Phân tích thực trạng quản lýnhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ xâydựng

CHƢƠNG 2 :PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.2. Phân tích thực trạng quản lýnhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ xâydựng

3.2.1. Về Phương pháp quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dưngg̣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm

3.2.1.1. Phương pháp hành chính

UBND quận Bắc Từ Liêm đã trực tiếp triển khai thực hiện những cơ chế, chính sách của Trung ƣơng, Thành phố ban hành các quy định các văn bản dƣới luật, các văn bản quy hoạch, kế hoạch và các quy định hành chính, hƣớng dẫn khác của địa phƣơng nhằm quản lý các dự án ĐTXD.

So với các phƣơng pháp khác, phƣơng pháp hành chính có điểm đặc biệt đó là tính bắt buộc, tính tn thủ. Chủ đầu tƣ, các đơn vị tham gia thực hiện dự án buộc phải chấp hành nghiêm minh các quy định và tác động mang tính hành chính của Nhà nƣớc thể hiện ở các văn bản quy phạm pháp luật; các văn bản dƣới luật… có liên quan tới hoạt động XDCB mà Nhà nƣớc và tỉnh đã ban hành. Đứng trƣớc phƣơng pháp hành chính này cũng nhƣ đứng trƣớc pháp luật, các chủ thể bị quản lý có địa vị pháp lý nhƣ nhau, khơng phân biệt đối xử, bắt buộc phải tuân thủ, thực hiện đúng, nếu không sẽ bị xử lý nghiêm minh. Trong những năm qua, UBND quận Bắc Từ Liêm đã chỉ đạo rà soát và ban hành sửa đổi bổ sung các thủ tục, hành chính thuộc lĩnh vực đầu tƣ XDCB, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân khi đến làm việc tại cơ quan nhà nƣớc.

Trong giai đoạn 2014-2016, trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm đã ban hành 102 quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực đầu tƣ xây dựng đối với 89 tổ chức, cá nhân tại 41 cơng trình xây dựng, thu hời về NSNN trên 450 triệu đờng.

Phƣơng pháp hành chính góp phần quan trọng trong việc thiết lập quy trình, trật tự trong quản lý các dự án DTXDsử dụng NSNN trên địa bàn quận. Tuy nhiên nó địi hỏi các chủ thể quản lý chỉ đƣợc phép đƣa ra các tác động hành chính đúng với thẩm quyền. Tức là, các chủ thể quản lý dự án ĐTXD phải phục tùng các yêu cầu, các quy định, tác động hành chính của cơ quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng.

3.2.1.2. Phương pháp kinh tế

Phƣơng pháp kinh tế chính là việc sử dụng các chính sách và địn bẩy kinh tế nhƣ tiền lƣơng, tiền thƣởng, phạt, giá cả, lợi nhuận, tín dụng… để hƣớng dẫn và điều chỉnh Chủ đầu tƣ và các đơn vị tham gia thực hiện dự án ĐTXDsử dụng vốn NSNN nhằm đạt đƣợc những mục tiêu đã đặt ra.

Trên địa bàn Thành phố Hà Nội, phƣơng pháp kinh tế luôn đƣợc chú trọng áp dụng trong công tác quản lý; HĐND, UBND tỉnh đã nhận thức đƣợc vai trò quan trọng của việc phát triển KT-XH phải bắt nguồn từ việc phảt triển cơ sở hạ tầng. Các dự án đầu tƣ XDCB ln có những ƣu đãi nhất định về kinh tế nhƣ:

- Ƣu đãi về vốn: giảm thiểu thủ tục hành chính khi vay vốn, tạo điều kiện ứng vốn để thực hiện, cho vay ƣu đãi…Các nhà thầu thi cơng đƣợc vay vốn tại Quỹ Tín dụng (trực thuộc Sở Tài chính), ngân hàng Đầu tƣ vàphát triển chi nhánh Hà Nội với lãi suất ƣu đãi. Cụ thể nhƣ, tại thời điểm cuối năm 2015 là 5% (hạn mức vay dƣới 5 tỷ, thời hạn 12 tháng) trong khi gói tín dụng cùng loại tại các ngân hàng thƣơng mại khoảng 12%; các thủ tục thế chấp, giải ngân cũng đơn giản và đƣợc giảm thiểu.

- Ƣu đãi về thuế suất: miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp đầu tƣ XDCB trong những năm đầu thành lập hoặc khi tình hình kinh tế có biến động xấu…

Nhìn chung, việc sử dụng phƣơng pháp kinh tế đã góp phần quan trọng trong việc quản lý các dự án đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN, nó góp phần phát triển dự án, thúc đấy các dự án rút ngắn thời gian thi công nhƣng vẫn đảm bảo chất lƣợng… tạo tiền đề để hoàn thành các mục tiêu phát triển của Thành phố trong ngắn hạn cũng nhƣ trong dài hạn.

