(Luận văn thạc sĩ) đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích trên địa bàn quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI ===*****=== HẠ ĐỨC TÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT NƠNG NGHIỆP CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM , THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – Năm 2019 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI ===*****=== HẠ ĐỨC TÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT NƠNG NGHIỆP CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM , THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 8850103 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ KHUY Hà Nội – Năm 2019 i CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: TS Nguyễn Thị Khuy Cán chấm phản biện 1: PGS.TS Phan Đình Binh Cán chấm phản biện 2: PGS.TS Trần Trọng Phương Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 19 tháng năm 2019 ii Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hạ Đức Tùng iii LỜI CẢM ƠN Được trí trường Đại học Tài ngun Mơi trường Hà Nội, Khoa Quản lý đất đai, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp cơng ích địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” Trong q trình học tập hồn thành luận văn nhận giúp đỡ thầy cô giáo, cán nơi thực tập gia đình bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu; Ban chủ nhiệm khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tồn thể thầy giáo giảng dạy, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập rèn luyện trường thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Khuy cô tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán Phịng Tài ngun Mơi trường, cán địa phường địa bàn quận quận Bắc Từ Liêm Thành phố Hà Nội quan ban ngành có liên quan giúp đỡ tơi suốt trình làm luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Học viên thực Hạ Đức Tùng iv MỤC LỤC TÔI XIN CAM ĐOAN: ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv THÔNG TIN LUẬN VĂN vii DANH MỤC VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG x DANH MỤC BIỂU ĐỒ xii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.Cơ sở khoa học 1.1.1.Khái niệm chung đất đai 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Chính sách quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp cơng ích 1.2 Cơ sở pháp lý 20 1.2.1 Nguồn gốc hình thành, chế độ quản lý, sử dụng đất cơng ích thời kỳ 20 1.2.2 Chính sách pháp luật, văn pháp quy liên quan đến việc quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích 23 1.3 Cơ sở thực tiễn 39 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai cấp sở số quốc gia giới 39 v 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất cơng ích số tỉnh Việt Nam 44 1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất cơng ích thành phố Hà Nội 47 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 50 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 49 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 49 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 49 2.2 Nội dung nghiên cứu 49 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 49 2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 49 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp cơng ích địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 49 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao lực quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp cơng ích địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 49 2.3 Phương pháp nghiên cứu 50 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 50 2.3.2 Phương pháp thống kê, mô tả 50 2.3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp xử lý số liệu 51 2.3.4 Phương pháp kế thừa 51 2.3.5 Phương pháp so sánh 51 2.3.6 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 53 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 53 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 56 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đât 59 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 61 vi 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai Quận Bắc Từ Liêm 61 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 65 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 68 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp cơng ích địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 70 3.3.1 Quỹ đất nông nghiệp công ích địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 70 3.3.