Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích trên địa bàn quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và quỹ đất nông nghiệp công ích nói riêng trên địa bàn đi vào nề nếp, ngày càng chặt chẽ đã được giao hoặc cho thuê sử

===*****===

HẠ ĐỨC TÙNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN

QUẬN BẮC TỪ LIÊM , THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội – Năm 2019

HẠ ĐỨC TÙNG

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG QUỸ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN

QUẬN BẮC TỪ LIÊM , THÀNH PHỐ HÀ NỘI

CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

Cán bộ hướng dẫn chính: TS Nguyễn Thị Khuy

Cán bộ chấm phản biện 1: PGS.TS Phan Đình Binh

Cán bộ chấm phản biện 2: PGS.TS Trần Trọng Phương

Luận văn thạc sĩ được bảo vệ tại:

HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI

Ngày 19 tháng 1 năm 2019

Tôi xin cam đoan:

Những kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là hoàn toàn trung thực,

không vi phạm bất cứ điều gì trong luật sở hữu trí tuệ và pháp luật Việt Nam Nếu sai, tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hạ Đức Tùng

LỜI CẢM ƠN

Được sự nhất trí của trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội,

Khoa Quản lý đất đai, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng

quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” Trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn tôi đã nhận

được sự giúp đỡ của các thầy cô giáo, các cán bộ tại nơi thực tập cùng gia đình và bạn bè

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu; Ban chủ nhiệm khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội cùng toàn thể các thầy cô giáo đã giảng dạy, quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường thời gian qua

Tôi xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Khuy cô đã tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, các cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường, cán bộ địa chính của các phường trên địa bàn quận quận Bắc Từ Liêm - Thành phố Hà Nội và các cơ quan ban ngành có liên quan đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình làm luận văn tốt nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn các bạn học viên cùng lớp, những người thân trong gia đình và bạn bè đã giúp đỡ và động viên tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu để

hoàn thành luận văn này

Học viên thực hiện

Hạ Đức Tùng

MỤC LỤC

TÔI XIN CAM ĐOAN: ii

LỜI CẢM ƠN iii

MỤC LỤC iv

THÔNG TIN LUẬN VĂN vii

DANH MỤC VIẾT TẮT ix

DANH MỤC BẢNG x

DANH MỤC BIỂU ĐỒ xii

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2.Mục tiêu của đề tài 2

3 Ý nghĩa của đề tài 2

3.1 Ý nghĩa khoa học 2

3.2 Ý nghĩa thực tiễn 2

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1.Cơ sở khoa học 4

1.1.1.Khái niệm chung về đất đai 4

1.1.2 Quản lý nhà nước về đất đai 6

1.1.3 Chính sách quản lý, sử dụng đất nông nghiệp công ích 9

1.2 Cơ sở pháp lý 20

1.2.1 Nguồn gốc hình thành, chế độ quản lý, sử dụng đất công ích các thời kỳ 20

1.2.2 Chính sách pháp luật, các văn bản pháp quy hiện nay liên quan đến việc quản lý, sử dụng quỹ đất công ích 23

1.3 Cơ sở thực tiễn 39

1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai ở cấp cơ sở của một số quốc gia trên thế giới 39

1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất công ích của một số tỉnh ở Việt Nam 44

1.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất công ích của thành phố Hà Nội 47

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 50

2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 49

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 49

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 49

2.2 Nội dung nghiên cứu 49

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 49

2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 49

2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 49

2.2.4 Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 49

2.3 Phương pháp nghiên cứu 50

2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 50

2.3.2 Phương pháp thống kê, mô tả 50

2.3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp và xử lý số liệu 51

2.3.4 Phương pháp kế thừa 51

2.3.5 Phương pháp so sánh 51

2.3.6 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 51

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 53

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 53

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 56

3.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và ảnh hưởng đến công tác quản lý, sử dụng đât 59

3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 61

3.2.1 Tình hình quản lý đất đai của Quận Bắc Từ Liêm 61

3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 65

3.2.3 Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 68

3.3 Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp công ích trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 70

3.3.1 Quỹ đất nông nghiệp công ích trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 70

3.3.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp công ích trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 77

3.3.3 Kết quả điều tra tình hình sử dụng đất nông nghiệp công ích 82

3.3.4 Đánh giá chung về thực trạng quản lý, sử dụng đất công ích trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 88

3.4 Đề xuất các giải pháp nâng cao năng lực quản lý, sử dụng đất công ích trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 98

3.4.1 Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách 98

3.4.2 Nhóm giải pháp về kỹ thuật 99

3.4.3 Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện 102

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103

1 KẾT LUẬN 103

2 KIẾN NGHỊ 104

TÀI LIỆU THAM KHẢO 105

THÔNG TIN LUẬN VĂN

Họ và tên học viên: Hạ Đức Tùng

Lớp: CH3A.QĐ Khóa: 2017 - 2019

Cán bộ hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Khuy

Tên đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội”

Những nội dung chính được nghiên cứu trong luận văn và kết quả đạt được:

- Quận Bắc Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ, trên cơ sở điều chỉnh toàn bộ diện tích tự nhiên

và dân số của 9 xã của huyện Từ Liêm cũ, đồng thời thành lập 13 phường thuộc quận Bắc Từ Liêm Nơi đây có các tuyến đường giao thông quan trọng lưu thông, phát triển hàng hoá cũng như tập trung khá nhiều trường đại học và các cơ sở đào tạo lớn, khu đô thị, khu công nghiệp Chính những yếu tố thuận lợi như vậy thúc đẩy quận Bắc Từ Liêm phát triển nhanh, mạnh và bền vững về kinh tế - xã hội, là quận đi đầu trong việc thực hiện CNH - HĐH của thành phố Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và quỹ đất nông nghiệp công ích nói riêng trên địa bàn đi vào nề nếp, ngày càng chặt chẽ đã được giao hoặc cho thuê

sử dụng ổn định, hợp lý, hiệu quả và thực hiện đúng Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản pháp luật hiện hành

- Tổng diện tích đất nông nghiệp công ích trên toàn quận là 57,89 ha, trong

đó theo mục đích sử dụng đã cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức thuê 50,7 ha, còn lại 7,19 ha dùng vào các mục đích xây dựng các công trình, bồi thường và một phần chưa đưa vào sử dụng Quy mô diện tích đất nông nghiệp công ích được giao của các hộ gia đình, cá nhân là rất nhỏ, manh mún mỗi thửa có diện tích từ 30,0 –

khăn cho công tác quản lý, sử dụng đất đai ở địa phương như khó bố trí cơ cấu cây trồng theo quy hoạch do diện tích nhỏ, xen kẽ nhiều chủ sử dụng, mỗi chủ có những khuynh hướng và trình độ sản xuất khác nhau

- Theo kết quả điều tra tại 3 phường thì hầu hết các hộ gia đình, cá nhân đều

sử dụng đúng mục đích đất được thuê, tuy vậy có 03 hộ tại phường Cổ Nhuế 2 tự ý chuyển mục đích sử dụng từ đất trồng cây lâu năm sang mục đích trồng cây hang năm, xây dựng nhà xưởng Tổng thu ngân sách địa phương từ đất nông nghệp công ích là 95.437.000 đồng/năm, nguồn thu đã đáp ứng một phần nhu cầu tối thiểu của quận trong việc thực hiện các nhiệm vụ công ích

- Để quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích hiệu quả, cần phải thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp như nhóm giải pháp về cơ chế chính sách; nhóm giải pháp về kỹ thuật; nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện là cơ sở để thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế, xã hội cho các phường nói riêng và trên địa bàn quận nói chung

DANH MỤC VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Giải thích

khác gắn liền với đất

nhà ở và các tài sản khác liên quan đến đất

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1 Tỷ lệ % đất nông nghiệp công ích tại các xã điều tra, khảo sát 47

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 quận Bắc Từ Liêm 66

Bảng 3.2 Diện tích quỹ đất nông nghiệp công ích của quận Bắc Từ Liêm 70

Bảng 3.3 Tỷ lệ % quỹ đất công ích trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm 71

Bảng 3.4 Sự phân bố các thửa đất công ích trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm75 Bảng 3.5 Tình hình sử dụng quỹ đất công ích trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm 77

