TÍNH CấP THIếT CủA Đề TÀI
Trong những năm qua, ngành xây dựng Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ nhờ vào đường lối đổi mới của Đảng, với sự trưởng thành nhanh chóng trong các lĩnh vực như quản lý dự án, khảo sát, thiết kế và thi công Hệ thống văn bản pháp luật về xây dựng ngày càng hoàn thiện, hỗ trợ công tác quản lý nhà nước và thúc đẩy sản xuất kinh doanh Tuy nhiên, việc quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng còn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí và kém hiệu quả Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng thiếu hụt, cùng với dự báo thu ngân sách khó khăn, đã khiến nhiều dự án phải kéo dài thời gian thi công và gây ra nợ đọng Tình trạng này ảnh hưởng đến an toàn nợ công và sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Một số cán bộ quản lý nhà nước và các đơn vị thực hiện dự án chưa tuân thủ nghiêm các quy định pháp luật trong đầu tư xây dựng cơ bản, từ khâu chuẩn bị, thực hiện đến kết thúc đầu tư Điều này bao gồm các lĩnh vực như quy hoạch xây dựng, thẩm định nguồn vốn, khảo sát lập dự án, thiết kế bản vẽ thi công, thực hiện thi công, giám sát, quản lý chất lượng và kiểm toán quyết toán Đặc biệt, đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp huyện và xã còn thiếu năng lực chuyên môn và kiến thức pháp lý, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Quận Bắc Từ Liêm chính thức hoạt động từ ngày 01/4/2014 theo Nghị quyết 132/NQ-CP ngày 27/12/2013, nhằm điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm thành 2 quận và 23 phường Là quận mới, Bắc Từ Liêm đối mặt với nhiều khó khăn trong quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước, do cần xây dựng nhiều công trình và gặp vướng mắc trong thủ tục hồ sơ Điều này dẫn đến tiến độ thực hiện dự án chậm và chưa đạt hiệu quả như mong đợi, vì vậy, học viên đã chọn đề tài “Quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm” để nghiên cứu.
Liêm, thành phố Hà Nội” làm đối tƣợng nghiên cứu luận văn thạc sỹ của mình.
2 Mục đi Y ch và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm Để đạt được mục tiêu này, luận văn sẽ thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể nhằm phân tích và đánh giá tình hình hiện tại, từ đó đưa ra những giải pháp khả thi.
- Hệ thống hóa một số lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với các dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Trong bài viết này, chúng tôi sẽ phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm trong thời gian qua Chúng tôi sẽ đánh giá những thành công đã đạt được, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến thực trạng này Việc hiểu rõ các yếu tố này sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
Để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm, cần đề xuất một số giải pháp như tăng cường công tác kiểm tra, giám sát các dự án, cải thiện quy trình thẩm định và phê duyệt dự án, đồng thời nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý Bên cạnh đó, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý dự án cũng là một yếu tố quan trọng, giúp minh bạch hóa thông tin và tạo điều kiện thuận lợi cho việc theo dõi tiến độ thực hiện Cuối cùng, cần tăng cường sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện dự án để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các dự án đầu tư.
3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài
- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD sử dụng vốn Nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Luận văn này nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý này.
Nghiên cứu này tập trung vào không gian tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, với thời gian thu thập tài liệu tổng quan từ các nguồn đã công bố trong giai đoạn 2014 – 2016.
Nghiên cứu đề tài này áp dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp cả nghiên cứu định tính và định lượng Bên cạnh đó, nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê số liệu thực tế cùng với các kỹ thuật cụ thể như so sánh, phân tích và tổng hợp các vấn đề để đảm bảo tính chính xác và toàn diện.
Ngoài các phần: mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có kết cấu gồm bốn chương:
Chương 1: Một số lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với các dự án ĐTXDsử dụng vốn ngân sách nhà nước
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và kết quả nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án ĐTXDsử dụng vốn ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm
Chương 4 đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm trong thời gian tới Các biện pháp này bao gồm tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, và cải tiến quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án Đồng thời, cần chú trọng đến việc đảm bảo minh bạch trong sử dụng ngân sách, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội trong quá trình giám sát dự án Các giải pháp này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn mà còn góp phần phát triển bền vững hạ tầng tại quận Bắc Từ Liêm.
CHƯƠNG 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN
1.1.Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan
Trong những năm qua, Việt Nam đã chứng kiến sự gia tăng đáng kể các nghiên cứu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Nhiều luận văn nổi bật đã được thực hiện, đóng góp quan trọng vào việc hiểu rõ hơn về vấn đề này.
GS, TS Đỗ Hoàng Toàn và PGS, TS Mai Văn Bưu (2008) trong tác phẩm “Quản lý nhà nước về kinh tế” đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, đồng thời áp dụng vào thực tiễn tại Việt Nam Giáo trình này không chỉ nêu rõ vai trò mà còn trình bày các nguyên tắc, công cụ và phương pháp quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế Những kiến thức từ giáo trình có thể được áp dụng để nghiên cứu quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế cụ thể.
GS, TS Nguyễn Công Nghiệp (2009) trong đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về vốn đầu tư và quản lý vốn từ ngân sách nhà nước theo tiếp cận quản lý kinh tế Nghiên cứu cũng phân tích kinh nghiệm từ một số địa phương, chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng và những tồn tại, hạn chế trong cơ chế chính sách cũng như thực tiễn Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
(3) Nguyễn Mạnh Uyên (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải
Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Dương tại Trường Đại học Thương mại đã tiếp cận công tác quản lý hoạt động đầu tư cơ bản trong phạm vi chung nhất, bao gồm cả quản lý nhà nước ở cấp trung ương và địa phương Thành công của luận văn nằm ở việc hệ thống hóa lý luận về các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản.
4 nhiên tác giảchƣa đi sâu vào công tác QLNN đối với môṭdƣ ̣án đầu tƣ xây dƣng ̣ cơ bản tƣ̀ nguồn vốn NSNN
(4) Không Kim Thiệu (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế,
Tác giả Không Kim Thiệu đã có những đánh giá chi tiết về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua Bài viết nêu rõ những thành công và hạn chế trong công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm giúp tỉnh Phú Thọ cải thiện hiệu quả quản lý trong lĩnh vực này.
ĐốI TƢợNG VÀ PHạM VI NGHIÊN CứU Đề TÀI
- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD sử dụng vốn Nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Luận văn này nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước, nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong việc sử dụng nguồn vốn này.
Nghiên cứu này tập trung vào không gian quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, và sử dụng tài liệu tổng quan được thu thập từ các nguồn đã công bố trong giai đoạn 2014 – 2016.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CứU
Nghiên cứu đề tài được thực hiện dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, kết hợp giữa nghiên cứu định tính và định lượng Ngoài ra, nghiên cứu còn áp dụng phương pháp thống kê số liệu thực tế cùng với các kỹ thuật cụ thể như so sánh, phân tích và tổng hợp các vấn đề liên quan.
KếT CấU LUậN VĂN
Ngoài các phần: mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có kết cấu gồm bốn chương:
Chương 1: Một số lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với các dự án ĐTXDsử dụng vốn ngân sách nhà nước
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và kết quả nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án ĐTXDsử dụng vốn ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm
Chương 4 trình bày các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm Các biện pháp này tập trung vào việc nâng cao hiệu quả giám sát, cải thiện quy trình phê duyệt dự án và tăng cường minh bạch trong quản lý tài chính Đồng thời, cần xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo tiến độ và chất lượng của các dự án Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý cũng sẽ góp phần tối ưu hóa quy trình và giảm thiểu rủi ro.
SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan
Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng đã được thực hiện tại Việt Nam Nổi bật trong số các nghiên cứu liên quan đến luận văn là một số đề tài đáng chú ý.
GS,TS Đỗ Hoàng Toàn và PGS,TS Mai Văn Bưu (2008) trong tác phẩm “Quản lý nhà nước về kinh tế” đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản về quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế, với ứng dụng thực tiễn tại Việt Nam Giáo trình này không chỉ nêu rõ vai trò, nguyên tắc, công cụ và phương pháp quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế, mà còn cung cấp cơ sở để nghiên cứu quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế cụ thể.