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp cơng ích địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 77 3.3.3 Kết điều tra tình hình sử dụng đất nơng nghiệp cơng ích 82 3.3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý, sử dụng đất cơng ích địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 88 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý, sử dụng đất cơng ích địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 98 3.4.1 Nhóm giải pháp chế sách 98 3.4.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật 99 3.4.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 KẾT LUẬN 103 KIẾN NGHỊ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 vii THÔNG TIN LUẬN VĂN Họ tên học viên: Hạ Đức Tùng Lớp: CH3A.QĐ Khóa: 2017 - 2019 Cán hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Khuy Tên đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” Những nội dung nghiên cứu luận văn kết đạt được: - Quận Bắc Từ Liêm thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, sở điều chỉnh tồn diện tích tự nhiên dân số xã huyện Từ Liêm cũ, đồng thời thành lập 13 phường thuộc quận Bắc Từ Liêm Nơi có tuyến đường giao thơng quan trọng lưu thơng, phát triển hàng hố tập trung nhiều trường đại học sở đào tạo lớn, khu đô thị, khu công nghiệp Chính yếu tố thuận lợi thúc đẩy quận Bắc Từ Liêm phát triển nhanh, mạnh bền vững kinh tế - xã hội, quận đầu việc thực CNH - HĐH thành phố Trong năm qua, công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung quỹ đất nơng nghiệp cơng ích nói riêng địa bàn vào nề nếp, ngày chặt chẽ giao cho thuê sử dụng ổn định, hợp lý, hiệu thực Luật Đất đai năm 2013 văn pháp luật hành - Tổng diện tích đất nơng nghiệp cơng ích tồn quận 57,89 ha, theo mục đích sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức thuê 50,7 ha, lại 7,19 dùng vào mục đích xây dựng cơng trình, bồi thường phần chưa đưa vào sử dụng Quy mô diện tích đất nơng nghiệp cơng ích giao hộ gia đình, cá nhân nhỏ, manh mún có diện tích từ 30,0 – 200,0 m2, cá biệt có diện tích nhỏ 10,0 m2; ao, hồ có quy mơ diện tích khoảng từ 1000,0 – 3000,0 m2 làm giảm hiệu sản xuất nơng nghiệp, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, sử dụng đất đai địa phương khó bố trí cấu trồng theo quy hoạch diện tích nhỏ, xen kẽ nhiều chủ sử dụng, chủ có khuynh hướng trình độ sản xuất khác viii - Theo kết điều tra phường hầu hết hộ gia đình, cá nhân sử dụng mục đích đất thuê, có 03 hộ phường Cổ Nhuế tự ý chuyển mục đích sử dụng từ đất trồng lâu năm sang mục đích trồng hang năm, xây dựng nhà xưởng Tổng thu ngân sách địa phương từ đất nơng nghệp cơng ích 95.437.000 đồng/năm, nguồn thu đáp ứng phần nhu cầu tối thiểu quận việc thực nhiệm vụ công ích - Để quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp cơng ích hiệu quả, cần phải thực đồng nhóm giải pháp nhóm giải pháp chế sách; nhóm giải pháp kỹ thuật; nhóm giải pháp tổ chức thực sở để thúc đẩy trình phát triển kinh tế, xã hội cho phường nói riêng địa bàn quận nói chung 93 - Về mặt kinh tế - xã hội: Qua nghiên cứu thực trạng quản, lý sử dụng đất cơng ích quận Bắc Từ Liêm cho thấy quy mô không lớn,diện tích khơng cịn nhiều lại diện tích có ảnh hưởng lớn đến tính cộng đồng có tác dụng tích cực q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, an sinh xã hội Những năm qua việc quản lý sử dụng đất cơng ích UBND cấp xã mang