Bảng 3.6 Tiền thuê đất công ích hàng năm 81

Bảng 3.7 Kết quả điều tra cán bộ trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm 82

Bảng 3.8 Kết quả điều tra 30 hộ trên địa bàn phường Tây Tựu 83

Bảng 3.9 Kết quả điều tra 30 hộ trên địa bàn phường Cổ Nhuế 2 84

Bảng 3.10 Kết quả điều tra 30 hộ trên địa bàn phường Minh Khai 85

Bảng 3.11 Tổng hợp kết quả điều tra 86

Bảng 3.12 Kết quả điều tra hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn 3 phường 88

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Vị trí dự án trạm trung chuyển đa phương thức tại P Minh Khai 73 Hình 3.2 Phối cánh dự án nhà ở xã hội tại phường Cổ Nhuế 2 74

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1.1: Tỷ lệ % diện tích đất công ích của 8 tỉnh 46 Biểu đồ 3.1: Biểu đồ thể hiện cơ cấu kinh tế quận Bắc Từ Liêm 57 Biểu đồ 3.2: Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất năm 2018 67

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được của một quốc gia Nguồn lực này còn là thành phần quan trọng của môi trường sống, là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng.Đất đai gắn bó với con người chặt chẽ trong sản xuất và đời sống Đây được xem là một trong những vấn đề của mọi thời đại, phản ánh những biến động về chính trị, kinh tế, xã hội

Sau hơn 20 năm thực hiện giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/CP của Chính phủ, chủ trương này đã góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết được mối quan hệ lợi ích giữa người sản xuất nông nghiệp và Nhà nước, không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống người nông dân Tuy nhiên, trên thực tế việc quản lý và sử dụng quỹ đất nông nghiệp nhất là đất nông nghiệp công ích còn gặp nhiều khó khăn, bất cập Đất công ích là một trong những nội dung về quản lý, sử dụng đất đai trong hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam Đó là đất để xây dựng các công trình công cộng phục vụ cho lợi ích chung của mọi người trong xã hội Đất công ích cũng là một vấn đề nằm trong số còn nhiều bất cập đó, là loại đất được hình thành, với sự tự chủ trong việc tự chịu trách nhiệm quản lý và sử dụng đất công ích của chính quyền địa phương; tình hình lãng phí gia tăng, tình trạng để lại không đúng diện tích, quản lý, sử dụng không đúng thẩm quyền, không đúng mục đích,…diễn ra ngày càng nhiều, điều này đã ảnh hưởng nhiều đến chính sách đất đai và tình hình phát triển chung của cả nước Khi đi vào nghiên cứu vấn đề này,

sẽ thấy rõ hơn nhưng ưu điểm, cũng như những thiếu sót trong quá trình quản lý, sử dụng đất đai nói chung và đất công ích nói riêng

Quận Bắc Từ Liêm là một quận thuộc Hà Nội nằm dọc phía bờ nam của sông Hồng Phía Đông giáp quận Tây Hồ, phía Đông Nam giáp quận Cầu Giấy, phía Tây giáp huyện Đan Phượng, Hoài Đức, phía Nam giáp quận Nam Từ Liêm, phía Bắc giáp sông Hồng.Quận được thành lập theo Nghị quyết số

132/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ, trên cơ sở tách 9 xã: Thượng Cát, Liên Mạc, Tây Tựu, Thụy Phương, Minh Khai, Phú Diễn, Đông Ngạc, Xuân Đỉnh, Cổ Nhuế thành 13 phường

Nhưng trong thực tế hiện nay việc quản lý, sử dụng quỹ đất công ích trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm còn nhiều bất cập như việc cho thuê sử dụng đất công ích chưa đúng đối tượng, thời gian thuê; cho mượn, chuyển nhượng trái phép; chuyển mục đích sử dụng đất, sử dụng không đúng mục đích được giao, để bị lấn bị chiếm, tranh chấp Vấn đề này cần được tháo gỡ trong thời gian tới nhằm nâng cao năng lực quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm

Xuất phát từ thực tế đó, việc thực hiện đề tài"Đánh giá thực trạng quản lý, sử

dụng quỹ đất nông nghiệp công ích trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm , thành phố

Hà Nội" là cần thiết

2.Mục tiêu của đề tài

- Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích nhằm xác định những mặt tích cực, tiêu cực trong việc thực hiện chính sách pháp luật của Nhà nước đối với đất công ích trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm

- Đề xuất giải pháp nâng cao năng lực quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích trên địa bàn Quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

3 Ý nghĩa của đề tài

3.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Kết quả nghiên cứu đề tài giúp địa phương nắm rõ được diện tích, quy mô,

thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp công ích, qua đó có những giải pháp nâng cao năng lực quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp công ích tại quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học, sinh viên cũng như những nhà quản lý đất đai về việc quản lý, sử dụng đất đai nói chung và đất nông nghiệp công ích nói riêng

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1.Cơ sở khoa học

1.1.1.Khái niệm chung về đất đai

1.1.1.1.Khái niệm về đất đai

Đất theo nghĩa thổ nhưỡng là vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành do kết quả của nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên đất được đánh giá bằng số lượng diện tích (ha, km2) và độ phì nhiêu, màu mỡ

Đất đai được nhìn nhận là một nhân tố sinh thái, với khái niệm này đất đai bao gồm tất cả các thuộc tính sinh học và tự nhiên của bề mặt trái đất có ảnh hưởng nhất định đến tiềm năng và hiện trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu

tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật và những biến đổi của đất do các hoạt động của con người

Về mặt đời sống - xã hội, đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất không gì thay thế được của ngành sản xuất nông - lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá và an ninh quốc phòng Nhưng đất đai

là tài nguyên thiên nhiên có hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian [2]

1.1.1.2 Vấn đề quản lý đất đai

Quản lý đất đai bao gồm những chức năng, nhiệm vụ, liên quan đến việc xác lập và thực thi các quy tắc cho việc quản lý, sử dụng và phát triển đất đai cùng với những lợi nhuận thu được từ đất (thông qua việc bán, cho thuê hoặc thu thuế) và giải quyết những tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu và quyền sử dụng đất Quản lý đất đai là quá trình điều tra mô tả những tài liệu chi tiết về thửa đất, xác định hoặc điều chỉnh các quyền và các thuộc tính khác của đất, lưu giữ, cập nhật và cung cấp những thông tin liên quan về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và các nguồn thông tin khác liên quan đến thị trường bất động sản Quản lý đất đai liên quan đến cả hai đối tượng đất công và đất tư bao gồm các hoạt động đo đạc, đăng

ký đất đai, định giá đất, giám sát và quản lý sử dụng đất đai, cơ sở hạ tầng cho công tác quản lý

Nhà nước đóng vai trò chính trong việc hình thành chính sách đất đai và các nguyên tắc của hệ thống quản lý đất đai bao gồm Pháp Luật đất đai và pháp luật liên quan đến đất đai Đối với công tác quản lý đất đai, Nhà nước xác định một số nội dung chủ yếu: Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước; tập trung và phân cấp quản lý; vị trí của cơ quan đăng ký đất đai; quản lý các tài liệu địa chính; quản lý các tổ chức địa chính; quản lý nguồn nhân lực; hợp tác quốc tế [4]

1.1.1.3 Vấn đề sử dụng đất đai

Sử dụng đất liên quan đến chức năng hoặc mục đích của loại đất được sử dụng Việc sử dụng đất có thể được định nghĩa là: “ những hoạt động của con người có liên quan trực tiếp tới đất, sử dụng nguồn tài nguyên đất hoặc có tác động lên chúng”

Số liệu về quá trình và hình thái các hoạt động đầu tư (lao động, vốn, nước…), kết quả sản lượng (loại nông sản, thời gian, chu kỳ mùa vụ …) cho phép đánh giá chính xác việc sử dụng đất, phân tích tác động môi trường và kinh tế, lập

mô hình những ảnh hưởng của việc biến đổi sử dụng đất hoặc việc chuyển đổi việc

sử dụng đất này sang mục đích sử dụng đất khác

Phạm vi sử dụng đất, cơ cấu và phương thức sử dụng đất một mặt bị chi phối bởi các điều kiện và quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế bởi các điều kiện, quy luật kinh tế xã hội và các yếu tố kỹ thuật Vì vậy có thể khái quát một số điều kiện và nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất

Điều kiện tự nhiên: khi sử dụng đất đai, ngoài bề mặt không gian như diện tích trồng trọt, mặt bằng xây dựng… cần chú ý đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên và quy luật sinh thái tự nhiên của đất cũng như các yếu tố bao quanh mặt đất như: yếu tố khí hậu, yếu tố địa hình, yếu tố thổ nhưỡng

Điều kiện kinh tế - xã hội: bao gồm các yếu tố như chế độ xã hội, dân số, lao động, thông tin và các chính sách quản lý về môi trường, chính sách đất đai, yêu cầu

về quốc phòng, các điều kiện về công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao

thông, vận tải, sự phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất

Yếu tố không gian: đây là một tính chất “đặc biệt” khi sử dụng đất do đất đai

là sản phẩm tự nhiên, tồn tại ngoài ý chí và nhận thức của con người Đất đai hạn chế về số lượng, có vị trí cố định và là tư liệu sản xuất không thể thay thế được khi tham gia vào hoạt động sản xuất của xã hội [5]

1.1.2 Quản lý nhà nước về đất đai

1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đất đai

Quản lý nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước

về đất đai Đó là các hoạt động trong việc nắm và quản lý tình hình sử dụng đất đai, trong việc phân bổ đất đai vào các mục đích sử dụng đất theo chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, trong việc kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng đất đai Mục tiêu cao nhất cả quản lý nhà nước về đất đai là bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân về đất đai, đảm bảo sự quản lý thống nhất của nhà nước, đảm vảo việc

khai thác sử dụng tiết kiệm, hợp lý, bền vững và ngày càng có hiệu quả cao [4]

1.1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về đất đai

- Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả

- Đánh giá, phân loại, phân hạng đất đai, nhà nước nắm được quỹ đất tổng thể

và cơ cấu từng loại đất

- Ban hành các chính sách, các quy định nội dung còn thiếu, chưa phù hợp với thực tế về sử dụng đất đai tạo ra một hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai, bảo đảm lợi ích chính đáng của người sử dụng đất Đồng thời, cũng bảo đảm lợi ích của Nhà nước trong việc sử dụng, khai thác quỹ đất

- Kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất đai; phát hiện những mặt tích cực

để phát huy, điều chỉnh và giải quyết những sai phạm [4]

1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về đất đai

- Quản lý toàn bộ vốn đất của quốc gia, không quản lý lẻ tẻ từng vùng

- Số liệu quản lý phải bao hàm cả số lượng, chất lượng, loại, hạng phục vụ cho

mục đích sử dụng nào đó

- Những quy định, những biểu mẫu phải thống nhất trên toàn quốc và trong

ngành địa chính

- Quản lý một cách hệ thống và phương pháp phải thống nhất trên toàn quốc

- Số liệu so sánh không chỉ theo từng đơn vị nhỏ mà phải thống nhất so sánh

trong cả nước

- Tài liệu trong quản lý phải đơn giản và phổ thông; phải phản ánh được điều

kiện riêng biệt của từng vùng địa phương

- Quản lý Nhà nước trên cơ sở pháp luật, Luật Đất đai và các văn bản, biểu

mẫu quy định, hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn từ trung

ương đến cơ sở

- Quản lý đất đai phải khách quan, chính xác, đúng với số liệu nhận được và

đúng mục đích; tài liệu trong quản lý phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ,

đúng thực tế

- Quản lý đất đai tuân theo nguyên tắc tiết kiệm và mang lại hiệu quả kinh

tế cao [4]

1.1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước về đất đai

Hoạt động của thị trường có hai mặt tích cực và tiêu cực, do đó cần có sự quản

lý, can thiệp, điều chỉnh của Nhà nước bằng các công cụ và chính sách thích hợp

nhằm phát huy tích tích cực và hạn chế những tiêu cực của thị trường Vì vậy, quản

lý Nhà nước về đất đai phải đảm bảo 4 mục đích sau:

- Bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng

- Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất của Nhà nước

- Tăng cường hiệu quả kinh tế sử dụng đất

- Bảo vệ đất, cải tạo đất và bảo vệ môi trường sống

- Quản lý toàn bộ vốn đất của quốc gia, không quản lý lẻ tẻ từng vùng

- Số liệu quản lý phải bao hàm cả số lượng, chất lượng, loại, hạng phục vụ cho mục đích sử dụng nào đó

- Những quy định, những biểu mẫu phải thống nhất trên toàn quốc và trong ngành địa chính

- Quản lý một cách hệ thống và phương pháp phải thống nhất trên toàn quốc

- Số liệu so sánh không chỉ theo từng đơn vị nhỏ mà phải thống nhất so sánh trong cả nước

- Tài liệu trong quản lý phải đơn giản và phổ thông; phải phản ánh được điều kiện riêng biệt của từng vùng địa phương

- Quản lý Nhà nước trên cơ sở pháp luật, Luật Đất đai và các văn bản, biểu mẫu quy định, hướng dẫn của Nhà nước và các cơ quan chuyên môn từ trung ương đến cơ sở

- Quản lý đất đai phải khách quan, chính xác, đúng với số liệu nhận được và đúng mục đích; tài liệu trong quản lý phải đảm bảo tính pháp luật, phải đầy đủ, đúng thực tế

- Quản lý đất đai tuân theo nguyên tắc tiết kiệm và mang lại hiệu quả kinh

tế cao [4]

1.1.2.5 Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 quy định việc quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm 15 nội dung, đó là:

- Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó

- Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản

đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Thống kê, kiểm kê đất đai

- Xây dựng hệ thống thông tin đất đai

- Quản lý tài chính về đất đai và giá đất

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất

- Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai

- Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai

- Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và

sử dụng đất đai

- Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai

1.1.3 Chính sách quản lý, sử dụng đất nông nghiệp công ích

1.1.3.1 Khái niệm đất công ích

a) Khái niệm chung

Trong các quy định của pháp luật đất đai trước kia, cũng như Luật Đất đai hiện hành không có một khái niệm cụ thể nào cho đất công ích, nhưng có thể rút ra từ các quy định đó một cách khái quát: Đất công ích là diện tích đất mà mỗi xã, phường căn

cứ vào quỹ đất, đặc điểm và nhu cầu của địa phương, mà được giữ lại không quá năm phần trăm (5%) trong tổng diện tích đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm và đất nuôi trồng thủy sản của địa phương để thực hiện các mục đích công ích tại xã, phường thuộc địa phương đó [18]

Từ khái niệm trên nên hiểu rằng, đất công ích là loại đất thuộc nhóm đất nông nghiệp, trích ra nhằm sử dụng vào mục đích công ích và chỉ được giữ lại trong giới hạn pháp luật cho phép là từ 5% hoặc ít hơn, so với tổng diện tích đất sản xuất nông nghiệp có trong phạm vi địa bàn địa phương

Nhóm đất nông nghiệp: Theo quan niệm truyền thống của người Việt Nam thì đất nông nghiệp thường được hiểu là đất trồng lúa, trồng hoa màu như: ngô, khoai sắn và các loại cây khác được gọi là cây lương thực Tuy nhiên, việc sử dụng đất nông nghiệp trên thực tế không chỉ phục vụ gói gọn trong các hoạt động sản xuất

đó, còn một số mục đích khác mà đất nông nghiệp là phương tiện thực hiện như: chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản, trồng các loại cây lâu năm và cả đất làm muối, tùy theo từng quy định, từng căn cứ khác nhau mà có sự phân loại đất khác nhau

Luật Đất đai năm 1987 căn cứ vào mục đích sử dụng đã phân đất đai thành năm loại: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất chuyên dùng, đất chưa sử dụng Theo đó đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp được tách riêng thành hai nhóm khác nhau nên đất nông nghiệp chỉ bao gồm trồng cây ngắn ngày, nuôi gia súc, nuôi trồng thủy sản Đất công ích trong giai đoạn này chưa được khẳng định nhưng nếu có tồn tại thì quỹ đất này sẽ cơ bản không bao gồm đất trồng các loại cây lâu năm như trồng rừng mà đúng theo khái niệm chỉ đơn lẻ là loại đất nông nghiệp [13]