3.2.1.3. Phương pháp giáo dục, tuyên truyền

Trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, giáo dục, tuyên truyền là phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đƣợc áp dụng một cách thƣờng xuyên và có hệ thống. Mỗi khi Nhà nƣớc ban hành hoặc sửa đổi bộ dung một bộ Luật nhƣ: Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tƣ công, Luật NSNN… UBND Thành phố đều chỉ đạo các ngành chuyên môn (Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính…) chủ trì tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến những nội dung cơ bản đến cán bộ lãnh đạo chủ chốt của tất cả các sở, ban, ngành, đoàn thể, chủ tịch UBND các huyện. UBND Quận có văn bản chỉ đạo và tập huấn đến các chủ đầu tƣ, cán bộ làm công tác chuyên môn quản lý dự án.

Trong giai đoaṇ (2014-2016), UBND quận đã tổ chức 8 lƣợt hội nghị để tuyên truyền, phổ biến một số nội dung cơ bản và các văn bản hƣớng dẫn thi hành của các luật.

Phƣơng pháp giáo dục, tuyên truyền đã mang lại những hiệu quả tích cực, nó tác động đến các nhà đầu tƣ, các nhà thầu thi công dự án, ban điều hành dự án,

ngƣời dân địa phƣơng… mang lại sự chuyển biến một cách tự giác, tích cực chủ động trong việc thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao.

Áp dụng phƣơng pháp giáo dục, tuyên truyền đã mang lại những hiệu quả đáng kể trong công tác quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN nhƣ: dự án hoàn thành đúng thời hạn, đảm bảo chất lƣợng, tránh thất thốt lãng phí trong thi cơng; nâng cao sự hiểu biết của ngƣời dân địa phƣơng cũng nhƣ nâng cao công tác giám sát của cộng đồng đối với các dự án.

Trên thực tế, ở quận Bắc Từ Liêm luôn áp dụng đồng thời cả ba phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đối với các dự án ĐTXDsử dụng vốn NSNN: phƣơng pháp hành chính, phƣơng pháp kinh tế và phƣơng pháp giáo dục tuyên truyền. Các phƣơng pháp này có tác động qua lại với nhau, bổ sung ƣu điểm và khắc phục nhƣợc điểm cho nhau, đƣợc sử dụng để nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nƣớc về kinh tế.

Bảng 3.13. Kết qua khao sat đanh gia hiêụ qua sư dungG̣ cac phương phap quan ly

TT Tiêu chí 1 Phƣơng pháp hành chính 2 Phƣơng pháp kinh tế Phƣơng pháp tuyên 3 truyền giáo dục

Qua khao sat điều tra vềviêcC̣ sƣ dungC̣ cac phƣơng phap quan ly dƣ C̣an ĐTXDsử

̉

dụng nguồn vốn NSNN cho thấy phƣơng phap hanh chinh va phƣơng phap kinh tế đƣơcC̣ đanh gia la hiêụ quả với số điểm trung bình lần lƣợt là 4,29/5 và 4,26/5. NgƣơcC̣

́ ́

lại phƣơng pháp tuyên truyền giáo dục lại chƣa mang lại hiệu quả cao với số điểm là 3,53/5. Nhƣ vâỵ, ngoài việc sử dụng hiệu quả từng phƣơng pháp quản lý , quận Bắc Từ Liêm cần phối hơpC̣ sƣ dungC̣ cac phƣơng phap trong công tac quan ly.

3.2.2. Về nội dung quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dưngg̣ sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước của quận Bắc Từ Liêm

3.2.2.1. Vềthưcg̣ trangg̣ ban hành các văn bản quản lý của quận Bắc Từ Liêm

Tại quận Bắc Từ Liêm để thể chế hóa, hƣớng dẫn cụ thể việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, HĐND, UBND quận đã ban hành nhiều văn bản để hƣớng dẫn thực thi pháp luật trong quá trình đầu tƣ XDCB nhằm thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH nhƣ: Nghị quyết đề ra các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội, trong đó có các chỉ tiêu về XDCB; Nghị quyết phân bổ dự toán ngân sách, Nghị quyết phê chuẩn quyết toán ngân sách.... UBND ban hành Quyết định về giao kế hoạch

vốn đầu tƣ phát triển, Quyết định danh mục các dự án đầu tƣ trong năm, Quyết định phân cấp quản lý ĐTXD… Đồng thời ban hành các Chỉ thị để tăng cƣờng công tác giám sát chất lƣợng cơng trình xây dựng, để chấn chỉnh hoạt động xây dựng… 3.2.2.2.