lại hiệu định, góp phần phát triển ổn định xã hội Việc quy định để lại quỹ đất cơng ích 5% khơng phải có, mà hình thành từ bao đời nay, đất cơng trước đây, đất cơng ích ngày nơi quần tụ, yếu tố làm tăng cường tính cộng đồng từ trước đến Nếu nhìn nhận góc độ kinh tế quỹ đất đất xã cơng điền, ngày nhân tố tạo nguồn kinh phí đầu tư xây dựng CSHT phát triển kinh tế xã hội cho địa phương Xét lợi ích kinh tế quận có nguồn thu để từ ổn định xây dựng phát triển địa phương Xét mặt trị - xã hội, nguồn thu từ quỹ ĐCI khơng lớn, góp phần làm thay đổi mặt địa phương, đời sống tinh thần nhân dân nâng cao Nhiều địa phương sử dụng có hiệu nguồn kinh phí thu từ ĐCI để cải tạo, xây mới, nâng cấp trường học, trạm xá, khu dịch vụ, khu vui chơi, đường sá, hệ thống điện, hệ thống cấp thoát nước, sử dụng ĐCI để bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương Có thể kể đến xây dựng trụ sở cơng trình phường Cổ Nhuế 2, mở rộng trường trung học sở phường Thụy Phương hay xây dựng trạm ý tế phường Phú Diễn Việc áp dụng, thi hành sách sử dụng đất nơng nghiệp cơng ích hiệu địa phương làm cho nhân dân, nông dân ngày tin tưởng vào chế độ xã hội tốt đẹp Qua vấn 24 cán địa bàn nghiên cứu cho thấy có đến 90% ý kiến cho việc để lại quỹ đất cơng ích 5% mang lại nhiều hiệu cho địa phương - Thời gian vừa qua, số phường địa bàn quận khắc phục tình 94 trạng phân tán, manh mún sử dụng đất biện pháp tập trung đạo, tuyên truyền, hướng dẫn đầu tư cho người dân kết hợp với Nhà nước thực quy hoạch lại hệ thống kênh mương đường giao thông, đồng thời bê tơng hố hệ thống thuỷ lợi, rà sốt quỹ đất để giao, tập trung điều chỉnh đất công ích 5% - Tuy thực việc tách quận từ 1/7/2014 đến phần lớn phường điều tra khảo sát có hệ thống cơng trình cộng cộng khu dân cư đầu tư xây dựng khang trang, kiên cố tương đối đầy đủ, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân - Việc xây dựng nhà văn hóa sinh hoạt cộng đồng tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Các hoạt động góp phần tích cực vào việc xây dựng đời sống văn hóa lành mạnh, đẩy lùi tệ nạn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế; bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa truyền thống dân tộc, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa tinh thần cho nhân dân - Kiến trúc cảnh quan nhà công trình cơng cộng phát triển tạo mặt cho điểm dân cư theo hướng thị hóa Các yếu tố văn hóa, xã hội - mơi trường bước quan tâm đầu tư nâng cao chất lượng phục vụ đời sống sinh hoạt - Về cấu tổ chức: Từ quy định Luật Đất đai mà ngành quản lý đất đai tăng cường số lượng chất lượng; hình thành tổ chức đồng từ Trung ương đến địa phương (Trung ương Bộ Tài nguyên Môi trường (Tổng cục Quản lý đất đai), cấp tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường, cấp huyện Phịng Tài ngun Mơi trường, cấp xã cán địa chính) góp phần tổ chức thực việc quản lý đất đai nói chung việc quản lý, sử dụng đất cơng ích UBND cấp xã ngày tốt 3.3.3.3 Những hạn chế nguyên nhân việc quản lý, sử dụng đất cơng ích a) Những mặt hạn chế - Về chế sách 95 Thứ là, nay, qui định pháp luật đất đai việc quản lý, sử dụng đất cơng ích cịn tương đối hạn chế, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, sử dụng loại đất này, loại đất có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội cấp sở đảm bảo an sinh xã hội Thứ hai là, xuất phát từ thực sách giao đất nơng nghiệp Đảng trước đây, sau giao đất theo Nghị định 64/CP chưa có tính thống Mặt khác đất cơng ích quan niệm với quỹ đất dự phòng, luật qui định tỷ lệ tối đa 5% tổng diện tích đất nơng nghiệp xã tuỳ thuộc vào đặc điểm, nhu cầu địa phương mà có kế hoạch, phương thức sử dụng cho sát hợp Nếu xét phương diện quản lý nhà nước (bao gồm đối tượng, chủ thể chế) đất cơng ích loại đất UBND cấp xã, phường, thị trấn quản lý, sử dụng để phục vụ mục đích cơng cộng lợi ích cộng đồng Bản chất đất cơng ích diện tích đất trích tổng quỹ đất nơng nghiệp thuộc địa