Luật Đất đai năm 1993 tuy đã phân chia đất đai thành sáu loại và khác hơn cách phân loại của Luật Đất đai năm 1987, xét cho cùng vẫn có sự tách biệt giữa đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp, đất công ích đã được ghi tên trong văn bản này nhưng vẫn còn ít đa dạng, khi chỉ được quy định là đất nông nghiệp không có sự góp mặt của loại đất lâm nghiệp Sau gần mười năm được cụ thể hóa trong quy định của pháp luật đất đai, đất công ích vẫn giữ vị trí và tính chất như cũ, cho đến khi có Luật Đất đai năm 2013 đã thể hiện tính mới trong cách phân loại đất khi gom các loại đất lại và chia thành ba nhóm chính :Nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng [18]

Từ đó, đất nông nghiệp bao gồm cả đất lâm nghiệp trồng các loại cây lâu năm, đất rừng sản xuất, rừng đặc dụng và rừng phòng hộ, thêm nữa còn có đất dùng trong diêm nghiệp Như vậy, có thể thấy đất nông nghiệp là loại đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản,

làm muối và mục tiêu bảo vệ, phát triển rừng, bao gồm các loại đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, trồng cây hàng năm, trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản Ngoài ra, còn có đất nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ

Đất công ích được khẳng định trong điều 132 Luật Đất đai 2013, được chỉ rõ

là quỹ đất được lập với ba loại cụ thể: đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm và đất nuôi trồng thủy sản không nói đến các loại đất nông nghiệp khác mà Chính phủ quy định, dùng để phục vụ nhu cầu công ích của địa phương Tuy qua nhiều lần Luật Đất đai được sửa đổi, bổ sung, đất nông nghiệp đã mang nội hàm rộng hơn, có thêm nhiều loại đất khác góp mặt vào nhóm đất này Nhìn chung, đất công ích không thay đổi, vẫn giữ nguyên bản chất ban đầu là được sinh ra từ đất sản xuất nông nghiệp tại cấp xã

b) Mục đích của việc để lại đất công ích

Mỗi một loại đất có tên gọi khác nhau, sẽ có những tính chất, đặc điểm riêng đáp ứng được các mục đích sử dụng khác nhau Với tên gọi, cũng như các quy định của Luật Đất đai về đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích, thì đất công ích chủ yếu nhằm phục vụ vào các hoạt động công cộng của các xã, phường, thị trấn Mục đích công ích mà quỹ đất này được để lại nhằm đáp ứng nhu cầu xây dựng các công trình văn hóa, y tế, thể dục thể thao, vui chơi giải trí công cộng, nghĩa trang, nghĩa địa và các công trình khác theo quyết định sử dụng của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Bên cạnh đó còn sử dung đất vào việc xây dựng nhà tình thương, nhà tinh nghĩa cho những gia đình nghèo, neo đơn hoặc gia đình có công với cách mạng, bồi thường khi sử dụng đất khác để xây dựng các công trình nói trên Có nghĩa là thời điểm xây dựng các công trình công ích theo quyết định của chính quyền cấp xã mà quỹ đất công ích chưa được hình thành, chưa có quyết định về diện tích được để lại cũng như chưa xác định vị trí rõ ràng thì UBND xã, phường tiến hành xây dựng trên đất khác thuộc quỹ đất chung của Nhà nước quản lý, đến khi có đất công ích thì sử dụng diện tích đất đó trả vào quỹ đất công đã sử dụng hoặc trong trường hợp, đã xác định được

phần đất công ích thuộc quyền sử dụng của địa phương đó, tại thời điểm thực hiện dự

án, nhưng vị trí và điều kiện thổ nhưỡng lại không phù hợp với nhu cầu xây dựng các công trình, mà cần một nơi khác thuận lợi hơn, có thể là đất cần sử dụng lại rơi vào diện tích mà hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng, thì khi đó UBND xã, phường quyết định sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân đó để hoàn tất mục đích công ích, về sau sẽ bồi thường lại cho họ phần đất công ích tương xứng, tất nhiên đất được nhắc đến trong các trường hợp trên là thuộc về quỹ đất nông nghiệp

Đối với các trường hợp rơi vào các loại đất khác như đất ở thì có thể Nhà nước cũng sẽ sử dụng đất, sau khi hoàn thành thì bồi thường bằng đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích Nhưng ở đây vì là đất ở nên sẽ rất khó sử dụng và bồi thường, trường hợp người dân đồng ý giao lại đất ở của mình cho UBND xã, phường và đổi lại sẽ lấy đất nông nghiệp để sản xuất thì không có gì khó khăn Vấn đề nảy sinh khi người ta không cần đất nông nghiệp mà chỉ cần đất ở, khi đó họ không giao diện tích đất cần sử dụng cho chính quyền thì công việc sẽ trở nên khó khăn hơn khi không có quy định rõ ràng về vấn đề này Nếu theo quy định chung của pháp luật đất đai, có thể giải quyết theo hướng thu hồi đất ở của người dân, sau đó chuyển mục đích sử dụng của đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích thành đất ở và bồi thường lại cho họ Do thuộc vào quỹ đất sản xuất nông nghiệp nên khi chuyển sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp như đất ở thì cần phải có sự chấp thuận của Nhà nước

Vì vậy ở đây người chịu trách nhiệm xin phép chuyển mục đích sử dụng là UBND

xã, mọi vấn đề về thu hồi đất và chi phí phát sinh sẽ do Nhà nước chi trả vì các hoạt động đều nhằm phát triển đất nước, phục vụ nhân dân

Ngoài ra, đất công ích còn được sử dụng như là cơ sở hạ tầng, nhằm phục vụ cho Nhà nước trong việc chỉnh trang, phát triển các khu dân cư nông thôn [18] Cùng các mục đích khác phát sinh trực tiếp trong nhu cầu sử dụng tại địa phương như trường hợp cho người dân diện tích đất công ích làm nhà ở theo dạng cấp đất dãn dân hoặc do Chính phủ quy định [20]

1.1.3.2 Ý nghĩa của đất công ích

a) Ý nghĩa về mặt kinh tế của đất công ích

Là một tư liệu sản xuất quan trọng trên tất cả các lĩnh vực, ngành nghề, đất đai giữ vai trò đặc biệt và chính yếu trong đời sống và phát triển chung của xã hội, mà điển hình là về kinh tế Như đã biết nước ta phát triển chủ yếu về nông nghiệp, chiếm khoảng 70% dân số sống bằng nghề làm nông Từ đó cho thấy, có xuất phát

từ đất nông nghiệp và bản thân cũng là đất nông nghiệp, đất công ích được nhận định là một tài sản giá trị của toàn dân mà Nhà nước đã giao lại cho từng xã, phường, thị trấn quản lý, sử dụng nhằm góp phần cải thiện đời sống hộ gia đình, cá nhân thuê đất Kinh tế người dân ổn định, thì kinh tế của chính xã, phường, thị trấn

đó cũng sẽ được cải thiện hơn

Tuy nguồn thu từ quỹ này chưa cao, nhưng đã tạo điều kiện cho chính quyền cấp xã chủ động hơn trong vấn đề sử dụng tài chính, cho xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình kiến trúc công cộng khác Trên nền tảng có sẵn đất trống thuộc thẩm quyền sử dụng, cộng thêm tiền có được từ việc cho thuê đất công ích, việc thực hiện xây dựng, phát triển các công trình không cần chờ đợi Nếu không có quỹ đất này, thì khi mà chính quyền cấp xã muốn xây dựng công trình công ích của địa phương mình sẽ phải xin đất, và nếu đất không là đất “sạch” thì phải chờ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, huy động vốn trong nhân dân, sẽ gặp nhiều khó khăn về thời gian, về cả vấn đề tài chính Là một đơn vị hành chính nhỏ, nhưng lại là tế bào góp phần quan trọng tạo nên nền móng của bộ máy hành chính trên cả nước, việc chậm tiến độ phát triển của các xã, phường, thị trấn sẽ gây ảnh hưởng lớn đến trì trệ trong

sự phát triển chung cả nền kinh tế nước nhà

Tóm lại, đất công ích như là một giải pháp hữu ích đáp ứng kịp thời, chủ động cho địa phương, trong việc xây dựng các công trình công ích, chủ động phát triển về mọi mặt, phục vụ đắc lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế của địa phương nói riêng

và của đất nước nói chung

b) Ý nghĩa về mặt xã hội của đất công ích

Ngoài các ưu điểm về kinh tế, đất công ích đóng một vai trò không kém trong

xã hội Khi hình thành được quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích cho địa phương, sẽ giúp cho nơi đó có đủ cơ sở, tư liệu sản xuất kinh tế phục vụ, cải tạo đời sống cho người dân trên địa bàn xã, phường, thị trấn Các công trình công cộng như trường học, bệnh viện các khu vui chơi giải trí được xây dựng lên đáp ứng đầy đủ tất cả các nhu cầu vui chơi lành mạnh, sức khỏe và văn minh cho địa bàn địa phương đang quản lý quỹ đất công ích