Thưcg̣ trangg̣ nôị dung quản lýchu trình dư g̣án đầu tư xây dưngg̣ cơ bản a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Đây là giai đoạn mở đầu, giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong q trình đầu tƣ, nó có ảnh hƣởng trực tiếp đến quy mơ, tính chất, chất lƣợng và hiệu quả của mỗi dự án đầu tƣ XDCB. Theo quy định của Luật đầu tƣ công cũng nhƣ các quy định của pháp luật khác có liên quan, quản lý nhà nƣớc có vai trị rất lớn trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án, từ khâu lựa chọn nhà thầu lập dự án, phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB, thẩm định vốn, thẩm định thiết kế cơ sở - tổng dự toán đến quyết định đầu tƣ.

* Vềban hành chủtrương đầu tư

Trong những năm gần đây, thực hiện chỉ đạo của UBND Thành phố, UBND quận Bắc Từ Liêm đã ban hành rất nhiều văn bản hƣớng dẫn tổ chức thực hiện nhƣ: Văn bản số 539/UBND-TC ngày 16/11/2015 triển khai thực hiện Chỉ thị số 17/CT- UB ngày 15/10/2015 của Chủ tịch UBND Thành phố phủ về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN và vốn Trái phiếu Chính phủ; Văn bản số 626/UBND- TC ngày 30/10/2014 về những giải pháp chủ yếu khắc phục nợ đọng XDCB tại các phƣờng … Theo đó, việc phê duyệt dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN đƣợc tăng cƣờng kiểm sốt chặt chẽ, hạn chế tình trạng phê duyệt dự án tràn lan, phê duyệt dự án khi chƣa xác định rõ nguồn vốn đầu tƣ...

Tuy nhiên trên thực tế, quản lý nhà nƣớc ở giai đoạn lập dự án vẫn cịn có nhiều thiếu sót và là ngun nhân chính gây ra thất thốt, lãng phí NSNN nhƣ:

- Ý thức chấp hành quy hoạch ngành, quy hoạch vùng trong hoạt động đầu tƣ chƣa nghiêm. Các dự án ĐTXD đƣợc phê duyệt mà không tuân theo quy hoạch dẫn đến tình trạng thiếu đờng bộ, khơng thống nhất, điển hình nhƣ:

- Khi khảo sát khơng lƣờng hết đƣợc các tình huống dẫn đến tình trạng phải thay đổi thiết kế, thay đổi biện pháp thi công, bổ sung tổng mức đầu tƣ nhiều lần; kết quả khảo sát địa chất nền móng khơng đúng thực tế khiến cho các nhà thầu phải khảo sát lại, lập lại bản vẽ thi công, thời gian thi công phần ngầm bị kéo dài gấp đôi thời gian đã xác định ban đầu.

* Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư

- Công tác thẩm định đã thực hiện đúng quy trình và quy định hiện hành của Nhà nƣớc. Chủ trƣơng lập dự án đầu tƣ đƣợc tham mƣu đúng quy trình và ban hành đúng thẩm quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập và thẩm định dự án. Phần lớn các báo cáo thẩm định dự án đã đƣợc UBND phê duyệt quyết định đầu tƣ. Đáp ứng các nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng để phát triển KT-XH bằng nguồn vốn NSNN,

đồng thời tạo cơ sở để huy động các ng̀n lực đầu tƣ trong xã hội. Quy trình thẩm định đã đƣợc thực hiện đồng bộ từ cấp cơ sở (chủ đầu tƣ) đến các phòng, ban. Tại Bộ phận một cửa đã thực hiện quy trình tiếp nhận hờ sơ, tổ chức thẩm định và trả kết quả thẩm định theo cơ chế “môṭcửa”, đảm bảo đƣợc sự đồng bộ và trách nhiệm về nội dung tham mƣu thẩm định.

Bảng 3.14. Tỷ lệ dƣ G̣án đƣơcG̣ phê duyêṭqua các năm

TT Năm

1 2014

2 2015

3 2016

TỔNG CỘNG

(Nguồn: Phịng Kế hoạch Tài chính quận Bắc Từ Liêm) Tuy nhiên, cơng tác thẩm

định vẫn cịn một số tồn tại nhƣ: thời gian thẩm định một số dự án còn kéo dài; chƣa đánh giá đƣợc chất lƣợng một số dự án khi tham gia

ý kiến thẩm định dự án, thẩm định bản vẽ thi công; một số dự án đã thẩm định và đƣợc phê duyệt nhƣng thanh tra vẫn phát hiện ra sai sót; ít có ý kiến điều chỉnh đối với những báo cáo kinh tế kỹ thuật sơ sài.

+ Lập, thẩm định, phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB không sát với giá thực tế trên thị trƣờng, chƣa thỏa đáng với lợi ích của ngƣời dân đến đến không bàn giao đƣợc mặt bằng cho nhà thầu thi công, kéo dài thời gian thi công, làm chậm tiến độ, ảnh hƣởng đến kết quả chung của dự án.... Hoặc lập phƣơng án bời thƣờng khơng chính xác, khai khống diện tích phải GPMB với mục đích làm tăng tổng mức đầu tƣ.

+ Việc thẩm định, thẩm tra thiết kế cơ sở - tổng dự tốn vẫn cịn tình trạng bng lỏng dẫn đến khơng phát hiện ra các sai sót nhƣ đã nêu trên; công tác thẩm định vốn chƣa thực sự đƣợc chú trọng, nhiều văn bản thẩm định vốn chỉ ghi chung chung để làm căn cứ ban hành Quyết định phê duyệt dự án.

Nhƣ vậy, quản lý nhà nƣớc giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ vẫn còn nhiều hạn chế, dẫn đến chất lƣợng phê duyệt dự án chƣa cao, hiệu quả sử dụng vốn chƣa tối ƣu, cần tăng cƣờng và nâng cao hơn nữa vai trò của các cơ quan chuyên môn trong việc tham mƣu cho UBND tỉnh khi lập, thẩm định các dự án.

b) Giai đoạn thực hiện dư g̣án đầu tư

Trong giai đoaṇ 2014 - 2016, trên điạ bàn quận Bắc Từ Liêm, viêcC̣ thực hiện nghiêm sự chỉ đạo của các cấp chính quyền, Chủ đầu tƣ đã có những cải tiến đáng kể trong phƣơng thức làm việc, nâng cao hiệu quả quản lý, chất lƣợng các dự án cũng từ đó mà nâng cao đáng kể. Quy trình quản lý đầu tƣ xây dựng đƣợc thực hiện bài bản hơn, chặt chẽ hơn, thể hiện ở một số nét nhƣ sau:

* Việc lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công - dự tốn:

Cơng tác thẩm định thiết kế bản vẽ thi cơng- tổng dự tốn đã đƣợc UBND Quận tổ chức thực hiện theo đúng quy định tại Điều 82 Luật Xây dựng và Thông tƣ số 13/2013/TT-BXD ngày 15/8/2013 của Bộ Xây dựng Quy định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình cả về nội dung thẩm định cũng nhƣ thẩm quyền thẩm định. Căn cứ vào báo cáo kết quả thẩm định và kết quả thẩm duyệt về phịng cháy và chữa cháy của cơ quan có thẩm quyền, Ngƣời quyết định phê duyệt đầu tƣ ban hành quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng – tổng dự

tốn theo quy định tại Điều 20 Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng.

Trong 03 năm qua (2014-2016), công tác thẩm định thiết kế bản vẽ thi cơng - tổng dự tốn trên địa bàn tỉnh đã đƣợc thực hiện nghiêm túc. Qua thẩm định đã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, cắt giảm giá trị dự toán lập tăng so với thiết kế, áp dụng sai chế độ chính sách của nhà nƣớc 25,3 tỷ đờng, chiếm 4,6% tổng dự tốn trình phê duyệt, góp phần thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong hoạt động đầu tƣ XDCB.

Năng lực chuyên môn của các đơn vị tƣ vấn thiết kế vẫn còn nhiều bất cập, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ. Chất lƣợng hờ sơ thiết kế, dự tốn một số dự án cịn thấp, tính tốn chƣa đầy đủ, dự kiến biện pháp thi cơng chƣa hợp lý, cơng tác thẩm định và trình phê duyệt cịn mang tính hình thức dẫn đến khơng phát hiện ra những sai sót. Điển hình nhƣ cơng tác thiết kế và phê duyệt thiết kế kỹ thuật có nhiều bất cập, phải thay đổi, điều chỉnh thiết kế nhiều lần làm kéo dài thời gian.

Vẫn cịn tình trạng lập dự tốn với đơn giá đặc thù (đất đồi, đá nguyên khối…) mà không áp dụng đơn giá tháng do Liên sở Xây dựng - Sở Tài chính ban hành hàng tháng.

* Về cơng tác lựa chọn nhà thầu:

Việc lựa chọn nhà thầu đƣợc thực hiện theo Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ về việc thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu. UBND Quậnquyết tâm tăng cƣờng quản lý và lựa chọn nhà đầu tƣ có đủ năng lực về tài chính, có quyết tâm đầu tƣ, thúc đẩy các nhà đầu tƣ, đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ các dự án đã đƣợc cấp giấy chứng nhận đầu tƣ, sử dụng đất có hiệu quả;

Bảng 3.15. Thưcg̣ trangg̣ lưạ choṇ nhàthầu giai đoaṇ 2014 - 2016 TT

1 2

Thơng qua các hình thức lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc nhà