giới hành cấp xã nhà nước giao cho cấp xã quản lý Nếu để lại quỹ đất theo quy định pháp luật đất đai quỹ đất có diện tích khơng nhiều lại đối tượng sử dụng có ảnh hưởng lớn đến tính cộng đồng làng xã có tác dụng tích cực q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xét chủ thể quản lý cấp tỉnh cấp có thẩm quyền định việc để lại hay khơng để lại quỹ đất cơng ích, cấp huyện cấp trung gian theo dõi sổ sách diện tích ĐCI xã cấp quản lý trực tiếp quỹ đất cơng ích quyền cấp xã quản lý, sử dụng Như vậy, quyền sở (cấp xã) vừa người đại diện cho Nhà nước địa phương quyền giao đất, cho thuê đất cơng ích hộ gia đình, cá nhân xã, vừa chủ thể trực tiếp sử dụng nguồn thu từ đất cơng ích Vì vậy, cấp xã phải thực đầy đủ nghĩa vụ nhà nước, nhân dân địa phương việc quản lý sử dụng nguồn thu, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi công cộng, phát triển kinh tế - xã hội địa phương 96 Thứ ba là, chế tài sử dụng đất cơng ích vấn đề phức tạp, từ Luật Đất đai 1993 Luật Đất đai 2013, Nhà nước chưa quy định, hướng dẫn cụ thể, thống chế hoạt động tài chính, trình tự thủ tục đấu thầu sử dụng đất cơng ích xã, phường, thị trấn; để tính thuế phải nộp; phương thức thu tiền cho thuê đấu thầu; mục đích sử dụng nguồn thu, cấu phân bổ nguồn thu quy định rõ biện pháp chế tài, mức độ kỷ luật với hành vi vi phạm pháp luật việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ quỹ đất công ích đối tượng Hiệu sử dụng đất cơng ích chưa cao, bất cập nay, đất cơng ích có qui mơ nhỏ, phân bố rải rác, manh mún chưa tập trung pháp luật đất đai dường chưa có đủ quy định cần thiết nhằm giải tình trạng - Về quản lý sử dụng đất Thứ là, kết nghiên cứu khảo sát cho thấy tỷ lệ diện tích đất cơng ích để lại phường qn khác nhau, số phường có diện tích đất cơng ích thống kê sổ sách cịn thực địa khơng có vị trí cụ thể mà hịa lẫn với đất nơng nghiệp giao ổn định (điển phường Cổ Nhuế 2, Minh Khai Phú Diễn); quy mô đất cơng ích khơng đồng có nhỏ 20 m2, diện tích đất cơng ích phần lớn khơng tập trung, manh mún khó khăn việc quản lý tổ chức sử dụng đất theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Thứ hai là, số phường cho th đất cơng ích khơng thực đấu thầu; khơng hợp đồng th đất, khơng có đồ, hồ sơ, sổ sách quản lý theo quy định (chiếm đến 50% số phường điều tra khảo sát) Mặt khác không lập hồ sơ, không hợp đồng thuê đất dẫn đến số nơi người sử dụng làm đơn kê khai xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất trường hợp sử dụng ổn định khơng có giấy tờ, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho phần đất cơng ích gây tình trạng tranh chấp, đơn thư khiếu nại nhiều nhận thức sai quỹ đất Số liệu diện tích đất cơng ích chưa xác, chí cịn tình trạng 97 quản lý giấy tờ, sổ sách, cịn thực tế đất cơng ích sao, vị trí nào? khơng xác định cụ thể thực địa đồ Việc sử dụng đất cơng ích số phường khơng quy định pháp luật đất đai Thứ ba là, việc đo đạc, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất trụ sở UBND cấp xã, cơng trình văn hóa, giáo dục, y tế …của cấp xã chậm, hồ sơ quản lý lỏng lẻo, thay đổi đội ngũ cán xã việc bàn giao, tiếp nhận tài liệu liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất UBND xã có nhiều bất cập Thứ tư là, việc để vi phạm trình quản lý, sử dụng đất cơng ích UBND cấp xã như: chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn trái pháp luật, để tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng không mục đích giao xảy ra, diện tích đất cơng ích bị chuyển làm nhà xưởng, nhà kho, văn phòng giao dịch, nhà ở…, nhà văn hóa xã cho thuê kinh doanh dịch vụ khóa cửa để đó, chợ xây dựng xong không sử dụng… Thứ năm là, nhận thức pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp xã chưa cao, chưa kịp thời nắm bắt qui định pháp luật đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương b) Nguyên nhân hạn chế - Thực trạng, vai trị quỹ đất cơng ích chưa cấp quản lý xác định rõ ràng, cụ thể dẫn