Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI NGUYỄN VĂN KIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội - 2018 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI NGUYỄN VĂN KIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 8850103 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO ĐỨC MẪN Hà Nội - Năm 2018 CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI Cán hƣớng dẫn chính: TS Đào Đức Mẫn Cán chấm phản biện 1: TS Phạm Anh Tuấn Cán chấm phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Luận văn thạc sĩ đƣợc bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƢỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI Ngày 19 tháng 01 năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn Kiên LỜI CẢM ƠN Đƣợc trí trƣờng Đại học Tài nguyên Môi trƣờng Hà Nội, Khoa Quản lý đất đai, em tiến hành làm luận văn “Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Trong trình học tập hoàn thành luận văn cố gắng nỗ lực thân em nhận đƣợc giúp đỡ thầy cô giáo, cán nơi thực tập gia đình bạn bè Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu; Ban chủ nhiệm khoa Quản lý đất đai trƣờng Đại học Tài ngun Mơi trƣờng Hà Nội tồn thể thầy cô giáo dạy dỗ, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trƣờng thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn giáo viên hƣớng dẫn – Ts Đào Đức Mẫn - Thầy tận tâm hƣớng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán Phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận Bắc Từ Liêm - Thành phố Hà Nội, quan ban ngành có liên quan giúp đỡ em suốt trình làm luận văn tốt nghiệp Do thời gian có hạn nhƣ kinh nghiệm thực tế hạn chế nên luận văn em khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đƣợc đóng góp, gợi ý nhiệt tình thầy giáo để luận văn tốt nghiệp em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Nguyễn Văn Kiên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN THÔNG TIN LUẬN VĂN DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1 Một số khái niệm liên quan: 1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt bằng; .3 1.1.2 Thu hồi đất; .3 1.1.3 Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất; 1.1.4 Hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất; 1.1.5 Tái định cƣ 1.2 Vai trò cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng: .4 1.3 Lịch sử cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt qua thời kỳ: 1.4 Các nhân tố ảnh hƣớng đến cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt .12 1.4.1 Yếu tố quản lý Nhà nƣớc đất đai: .12 1.4.2 Công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất lập đồ địa chính: 12 1.4.3 Tác động công tác quy hoạch, kế hoạch: 13 1.4.4 Tác động công tác giao đất, cho thuê đất: 13 1.4.5 Tác động công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: .14 1.4.6 Tác động yếu tố định giá đất giá đất: 14 1.4.7 Tác động yếu tố pháp chế, tổ chức máy: .15 1.5 Những quy định Luật đất đai 2013 có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất 17 1.5.1 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cấp huyện: .17 1.5.2 Căn thu hồi đất: 18 1.5.3 Thẩm quyền thu hồi đất 21 1.5.4 Thông báo thu hồi đất .21 1.5.5 Trình tự thủ tục thu hồi đất: 22 1.5.6 Cơ quan làm nhiệm vụ bồi thƣờng giải phóng mặt .27 1.5.7 Giá đất tài đất đai 28 1.5.8 Bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 31 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu: .39 2.2 Phạm vi nghiên cứu: 39 2.3 Nội dung nghiên cứu: 39 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.4.1 Phƣơng pháp điều thu thập thông tin, tài liệu: 39 2.4.2 Phƣơng pháp thống kê, xử lý số liệu: 40 2.4.3 Phƣơng pháp kế thừa: 40 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm: .41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên: 41 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm 42 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội .45 3.2.1 Việc quản lý, sử dụng đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm 45 3.