1.1 .Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan
1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lýnhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ xây
dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc
1.4.1. Hệ thống văn bản pháp luật của Trung ương
Hệ thống các chính sách pháp luật về dự án đầu tƣ xây dựng nói chung và dự án ĐTXDsử dụng ng̀n vốn NSNN nói riêng phải đƣợc thể chế hố. Các văn bản quy phạm pháp luật tạo ra hành lang pháp lý điều chỉnh hoạt động dự án ĐTXDsử dụng ng̀n vốn NSNN. Hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hƣởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động dự án ĐTXD sử dụng ng̀n vốn NSNN và do vậy có ảnh hƣởng to lớn đến hiệu quả của các dự án ĐTXD sử dụng ng̀n vốn NSNN. Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thốt, lãng phí ngân sách trong đầu tƣ XDCB. Hệ thống chính pháp pháp luật đầy đủ nhƣng khơng sát thực, chờng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lịng các nhà đầu tƣ và do vậy gián tiếp ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động dự án ĐTXD.
Các văn bản quy phạm pháp luật nói chung và các văn bản quy phạm pháp luật về dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn NSNN đƣợc xây dựng nhằm điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội. Do vậy các chính sách pháp luật cũng đƣợc bổ sung sửa đổi khi mà bản thân nó khơng cịn đáp ứng đƣợc yêu cầu trong tình hình mới đã thay đổi. Để có thể quản lý nhà nƣớc đối với các dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn NSNN đƣợc tốt, Nhà nƣớc phải ln ln cập nhật sự thay đổi của tình hình dự án ĐTXD để từ đó bổ sung sửa đổi hệ thống chính sách pháp luật về dự án ĐTXD cho phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động dự án ĐTXD sử dụng ng̀n vốn NSNN.
1.4.2. Tình hình kinh tế - xã hội vàcơ sởha g̣tầng ở địa phương
Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ là yêu cầu cấp thiết phục vụ sự cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa của đất nƣớc. Cơ sở hạ tầng đƣờng, trƣờng, trạm chính là cơ sở quyết định cho việc thu hút vốn đầu tƣ từ bên ngồi vào.
Một địa phƣơng có hệ thống cơ sở hạ tầng đờng bộ sẽ mang lại nhiều thuận lợi trong quá trình thực hiện dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN. Tuy nhiên khi tiến hành thực hiện các dự án ĐTXD mới phải chú ý bảo đảm xây dựng theo quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trƣờng sinh thái, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lƣợng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, thực hiện bảo hành cơng trình.
Tình hình KT-XH ở địa phƣơng có ảnh hƣởng lớn đến các dự án ĐTXDsử dụng nguồn vốn NSNN và mang lại định hƣớng phát triển trong giai đoạn tiếp theo. QLNN nhằm đạt đƣợc các mục tiêu đề ra, đó chính là các mục tiêu về KT-XH, do đó cơng tác QLNN phải dựa trên các định hƣớng phát triển KT-XH của địa phƣơng. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế, sự dịch chuyển kinh tế của địa phƣơng, tỷ lệ thất nghiệp, trình độ dân số… tác động trực tiếp đến nhu cầu của tồn bộ nền kinh tế nói chung và cho từng địa phƣơng nói riêng. Một địa phƣơng có tình hình KT-XH ổn định và phát triển chắc chắn sẽ có nhiều dự án ĐTXDsử dụng ng̀n vốn NSNN thể hiện đƣợc tầm quy mơ, hồnh tráng, mang lại nhiều lợi ích cơng cộng cho nhân dân và ngƣợc lại.
1.4.3. Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dưngg̣
Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hƣởng quan trọng quyết định đến hiệu quả các dự án ĐTXDsử dụng nguồn vốn NSNN. Năng lực tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con ngƣời và năng lực của các tổ chức tham gia vào các dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn NSNN. Nếu năng lực con ngƣời và tổ chức bộ máy yếu thì khơng thể có hiệu quả cao trong quản lý nhà nƣớc đối với các dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN. Tổ chức bộ máy tham gia vào quản lý nhà nƣớc đối với các dự án ĐTXDsử dụng nguồn vốn NSNN rất rộng, từ khâu lập quy hoạch kế hoạch, đến
khâu chuẩn bị đầu tƣ, tổ chức đấu thầu, thi công, nghiệm thu quyết tốn, đƣa cơng trình vào sử dụng,...
Cơng tác quản lý nhà nƣớc đối với các dự án ĐTXDsử dụng ng̀n vốn NSNN cũng có ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả của hoạt động đầu tƣ. Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nƣớc yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rƣờm rà sẽ ảnh hƣởng đến chi phí đầu tƣ và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tƣ thấp. Muốn nâng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với các dự án ĐTXDsử dụng nguồn vốn NSNNcần phải đổi mới quản lý hành chính nhà nƣớc.