Bên cạnh đó, đất công ích còn góp phần tạo việc làm tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho người dân, thông qua việc họ có thêm đất canh tác, sản xuất khi được

Ủy ban nhân dân xã cho thuê diện tích đất công ích mà xã không có nhu cầu sử dụng đến, cải thiện phần nào về vật chất, về tinh thần cho từng xã, phường, thị trấn

Có thể nhìn xã hơn trong vấn đề xã hội này, đó là đất công ích cũng góp phần trong việc bình ổn mật độ dân số và tỷ lệ lao động trong từng địa phương, cũng như trên phạm vi toàn quốc Có thể lý giải rằng, trong điều kiện phát triển theo kinh tế thị trường của nước ta hiện nay, xu hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa được đẩy mạnh, các khi công nghiệp, khu dân cư…ồ ạt mọc lên đẩy giá đất tăng cao, diện tích đất bị thu hẹp, nhất là đất sản xuất nông nghiệp dẫn đến tình trạng thất nghiệp

Vì trong khi trình độ lao động công nghiệp phát triển chưa cao, chưa bắt kịp nhịp sóng của môi trường khoa học công nghệ, dân ta chủ yếu là nghề nông, tại nên sự mất cân bằng trong phát triển giữa công nghiệp và nông nghiệp, trong khi một bên

là việc làm nhiều thì không có đủ lao động lành nghề, một bên lại thiếu việc để thừa người lao động

Đó là chưa kể đến việc do tốc độ công nghiệp hóa nhanh chóng, đưa các công

ty, xí nghiệp về đến tận thôn, làng, bản, ấp, xây dựng hàng loạt các hạng mục đầu

tư, kinh doanh, và đất để thực thi kế hoạch không chỉ là các loại đất họ được phép

sử dụng mà còn lên trên cả các khi đất ruộng, đất lúa Thiếu đất sảt xuất nông nghiệp, thất nghiệp ở nông thôn diễn ra và kéo dài, dẫn đến tình trạng nhiều người lên đô thị lớn tìm việc làm, gây mất cân bằng về mật độ dân số, xã hội thiếu ổn

định…Trên thực tế đó, khi có được quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích, với phạm vi không vượt hạn mức 5%, trong tổng diện tích đất nông nghiệp của xã, phường, thị trấn có thể coi là giải pháp góp một phần nhỏ vào tạo dựng thế cân đối của xã hội

c) Ý nghĩa về mặt chính trị của đất công ích

Ngoài tác dụng mang đặc tính chung của đất, trong vai trò là tư liệu sản xuất quan trọng, đất đai còn là cơ sở vật chất hữu hiệu trong việc hoạch định ranh giới lãnh thổ, khẳng định chủ quyền quốc gia Đất còn có ý nghĩa riêng trong từng lĩnh vực, kinh tế, xã hội như đã được phân tích trên, là đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của địa phương, đất công ích cũng vậy, thể hiện đầy đủ vai trò của đất Một đất nước phát triển, thì điều đầu tiên là phải có được một chế độ chính trị vững mạnh, đường lối chính sách phát triển rõ ràng, và để đạt được như vậy thì cần nhất là một nền kinh tế ổn định, xã hội công bằng, văn minh Từ đó cho thấy, đất công ích đủ điều kiện để góp phần đưa đất nước tiến nhanh trên con đường phát triển Đất công ích là loại đất đặc biệt ở nước ta, nó như là một chế định riêng, nhằm nói lên đường lối, chính sách của một nước đang phát triển và khẳng định sở hữu toàn dân về đất đai của Việt Nam, thể hiện sự chăm lo của Nhà nước đối với đời sống cho từng người dân, từng địa phương, khi chính quyền cấp xã có quyền tự quyết trên diện tích 5% đất sản xuất nông nghiệp Với sự phát triển công nghiệp như hiện tại, đất công ích cũng có thể được xem như là một cách bảo vệ tốt quỹ đất nông nghiệp, vì Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ được phép quản lý, sử dụng loại đất này vào mục đích công ích, không được kinh doanh hoặc nhằm thực hiện các mục tiêu khác, tránh được trường hợp đất nông nghiệp lại rơi vào tay nhà đầu tư công nghiệp hoặc các doanh nghiệp không hoạt động sản xuất nông nghiệp, mua lại quyền sử dụng đất từ quỹ đất này Góp phần thực thi chính sách an ninh lương thực, giữ vững vị trí thứ hai trên thế giới về xuất khẩu lúa gạo của nước ta hiện nay

1.1.3.3 Phân biệt đất công ích với các loại đất khác

a) Quỹ đất nông nghiệp được trích lại để dùng mục đích đất công ích

Tìm hiểu về nhóm đất nông nghiệp: theo quan niệm truyền thống của người Việt Nam, thì đất nông nghiệp thường được hiểu là đất trồng lúa, trồng cây hoa màu như: ngô, khoai, sắn và các loại cây khác được coi là lương thực Tuy nhiên, việc sử dụng đất nông nghiệp trên thực tế không chỉ phục vụ gói gọn trong các hoạt động sản xuất đó, còn có một số mục đích khác mà đất nông nghiệp là phương tiện thực hiện, như chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản và trồng các loại cây lâu năm và cả đất làm muối, tùy theo từng quy định, từng căn cứ khác nhau mà có sự phân loại đất khác nhau Luật Đất đai năm 1987 căn cứ vào mục đích sử dụng đã phân đất đai thành năm loại: Đất nông nghiệp; đất lâm nghiệp; đất khu dân cư; đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng

Theo đó đất nông nghiệp và đất lâm nghiệp được tách riêng thành hai nhóm khác nhau, nên đất nông nghiệp chỉ bao gồm trồng cây ngắn ngày, và nuôi gia súc, nuôi trồng thủy sản Đất công ích trong giai đoạn này chưa được khẳng định nhưng nếu có tồn tại thì quỹ đất này sẽ cơ bản không bao gồm đất trồng cây lâu năm như trồng rừng mà đúng theo khai niệm chỉ đơn lẽ là loại đất nông nghiệp

Luật Đất đai năm 1993, tuy đã phân chia đất đai thành sáu loại và khác hơn cách phân loại của Luật Đất đai năm 1987, xét cho cùng vẫn có sự tách biệt giữa đất nông nghiệp và lâm nghiệp, đất công ích đã được ghi tên trong văn bản này những vẫn còn ít đa dạng, khi chỉ được quy định là đất nông nghiệp không có sự góp mặt của loại đất lâm nghiệp Sau gần mười năm được cụ thể hóa trong quy định của pháp luật đất đai, đất công ích vẫn giữ vị trí và tính chất như cũ, cho đến Luật Đất đai năm 2003, và Luật Đất đai năm 2013 đã thể hiện cái mới hơn trong cách phân loại đất khi gom các loại đất lại và chia thành ba nhóm chính: Nhóm đất nông nghiệp; nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng

Và từ đó đất nông nghiệp bao gồm cả đất lâm nghiệm trồng các loại cây lâu năm, đất rừng sản xuất, rừng đặc dụng và rừng phòng hộ, thêm nữa còn có đất dùng trong diêm nghiệp Như vậy, có thể thấy đất nông nghiệp là loại đất sử dụng vào mục đích sản xuất, nghiên cứu, thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng

thủy sản, làm muối và mục tiêu bảo vệ, phát triển rừng, bao gồm các loại đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất cây hàng năm, đất cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản Ngoài ra, còn có đất nông nghiệp khác theo quy định của Chính phủ Như vậy, đất công ích được khẳng định trong Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 được chỉ rõ là quỹ đất được lập với ba loại đất cụ thể là đất trồng cây hàng năm, cây lâu năm và đất nuôi trồng thủy sản không nói đến các loại đất nông nghiệp khác mà Chính phủ quy định, dùng để phục vụ nhu cầu công ích của địa phương Tuy qua nhiều lần Luật Đất đai được sửa đổi, bổ sung, đất nông nghiệp đã bước ra khỏi cái giới hạn trước đó và mang nội hàm rộng hơn, có thêm nhiều loại đất khác góp mặt vào nhóm đất này Nhưng nhìn chung, thì đất công ích không thay đổi, vẫn giữ nguyên cái bản chất ban đầu, là được sinh ra từ đất sản xuất nông nghiệp tại cấp xã, phường, thị trấn

b) Phân biệt đất công ích và đất phi nông nghiệp

Đất phi nông nghiệp và đất nông nghiệp là hai loại đất cùng nằm trong sự quản lý, sử dụng của toàn dân Đất công ích còn gọi là đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích, khi đem so với đất phi nông nghiệp, nhìn vào có thể dể nhận dạng và phân biệt vì nó thuộc hai nhóm đất theo luật định, một là nông nghiệp, một thuộc nhóm đất không là nông nghiệp Nhưng khi xem xét lại, nhất là về phạm vi cũng như mục đích sử dụng, đặt chúng kế cạnh với nhau sẽ có sự khác biệt không dễ thấy, nếu không có sự phân biệt rõ ràng, trong việc sử dụng các loại đất này vào các công trình công cộng sẽ tạo nên sự nhầm lẫn, nhập nhằng, do đó cần được xem xét Trước hết, cần phân biệt mục đích công cộng và mục đích công ích Thuật từ công cộng hầu như luôn gắn liền với đời sống của mọi người, có thể nói rằng ai cũng

sử dụng các dịch vụ công cộng ít nhất một lần trong đời, một số dịch vụ cơ bản như điện thoại công cộng, nhà vệ sinh công cộng, trường học, bệnh viện, sân bay, bến xe…Từ đó cho thấy, mục đích công cộng mang tính toàn dân và bao hàm các mục đích nhỏ khác nhau Trong đó, có thể là các lợi ích kinh doanh của các chủ đầu tư vào công trình đó hoặc nó chỉ đơn thuần là sự đầu tư của Nhà nước, phục vụ lợi ích chung

cho cộng đồng Trái lại, mục đích công ích có phạm vi nhỏ hơn, nó chỉ là các công trình, dịch vụ công cộng phục vụ lợi ích công tại địa phương mà không có thu lợi nhuận từ việc sử dụng các mục đích đó Đất để xây dựng, thực hiện các mục đích công cộng hay công ích đó cũng vậy, về công dụng đều là đất dùng để xây dựng các công trình sử dụng mang tính chất chung cho nhiều người, đem lại sự thuận lợi cho người sử dụng nhưng nó không tuyệt đối là giống nhau bởi như đã phân chia ban đầu, đất công ích chỉ phục vụ mục đích công ích là duy nhất, có nghĩa là không có yếu tố kinh doanh và lợi nhuận, nếu có thì cũng là cái lợi chung cho cả đất nước Còn đất công cộng thuộc nhóm đất phi nông nghiệp thì khác, loại đất này vừa mang tính công ích lại vừa có bản chất của hoạt động kinh doanh phi nông nghiệp

c) Phân biệt đất công ích và đất công

Thuật ngữ đất công đã ra đời từ rất lâu, khi Nhà nước đi theo con đường xã hội chủ nghĩa và công nhận đất đai thuộc sở hữu toàn dân, mà Nhà nước là đại diện có quyền sở hữu đó Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm

2003 và Luật Đất đai năm 2013 không có quy định cụ thể nào về khái niệm đất công, nhưng trong thực tế có thể hiểu: nước ta theo chế độ xã hội chủ nghĩa, công hữu về từ liệu sản xuất, trong khi đó đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, chính yếu, là tài liệu đầu vào không thể thiếu trong tất cả các hoạt động sản xuất, tất cả các ngành nghề, lĩnh vực, giữ vai trò quan trọng trong đời sống xã hội Từ đó có thể thấy, đất đai thuộc chế độ công hữu, là đất của toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý

Nếu xét về nguồn gốc, đất công và đất công ích đều xuất phát từ một quỹ đất chung, là tổng diện tích đất trên cả nước thuộc sở hữu toàn dân Trong đó, đất công ích là một phần được trích từ quỹ đất nông nghiệp, gồm đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, nhằm đáp ứng cho từng xã, phường, thị trấn về lĩnh vực các nhu cầu công cộng của địa bàn xã, phường, thị trấn đó Như vậy, nhìn chung đất công ích thuộc chỉnh thể đất đai nói chung, nghĩa là nằm trong

hệ thống đất công

Tuy nhiên, điểm khác biệt của hai loại đất này là ở phạm vi sử dụng và tạo lập nên, đối với đất công thì đây là thuật ngữ bao quát cho đất đai, loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng phục vụ cho toàn dân, cho lợi ích chung của cả dân tộc, cả cộng đồng hiển nhiên hiện hữu trong toàn quốc, nó bao gồm nhiều loại đất khác nhau nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp đã có người sử dụng hoặc chưa

và cả nhóm đất chưa sử dụng Trong khi đất công ích chỉ là quỹ đất nhỏ, được tạo lập dựa vào điều kiện và nhu cầu phát triển của từng địa phương mà thôi và được Nhà nước chỉ định cụ thể là diện tích nằm trong nhóm đất nông nghiệp, với sự quản

lý, sử dụng trực tiếp của Ủy ban nhân dân cấp xã, vì vậy nó chỉ phục vụ cho các lợi ích chủ yếu của địa phương lập nên nó Từ đó cho thấy phạm vi, lợi ích và cả diện tích, đất công đều bao quát và giữ vai trò như một chủ thể mà đất công ích được phát sinh từ chủ thể đó

Trong thời gian trước khi có khái niệm và hình thành đất công ích như hiện nay, như các phần trên đã tìm hiểu, nước ta có sự tồn tại của loại đất gọi là đất phần trăm, đây là loại đất ra đời từ khi có điều lệ hợp tác xã năm 1959, cho phép mỗi hộ gia đình xã viên được để lại một ít đất theo mức mỗi nhân khẩu không quá 5% diện tích bình quân của nhân khẩu trong xã để trồng rau, trồng hoa quả (theo Điều 9 Thông tư số 449-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 17/12/1959 về việc ban hành điều lệ mẫu Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp bậc thấp)

Đến Luật Đất đai năm 1987, đất phần trăm hay còn gọi là đất 5% làm kinh tế phụ gia đình, được quy định để lại mỗi người không quá 10% đất nông nghiệp (tại Khoản 1 Điều 27 Luật Đất đai năm 1987) Như vậy khi so sánh giữa đất công ích 5% ngày nay và đất phần trăm của điều lệ hợp tác xã thì có thể nhận thấy sự giống nhau cơ bản, đó là ở mặt diện tích đều qua định là không quá 5%, như đất phần trăm mỗi xã viên được cho phép sử dụng chỉ để trồng rau và hoa quả không có diện tích dành cho nuôi trồng thủy sản và cây lâu năm Còn riêng hai thuật ngữ đất 5% làm kinh tế phụ gia đình trong Luật Đất đai năm 1987 và đất công ích đã thể hiện điểm khác nhau điển hình về mục đích sử dụng dù rằng nguồn gốc để hai loại đất này đều

được tríc từ quỹ đất nông nghiệp ở cấp xã của từng địa phương Vì vậy đất công ích đáp ứng nhiều nhu cầu hơn khi vừa được sử dụng làm các công tình công ích của

xã, vừa phục vụ cho bà con nông dân trong xã đó canh tác, sản xuất nông nghiệp, khác hơn, đất phần trăm có phạm vi sử dụng hẹp, chỉ duy nhất có việc phụ giúp cho gia đình các hộ trong địa phương đó làm kinh tế, trong khi diện tích giới hạn cho loại đất này được giữ lại ở mỗi nơi lên đến 10%, rộng hơn gấp đôi so với đất công ích 5%