đến tình trạng cân đối quản lý vĩ mô lĩnh vực đất đai, theo đó, cơng tác quản lý, sử dụng đất cơng ích lỏng lẻo xảy nhiều cấp sở - Việc đầu tư kinh phí cho thực đo đạc lập đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng sở địa địa phương cịn hạn chế so với u cầu - Cơng tác tuyên truyền pháp luật đất đai đến người dân mang tính hình thức Mặt khác tồn hệ thống văn đồ sộ, phức tạp vậy, nên người sử dụng đất khơng thể tìm hiểu hết quyền nghĩa vụ họ quy định văn pháp luật nào, liệu văn có cịn hiệu lực pháp lý hay khơng? Chính không hiểu biết cặn kẽ quy định pháp luật quyền nghĩa vụ, người sử dụng đất thường vi phạm pháp luật mà họ không hay biết Chỉ sau 98 bị Cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát xử lý, họ nhận biết hành vi vi phạm trình thực quyền người sử dụng đất nảy sinh tranh chấp, người dân phải liên hệ, khiếu kiện nhiều nơi gây lãng phí, tốn thời gian, công sức tiền bạc - Những tồn nêu phần nguyên nhân từ phía quan quản lý Nhà nước khơng thường xuyên kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động người sử dụng đất đai 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý, sử dụng đất cơng ích địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 3.4.1 Nhóm giải pháp chế sách - Về hạn mức cho th đất cơng ích: Kết điều tra, khảo sát địa bàn nghiên cứu cho thấy phần lớn hộ gia đình đề nghị khơng quy định hạn mức đất cơng ích,lập hợp đồng hồ sơ từ làm cho phù hợp với mục đích thuê đối tượng th - Về thời gian th đất cơng ích: Hiện trạng điều tra từ thực tế cho thấy quy định pháp luật quy định cho th đất cơng ích với thời gian năm, thực tế để xảy số vi phạm luật đất đai cho thuê với thời gian kéo dài năm Qua điều tra khảo sát thực tế cho thấy người th đất cơng ích sử dụng, đặc biệt đất trồng lâu năm đất nuôi trồng thủy sản không an tâm đầu tư để sử dụng đất hiệu với thời gian thuê năm Điều chứng tỏ quy định thời gian thuê loại đất lâu năm nuôi trồng thủy sản khơng cịn phù hợp Nói cách khác cần có thay đổi quy định pháp luật thời gian th đất cơng ích để quy định áp dụng thực tiễn Do sau thời gian nghiên cứu đề tài, kiến nghị thời gian cho th đất cơng ích nên chia thành loại khác nhau, sau: + Đối với đất trồng hàng năm: năm; + Đối với đất trồng lâu năm: 20 năm; + Đất nuôi trồng thủy sản: 10 năm 99 Đồng thời, quy định thời hạn th đất cơng ích nêu có giá trị thời gian nhà nước chưa sử dụng quỹ đất cơng ích vào mục đích khác Nhà nước có quyền chấm dứt hợp đồng thuê đất Nhà nước sử dụng quỹ đất (kể trường hợp người sử dụng đất thời gian thuê) Hợp đồng thuê đất ghi rõ điều khoản nhà nước thu hồi trước thời hạn thuê (có qui định việc hỗ trợ tài sản đất thuê bị thu hồi trước thời hạn) Khi thực khảo sát địa bàn nghiên cứu, có số ý kiến hộ gia đình, cá nhân th đất cơng ích có kiến nghị hình thức th đất cơng ích nên theo hình thức “được trả tiền lần thay trả tiền hàng năm qui định hành” Tuy nhiên, với mục tiêu quy định tiền thu từ việc cho thuê sử dụng quỹ đất cơng ích quyền cấp xã để đảm bảo nguồn thu ổn định hàng năm , mặt khác tránh việc tham ô, sử dụng lãng phí, khơng quy định,…Vì vậy, đề xuất hình thức trả tiền thuê đất “giữ nguyên qui định tiền thuê đất trả hàng năm” - Quy định rõ phân công, phân cấp việc quản lý sử dụng đất cơng ích - Hồn thiện, sửa đổi bổ sung pháp luật đất đai quản lý sử dụng đất đai thuộc thẩm quyền cấp xã, sách tài cho th, đấu thầu sử dụng quỹ đất cơng ích - Ban hành quy định nhằm kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán cho cấp sở để đủ sức hoàn thành nhiệm vụ quản lý tài ngun mơi trường nói chung, quản lý đất đai nói riêng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế 3.4.