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa chính, lập đồ địa 47 3.2.3 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 48 3.2.4 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 51 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 51 3.3 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm 52 3.3.1 Các văn pháp lý thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ địa bàn quận Bắc Từ Liêm: .52 3.3.2 Tổ chức máy phối hợp quan, đơn vị địa bàn quận Bắc Từ Liêm 53 3.3.3 Thực trạng chung công tác giải phóng mặt dự án thu hồi đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm 56 3.3.4 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt Dự án Nâng cấp, mở rộng đƣờng 70 (đoạn từ đƣờng Trần Hữu Dực kéo dài đƣờng 32) .60 3.3.5 Thực trạng công tác giải phóng mặt Dự án Xây dựng tuyến đƣờng Phúc lý, Minh Khai (nối từ đƣờng Phúc Diễn – Tây Tựu đến đƣờng vào khu trung tâm hành quận Bắc Từ Liêm 72 3.4 Ý kiến hộ gia đinh, cá nhân bị thu hồi đất cán thực cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất dự án 93 3.4.1 Ý kiến hộ gia đinh, cá nhân bị thu hồi đất 93 3.4.2 Điều tra ý kiến cán trực tiếp thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ 99 3.5 Đánh giá chung công tác thu hồi đất dự án địa bàn quận Bắc Từ liêm .101 3.5.1 Đánh giá ƣu điểm .101 3.5.2 Đánh giá hạn chế 102 3.6 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt để thực dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm .104 3.6.1 Giải pháp hồn thiện sách giá bồi thƣờng đất đai, tài sản 104 3.6.2 Giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ ổn định sống 105 3.6.3 Giải pháp công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục 105 3.6.4 Giải pháp tăng cƣờng chất lƣợng nguồn nhân lực 107 3.6.5 Giải pháp khác .107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .109 KẾT LUẬN .109 KIẾN NGHỊ 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 PHIẾU ĐIỀU TRA 113 THÔNG TIN LUẬN VĂN: Họ tên học viên: Nguyễn Văn Kiên Lớp: CH3A.QĐ Khóa: Cán hƣớng dẫn: TS Đào Đức Mẫn Tên đề tài: “Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Những nội dung đƣợc nghiên cứu luận văn kết đạt đƣợc: - Tiến hành tìm hiểu tổng quan cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Để từ đó, tơi có thêm hiểu biết nhìn khách quan, đắn cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án nghiên cứu - Tiến hành điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm - Điều tra khái quát ba dự án nghiên cứu + Dự án 1: “Dự án Nâng cấp, mở rộng đƣờng 70 (đoạn từ đƣờng Trần Hữu Dực kéo dài đƣờng 32)” + Dự án 2: “Xây dựng tuyến đƣờng Phúc lý, Minh Khai (nối từ đƣờng Phúc Diễn – Tây Tựu đến đƣờng vào khu trung tâm hành quận Bắc Từ Liêm” + Dự án 3: “Xây dựng HTKT khu đất dịch vụ ô quy hoạch DV04, DV08 phƣờng Tây Tựu, quận Bắc Từ Liêm” - Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án nghiên cứu - Tiến hành lấy ý kiến ngƣời dân nơi có đất bị thu hồi lấy đánh giá trực tiếp việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án nghiên cứu - Đƣa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ nâng cao đời sống, việc làm ngƣời dân có đất bị thu hồi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2017 quận Bắc Từ Liêm .46 Bảng 3.2: Bảng tổng hợp số lƣợng đồ quận Bắc Từ Liêm 48 Bảng 3.3: Tổng diện tích đất bị thu hồi dự án qua đợt .65 Bảng 3.4: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ đất tài sản đất dự án 68 Bảng 3.5: Kết bồi thƣờng công trình, vật kiến trúc dự án 70 Bảng 3.6: Kết bồi thƣờng, hỗ trợ di chuyển mộ dự án 71 Bảng 3.7: Kết bồi thƣờng cối, hoa màu dự án 72 Bảng 3.8: Tổng diện tích đất bị thu hồi dự án qua