộ.
Ban QLDA phụ thuộc nhiều vào tư vấn giám sát, dẫn đến việc đôi khi quá tin tưởng vào họ Một số cán bộ tư vấn giám sát và cán bộ QLDA chưa theo sát hiện trường, không xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh và chưa kiên quyết trong việc xử lý vi phạm chất lượng trong quá trình thực hiện dự án Ngoài ra, còn có hiện tượng cấu kết giữa cán bộ và nhà thầu.
Hồ sơ quản lý chất lượng chưa tuân thủ quy định, với việc ghi nhật ký thi công không đáp ứng yêu cầu về thời gian ghi chép Ngoài ra, hồ sơ hoàn công chưa được lập đầy đủ trước khi tổ chức nghiệm thu.
- Quản lý khối lƣợng thi công
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI SỞ GTVT TỈNH HÀ NAM
Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án
Để đáp ứng các định hướng đầu tư phát triển hệ thống giao thông đã được
Bộ GTVT đã đề xuất chiến lược phát triển giao thông vận tải được Chính phủ xem xét và phê duyệt quy hoạch bởi UBND tỉnh Hà Nam Dựa trên đó, Sở GTVT Hà Nam đã xây dựng chiến lược phù hợp với phương hướng và mục tiêu phát triển hệ thống giao thông, nhằm thực hiện các nhiệm vụ được giao.
- Đổi mới hoàn thiện về cơ cấu tổ chức;
- Đào tạo đội ngũ cán bộ đáp ứng các nhiệm vụ đƣợc giao trong tình hình mới;
- Trang bị thiết bị, công nghệ trong công tác quản lý dự án;
Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước.
Thứ nhất, hoàn thiện các thủ tục hành chính và pháp lý trong công tác đầu tƣ xây dựng các công trình giao thông.
Đơn giản hóa thủ tục hành chính và đẩy nhanh tiến độ xét duyệt là cần thiết để tạo điều kiện thuận lợi cho các Ban Quản lý dự án trong việc thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư.
Tham gia vào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Giao thông vận tải và các cơ quan liên quan chủ trì là cơ hội để đóng góp ý kiến, từ đó giúp hoàn thiện thể chế của ngành giao thông.
Vận hành và khai thác hiệu quả trang thông tin điện tử cùng với cơ sở hạ tầng thông tin như mạng internet và mạng wifi là rất cần thiết để phục vụ công tác Đồng thời, cần duy trì và thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác chỉ đạo, điều hành và trao đổi công việc.
Công khai thủ tục hành chính là việc niêm yết rõ ràng, đầy đủ và chính xác các thủ tục đã được công bố, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân trong việc tiếp cận, tìm hiểu và thực hiện đúng quy định.
- Vận hành phần mềm quản lý văn bản, quản lý dự án phục vụ công tác chỉ đạo điều hành và thực hiện nhiệm vụ công tác khác.
Thứ hai, đối với công tác quản lý dự án
- Cải thiện tiến độ thực hiện các dự án mà trọng tâm hướng đến là rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tƣ.
- Giải ngân đúng tiến độ tạo điều kiện cho các nhà thầu hoạt động với công suất cao nhất, nhanh chóng hoàn thành dự án.
- Trong mọi điều kiện, chất lƣợng của dự án luôn là yếu tố quan tâm hàng đầu.
- Các công trình đƣợc giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi công và nghiệm thu đúng tiến độ.
- Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện, tăng cường hiệu quả đầu tƣ.
Giải pháp hoàn thiện công tác QLDA các công trình giao thông tại Sở GTVT tỉnh Hà Nam
4.2.1 Sắp xếp cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ QLDA
- Bố trí sắp xếp lại cơ cấu tổ chức của 03 Ban quản lý dự án trực thuộc Sở GTVT
Hà Nam đã trình UBND tỉnh đề nghị chuyển đổi quản lý dự án sang mô hình Ban Quản lý Dự án chuyên ngành, nhằm tuân thủ quy định của Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Sở Giao thông Vận tải Hà Nam đã thành lập một Ban Quản lý Dự án để quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn bảo trì theo quy định của Bộ Giao thông Vận tải.
Sau khi tổ chức lại các Ban Quản lý Dự án, cần tuyển dụng thêm các kỹ sư xây dựng có năng lực và kinh nghiệm để lấp đầy những vị trí còn thiếu và yếu.
Xây dựng kế hoạch và bố trí nguồn kinh phí cho đào tạo chuyên môn là rất quan trọng Cần thường xuyên cử cán bộ tham gia các khóa học liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng, bao gồm quản lý dự án, đấu thầu, tài chính dự án, kỹ thuật thi công, cũng như tham quan và học tập từ các mô hình quản lý và điều hành dự án hiện đại.
Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án, bên cạnh việc đào tạo chuyên môn, cán bộ quản lý cần chú trọng rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống Điều này giúp họ vững vàng trước những cám dỗ trong lĩnh vực quản lý dự án.