Qua đó có thể thấy rằng ở các giai đoạn, thời gian khác nhay có nhưng quy định và chính sách khác nhay Nhưng nhìn chung lại, thì Nhà nước cũng có các giải pháp, cũng như tiêu chí ngày càng hoàn thiện hơn, là hình thành nên một quỹ đất công ích, tạo điều kiện khuyến khích đầu tư phát triển, giúp ổn định đời sống cho người dân ở từng cấp, từng xã, phường, thị trấn

Tóm lại, đất công ích không phải là một chế định hoàn toàn mới vì thực chất

nó đã có mặt từ rất lâu gắn với đời sống nhân dân với nhiều hình thức khác nhau, sự góp mặt của đất công ích cùng một chút khác biệt so với tổng thể đất đai ở Việt Nam đem lại rất nhiều ý nghĩa và thuận lợi cho sự phát triển của đất nước Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải quản lý và sử dụng quỹ đất này thật tốt và hiệu quả, phát huy hơn nữa vai trò và lợi ích của đất nông nghiệp công ích

1.2 Cơ sở pháp lý

1.2.1 Nguồn gốc hình thành, chế độ quản lý, sử dụng đất công ích các thời kỳ

Bất kỳ một quy định pháp luật nào, cũng có sự bắt đầu từ thực tế cuộc sống, gắn liền với sự hình thành và phát triển lâu dài, tạo thành vấn đề mà nhà nước và xã hội cần quan tâm, trong quản lý và thực thi Là một chế định mang nhiều ý nghĩa, đất công ích cũng có của riêng mình cái nguồn gốc và bước định hình riêng trong lịch sử phát triển của đất nước, của pháp luật về đất đai ở Việt Nam

a) Sự xuất hiện của đất công ích 5% trước khi có Luật Đất đai năm 1987

Như một chế định đặc thù, đất công ích của xã, phường, thị trấn hiện diện từ rất sớm trong đời sống của nhân dân Tuy tên gọi khác nhau nhưng về ý nghĩa thì

không khác nhiều, chủ yếu phục vụ cho nhu cầu của nhân dân ở địa phương, làng

xã Trước hết, có thể bắt đầu từ loại đất công làng xã có từ thời phong kiến, nó chia cấp cho những người trong làng xã đó sử dụng theo quy định của Nhà nước trên nguyên tắc “ruộng làng nào làng đó hưởng” Ruộng công làng xã đã được hình thành từ thời Lý – Trần – Hồ (1010 – 1407) và nó tồn tại cho đến năm 1953, và bị xóa bỏ khi có Luật cải cách ruộng đất được ban hành ngày 04/02/1953 Trong suốt thời gian tồn tại đó đất công làng xã như là tiền thân, là điểm khởi phát đầu tiên của đất công ích [11]

Luật cải cách ruộng đất năm 1953 ra đời, được Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa công bố tại Sắc lệnh số 197/SL ngày 19/12/1953, như một bước phát triển mới về chính sách ruộng đất ở Việt Nam thời bấy giờ Nhưng trong quy định này không tìm thấy chi tiết nào dành cho loại đất liên quan đến đất công ích, chỉ đề cập rất ít đến diện tích đất công mà còn được gọi là công điền, công thổ

Năm 1959, với bản điều lệ tóm tắt của hợp tác xã nông nghiệp bậc thấp, thuật ngữ đất 5% bắt đầu xuất hiện, tuy không hoàn toàn giống đất công ích 5% như hiện nay nhưng có thể ghi nhận đó như là một quy định tương tự, làm nền cho các chế định sau này về đất công ích

Bắt đầu từ năm 1980, Nhà nước ta chính thức xác lập chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai trong bản Hiến pháp năm 1980, ở giai đoạn này lại không tìm thấy

có quy định cụ thể nào hình thành nên đất công ích, mặc dù có sự tồn tại của loại đất này và nó hiện diện dưới dạng đất công thuộc về nhân dân

Như vậy, đất công ích trong giai đoạn trước khi có sự ra đời của Luật Đất đai

là một quy định không rõ ràng, tồn tại dưới dạng trộn lẫn với tổng thể đất đai rộng lớn của cả nước, không có sự phân chia, nên nó được định hình một cách mờ nhạt

c) Đất công ích trong tiến trình hình thành và phát triển của Luật Đất đai

Sau quyết định công nhận chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai, năm 1987 Luật Đất đai đầu tiên ra đời, trở thành một ngành luật độc lập trong hệ thống pháp luật Việt Nam, được coi như là bước luật hóa các chính sách về chế độ ruộng đất,

văn bản luật này đã đặt nền móng đầu tiên, bền vững cho hệ thống địa chính nước

ta Tuy vậy, những quy định của luật trong giai đoạn này vẫn còn ở mức sơ khai, cho nên đất đai tiếp tục vận hành theo cơ chế Nhà nước bao cấp về đất, do đó đất không có giá trị và càng không được giao dịch tự do trên thị trường Đất công ích cũng chưa được định hình riêng, vẫn tiếp tục hiểu theo nghĩa chung và chưa tách khỏi tổng thể của loại đất công thuộc toàn dân mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu

Được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1992, quy định tại Điều 17 “đất đai,

rừng núi, sông hồ, nguồn nước {…} đều thuộc sở hữu toàn dân”, một lần nữa được

khẳng định, cũng như những quy định trước, đất đai vẫn thuộc sở hữu chung của toàn dân, của cả nước không phân ra diện tích cho từng địa phương riêng và chưa

có loại đất nào mang tên là đất công ích

Dựa trên chế độ sở hữu đất đai, được ghi nhận trong văn bản có giá trị pháp lý cao nhất của cả nước (Hiến pháp năm 1992), Luật Đất đai năm 1993 là văn bản luật thứ hai ra đời quy định về đất đai ở Việt Nam, được Quốc hội thông qua năm 1993 tiếp thu những tinh hoa của Luật Đất đai năm 1987, kết hợp với sự đổi mới cho phù hợp với thực tiễn, Luật Đất đai năm 1993 đã có nhiều bước tiến bộ hơn so với văn bản trước Một số nội dung đổi mới quan trọng có thể kể đến là đất đai có giá và giá đất do Nhà nước quy định, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có năm quyền chuyển dịch đất đai trên thị trường, và đây coi như là cột mốc đầu tiên, đánh dấu sự hình thành quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn Luật Đất đai bắt đầu có sự phân biệt và tách loại đất công ích ra khỏi hệ thống đất công của cả nước thuộc sở hữu toàn dân, trao về tay chính quyền cấp xã, được tự chủ trong việc quản lý và sử dụng vào mục đích công ích của địa phương mình, được ghi nhận ở Điều 45 Luật Đất đai năm 1993 Cụ thể hơn về quản lý, sử dụng loại đất này với văn bản quy định về việc giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng

ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, ban hành kèm theo Nghị định

số 64/CP ngày 27/9/1993, sau đó lại được sửa đổi bổ sung trong nghị định số 85/CP

Luật Đất đai năm 2003, tiếp thu và hoàn thiện hơn về sự tồn tại của loại đất công ích tại Điều 72, được hướng dẫn thi hành tại Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ Nhìn chung, giai đoạn này đất công ích được quy định không khác gì so với Luật Đất đai năm 1993 Cụ thể là nếu như ở Luật Đất đai năm 1993, quy định đất công ích mà mỗi xã giữ lại không quá 5% trong tổng diện tích của loại đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm và đất nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên khi nhìn lại về tổng thể thì điểm khác biệt này không đáng kể, vì về bản chất thì hai điều luật ở hai giai đoạn của Luật Đất đai (Điều 45 Luật Đất đai năm 1993 và Điều 72 Luật Đất đai năm 2003) đều khẳng định đất công ích là đất nông nghiệp, nhưng Điều 72 đã cụ thể hóa đất nông nghiệp tại Điều 45 Luật Đất đai năm 1993 ra thành từng loại đất Đến Luật Đất đai năm 2013, việc quản lý, sử dụng đất công ích đã được Luật hóa tại Điều 132, về bản chất toàn bộ nội dung, phương pháp quản lý đều được kế thừa từ Điều 72 của Luật Đất đai năm 2003