đợt .77 Bảng 3.9 Bảng giá đất cụ thể dự án 77 Bảng 3.10: Kết bồi thƣờng cối, hoa màu dự án 81 Bảng 3.11: Bảng tổng hợp đợt thu hồi đất dự án .85 Bảng 3.12: Tổng diện tích đất bị thu hồi dự án qua đợt .86 Bảng 3.13: Tổng hợp kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ đất tài sản đất dự án 89 Bảng 3.14: Kết bồi thƣờng, hỗ trợ di chuyển mộ dự án 91 Bảng 3.15: Kết bồi thƣờng cối, hoa màu dự án 92 Bảng 3.16: Tổng hợp đánh giá đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ .93 Bảng 3.17: Tổng hợp ý kiến hộ dân công tác tổ chức thực 94 Bảng 3.18: Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi việc xác định mức giá bồi thƣờng đất dự án 94 Bảng 3.19: Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi việc xác định mức giá bồi thƣờng tài sản đất dự án 95 Bảng 3.20: Tổng hợp đánh giá ảnh hƣởng công tác BTHT đến sống hộ gia đình mặt kinh tế sau bị thu hồi đất 96 Bảng 3.21: Tình hình sử dụng tiền bồi thƣờng ngƣời dân bị thu hồi đất thực dự án 98 Bảng 3.22: Tổng hợp đánh giá ảnh hƣởng công tác bồi thƣờng, hỗ trợ đến sống hộ gia đình mặt xã hội sau bị thu hồi đất 98 Bảng 3.23: Tổng hợp ý kiến điều tra cán trực tiếp thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ .100 103 mang nặng chủ quan ý chí Ngƣời dân bị áp giá đất bồi thƣờng xúc khơng hài lòng vấn đề giá đất thu hồi Giá đất bồi thƣờng thấp giá đất loại thị trƣờng Đặc biệt, giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất thấp nhiều lần so với giá đất dự án thực theo hình thức nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất Công tác giải đơn thƣ, khiếu nại công tác BTHT&TĐC hộ dân bị thu hồi đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm chậm chƣa đảm bảo theo thời gian quy định Việc giải sách, chế độ cho ngƣời dân dự án kéo dài qua nhiều năm, gây xúc cho ngƣời dân Bộ máy, nhân hoạt động công tác thu hồi đất, giải phóng mặt thực dự án quận Bắc Từ Liêm chƣa đáp ứng đƣợc với khối lƣợng lớn công việc phải thực Nhiều UBND phƣờng phòng, ban thuộc quận tải việc thực nhiệm vụ giải phóng mặt Trong q trình thực cơng tác tình trạng đùn đẩy trách nhiệm đơn vị, chƣa rõ ngƣời, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ quy trình Trình độ chuyên môn số cán địa bàn quận yếu, khơng đáp ứng đƣợc u cầu công việc 3.5.2.2 Về ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống người dân Công tác hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho ngƣời dân có đất bị thu hồi địa bàn quận Bắc Từ Liêm chƣa đƣợc quan tâm mức UBND quận chƣa có sách phù hợp để tạo đƣợc việc làm cho ngƣời có đất bị thu hồi; chủ yếu bồi thƣờng, hỗ trợ tiền, giá trị quy đổi thành tiền khoản bồi thƣờng, hỗ trợ thấp; ngƣời có đất bị thu hồi nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ chƣa sử dụng hợp lý để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, bị thời gian dài ổn định sống Đa số ngƣời dân địa bàn quận Bắc Từ Liêm sinh sống sản xuất nơng nghiệp Do đó, Nhà nƣớc thu hồi đất ngƣời dân khơng đất để canh tác, phải thuê lại đất đai địa bàn huyện Đan Phƣợng, Hoài Đức để canh tác đảm bảo sống 104 3.6 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt để thực dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm 3.6.1 Giải pháp hồn thiện sách giá bồi thường đất đai, tài sản Việc khiếu nại bồi thƣờng, giải phóng mặt chủ yếu giá đất, tài sản đất Vì vậy, xây dựng bảng giá đất xác định giá đất cụ thể UBND thành phố Hà Nội cần trọng đến yếu tố khả sinh lợi khu vực, vị trí đất để xác định mức giá cho phù hợp với giá trị thực tế, cố gắng để tiệm cận với giá đất loại đƣợc giao dịch thị trƣờng Đối với đất nông nghiệp, việc xác định giá đất cụ thể để áp dụng bồi thƣờng, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn thực tế giao dịch Do đó, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần điều tra, khảo sát cụ thể khu vực áp