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật 3.4.2.1 Giao đất, cho thuê đất - Đối với địa phương để lại đất cơng ích giao lẫn với đất giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài cần rà sốt lập hồ sơ quản lý để thuận tiện cho việc quản lý lâu dài Trường hợp, đất cơng ích giao lẫn với đất sản xuất nơng nghiệp (theo hình thức chia hộ mà diện tích q nhỏ) khơng thể tiến hành dồn điền đổi thửa, tách thành đất cơng ích riêng biệt đề nghị 100 khơng để lại diện tích mà xử lý theo hướng công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình có chế quản lý nghĩa vụ tài cần thiết - Đối với địa phương có quỹ đất cơng ích cho thuê sử dụng đề nghị thực hiện: + Kiểm tra, rà soát tiếp tục thực lập hồ sơ sổ sách theo dõi ký hợp đồng (đối với trường hợp th đất cơng ích chưa có hợp đồng); cho thuê thời hạn qui định, đối tượng nhận ;UBND cấp xã phải có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất người thuê + Các hộ gia đình, cá nhân th sử dụng đất cơng ích phải sử dụng đất mục đích theo hợp đồng thuê, khơng chuyển nhượng trái phép diện tích đất này, đồng thời phải thực đầy đủ nghĩa vụ người thuê - Đối với đất công trình cơng cộng trường tiểu học, trường mẫu giáo mầm non; trạm y tế xã nên giao cho ngành dọc quản lý để đảm bảo quản lý sử dụng hiệu hơn; đầu tư đồng đều, đảm bảo tiêu chuẩn ngành qui định 3.4.2.2 Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu tố tiên tảng công tác quản lý, sử dụng đất đai từ Trung ương xuống địa phương, sở pháp lý để thực thống công tác quản lý Nhà nước đất đai Thực tế khảo sát cho thấy, quỹ đất cơng ích khơng thể hồ sơ địa Hiện trạng việc sử dụng đất cơng ích cho thấy, hầu hết ô, đất công ích nằm phân tán, manh mún, nhỏ lẻ, đan xen với nhiều loại đất khác Đất cơng ích chưa địa phương khoanh vùng tập trung lập quy hoạch, nguyên nhân dẫn đến việc quản lý lỏng lẻo, tiêu cực tham nhũng từ quỹ đất cơng ích số cán địa phương thời gian qua Vì vậy, việc thể số liệu quỹ ĐCI hồ sơ địa chính, bảng biểu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương thiếu Quỹ ĐCI tạo lập từ đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm đất 101 có mặt nước ni trồng thuỷ sản Trong thực tế, phân bố loại đất không gian khác nhau, nên việc khoanh vùng đồng thời tất diện tích ĐCI địa phương thành khối lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khó thực ĐCI để lại với mục tiêu phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương nên tính dài hạn khoanh vùng ĐCI lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành vùng riêng có hạn chế định Phân bổ sử dụng đất cấp huyện, cấp xã phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế gắn với phân công lao động.Trong nông nghiệp tăng cường đầu tư vào thuỷ lợi hóa, điện khí hố ứng dụng cơng nghệ sinh học, cải thiện môi trường sinh thái, hướng vào thâm canh tăng vụ mở thêm diện tích nơi có điều kiện Để đảm bảo mục tiêu an toàn lương thực quốc gia, cần xác định diện tích lúa nước phải trì bảo vệ, tập trung đầu tư thâm canh, nâng cao suất, chất lượng hiệu Nghị T.W lần thứ Đại hội Đảng VIII rõ nội dung quan trọng cơng nghiệp hố nơng nghiệp nơng thơn phát triển mạnh hình thức kinh tế hợp tác nông nghiệp nông thôn, điều đòi hỏi quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp giữ vai trị trọng tâm để thực nhiệm vụ 3.4.2.3 Nâng cao lực, trình độ cán quản lý đất đai Hiện trình độ cán địa cấp xã cịn nhiều hạn chế sách pháp luật đất đai có thay đổi thường xuyên nội dung thủ tục thực hiện, nên việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức, trình độ quản lý cho cán địa xã vơ quan trọng Luật Đất đai năm 2013 quy định Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống nước quản lý đất đai Tuy nhiên thực tế địa bàn điều tra nói riêng nước nói chung cán địa xã lực thực nhiệm vụ chưa cao Để khắc phục tình trạng thời gian tới cần tăng cường thêm cán địa xã thực thường xuyên đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã 102 3.4.