GS, TS Nguyễn Công Nghiệp (2009) trong đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước” đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản về vốn đầu tư và quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo cách tiếp cận quản lý kinh tế Nghiên cứu cũng đã phân tích kinh nghiệm của một số địa phương, từ đó xác định các nhân tố ảnh hưởng và những tồn tại, hạn chế trong cơ chế chính sách cũng như thực tiễn Trên cơ sở đó, đề tài đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
(3) Nguyễn Mạnh Uyên (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải
Luận văn thạc sỹ kinh tế của tác giả Dương tại Trường Đại học Thương mại đã tiếp cận công tác quản lý hoạt động đầu tư cơ bản trong phạm vi chung nhất, bao gồm cả công tác quản lý nhà nước ở cấp trung ương và địa phương Thành công của luận văn là hệ thống hóa lý luận về các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, góp phần làm rõ những khía cạnh quan trọng trong lĩnh vực này.
4 nhiên tác giảchƣa đi sâu vào công tác QLNN đối với môṭdƣ ̣án đầu tƣ xây dƣng ̣ cơ bản tƣ̀ nguồn vốn NSNN
(4) Không Kim Thiệu (2014), “Quản lý hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sỹ kinh tế,
Tác giả Không Kim Thiệu đã có những đánh giá chi tiết về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua Ông chỉ ra những thành công và hạn chế trong công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hoạt động này tại Phú Thọ.
Trần Mạnh Quân (2012) đã nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ kinh tế này tập trung vào các phương pháp và chính sách nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách trong các dự án đầu tư, đồng thời đề xuất giải pháp cải thiện quy trình quản lý để đáp ứng nhu cầu phát triển hạ tầng của tỉnh.
Tác giả Trần Mạnh Quân tại Trường Đại học Thương mại đã phát triển một hệ thống lý thuyết toàn diện về hoạt động đầu tư, đặc biệt là đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước Nghiên cứu của ông tập trung vào thực trạng đầu tư tại tỉnh, cung cấp cái nhìn sâu sắc về các vấn đề và thách thức trong lĩnh vực này.
Hà Nam đã tổng hợp những thành công và hạn chế trong công tác quản lý nhà nước, từ đó xác định nguyên nhân và đề xuất giải pháp cụ thể nhằm cải thiện quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Nam.
(6) Phạm Hữu Vinh (2011) “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại
Luận văn thạc sĩ tại Trường Đại học Đà Nẵng phân tích thực trạng quản lý dự án xây dựng tại Tổng công ty xây dựng công trình giao thông 5, chỉ ra những tồn tại trong quy trình này Tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý dự án, tập trung vào các bước thi công, kiểm soát tiến độ và chất lượng công trình từ góc nhìn doanh nghiệp.
Nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên toàn quốc đã được thực hiện nhiều, nhưng hầu hết chỉ tiếp cận từ góc độ vĩ mô và không phản ánh điều kiện thực tế tại các địa phương cụ thể Thời điểm và phạm vi nghiên cứu của các đề tài trước đây không còn phù hợp với giai đoạn hiện nay và không thể áp dụng cho từng khu vực hay địa phương cụ thể Đặc biệt, từ khi thành lập quận Bắc Từ Liêm, chưa có công trình nào nghiên cứu về công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng tại đây Do đó, việc nghiên cứu này là cần thiết để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm và tránh sự trùng lặp với các nghiên cứu trước đó.
Một số khái niệm cơ bản
1.2.1 Dự án đầu tư xây dưng ̣
1.2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dưng̣
Đầu tư là sự hy sinh nguồn lực hiện tại để thực hiện các hoạt động nhằm mang lại kết quả trong tương lai, với kỳ vọng rằng kết quả này sẽ lớn hơn chi phí đã bỏ ra Nguồn lực có thể bao gồm tiền, tài nguyên thiên nhiên, tài sản vật chất và sức lao động Tất cả các nguồn lực này được gọi là vốn đầu tư Các kết quả đạt được có thể là tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực gia tăng.
Đầu tư, theo nghĩa hẹp, là hoạt động sử dụng nguồn lực hiện tại để mang lại kết quả lớn hơn trong tương lai cho nhà đầu tư hoặc xã hội.
Đầu tư là hoạt động sử dụng nguồn lực hiện có nhằm gia tăng tài sản vật chất, nguồn nhân lực và trí tuệ, từ đó nâng cao mức sống của cộng đồng và duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có.
Vốn đầu tư phát triển, hay còn gọi là vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, là khái niệm phản ánh tổng vốn đầu tư trong một phạm vi nhất định.
Xây dựng là quá trình tạo ra tài sản cố định thông qua các hoạt động như khảo sát, thiết kế, xây dựng và lắp đặt máy móc thiết bị Kết quả của những hoạt động này là các tài sản cố định có năng lực sản xuất phục vụ nhất định.
Xây dựng là một ngành sản xuất vật chất quan trọng trong quá trình đầu tư, có vai trò tái sản xuất giản đơn và mở rộng tài sản cố định cho các ngành kinh tế Ngành này thực hiện các hình thức như xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa và khôi phục tài sản của Nhà nước.
Đầu tư xây dựng (ĐTXD) là việc đầu tư vào tài sản vật chất và sức lao động, nhằm tăng cường hoặc tạo ra tài sản mới cho cá nhân và nền kinh tế Hoạt động này không chỉ nâng cao tiềm lực sản xuất kinh doanh mà còn tạo ra việc làm và cải thiện đời sống xã hội ĐTXD bao gồm xây dựng, sửa chữa nhà cửa, phát triển hạ tầng, mua sắm và lắp đặt thiết bị, cũng như đào tạo nguồn nhân lực Những chi phí thường xuyên liên quan đến việc duy trì và tăng cường tiềm lực hoạt động của các cơ sở hiện có cũng nằm trong phạm vi đầu tư này, góp phần bổ sung tài sản và nâng cao khả năng phát triển của các lĩnh vực kinh tế - xã hội trong nước.
Kết quả đầu tư xây dựng (ĐTXD) không chỉ tạo ra tài sản vật chất như nhà xưởng và thiết bị, mà còn thúc đẩy sự phát triển của tài sản trí tuệ và vô hình Những kết quả này góp phần nâng cao năng lực sản xuất của xã hội Hiệu quả của ĐTXD được đánh giá qua mối quan hệ giữa kết quả kinh tế xã hội đạt được và chi phí đầu tư Cần xem xét kết quả và hiệu quả ĐTXD từ cả góc độ chủ đầu tư và xã hội, nhằm đảm bảo sự hài hòa giữa các lợi ích và phát huy tính sáng tạo của chủ đầu tư, cùng với vai trò quản lý và giám sát của cơ quan nhà nước.
Đầu tư cho y tế, giáo dục và xoá đói giảm nghèo tuy không trực tiếp tạo ra tài sản cố định và tài sản lưu động, nhưng lại đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy phát triển bền vững Vì vậy, các khoản đầu tư này cũng được xem là đầu tư xây dựng (ĐTXD).
Mục đích của đầu tư xây dựng (ĐTXD) là hướng tới sự phát triển bền vững, phục vụ lợi ích quốc gia, cộng đồng và nhà đầu tư Đầu tư nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao thu nhập quốc dân, tạo việc làm và cải thiện đời sống xã hội Trong khi đó, đầu tư từ doanh nghiệp tập trung vào việc tối thiểu hóa chi phí, tối đa hóa lợi nhuận, nâng cao khả năng cạnh tranh và chất lượng nguồn nhân lực ĐTXD thường do một chủ đầu tư cụ thể thực hiện, do đó việc xác định rõ ràng chủ đầu tư là yếu tố then chốt trong quản lý đầu tư và vốn đầu tư.
Chủ đầu tư là cá nhân hoặc tổ chức sở hữu hoặc được giao quản lý vốn đầu tư, có trách nhiệm đưa ra quyết định đầu tư, giám sát quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu tư Họ cũng là người hưởng lợi từ thành quả đầu tư và phải chịu trách nhiệm về các sai phạm cũng như tác động đến môi trường từ hoạt động đầu tư Việc nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư phụ thuộc vào sự hiểu biết đầy đủ về vai trò của chủ đầu tư trong quản lý.
Hoạt động ĐTXD là một quá trình, diễn ra trong thời kỳ dài và tồn tại vấn đề
Độ trễ thời gian là sự không khớp giữa thời điểm đầu tư và thời gian nhận được kết quả từ các khoản đầu tư đó Mặc dù đầu tư được thực hiện ngay lập tức, nhưng kết quả thường chỉ xuất hiện trong tương lai Hiểu rõ đặc điểm này là rất quan trọng khi đánh giá kết quả, chi phí và hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng (ĐTXD).
Đầu tư xây dựng (ĐTXD) đóng vai trò then chốt trong sự phát triển kinh tế - xã hội, không chỉ cho nền kinh tế tổng thể mà còn cho từng cơ sở sản xuất kinh doanh Hoạt động ĐTXD chủ yếu tạo ra tài sản cố định, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động trong các lĩnh vực kinh tế.
Đầu tư xây dựng (ĐTXD) trong nền kinh tế quốc dân đóng vai trò quan trọng, với nhiều hình thức như xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hóa và khôi phục tài sản cố định Những hoạt động này không chỉ mang lại lợi ích cho các xã hội mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
- Dự án đầu tư xây dưng̣
Dự án đầu tư xây dựng có nhiều khái niệm khác nhau, nhưng trong luận văn này, tác giả tập trung vào hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước, với chủ đầu tư là UBND quận Bắc Từ Liêm Do đó, tác giả đề xuất sử dụng khái niệm được Nhà nước công nhận và áp dụng.
Công cụ, phương pháp và nội dung quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dưng ̣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Xác lập khuôn khổ pháp lý cho các hoạt động đầu tư xây dựng, đặc biệt là sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, là rất quan trọng để đảm bảo tiến độ và quy định của dự án Môi trường pháp lý ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng.
Các địa phương cần căn cứ vào thực tế của mình để ban hành văn bản quy định, nhằm thể chế hóa các quy phạm pháp luật Các cơ quan có thẩm quyền cũng cần ban hành các văn bản dưới luật để hướng dẫn thực thi pháp luật, điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong quá trình đầu tư xây dựng, từ đó thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Các văn bản của địa phương như:
Nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp được ban hành nhằm hoạch định các chủ trương và biện pháp phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, bao gồm các dự án đầu tư xây dựng Nghị quyết cũng quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước trong từng giai đoạn.
Quyết định và chỉ thị của UBND các cấp được ban hành dựa trên đặc điểm cụ thể của địa phương, nhằm hướng dẫn chi tiết Hiến pháp, các bộ luật và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên Những văn bản này bao gồm các quyết định về phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư, cũng như chỉ thị nhằm chấn chỉnh và tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài chính, đầu tư xây dựng và đất đai trên địa bàn.
Chính sách đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) Nó được định nghĩa là những đường lối, quy định và hướng dẫn tổng quát ở tầm vĩ mô, ảnh hưởng đến suy nghĩ và hành động của các chủ thể tham gia đầu tư xây dựng Ngoài ra, chính sách còn là công cụ thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và phát triển bền vững của quốc gia.
Chính sách không chỉ hướng dẫn mà còn điều tiết và kiểm tra hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng Nó được hình thành như một hệ thống với cơ chế tác động qua lại Sự vận động và đổi mới của chính sách phụ thuộc vào bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế, cũng như các chính sách phát triển cơ sở hạ tầng của quốc gia trong từng thời kỳ.
Nhà nước và chính quyền địa phương có thể áp dụng các chính sách kinh tế và đầu tư như công cụ quản lý cho các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Cần thiết phải sử dụng các chính sách có tính đòn bẩy kinh tế như chính sách giá cả, tiền lương, tài chính tín dụng, tỷ giá hối đoái, cùng với các biện pháp thưởng phạt kinh tế và phát triển cơ sở hạ tầng để tác động đến các bên liên quan trong việc thực hiện dự án Đồng thời, chính quyền địa phương có thể triển khai các chính sách hỗ trợ giá và lãi suất nhằm kích thích hoặc kìm hãm đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
1.2.1.3 Công cụ quy hoạch, kế hoạch
Quy hoạch đất đai là quá trình phân bổ và khoanh vùng sử dụng đất nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu Quá trình này dựa trên tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng của các ngành, lĩnh vực trong từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian cụ thể.
Quy hoạch xây dựng là quá trình tổ chức không gian đô thị, nông thôn và các khu chức năng đặc thù, nhằm thiết lập hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội phù hợp Mục tiêu của quy hoạch là tạo ra môi trường sống tốt cho người dân, đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích quốc gia và cộng đồng, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu Quy hoạch xây dựng được thể hiện qua các đồ án quy hoạch, bao gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
Kế hoạch là quá trình xác định mục tiêu và triển khai các giải pháp để đạt được mục tiêu đó Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) là một thách thức lớn do liên quan đến nhiều ngành và cấp độ khác nhau, cùng với sự tham gia của nhiều chủ thể Trong bối cảnh khoa học công nghệ phát triển nhanh chóng và thị trường biến động liên tục, việc đưa ra các hoạch định chiến lược phù hợp với quy hoạch và kế hoạch chung của nền kinh tế là rất quan trọng, đặc biệt khi nguồn lực tài chính còn hạn chế.
Kế hoạch được hiểu theo nghĩa hẹp là phương án hành động trong tương lai, trong khi theo nghĩa rộng, nó là quá trình xây dựng, thực hiện và giám sát các phương án này Là công cụ quản lý kinh tế vĩ mô của nhà nước, kế hoạch và quy hoạch phát triển đô thị có tác động lớn đến các dự án đầu tư xây dựng Cả quy hoạch và kế hoạch đều là những công cụ quản lý quan trọng, không thể thiếu trong công tác quản lý nhà nước đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Quy hoạch xây dựng, phát triển vùng, ngành và cơ sở hạ tầng, cùng với các kế hoạch chi tiết, đảm bảo sự lãnh đạo và quản lý thống nhất của nhà nước.
1.2.2 Phương pháp quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dưng ̣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Phương pháp hành chính là cơ chế mà nhà nước tác động trực tiếp lên các chủ thể kinh tế thông qua các quy định pháp luật bắt buộc.
Phương pháp hành chính trong quản lý nhà nước ở địa phương là phương thức mà cơ quan quản lý nhà nước tác động trực tiếp đến các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý.
Phương pháp thực hiện dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) từ vốn ngân sách nhà nước (NSNN) yêu cầu triển khai các cơ chế, chính sách của Trung ương và các quy định, văn bản dưới luật của địa phương, buộc các chủ thể phải tuân thủ Đặc điểm nổi bật của phương pháp này là tính bắt buộc, với các đối tượng quản lý phải chấp hành nghiêm ngặt các quy định và chịu tác động hành chính từ nhà nước qua các bộ luật và văn bản cụ thể hóa Vi phạm các quy định sẽ bị xử lý nghiêm minh, thể hiện quyền lực của cơ quan quản lý nhà nước (QLNN) địa phương Tuy nhiên, quyền lực này chỉ được thực hiện trong phạm vi thẩm quyền, yêu cầu các chủ thể phải tuân thủ các quy định và tác động của cơ quan QLNN Phương pháp này không chỉ thiết lập trật tự, kỷ cương trong lĩnh vực đầu tư xây dựng mà còn đặc biệt quan trọng đối với các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN.
Phương pháp kinh tế trong quản lý kinh tế bao gồm các biện pháp tác động vào dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) và chính quyền địa phương, nhằm thu hút các nhà đầu tư Chính quyền có thể áp dụng các chính sách như tiền thưởng, trợ cấp, hỗ trợ lãi suất tín dụng và hỗ trợ thuế để khuyến khích doanh nghiệp Phương pháp này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoạt động xã hội hóa trong ĐTXD.
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước
1.4.1 Hệ thống văn bản pháp luật của Trung ương
Hệ thống chính sách pháp luật về dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cần được thể chế hoá để tạo ra hành lang pháp lý rõ ràng Các văn bản quy phạm pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động và hiệu quả của các dự án này Một hệ thống chính sách pháp luật thiếu hụt và yếu kém sẽ mở ra kẽ hở cho tiêu cực, tham nhũng, và lãng phí ngân sách trong đầu tư xây dựng Ngược lại, nếu hệ thống pháp luật đầy đủ nhưng không thực tiễn, chồng chéo và phức tạp sẽ làm nản lòng các nhà đầu tư, từ đó gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của dự án đầu tư xây dựng.
Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được xây dựng để điều chỉnh các hoạt động trong xã hội Khi tình hình thay đổi, các chính sách pháp luật cần được bổ sung và sửa đổi để đáp ứng yêu cầu mới Để quản lý hiệu quả các dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn NSNN, Nhà nước cần thường xuyên cập nhật tình hình và điều chỉnh hệ thống chính sách pháp luật cho phù hợp, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của các dự án này.
1.4.2 Tình hình kinh tế - xã hội vàcơ sởha ̣tầng ở địa phương
Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ là yêu cầu thiết yếu cho quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Hệ thống cơ sở hạ tầng như đường, trường, trạm đóng vai trò quyết định trong việc thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài.
Một địa phương với hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, khi triển khai các dự án mới, cần chú ý đảm bảo tuân thủ quy hoạch xây dựng và kiến trúc, đáp ứng yêu cầu về bền vững, mỹ quan và bảo vệ môi trường sinh thái Đồng thời, cần tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, cũng như thực hiện bảo hành công trình.
Tình hình kinh tế - xã hội (KT-XH) ở địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng các dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Quản lý nhà nước (QLNN) cần phải hướng tới các mục tiêu KT-XH, do đó, công tác này phải phù hợp với định hướng phát triển của từng địa phương Tốc độ tăng trưởng kinh tế, sự chuyển dịch kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp và trình độ dân số đều ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu phát triển của nền kinh tế Những địa phương có tình hình KT-XH ổn định và phát triển sẽ thu hút nhiều dự án ĐTXD quy mô lớn, mang lại lợi ích công cộng cho người dân.
1.4.3 Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dưng ̣
Năng lực tổ chức bộ máy đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định hiệu quả của các dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Năng lực này bao gồm cả năng lực con người và năng lực của các tổ chức tham gia vào các dự án Nếu năng lực con người và tổ chức bộ máy yếu kém, sẽ khó đạt được hiệu quả cao trong quản lý nhà nước đối với các dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN Quy trình tổ chức bộ máy trong quản lý nhà nước liên quan đến các dự án ĐTXD rất đa dạng, từ lập quy hoạch kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, tổ chức đấu thầu, đến thi công, nghiệm thu quyết toán và đưa công trình vào sử dụng.
Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả đầu tư Nếu quản lý kém, hành chính quan liêu và thủ tục rườm rà sẽ dẫn đến tăng chi phí đầu tư và giảm hiệu quả hoạt động Do đó, để cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước trong các dự án này, cần thiết phải đổi mới quy trình quản lý hành chính.
Măṭkhac trong lĩnh vực xây dựng chịu ảnh hưởng bởi đặc điểm của sản phẩm XDCB, dẫn đến sự tham gia của nhiều chủ thể trong hệ thống quản lý nhà nước, bao gồm cả doanh nghiệp như tư vấn khảo sát, thiết kế, dự toán xây dựng và giám sát thi công Mối quan hệ giữa Nhà nước và doanh nghiệp thường có sự khác biệt về lợi ích, với mục tiêu chung của người bán là tối đa hóa lợi nhuận, trong khi người mua lại hướng đến việc tối đa hóa lợi ích.
Sự độc lập tương đối của các tổ chức trong bộ máy quản lý nhà nước và mục đích khác nhau giữa nhà nước và doanh nghiệp tư nhân trong quá trình phối hợp quản lý là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Chủ đầu tư xây dựng công trình là cá nhân hoặc tổ chức sở hữu hoặc quản lý vốn để đầu tư xây dựng Họ chịu trách nhiệm toàn diện về chất lượng, tiến độ, chi phí và các quy định pháp luật liên quan Chủ đầu tư có quyền dừng thi công và yêu cầu khắc phục khi nhà thầu vi phạm quy định về chất lượng, an toàn và vệ sinh môi trường Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, chủ đầu tư phải được người quyết định đầu tư chỉ định trước khi lập dự án theo quy định của Luật ngân sách nhà nước.
Chủ đầu tư đóng vai trò quyết định trong ba giai đoạn của dự án: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc xây dựng để đưa công trình vào khai thác Vai trò này rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng, đặc biệt là các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Ngoài những yếu tố đã đề cập, còn nhiều yếu tố khác ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Trong bối cảnh thực tế, các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị và tiến bộ khoa học - công nghệ đều ảnh hưởng đến hoạt động và kết quả của dự án đầu tư Những biến động này có thể dẫn đến việc điều chỉnh hoặc thậm chí ngừng thực hiện dự án nếu nó không còn phù hợp.
Công luận và thái độ của các nhóm liên quan đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện dự án Sự ủng hộ hoặc phản đối từ người dân có thể ảnh hưởng lớn đến quá trình triển khai, đặc biệt là trong giai đoạn giải tỏa mặt bằng Nếu dự án bị phản đối ngay từ đầu, sẽ gặp nhiều khó khăn trong các bước tiếp theo Mỗi dự án không chỉ mang lại lợi ích mà còn có thể gây bất lợi cho các nhóm đối tượng khác nhau, dẫn đến sự ủng hộ hoặc phản đối từ những nhóm này.
Các lĩnh vực như y tế, an sinh xã hội, thông tin truyền thông và hoạt động văn hóa thể thao đóng góp quan trọng vào việc nâng cao đời sống nhân dân và ảnh hưởng gián tiếp đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đồng thời, công tác tự giám sát của cộng đồng đối với các dự án đầu tư xây dựng công cộng đã có những chuyển biến tích cực, bao gồm hoàn thiện thể chế, thực hiện các thủ tục theo quy định, tăng cường thanh tra và xử lý vi phạm, cũng như nâng cao nhận thức của người dân.
PHÁP NGHIÊN CỨU
Câu hỏi nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm Để đạt được mục tiêu này, luận văn sẽ thực hiện các nhiệm vụ cụ thể nhằm phân tích và đánh giá tình hình quản lý hiện tại, từ đó đưa ra các giải pháp cải tiến hiệu quả.
- Hệ thống hóa một số lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với các dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Trong bài viết này, chúng tôi sẽ phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm trong thời gian qua Chúng tôi sẽ đánh giá những thành công đạt được, đồng thời chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của thực trạng này, nhằm đưa ra những giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý trong tương lai.
Để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm, cần đề xuất một số giải pháp cụ thể Những giải pháp này sẽ tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý, tăng cường tính minh bạch trong quá trình triển khai dự án và đảm bảo sử dụng vốn ngân sách đúng mục đích Đồng thời, việc giải quyết các câu hỏi liên quan đến quy trình thực hiện, đánh giá hiệu quả và các rủi ro tiềm ẩn cũng là rất cần thiết để đạt được mục tiêu nghiên cứu.
- Công tác quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD sử dụng vốn nhà nước gồm những nội dung cơ bản nào?
Để làm rõ những nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) sử dụng vốn ngân sách nhà nước, cần áp dụng các phương pháp như phân tích, đánh giá hiệu quả dự án, thiết lập quy trình quản lý chặt chẽ, và đảm bảo tính minh bạch trong việc sử dụng vốn Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả đầu tư mà còn tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước.
- Thực trạng của công tác quản lý nhà nước đối với dự án ĐTXD sử dụng vốn nhà nước của quận Bắc Từ Liêm diễn ra như thế nào?
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm, cần triển khai các giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những tồn tại và hạn chế hiện tại Trước hết, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng vốn Đồng thời, cần cải thiện quy trình lập và phê duyệt dự án, đảm bảo sự tham gia của cộng đồng và các bên liên quan Cuối cùng, việc đào tạo và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý cũng là yếu tố quan trọng để thực hiện tốt công tác này trong tương lai.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CứU
Phương pháp thu thập dữ liệu chủ yếu được thực hiện thông qua các nguồn như các quyết định, kế hoạch và văn bản khác do Quận ủy, HĐND quận và UBND quận cung cấp.
Các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm, như Phòng Kế hoạch Tài chính và Phòng Quản lý đô thị, đã ban hành các kết luận và báo cáo liên quan đến việc thanh tra các công trình và dự án Thông tin chi tiết có thể được tìm thấy trên các trang thông tin điện tử của các cơ quan ban ngành liên quan.
- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp:
Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phương pháp điều tra xã hội học.
+ Đối tượng điều tra: Cán bộ quản lý nhà nước đối với các dư ̣án ĐTXD của quận Bắc Từ Liêm vàcác chủđầu tƣ.
Nội dung điều tra khảo sát tập trung vào việc đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đối với cán bộ quản lý, khảo sát sẽ xem xét các công cụ và phương pháp quản lý nhà nước, các nhân tố ảnh hưởng, mức độ chấp hành pháp luật của nhà thầu, cũng như việc quản lý chất lượng của cơ quan nhà nước Đối với các nhà đầu tư, nội dung sẽ tập trung vào sự phù hợp của chính sách, quy hoạch, kế hoạch, công tác thẩm định, kiểm tra và thanh tra các dự án ĐTXD sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Quy trình điều tra được thực hiện dựa trên phiếu điều tra đã thiết kế, trong đó tác giả lập danh sách các đối tượng cần điều tra và gửi phiếu qua hai hình thức: trực tiếp và qua email Mỗi đối tượng trong đề tài nhận được 100 phiếu điều tra.
Kết quả khảo sát cho thấy, trong số 100 phiếu điều tra phát ra cho đối tượng là cán bộ quản lý, tác giả thu về 96 phiếu, trong đó có 92 phiếu hợp lệ, chiếm 92% Đối với 100 phiếu điều tra phát ra cho đối tượng là chủ đầu tư, tác giả cũng thu về một số liệu đáng chú ý.
86 phiếu (86%) và có 75 phiếu hơp ̣ lê ̣(chiếm 87,2%).
Nôịdung cua kết qua điều tra khao sat se đươ ̣c lồng ghep trong Chương 3 của ̉̉ ̉̉ ̉̉ ̉́ ̉ô ̉́ đề tài nghiên cứu.
- Phương pháp phân tích dữ liệu:
Phương pháp thống kê được áp dụng để lựa chọn và phân tích các số liệu thu thập từ nhiều nguồn, nhằm phục vụ cho nghiên cứu đề tài Trong chương 2, phương pháp này giúp hệ thống hóa dữ liệu liên quan đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) sử dụng vốn ngân sách, cũng như các yếu tố ảnh hưởng và mức độ tuân thủ pháp luật của các nhà thầu Qua đó, tác giả có thể đánh giá chất lượng quản lý của cơ quan nhà nước đối với các dự án ĐTXD, từ đó rút ra nhận xét và tạo cơ sở cho việc so sánh, phân tích dữ liệu một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Tác giả áp dụng phương pháp so sánh để đối chiếu các số liệu thu thập qua các năm, từ đó đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Phương pháp này giúp xác định các yếu tố ảnh hưởng, mức độ tuân thủ pháp luật về đầu tư của các nhà thầu, cũng như việc quản lý chất lượng của cơ quan nhà nước đối với các dự án xây dựng tại quận Bắc Từ Liêm.
Phương pháp tổng hợp là quá trình phân tích vấn đề từ nhiều khía cạnh khác nhau, xem xét từng chiều và cá thể, sau đó kết nối và tổng hợp các mối quan hệ giữa chúng.
Luận văn áp dụng phương pháp quy nạp và diễn dịch để phân tích các thông tin cơ bản, từ đó đưa ra đánh giá tổng quát về thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm Mục tiêu là đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý trong lĩnh vực này.
Luận văn áp dụng các phương pháp mô tả, đối chiếu và chuyên gia nhằm đánh giá tổng hợp kết quả nghiên cứu một cách toàn diện.
CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUÔ ̀
N VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM TRONG THỜI GIAN QUA
3.1 Khái quát các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách quận
3.1.1 Cơ cấu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm
Trong những năm gần đây, quận Bắc Từ Liêm đã chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ và sôi động trong công tác đầu tư xây dựng, với phạm vi đầu tư trải rộng khắp các phường Nguồn vốn đầu tư và các đối tượng đầu tư cũng rất đa dạng, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của khu vực.
Bảng 3.1 Tổng vốn đầu tƣ phát triển quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014– 2016
+ Vốn Bộ, ngành TW đầu tƣ trên địa bàn tỉnh (vốn 287,2 57,7 22,3 khác)
(Nguồn: Sở Kế hoạch - Đầu tư thành phố Hà Nội) Tổng vốn đầu tƣ tại quận Bắc Từ
Liêm tăng dần qua các năm, tuy nhiên mức độ tăng chậm dần trong 2 năm gần đây.
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đóng góp khoảng 13-16% trong tổng nguồn vốn đầu tư trong nước Mặc dù vốn NSNN đã có sự tăng trưởng đến năm 2015, nhưng năm 2016 lại ghi nhận mức giảm 19% so với năm trước, điều này phản ánh tình hình kinh tế khó khăn chung của cả nước Sự hạn chế trong hỗ trợ vốn đầu tư từ Trung ương đã dẫn đến việc cắt giảm ngân sách đầu tư cho các địa phương, cùng với đó là sự suy giảm trong vốn đầu tư từ các doanh nghiệp tư nhân và hộ dân, khiến tổng nguồn vốn đầu tư trong nước giảm sút Theo chủ trương của Chính phủ, quận Bắc Từ Liêm đã chính thức được nâng cấp thành quận từ năm.
Năm 2014, vốn ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn giữ vai trò quan trọng trong việc đầu tư cho các công trình giao thông, thủy lợi và xây dựng cơ sở vật chất nhằm phát triển y tế và giáo dục Việc đầu tư này không chỉ cải thiện hạ tầng mà còn thu hút nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài.
Bảng 3.2Vốn dƣ ̣án ĐTXD trong tổng vốn đầu tƣ phát triển quận
Bắc Từ Liêm giai đoạn 2014 – 2016
1 Vốn dự án đầu tƣ XDCB (Tỷ
2 Tốc độ phát triển liên hoàn
3 Vốn đầu tƣ phát triển toàn
4 Tỷ lệ VĐT XDCB/ Tổng
(Nguồn: Sở Kế hoạch - Đầu tư thành phố Hà Nội)
Tỷ lệ vốn dự án ĐTXD trong tổng vốn dự án đầu tƣ xã hội giai đoạn 2014-
Năm 2016, tỷ lệ xây dựng tại quận Bắc Từ Liêm đạt trên 70%, cho thấy sự phát triển liên tục và cải thiện cơ sở vật chất để đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội Là quận mới, Bắc Từ Liêm cần xây dựng nhiều thiết chế văn hóa phục vụ người dân và hoàn thiện các tuyến đường nhằm nâng cao hạ tầng cho khu vực nội thành Hà Nội.
Tỷ lệ vốn dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) so với tổng vốn dự án đầu tư xây dựng tại quận Bắc Từ Liêm trong giai đoạn 2014-2016 được thể hiện chi tiết trong bảng dưới đây.
Bảng 3.3 Vốn ĐTXD từ nguồn vốn NSNN quận Bắc Từ Liêm 2014 -2016
1 Tổng vốn đầu tƣ XDCB 15.816,7 15.914,4 17.519
2 Vốn đầu tƣ XDCB từ 1.538,96 876,88 896,97
Tỷ lệ VĐT XDCB từ 9,73 5,51 5,12
TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒ
Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm
sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm
3.2.1 Về Phương pháp quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dưng ̣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm
UBND quận Bắc Từ Liêm đã triển khai thực hiện các cơ chế và chính sách từ Trung ương và Thành phố, áp dụng các quy định, văn bản dưới luật, quy hoạch, kế hoạch cùng các hướng dẫn hành chính địa phương để quản lý hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng.
Phương pháp hành chính trong đầu tư xây dựng có tính bắt buộc và tuân thủ cao, yêu cầu các chủ đầu tư và đơn vị tham gia dự án phải chấp hành nghiêm túc các quy định của Nhà nước và tỉnh Các chủ thể bị quản lý có địa vị pháp lý ngang nhau và phải tuân thủ các văn bản pháp luật liên quan; vi phạm sẽ bị xử lý nghiêm Trong những năm qua, UBND quận Bắc Từ Liêm đã thực hiện rà soát và điều chỉnh các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân khi làm việc với cơ quan nhà nước.
Trong giai đoạn 2014-2016, quận Bắc Từ Liêm đã ban hành 102 quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo Nghị định 121/2013/NĐ-CP, áp dụng cho 89 tổ chức và cá nhân tại 41 công trình xây dựng Kết quả, quận đã thu hồi hơn 450 triệu đồng về ngân sách nhà nước.
Phương pháp hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập quy trình và trật tự quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước tại quận Tuy nhiên, các chủ thể quản lý chỉ được thực hiện các tác động hành chính trong phạm vi thẩm quyền của mình Điều này có nghĩa là các chủ thể quản lý dự án đầu tư xây dựng cần tuân thủ các yêu cầu, quy định và tác động hành chính từ cơ quan quản lý nhà nước địa phương.
Phương pháp kinh tế là việc áp dụng các chính sách và công cụ như tiền lương, thưởng, phạt, giá cả, lợi nhuận và tín dụng để điều chỉnh hành vi của Chủ đầu tư và các đơn vị tham gia dự án ĐTXD Mục tiêu là sử dụng vốn ngân sách nhà nước một cách hiệu quả nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Tại Thành phố Hà Nội, việc áp dụng phương pháp kinh tế trong quản lý được chú trọng, với HĐND và UBND tỉnh nhận thức rõ vai trò quan trọng của phát triển kinh tế - xã hội, bắt nguồn từ phát triển cơ sở hạ tầng Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) luôn được hưởng những ưu đãi kinh tế nhất định.
Các nhà thầu thi công có thể vay vốn ưu đãi từ Quỹ Tín dụng thuộc Sở Tài chính và ngân hàng Đầu tư và phát triển chi nhánh Hà Nội với lãi suất chỉ 5% cho khoản vay dưới 5 tỷ trong thời hạn 12 tháng, trong khi lãi suất tại các ngân hàng thương mại lên tới 12% Thủ tục hành chính được giảm thiểu, giúp đơn giản hóa quy trình thế chấp và giải ngân, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các dự án.
Các doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) sẽ được hưởng ưu đãi thuế suất, bao gồm miễn và giảm thuế thu nhập doanh nghiệp trong những năm đầu hoạt động hoặc trong bối cảnh kinh tế gặp khó khăn.
Việc áp dụng phương pháp kinh tế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển dự án Phương pháp này không chỉ giúp rút ngắn thời gian thi công mà còn đảm bảo chất lượng công trình, tạo điều kiện thuận lợi cho việc hoàn thành các mục tiêu phát triển của Thành phố cả trong ngắn hạn lẫn dài hạn.
3.2.1.3 Phương pháp giáo dục, tuyên truyền
Tại quận Bắc Từ Liêm, giáo dục và tuyên truyền được coi là phương pháp quản lý nhà nước quan trọng, được thực hiện thường xuyên và có hệ thống Khi có sự thay đổi hoặc ban hành mới các bộ Luật như Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công, Luật NSNN, UBND Thành phố chỉ đạo các sở chuyên môn như Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tổ chức hội nghị để phổ biến nội dung đến cán bộ lãnh đạo chủ chốt của các sở, ban, ngành và chủ tịch UBND các huyện Đồng thời, UBND Quận cũng ban hành văn bản chỉ đạo và tổ chức tập huấn cho các nhà đầu tư và cán bộ quản lý dự án.
Trong giai đoạn 2014-2016, UBND quận đã tổ chức 8 hội nghị nhằm tuyên truyền và phổ biến các nội dung cơ bản cùng với văn bản hướng dẫn thi hành luật Phương pháp giáo dục và tuyên truyền đã tác động tích cực đến nhà đầu tư, nhà thầu, ban điều hành dự án và người dân địa phương, tạo ra sự chuyển biến tự giác và chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ Việc áp dụng các phương pháp này đã giúp quản lý hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo hoàn thành đúng thời hạn, chất lượng, và giảm thiểu thất thoát lãng phí trong thi công, đồng thời nâng cao nhận thức của người dân và công tác giám sát cộng đồng đối với các dự án.
Quận Bắc Từ Liêm áp dụng đồng thời ba phương pháp quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, bao gồm phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế và phương pháp giáo dục tuyên truyền Những phương pháp này tương tác lẫn nhau, giúp bổ sung các ưu điểm và khắc phục nhược điểm, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kinh tế.
Bảng 3.13 Kết qua khao sat đanh gia hiêụ qua sư dung ̣ cac phương phap quan ly ́̉ ́̉ ́Y Y ́Y ́̉ ̉ ́Y ́Y ́̉ ́Y
(Nguồn: Tổng hơp̣ kết qua khao sat điều tra mâũ phiếu số1) ́y ́y ́q
Kết quả khảo sát điều tra về việc sử dụng các phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho thấy phương pháp hành chính và phương pháp kinh tế được đánh giá là hiệu quả, với điểm trung bình lần lượt là 4,29/5 và 4,26/5 Ngược lại, phương pháp tuyên truyền giáo dục lại chưa đạt hiệu quả cao, chỉ với số điểm là
3,53/5 Như vâỵ, ngoài việc sử dụng hiệu quả từng phương pháp quản lý , quận Bắc
Từ Liêm cần phối hơp ̣ sư dung ̣ cac phương phap trong công tac quan ly. ̉̉ ̉́ ̉́ ̉́ ̉̉ ̉́
3.2.2 Về nội dung quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dưng ̣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm
3.2.2.1 Vềthưc ̣ trang̣ ban hành các văn bản quản lý của quận Bắc Từ Liêm
Quận Bắc Từ Liêm đã ban hành nhiều văn bản nhằm thể chế hóa và hướng dẫn thực hiện các quy định pháp luật, bao gồm Nghị quyết về chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội và phân bổ ngân sách, cùng với các quyết định về kế hoạch vốn đầu tư phát triển và danh mục dự án Đồng thời, UBND cũng phát hành các chỉ thị nhằm tăng cường giám sát chất lượng công trình xây dựng và chấn chỉnh hoạt động xây dựng trong khu vực.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là bước khởi đầu quan trọng trong quá trình đầu tư xây dựng cơ bản, ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô, tính chất, chất lượng và hiệu quả của dự án Theo Luật đầu tư công và các quy định pháp luật liên quan, quản lý nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án, từ việc lựa chọn nhà thầu, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, đến thẩm định vốn và thiết kế cơ sở, nhằm đảm bảo quyết định đầu tư được thực hiện hiệu quả.
* Vềban hành chủtrương đầu tư
Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước củaquận Bắc Từ Liêm
Những kết quả đạt được
Thứ nhất,về áp dụng các công cu ̣QLNN đối với các dƣ ̣án đầu tƣ xây dƣng ̣ sử dụng vốn NSNN của quận Bắc Từ Liêm.
Công tác quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước của Quận đã tuân thủ nghiêm ngặt các văn bản quy phạm pháp luật, bao gồm Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách nhà nước, và Luật Đấu thầu, cùng với các nghị định liên quan.
Chính phủ đã ban hành thông tư và các quy hoạch liên quan đến xây dựng, đấu thầu, quản lý dự án và chi phí, đồng thời quy định về NSNN, thuế, thanh quyết toán, thanh tra, kiểm tra và kiểm toán Các công cụ quản lý này được áp dụng đồng thời và phối hợp với nhau để khắc phục những hạn chế, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Bắc Từ Liêm cũng đã phát hành văn bản hướng dẫn thực hiện các cơ chế chính sách phù hợp, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời ngăn chặn tham nhũng, thất thoát và lãng phí trong quản lý các dự án từ nguồn vốn NSNN.
Thứ hai, về áp dụng các phương p háp QLNN đối với các dự án đầu tư xây dƣng ̣ sử dụng vốn NSNN của quận Bắc Từ Liêm.
Các phương pháp quản lý nhà nước tại Quận đã được áp dụng hiệu quả, bao gồm phương pháp hành chính, kinh tế và giáo dục, phối hợp nhịp nhàng và từng bước đi vào nề nếp Cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng đã tạo thuận lợi cho tổ chức và cá nhân khi làm việc tại cơ quan hành chính Việc xử phạt nghiêm minh các hành vi vi phạm hành chính trong xây dựng với nhiều quyết định xử phạt đã góp phần bảo vệ môi trường xây dựng lành mạnh Các phương thức giáo dục và tuyên truyền cũng được triển khai để nâng cao nhận thức cộng đồng.
59 truyền, vận động nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân được quan tâm, chú trọng nhiều hơn.
Vào thứ ba, nội dung quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) sử dụng vốn ngân sách nhà nước của quận đã được thực hiện một cách nghiêm túc Đến nay, đã có 415/442 dự án được thẩm định và phê duyệt, đạt tỷ lệ 94,44% đúng theo thẩm quyền quy định tại Điều 11, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Hầu hết các dự án này đều đã được xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn, đồng thời đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch và nằm trong danh mục đầu tư đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Công tác quyết toán vốn đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Quận được chú trọng và chỉ đạo quyết liệt Đặc biệt, đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông Theo hướng dẫn của Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 của Bộ Tài chính, công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đã có nhiều tiến bộ, với chất lượng hồ sơ báo cáo đảm bảo yêu cầu thẩm tra theo quy định pháp luật.
Công tac thanh tra, kiểm tra giam sat đa đươc ̣ UBNDquận thưc ̣ hiêṇ nghiêm tuc. ̉́ ̉́ ̉́ ̉ô ̉́
3.4.2 Những hạn chế tồn tại
Việc áp dụng các công cụ quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng và sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.
Việc phối hợp giữa các công cụ quản lý chưa thực sự hiệu quả Trong các công cụ quản lý nhà nước, công cụ pháp luật được áp dụng hiệu quả nhất nhờ vào tính pháp lý chặt chẽ Ngược lại, các công cụ như quy hoạch thường có tính pháp lý lỏng lẻo, dẫn đến hiệu quả không cao.
Thứ hai, vềáp dụng các phương pháp QLNN đối với các dự án đầu tư xây dƣng ̣ sử dụng vốn NSNN của quận:
Phương pháp giáo dục trong quản lý nhà nước chưa đạt hiệu quả tối ưu, đặc biệt trong việc tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản Mặc dù chính quyền các cấp đã chú trọng đến việc này trong những năm gần đây, nhưng vẫn chưa thu hút được sự quan tâm của người dân Các hình thức tuyên truyền hiện tại còn thiếu sự gần gũi và thiết thực, dẫn đến việc một số nhà đầu tư và nhà thầu tham gia dự án vô tình vi phạm pháp luật do nhận thức chưa đầy đủ và thiếu hiểu biết.