Chính sách đãi ngộ hợp lý về tiền lương cho cán bộ quản lý dự án tại các Ban QLDA không chỉ đảm bảo cuộc sống mà còn tạo điều kiện thăng tiến trong công việc Điều này giúp thu hút nhân tài và những người có kinh nghiệm thực tiễn tham gia vào công tác quản lý dự án.
Để đảm bảo các cán bộ có thể hoàn thành nhiệm vụ hiệu quả, cần trang bị cho họ điều kiện làm việc phù hợp, đáp ứng yêu cầu của môi trường làm việc ngày càng thay đổi và phát triển hiện nay.
4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án, thiết kế và dự toán
Dự án đầu tư cần phải xuất phát từ nhu cầu thực tế của các địa phương, nhằm tránh tình trạng lập dự án một cách gấp gáp và sơ sài chỉ để tranh thủ vốn hỗ trợ từ trung ương Các ví dụ như dự án cải tạo và nâng cấp đường 495B đoạn ngã ba Đại Vượng, huyện Thanh Liêm; dự án nâng cấp đường Lê Lợi, thành phố Phủ Lý; và dự án xây dựng cầu Phù Vân cần được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.
Khi lựa chọn đơn vị tư vấn cho lập dự án, thiết kế và thẩm tra, cần chú ý đến năng lực và kinh nghiệm của họ để đảm bảo phù hợp với quy mô và tính chất của dự án.
Quá trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư cần được coi trọng nhằm khắc phục tình trạng đầu tư không hiệu quả và giảm thiểu lãng phí ngay từ giai đoạn đầu Chất lượng sản phẩm tư vấn đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo khả năng quản lý dự án của chủ đầu tư, phụ thuộc vào chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, việc nâng cao chất lượng tư vấn đồng nghĩa với việc cải thiện trình độ chuyên môn của các kỹ sư tham gia Cần thiết lập cơ chế và quy định quản lý chặt chẽ đối với trình độ của kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế, cũng như các chuyên gia quản lý và giám đốc điều hành dự án Biện pháp này sẽ giúp giảm thiểu tình trạng phải điều chỉnh thiết kế và dự toán nhiều lần ở một số dự án, như dự án cải tạo, nâng cấp đường ĐT 496 huyện Bình Lục và đường ĐH02 huyện Thanh Liêm.
Bố trí cán bộ có năng lực và kinh nghiệm trong công tác thẩm định kỹ thuật cho các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông là rất quan trọng Việc thực hiện tốt công tác này sẽ giúp hạn chế sai sót, giảm thiểu việc điều chỉnh và bổ sung dự án trong giai đoạn thi công, từ đó góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
Khi thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, cần phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư của dự án, bao gồm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, pháp lý và khoa học công nghệ Đồng thời, việc xem xét ảnh hưởng của các bên liên quan, mục đích dự án và rủi ro tiềm ẩn là rất quan trọng Cần ước tính tần suất và đánh giá tác động của rủi ro, từ đó đề xuất biện pháp giảm thiểu Qua đó, việc phân tích toàn diện sẽ giúp nhận diện khó khăn và thuận lợi, chuẩn bị tốt hơn cho sự thành công của dự án.
Để tối ưu hóa hiệu quả đầu tư, cần phân tích và so sánh các dự án trong danh mục đề nghị đầu tư Điều này giúp tập trung vào những dự án có tiềm năng sinh lợi cao và khả thi về nguồn vốn Khi lựa chọn được các dự án ưu tiên, quá trình đầu tư sẽ diễn ra nhanh chóng, đưa công trình vào khai thác sớm hơn, từ đó mang lại hiệu quả kinh tế tối ưu.
Cán bộ QLDA cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế để kiểm tra và giám sát công tác khảo sát Việc này nhằm đảm bảo đánh giá chính xác thực trạng địa hình và địa chất khu vực tuyến đi qua, từ đó đưa ra giải pháp xử lý phù hợp, tránh lãng phí và đảm bảo yêu cầu dự án.
Sở GTVT phối hợp với đơn vị tư vấn và chính quyền địa phương, cùng các Sở ban ngành liên quan, nhằm cập nhật quy hoạch vùng cho các dự án Báo cáo sẽ được gửi đến UBND tỉnh để xin ý kiến và giải quyết kịp thời các vướng mắc về quy hoạch, đảm bảo rằng dự án phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt và hài hòa với các dự án khác.
Cấp quyết định đầu tư cần nghiên cứu kỹ lưỡng để đưa ra những quyết định chính xác, tránh chồng chéo và đầu tư dàn trải Việc này sẽ giúp hạn chế hệ lụy về nguồn vốn, rút ngắn thời gian thực hiện và tiến độ, từ đó giảm chi phí đầu tư và bảo đảm cơ hội cho các dự án cần thiết, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội.
4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu