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho cán lãnh đạo, quản lý cấp xã để chuyển tải pháp luật đất đai vào sống; nhằm nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý cho cán bộ, đảng viên công chức nhà nước tầng lớp nhân dân Đây giải pháp trực tiếp quan trọng nhằm nâng cao nhận thức cán lãnh đạo, quản lý cấp xã - Để có giải pháp quản lý tổng thể, lâu dài mang tính ổn định cao quỹ đất cơng ích, cần đạo tỉnh, thành phố cần khẩn trương rà soát, tổng hợp quỹ đất sử dụng, thống kê, phân loại đầy đủ vi phạm; kiên lý, hủy bỏ hợp đồng ký với hộ gia đình, cá nhân tổ chức thuê đất không thời gian theo quy định để ký lại hợp đồng; lập hồ sơ xử lý trường hợp tự ý xây dựng trái phép; làm rõ số tiền thu, chi từ việc cho thuê đất nông nghiệp cơng ích để quản lý, sử dụng theo quy định Đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất xây dựng cơng trình trụ sở giao dịch, nhà xưởng, nhà kho… sản xuất kinh doanh có hiệu quả, tạo nhiều việc làm cho người lao động, thực đầy đủ nghĩa vụ theo quy định, đề nghị xem xét hợp thức quyền sử dụng đất theo quy định Với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất cơng ích xây dựng cơng trình trụ sở giao dịch, nhà xưởng, nhà kho khơng hiệu quả, lãng phí, vi phạm Luật Đất đai, không chấp hành đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nước, Sở TNMT đề nghị lý, hủy bỏ chấm dứt hợp đồng cho thuê Đồng thời, tổ chức đấu thầu cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu sử dụng theo quy định pháp luật đất đai 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Sau nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, xin đưa số kết luận sau: - Quận Bắc Từ Liêm thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 Chính phủ, sở điều chỉnh tồn diện tích tự nhiên dân số xã huyện Từ Liêm cũ, đồng thời thành lập 13 phường thuộc quận Bắc Từ Liêm Nơi có tuyến đường giao thơng quan trọng lưu thơng phát triển hàng hố tập trung nhiều trường đại học sở đào tạo lớn, khu đô thị, khu công nghiệp Chính yếu tố thuận lợi thúc đẩy quận Bắc Từ Liêm phát triển nhanh, mạnh bền vững kinh tế - xã hội, quận đầu việc thực CNH - HĐH thành phố Trong năm qua, công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung quỹ đất nơng nghiệp cơng ích nói riêng địa bàn vào nề nếp, ngày chặt chẽ giao cho thuê sử dụng ổn định, hợp lý, hiệu thực Luật Đất đai năm 2013 văn pháp luật hành - Tổng diện tích đất nơng nghiệp cơng ích tồn quận 57,89 ha, theo mục đích sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức thuê 50,7 ha, lại 7,19 dùng vào mục đích xây dựng cơng trình, bồi thường phần chưa đưa vào sử dụng Quy mô diện tích đất nơng nghiệp cơng ích giao hộ gia đình, cá nhân nhỏ, manh mún có diện tích từ 30,0 – 200,0 m2, cá biệt có diện tích nhỏ 10,0 m2; ao, hồ có quy mơ diện tích khoảng từ 1000,0 – 3000,0 m2 làm giảm hiệu sản xuất nơng nghiệp, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, sử dụng đất đai địa phương khó bố trí cấu trồng theo quy hoạch diện tích nhỏ, xen kẽ nhiều chủ sử dụng, chủ có khuynh hướng trình độ sản xuất khác 104 - Theo kết điều tra phường hầu hết hộ gia đình, cá nhân sử dụng mục đích đất thuê, có 03 hộ phường Cổ Nhuế tự ý chuyển mục đích sử dụng từ đất trồng lâu năm sang mục đích trồng hang năm, xây dựng nhà xưởng Tổng thu ngân sách địa phương từ đất nơng nghệp cơng ích 95.437.000 đồng/năm, nguồn thu đáp ứng phần nhu cầu tối thiểu quận việc thực nhiệm vụ công ích - Để quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp cơng ích hiệu quả, cần phải thực đồng nhóm giải pháp nhóm giải pháp chế sách; nhóm giải pháp kỹ thuật; nhóm giải pháp tổ chức thực sở để thúc đẩy trình phát triển kinh tế, xã hội cho phường nói riêng địa bàn quận nói chung KIẾN NGHỊ - Sửa đổi số nội dung liên quan đến quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp cơng ích theo hướng mở rộng loại đất cho phép kéo dài thời gian cho thuê phường có trường hợp đặc biệt - Quy định cụ thể chế sách quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp cơng tích như: Quy mơ diện tích, loại đất; phương thức giao, đấu thầu, cho thuê; chế tài cho nguồn thu chi; chế tài xử lý sai phạm liên quan đến quản lý sử dụng quỹ đất nông nghiệp cơng ích - Quy định chế độ tra, kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp cơng ích cấp có thẩm quyền quyền phường, cương xử lý sai phạm tổ chức, cá nhân việc vi phạm chế độ quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp cơng ích - Đối với phường để quỹ đất nơng nghiệp cơng ích lớn theo quy định (5%) cần lập phải lập phương án trình quan có thẩm quyền phê duyệt, để tiếp tục giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thiếu đất sản xuất nông nghiệp sử dụng./ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt [1] Báo cáo Công tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2014 quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội [2] Trần Văn Chính, “Giáo trình thổ nhưỡng học”, nhà xuất Nơng nghiệp năm 2006 [3] Nguyễn Kim Sơn, “Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới”, xuất năm 2000 [4] Nguyễn Khắc Thái Sơn, “Giáo trình quản lý nhà nước đất đai”, nhà xuất Nông nghiệp năm 2007 [5] Lê Quang Trí ,”Giáo trinh Quy hoạch sử dụng đất”, thư viện điện tử Bộ Giáo Dục Đào Tạo năm 2007 [6] Nguyễn Đình Bồng (2001), Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 - 2010, Tạp chí Tổng cục Địa Chính, Hà Nội [7] Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất [8] Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai [9] Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [10] Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp GCNQSDĐ, QSHNO, tài sản gắn liền với đất [11] Nguyễn Đức Khả (2003), Lịch sử quản lý đất đai, Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội 106 [12] Phòng Tài nguyên Môi trường Quận Bắc Từ Liêm, Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2014 [13] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987), Hiến pháp nước Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [14] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa x hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [15] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [16] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội [17] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai - Nhà xuất Tài nguyên - Môi trường đồ Việt Nam [18] UBND quận Bắc Từ Liêm; Báo cáo: Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2017, đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2017; Kế hoạch năm 2018 số Số: 591/BC-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2017 [19] Phạm Nguyệt Thảo (2009), Thuế nhà đất-một số bất cập hướng hoàn thiện, Tạp chí Luật học số [20] Viện Khoa học Đo đạc Bản đồ (2005), Nghiên cứu thực trạng quỹ đất cơng ích giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất cơng ích, Nhà xuất quốc gia, Hà Nội [21] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam ; Nghị số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 việc điều chỉnh địa giới hành huyện Từ Liêm thành lập 13 phường Tiếng Anh [21] FAO (1994), Land evaluation and farming system analysis for land use planning, Working ducument (Đánh giá đất đai phân tích hệ thống canh tác quy hoạch sử dụng đất) 107 Web side [22] Báo xã hội luận bàn, Quản lý đất công thống kê báo động, ngày 21/12/2013, 13: 50 (Http://www.xaluan.com/modules.phpname=New&file=article&sid=112786#ixzz1 FVOmGM3W) [23] Báo Landtoday.net, Những “biến tướng” đất cơng ích địa bàn thành phố Hà Nội ngày 14/10/2016 ... TRƢỜNG HÀ NỘI ===*****=== HẠ ĐỨC TÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT NƠNG NGHIỆP CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM , THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT... nguyên Môi trường Hà Nội, Khoa Quản lý đất đai, tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp cơng ích địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội? ?? Trong trình... bàn Quận Bắc Từ Liêm 65 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 68 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất nơng nghiệp cơng ích địa bàn