Thứ ba, về nội dung quản lý nhà nước đối với các dự án ĐTXDsử dụng vốn ngân sách nhà nước của Quận.
Việc thẩm định và phê duyệt đầu tư hiện còn nhiều bất cập, như ý thức chấp hành quy hoạch xây dựng chưa cao, dẫn đến tình trạng phê duyệt không tuân theo quy hoạch Chất lượng khảo sát chưa đáp ứng yêu cầu, khiến một số dự án phải thay đổi biện pháp thi công và thiết kế Ngoài ra, công tác thẩm định vốn vẫn để xảy ra tình trạng phê duyệt đầu tư mà chưa xác định rõ nguồn vốn, cơ cấu vốn và khả năng phân bổ vốn qua các năm, gây khó khăn trong triển khai dự án và làm giảm hiệu quả đầu tư.
Việc phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán của một số dự án chưa phù hợp với thiết kế cơ sở, cùng với tình trạng phê duyệt hình thức chỉ định thầu cho các gói thầu cần tổ chức đấu thầu rộng rãi, đang gây ra nhiều vấn đề Hơn nữa, công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán chủ yếu vẫn thực hiện theo chương trình đã được phê duyệt, thiếu tính chủ động và tích cực trong việc kiểm tra các công trình có dấu hiệu vi phạm pháp luật.
Một số chủ đầu tư thiếu nhận thức hoặc cố tình vi phạm quy định pháp luật, thông đồng với nhà thầu trong quá trình thi công và nghiệm thu để trục lợi từ công trình, dẫn đến tham nhũng tài sản nhà nước Việc công khai và minh bạch trong hoạt động đầu tư vẫn chưa được thực hiện đầy đủ và chưa được phổ biến rộng rãi.
Hệ thống pháp luật quản lý các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam hiện nay đang gặp nhiều bất cập và thiếu tính đồng bộ.
Luật Đầu tư công có hiệu lực từ ngày 01/01/2015, nhưng đến nay vẫn chưa được triển khai rộng rãi Nguyên nhân chính là do còn chờ Nghị định quy định chi tiết từ Chính phủ và Thông tư hướng dẫn thực hiện từ các bộ.
Nền kinh tế đang đối mặt với những thách thức lớn do biến động và khủng hoảng kinh tế toàn cầu và trong nước, dẫn đến tình trạng lạm phát cao và chỉ số giá tiêu dùng vượt ngưỡng cho phép Để ổn định và phát triển bền vững, cần thúc đẩy công nghiệp hóa - hiện đại hóa, nhưng việc chuyển đổi cơ chế quản lý từ nền kinh tế lạc hậu sẽ gặp nhiều khó khăn và bất cập, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Do xuất phát điểm kinh tế thấp và nguồn thu hạn chế, việc tích lũy vốn để đầu tư còn gặp nhiều khó khăn, không đủ khả năng tập trung nguồn lực cho các dự án trọng điểm.
Mục tiêu, chiến lược và quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn của quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020 65 1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020
án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn của quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020
4.1.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020
4.1.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Bắc từ Liêm đến năm
Bắc Từ Liêm đang hướng tới mục tiêu trở thành quận phát triển bền vững và hài hòa với hạ tầng đô thị hiện đại Các lĩnh vực y tế, văn hóa và giáo dục sẽ được phát triển toàn diện nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đời sống vật chất và tinh thần của người dân sẽ được cải thiện liên tục, đồng thời đảm bảo môi trường sinh thái, an ninh chính trị, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội Đến năm 2020, Bắc Từ Liêm phấn đấu trở thành quận hiện đại với hạ tầng kỹ thuật đồng bộ cùng Thành phố.
+ Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2011 - 2030 đạt khoảng 10,5%, trong đó giai đoạn đến 2015 là 13%/năm; giai đoạn 2016 - 2020 là 11,5%/năm; giai đoạn 2021 - 2030 là 9,0%/năm.
Đến năm 2020, cơ cấu GDP của tỉnh với tỷ trọng các ngành công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp lần lượt chiếm 53,2%, 43,0% và 3,8% Tổng kim ngạch xuất khẩu ước đạt khoảng 5 tỷ USD, trong khi thu ngân sách địa phương tăng bình quân khoảng 12%.
Đến năm 2020, quy mô dân số đạt khoảng 0,2 triệu người, tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm xuống còn 2,5%, tỷ lệ đô thị hóa đạt 84,2%, và tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 83% Ngoài ra, tỷ lệ bác sĩ là 8 bác sĩ và 26 giường bệnh trên 10.000 dân, cùng với tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng cũng được quan tâm.
Tỷ lệ suy dinh dưỡng giảm xuống còn dưới 8%, cho thấy sự cải thiện đáng kể trong tình trạng sức khỏe cộng đồng Hầu như không còn hộ nghèo, điều này phản ánh sự phát triển kinh tế bền vững Tuổi thọ trung bình của người dân đạt trên 80 tuổi, chứng tỏ chất lượng cuộc sống được nâng cao Hạ tầng viễn thông hiện đại và đồng bộ, với mật độ thuê bao Internet đạt tối thiểu 48 - 50%, góp phần vào sự phát triển công nghệ và kết nối xã hội.
Để đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường, cần khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan và không gian đô thị Điều này bao gồm việc phát triển bền vững theo hướng xanh, sạch, đẹp, đồng thời giải quyết tình trạng ô nhiễm ở các làng nghề và hình thành các vành đai xanh, đặc biệt là trong khu vực đô thị.
Đến năm 2020, 100% dân số đô thị sẽ được cung cấp nước hợp vệ sinh Hệ thống xử lý rác thải và chất thải sẽ được hoàn thiện, bao gồm xử lý chất thải rắn, nước thải và không khí Tất cả các đô thị, khu công nghiệp, cụm công nghiệp và làng nghề truyền thống sẽ có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn Ngoài ra, 100% rác thải y tế sẽ được thu gom và xử lý đúng cách.
4.1.1.2 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm đến năm
2020 a) Phát triển ngành công nghiệp:
Phát triển công nghiệp bền vững với tốc độ nhanh là động lực chính thúc đẩy kinh tế của quận Mục tiêu đặt ra là đạt tốc độ tăng trưởng bình quân trong giai đoạn 2016 - 2020.
Phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn theo hướng công nghệ cao và sản phẩm cạnh tranh quốc tế, đồng thời hạn chế các ngành gia công, lắp ráp và những ngành có nguy cơ ô nhiễm môi trường Tập trung vào việc phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ để phục vụ cho các ngành công nghiệp chủ lực, nhằm tạo ra chuỗi giá trị gia tăng cao cho sản phẩm Ngoài ra, cần chú trọng phát triển dịch vụ và du lịch.
Trong giai đoạn 2016 - 2020, khu vực dịch vụ phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng 12,8%, và trong giai đoạn 2021 - 2030, mục tiêu là 13,5% Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ dự kiến đạt 4.000 tỷ đồng vào năm 2020, với tốc độ tăng trưởng bình quân trong giai đoạn 2016 - 2030.
Dịch vụ xuất khẩu đang được đẩy mạnh với tốc độ tăng trưởng bền vững, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của quận Để đạt được điều này, cần tạo điều kiện thuận lợi nhằm thu hút và nâng cao chất lượng các dịch vụ tài chính, tín dụng, ngân hàng, bảo hiểm, công nghệ, viễn thông, điện lực, du lịch, vui chơi giải trí, đào tạo và chăm sóc sức khỏe.
Du lịch cần phát triển bền vững, gắn liền với việc bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử, di sản văn hóa, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội Để thu hút du khách, cần đa dạng hóa sản phẩm du lịch và thực hiện liên kết phát triển du lịch với các địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ và miền núi Bắc bộ Bên cạnh đó, việc phát triển ngành nông nghiệp cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ nền kinh tế du lịch và nâng cao chất lượng dịch vụ.
Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa và ứng dụng công nghệ cao nhằm tăng giá trị kinh tế trên mỗi đơn vị diện tích đất Cần xây dựng các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, bao gồm vùng trồng lúa năng suất cao, vùng trồng rau, vùng cây công nghiệp ngắn ngày, vùng hoa, cây cảnh, và vùng nuôi cá.
4.1.2 Chiến lược phát triển các dự án đầu tư xây dưṇ g sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của quận đến năm 2020
Cơ sở hạ tầng phát triển đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư vào Thành phố, tạo điều kiện hấp dẫn cho các nhà đầu tư Để tăng cường vốn đầu tư trong bối cảnh ngân sách hạn hẹp, cần thiết phải áp dụng chính sách đa dạng hóa nguồn vốn thông qua các hình thức đầu tư khác nhau, như hình thức BOT.
BT, BTO, PPP… Nhiều dự án đầu tư hạ tầng từ nguồn vốn ngoài ngân sách do các nhà đầu tư tư nhân thực hiện đã đạt hiệu quả cao, đặc biệt là các dự án hạ tầng tại các khu công nghiệp và cụm công nghiệp Trong giai đoạn 2016-2020, Quận tiếp tục khuyến khích và thu hút mọi nguồn lực đầu tư, ưu tiên cho phát triển cơ sở hạ tầng.
Chiến lược phát triển các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020 cần tập trung hoàn thành các dự án cụ thể sau đây.
*Dự án xây dựng đường Hoàng Quốc Việt kéo dài
- Chủ đầu tƣ: UBND quận Bắc Từ Liêm
- Đại diện Chủ đầu tƣ: Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Quận
Môṭsốkiến nghi tạọ điều kiêṇ hoàn thiêṇ qu ản lý nhà nước đối với các dƣ ̣án đầu tƣ xây dƣng ̣ s ử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣ ớc trên đi ạ bàn quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020
án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣ ớc trên điạ bàn quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020
4.3.1 Kiến nghị đối với Trung ương
Cần sửa đổi đồng bộ hệ thống Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp để đảm bảo tính ổn định và công khai minh bạch Việc này nhằm chấm dứt tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn giữa các luật, cũng như giữa luật và Nghị định của Chính phủ Cụ thể, một số quy định trong Luật Đầu tư hiện tại chưa tương thích và có sự trùng lặp.
+ Pháp luật thương mại về dự án đầu tư trong lĩnh vực thương mại;
Pháp luật về xây dựng và kinh doanh bất động sản quy định rõ thẩm quyền chấp thuận dự án, quy trình và thủ tục thực hiện Điều này bao gồm các điều kiện và quy trình chuyển nhượng một phần hoặc toàn bộ dự án kinh doanh bất động sản, nhà ở và đô thị.
+ Pháp luật đất đai về thời hạn sử dụng đất và thời hạn dự án đầu tƣ
Cần sửa đổi chính sách ưu đãi đầu tư bằng cách rà soát các ưu đãi hiện có trong văn bản pháp luật, nhằm xây dựng hệ thống ưu đãi mới đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư trong bối cảnh hiện tại và phù hợp với kinh nghiệm quốc tế Đặc biệt, cần chú trọng thu hút vốn đầu tư vào các lĩnh vực công nghệ cao, dịch vụ hiện đại và giáo dục đào tạo Đồng thời, hoàn thiện các quy định về lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư, thiết lập danh mục thống nhất để làm cơ sở áp dụng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế xuất nhập khẩu.
Sửa đổi và bổ sung quy định về tiêu chuẩn môi trường và giới hạn ô nhiễm là cần thiết Cần ban hành hạn ngạch ô nhiễm và quy định cụ thể về lượng phát thải đối với doanh nghiệp Doanh nghiệp phải thực hiện đăng ký công khai về loại chất thải, lượng thải, điểm thải và tiêu chuẩn môi trường để đảm bảo trách nhiệm bảo vệ môi trường.
Cần sửa đổi quy định về tiêu chí xác định doanh nghiệp công nghệ cao, vì hiện tại, theo Luật Công nghệ cao, một số tiêu chí không khả thi và chưa phù hợp với thực tế, dẫn đến số lượng doanh nghiệp đạt tiêu chí này rất hạn chế.
4.3.2 Các kiến nghị đối với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội
Thứ nhất, quan tâm đào tạo, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác XDCB
Phân cấp quản lý trong bộ máy một cách rõ ràng là rất cần thiết Việc phân công cán bộ cần phải theo hướng tập trung và chuyên trách, nhằm tránh tình trạng kiêm nhiệm như hiện nay Hiện tại, một cán bộ thường phải thực hiện nhiều nhiệm vụ cùng lúc, dẫn đến bất cập trong công tác quản lý.
Cải cách thể thức đào tạo và nâng cao trình độ cán bộ công chức là nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng và thực hiện các chương trình đào tạo phù hợp Điều này cần thiết để đáp ứng yêu cầu của công chức hành chính ở cấp cơ sở Các chương trình đào tạo cần bổ sung kiến thức thiếu hụt cho đội ngũ cán bộ, đồng thời thiết lập cơ chế luân chuyển cán bộ nhằm tránh tình trạng khuyết thiếu trong các sở chuyên ngành.
Củng cố đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư tại các sở như Kế hoạch & Đầu tư, Tài chính, Xây dựng, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Du lịch, Giao thông - Vận tải là cần thiết Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững trong các lĩnh vực liên quan.
UBND Tinh cung cần phai cung cốtheo hương ổn đinḥ vi ̣tri công tac , nhằm tich ̉̉ ̉ô ̉̉ ̉ ̉́ ̉́ ̉́ ̉́ lũy kinh nghiệm trong công tác quản lý
Để nâng cao chất lượng quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN), cần thực hiện từng bước cải tiến quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn Mục tiêu là đảm bảo tính chính xác, tuân thủ đúng chế độ, giảm thiểu thủ tục phiền hà, giảm nợ đọng và loại trừ các sai phạm dẫn đến thất thoát, lãng phí hoặc tham nhũng Đồng thời, cần nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra liên quan đến đầu tư XDCB từ NSNN.
Để nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN), cần tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng Cần sớm hoàn thành việc rà soát và phân loại các dự án đang được đầu tư từ NSNN nhưng thiếu vốn, cũng như những dự án đã được phê duyệt nhưng chưa có vốn Các biện pháp giải quyết cần được đề xuất và quyết định cho từng dự án, bao gồm chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp, hoặc tạm dừng thực hiện cho đến khi có đủ điều kiện bố trí vốn Đồng thời, cần đảm bảo bảo toàn giá trị các công trình dở dang theo đúng quy định tại Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý đầu tư từ NSNN và vốn trái phiếu Chính phủ.
Thứ tư, cần phân công quản lý dự án đầu tư phù hợp với phân cấp chi đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước, đồng thời đảm bảo tương thích với năng lực bộ máy chính quyền địa phương Việc tổng kết và đánh giá lại năng lực quản lý đầu tư xây dựng của bộ máy chính quyền cấp phường là cần thiết để điều chỉnh lại phân cấp trong quản lý xây dựng cơ bản.
Thứ năm, xây dựng phương pháp phối hợp giữa các sở, ban, ngành chức năng của tỉnh trong việc thẩm định thiết kếcơ sởcủa dƣ ̣án đầu tƣ.
Theo phương pháp hiện hành, thẩm định thiết kế cơ sở diễn ra đồng thời với thẩm định dự án, do Sở Kế hoạch-Tài chính làm đầu mối Mặc dù quy trình này rút ngắn thời gian thẩm định, nhưng chưa phù hợp với năng lực của phòng tài chính kế hoạch Trước đây, thẩm định thiết kế cơ sở được tách rời và giao cho phòng xây dựng đô thị, dẫn đến thời gian thẩm định kéo dài nhưng đảm bảo chất lượng hơn cho công tác thẩm định thiết kế cơ sở.
Thẩm định dự án đầu tư liên quan đến nhiều ngành và cơ quan quản lý từ Trung ương đến địa phương, do các lĩnh vực như quy hoạch, xác định tuyến, an ninh, điện và nước đều cần sự phối hợp chặt chẽ Do đó, Sở Kế hoạch - Tài chính cần làm việc cùng phòng quản lý đô thị và các ngành liên quan Theo phân cấp tỉnh, các dự án thuộc thành phố sẽ được giao cho Sở Kế hoạch - Đầu tư làm đầu mối và thu thập ý kiến từ các bên liên quan.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) là một hoạt động kinh tế đặc thù và phức tạp Trong bối cảnh chính sách pháp luật chưa hoàn chỉnh và ổn định như hiện nay, việc nâng cao quản lý ĐTXD trở nên càng cần thiết.
Công tác đầu tƣ XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN ở quận Bắc Từ Liêm trong
Trong 3 năm qua, việc triển khai vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn ngân sách nhà nước tại quận Bắc gặp nhiều hạn chế, thể hiện qua sự chậm trễ trong quá trình thực hiện và quản lý chưa chặt chẽ Thời gian thực hiện kéo dài và trình tự xây dựng chưa được phân định rõ ràng, dẫn đến hiện tượng tiêu cực và thất thoát trong đầu tư Các khâu giao thầu, nhận thầu và thanh toán vốn đầu tư vẫn còn nhiều sơ hở Do đó, cần tìm ra các giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