Măṭkhac, do tinh chất, đăcC̣ điểm cua san phẩm XDCB chi phối , nên ngoai cac
́
chủ thể trong hệ thống quản lý của Nhà nƣớc thì
doanh nghiệp (tƣ vấn khảo sát – thiết kế– dƣ C̣toán xây dƣngC̣, tƣ vấn giám sát vànhà thầu thi công) cũng tham gia vận hành vốn . Vềmăṭlơị ich́, giƣ̃a Nhànƣớc vàdoanh nghiệp nhiều khi rất khác nhau, khuynh hƣớng mucC̣ đich́ chung của ngƣời bán làtối đa hóa lơị nhṇ cịn ngƣời mua thìtối đa hóa lơị ich́.
TƣƢ̀ tinh́ đôcC̣ lâpC̣ tƣơng đối của các tổchƣ́c trong bơ C̣máy QLNN vàmucC̣ đich́ có phần khác nhau giƣ̃a nhànƣ ớc và doanh nghi ệp đa ̃thƣờng trƣcC̣ (đô C̣vênh) trong quá trình phối hợp quản lý của các chủ thể là y ếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với các dự án ĐTXDsử dụng nguồn vốn NSNN.
1.4.4. Chủ đầu tư
Chủ đầu tƣ xây dựng cơng trình là ngƣời (hoặc tổ chức) sở hữu vốn hoặc là ngƣời đƣợc giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tƣ xây dựng cơng trình.Chủ đầu tƣ là ngƣời phải chịu trách nhiệm toàn diện trƣớc ngƣời quyết định đầu tƣ và pháp luật về các mặt chất lƣợng, tiến độ, chi phí vốn đầu tƣ và các quy định khác của pháp luật. Chủ đầu tƣ đƣợc quyền dừng thi công xây dựng cơng trình và u cầu khắc phục hậu quả khi nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình vi phạm các quy định về chất lƣợng cơng trình, an tồn và vệ sinh môi trƣờng.
Đối với các dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN thì Chủ đầu tƣ xây dựng cơng trình do ngƣời quyết định đầu tƣ quyết định trƣớc khi lập dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình phù hợp với quy định của Luật NSNN.
Chủ đầu tƣ là ngƣời có trách nhiệm tuyệt đối trong cả ba khâu của dự án: chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và kết thúc xây dựng, đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng. Đây có thể nói là yếu tố rất quan trọng, nó có ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng, hiệu quả của dự án ĐTXD nói chung và dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN nói riêng.
1.4.5. Các yếu tố khác
Ngồi các yếu tố đã kể trên, còn một số yếu tố khác có ảnh hƣởng đến việc quản lý nhà nƣớc đối với các dự án ĐTXDsử dụng vốn NSNN nhƣ:
- Bối cảnh thực tế: các yếu tố kinh tế, xã hội, chính trị, tiến bộ khoa học - cơng nghệ… đều có ảnh hƣởng đến hoạt động, kết quả đạt đƣợc của dự án đầu tƣ. Những biến động này đôi khi phải dẫn đến việc điều chỉnh dự án, hoặc ngƣng không thực hiện dự án nữa do khơng cịn phù hợp.
- Công luận và thái độ của các nhóm có liên quan: sự ủng hộ hay phản đối của cơng luận có tác động khơng nhỏ đến việc thực hiện dự án. Các dự án công bị ngƣời dân phản đối, ngăn chặn ngay từ khâu giải tỏa mặt bằng sẽ gặprất nhiều khó khăn về sau. Bên cạnh đó, mỗi dự án đƣợc thực hiện sẽ mang lại lợi ích và bất lợi cho những nhóm đối tƣợng khác nhau và do vậy cũng sẽ nhận đƣợc sự ủng hộ và phản đối của các nhóm đối tƣợng tƣơng ứng.
- Các lĩnh vực khác: Y tế, an sinh xã hội, thông tin truyền thông, các hoạt động văn hóa thể thao… có đóng góp vào việc nâng cao đời sống nhân dân và gián tiếp ảnh hƣởng đến việc quản lý nhà nƣớc đối với các dự án ĐTXDsử dụng vốn NSNN. Bên cạnh đó cơng tác tự giám sát của cộng đồng đối với các dự án đầu tƣ XDCB cơng cộng cũng có những chuyển biến tích cực từ hồn thiện thể chế, đẩy mạnh thực hiện các thủ tục theo quy định; tăng cƣờng thanh tra, tự giám sát, xử lý vi phạm; nâng cao nhận thức của ngƣời dân.