1.2.2 Chính sách pháp luật, các văn bản pháp quy hiện nay liên quan đến việc quản lý, sử dụng quỹ đất công ích

1.2.2.1 Quy định của pháp luật về tạo lập quỹ đất công ích

a) Căn cứ tạo lập quỹ đất công ích

Căn cứ tạo lập quỹ đất là cơ sở xác định thực tế, mà dựa vào đó Nhà nước quyết định trao cho chủ thể, các quyền sử dụng, khai thác đối với một loại đất, diện tích đất xác định Về phía người sử dụng đất, để tạo lập được quỹ đất chủ yếu đó là xin giao đất và thuê đất của Nhà nước

Luật Đất đai quy định các loại đất dù là đất nông nghiệp, phi nông nghiệp hay bất cứ loại đất nào, thì để tạo lập quỹ đất cũng dựa trên hai căn cứ chủ yếu: thứ nhất

là dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được cơ quan có thẩm quyền xét duyệt Thứ hai là nhìn vào nhu cầu sử dụng đất cụ thể, được thể hiện trong dự án đầu

tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Đất công ích được hiểu là quỹ đất dữ trữ để xây dựng các công trình hoặc bù lại đất sản xuất nông nghiệp khi sử dụng vào việc xây dựng các công trình công

cộng phục vụ cho lợi ích chung của mọi người trong xã hội Đất công ích của xã trước hết phục vụ cho mọi người trong xã, phường, thị trấn, quỹ đất này được tách riêng trong diện tích đất do UBND xã quản lý hiện nay Những quy định của pháp luật đất đai và mục đích sử dụng đất công ích là cơ sở để phân biệt và giải quyết những quan niệm hoặc cách hiểu, cách nhìn nhận khác nhau về quỹ đất công ích, quỹ đất này không đồng nhất với quan niệm quỹ đất làm kinh tế phụ gia đình trong những năm 60, 70, 80 và quỹ đất làm kinh tế gia đình

Các địa phương căn cứ vào quỹ đất nông nghiệp, đặc điểm và nhu cầu công ích của địa phương, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định mỗi xã được để lại một quỹ đất không quá 5% tổng diện tích đất nông nghiệp

để phục vụ cho các nhu cầu công ích của địa phương

Đất công ích vì là diện tích được trích từ đất sản xuất nông nghiệp nên không nằm ngoài quy định đó, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng được xem là căn cứ quan trọng nhất, trong việc tạo lập nên quỹ đất này Khi cần diện tích đất thực hiện mục đích công ích cho địa phương, trước đây theo Luật Đất đai năm 2003 thì Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong đó có diện tích đất công ích cấp xã trình cơ quan cấp trên phê duyệt, nếu được chấp thuận và có thêm quyết định tỷ lệ đất công ích cho phép để lại của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thì quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích công ích của cấp xã đã được tạo lập,

và đương nhiên nguồn gốc của quỹ đất này, là xuất phát từ tổng diện tích đất nông nghiệp của chính địa phương có nhu cầu để lại đất công ích Sau này khi thực hiện Luật Đất đai năm 2013 thì Ủy ban nhân dân cấp xã không còn thẩm quyền lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mà Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, trong đó có nội dung đất công ích của các địa phương cấp xã

Khi nhắc đến nguồn gốc hình thành nên diện tích đất công ích, thì ngoài diện tích được Nhà nước giao, theo nhu cầu trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thì quỹ đất này còn được góp lại, từ đất không được Nhà nước trực tiếp chuyển giao

Mà nó vận hành theo con đường ngược lại, tức là các diện tích đất do tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tự nguyện trả lại hoặc tặng cho quyền sử dụng đất, mà họ không

sử dụng hay sử dụng không hết, bên cạnh còn có đất do khai hoang, đất thu hồi để phục vụ công ích, đất vượt hạn mức, Tất cả những mảnh nhỏ đó, góp lại tạo thành một nguồn gốc cơ bản, hình thành nên một quỹ đất với mục đích đáp ứng các nhu cầu công ích cho từng địa phương Tuy nhiên sẽ không được vượt quá 5% tổng diện tích đất trồng cây hàng năm, trồng cây lâu năm và đất nuôi trồng thủy sản của địa phương

b) Thẩm quyền quản lý đất công ích

- Thẩm quyền quản lý của cơ quan nhà nước cấp Trung ương

Hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước từ Trung ương xuống địa phương có vai trò vô cùng to lớn trong việc quản lý mọi mặt đời sống xã hội Đất đai là tư liệu phát triển quan trọng của đất nước nên cần có một cơ chế quản lý chặt chẽ hơn Có thể nhận thấy, vai trò quản lý đất đai của Nhà nước bao gồm hai nội dung cơ bản: thứ nhất Nhà nước quản lý đất đai xuất phát từ chức năng của một tổ chức quyền lực và quan hệ đất đai tồn tại như một lĩnh vực quan hệ xã hội đòi hỏi Nhà nước phải điều tiết, thứ hai Nhà nước với cương vị là đại diện cho toàn dân sẽ quản lý đất đai với tư cách là người đại diện chủ sở hữu

Dù bất cứ hình thức nào, nội dung nào thì trật tự quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và đất công ích nói riêng cũng đi theo con đường luật định Nghĩa là, sẽ chịu sự chi phối của Nhà nước từ Trung ương đến địa phương

Trước hết là quyền quản lý đối với đất của Quốc hội, với chức năng là cơ quan lập pháp, Quốc hội quản lý bằng việc ban hành pháp luật về đất đai, quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước, thực hiện quyền giám sát tối cao đối với việc quản lý và sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước Vì nằm trong tổng diện tích đất của quốc gia, đất công ích cũng chịu sự điều tiết chung, nghĩa là thuộc quyền quản lý bao quát ở tầm vĩ mô, bằng các quy định nằm rải rác trong hàng loạt các văn bản mang tính pháp lý cao nhất của Quốc hội

Hơn thế nữa, đất đai còn chịu sự quản lý ở cấp trung ương này bởi quyền hạn của cơ quan hành pháp, đó chính là Chính phủ Thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai trong phạm vi toàn quốc, được coi là thẩm quyền và trách nhiệm mà Chính phủ phải đảm đương đối với đất đai, trong đó có quỹ đất 5% phục vụ nhu cầu công ích của cấp xã

Tóm lại, đất công ích là thành phần của đất đai nước ta, nên việc quản lý nhà nước ở cấp Trung ương đối với đất công ích, cũng được áp dụng theo quy định chung của pháp luật, cũng bao gồm sự điều hành quản lý của Quốc hội, Chính phủ

và các cơ quan cấp trên thuộc Chính phủ

- Thẩm quyền quản lý của cơ quan nhà nước cấp địa phương

Khác với cấp Trung ương, các cơ quan có quyền quản lý đất công ích ở các đơn vị cấp dưới, sẽ được xác định và nhận thấy dễ dàng hơn về chức năng và vai trò quản lý vì có sự gần gũi và trực tiếp hơn trong quản lý và sử dụng đối với từng loại đất Dựa vào đặc điểm và nhu cầu của từng vùng, từng địa phương mà hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc thành lập, hay không thành lập quỹ đất công ích cho xã, phường Tuy không thể hiện quyền hạn cụ thể bằng một quy định riêng về

cơ chế quản lý nhưng có thể nói cấp tỉnh là cấp chính quyền địa phương có thẩm quyền quản lý cao nhất đối với đất công ích, trên cơ sở các quy định của cấp trên thông qua luật, hội đồng nhân dân tỉnh đã thực hiện quyền quản lý của mình bằng một quyết định thành lập nên quỹ đất riêng cho cấp xã của tỉnh

Bên cạnh đó, chính quyền cấp huyện đóng vai trò như một cơ quan trung gian, quyết định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch của cấp xã, phường trình lên và chuyển cho cấp trên quyết định, cấp huyện quản lý theo dõi thông qua sổ sách, quy hoạch,

kế hoạch sử dụng đất đối với diện tích đất công ích của xã, phường trên phạm vi địa bàn huyện

Cấp xã là cấp chính quyền địa phương đóng vai trò quản lý trực tiếp nhất đối với đất đai, mà đặc biệt là quỹ đất công ích được hình thành trong xã Vì đây là loại đất phục vụ trực tiếp và cũng có thể coi như một chính sách ưu đãi mà Nhà nước