dụng phƣơng pháp định giá khác để xác định giá đất nông nghiệp cụ thể tiệm cận với đất thị trƣờng Tránh việc chủ quan ý chí việc định giá đất cụ thể để áp dụng bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời dân UBND thành phố Hà Nội cần có giải pháp để đẩy mạnh cải cách hành việc xác định giá đất cụ thể phục vụ cơng tác BTHT&TĐC Về sách bồi thƣờng tài sản nhƣ đƣợc đa số ngƣời dân bị thu hồi đất đồng thuận Tuy nhiên, q trình thực gặp vƣớng mắc chủ yếu giá bồi thƣờng, qua kết điều tra cho thấy ý kiến cho giá bồi thƣờng thấp so với giá thị trƣờng Vì việc bồi thƣờng tài sản cần phải theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét giá trị xây dựng mới, thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản đất bị thu hồi đảm bảo phù hợp với giá thị trƣờng chi phí ngƣời dân bỏ xây dựng Đối với trƣờng hợp đặc thù, UBND cấp huyện cần thuê đơn vị có đủ lực thẩm định, đánh giá, xây dựng dự tốn cơng trình để phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ cho phù hợp với giá trị cơng trình ngƣời dân bị thu hồi đất UBND thành phố Hà Nội cần kịp thời điều chỉnh, bổ sung đơn giá vật kiến trúc, trồng, vật nuôi cho phù hợp giá trị thực tế thời điểm bồi thƣờng vận dụng tối đa chế độ, sách bồi thƣờng, giải phóng mặt để đảm bảo quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất 105 3.6.2 Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ ổn định sống Diện tích đất thu hồi để thực dự án đa số đất sản xuất nông nghiệp đất sản xuất kinh doanh nên tạo việc làm, nguồn thu nhập cho ngƣời dân Do đó, việc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc tập trung hỗ trợ tiền, bố trí nơi cho ngƣời dân khơng phù hợp Nhà nƣớc cần có sách hỗ trợ hƣớng đến việc khôi phục sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nghề nghiệp nguồn thu nhập mới, vấn đề cần đƣợc quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tƣ dự án mà trách nhiệm quyền địa phƣơng tồn xã hội Chính quyền cần có sách hỗ trợ ngƣời dân bị thu hồi đất tạo lập nghề thông qua phát triển nghề truyền thống, phát triển ngành nghề mới, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ, phục vụ cộng đồng dân cƣ Trình độ văn hóa, học vấn ngƣời có đất thu hồi đa dạng nên Nhà nƣớc cần có nhiều sách đào tạo ngành, nghề cho phù hợp với đối tƣợng Ngƣời dân đƣợc hỗ trợ tiền đào tạo trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc dự án mảnh đất thu hồi địa phƣơng họ tốt Do Nhà nƣớc cần phải có ràng buộc điểm với nhà đầu tƣ có phƣơng án đạo ngành điều tra, khảo sát kỹ tình hình, đề xuất, lập phƣơng án tham mƣu phối hợp thực 3.6.3 Giải pháp công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục Một là, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng Chính quyền, vào đồn thể nhƣ Hội nơng dân, Hội ngƣời cao tuổi, Hội phụ nữ, Mặt trận tổ quốc việc tuyên truyền, vận động nhân dân công tác GPMB Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt bằng, tái định cƣ thể thống Đảng ủy, cấp ủy chi tổ dân phố quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc ta công tác bồi thƣờng, tái định cƣ thu hồi đất thực dự án Quán triệt đến ngành, đoàn thể chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc triển khai thực dự án địa bàn để tạo nên đồng thuận nhân dân địa bàn chủ trƣơng thu hồi đất thực dự án Đảng Nhà nƣớc 106 Các cấp ủy chi cần nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng tuyên truyền giải phóng mặt tái định cƣ để ngƣời dân hiểu đồng tình ủng hộ chủ trƣơng Đảng, quyền cấp UBND phƣờng cần tổ chức phổ biến, tuyên truyền, giải thích sách, đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc giải phóng mặt đến đoàn thể phƣờng, chi bộ, tổ dân phố, đảng viên nhân dân Đặc biệt phát huy tính tích cực trị xã hội tính nêu gƣơng cán bộ, đảng viên công tác cán bộ, đảng viên có trách nhiệm tuyên truyền, giải thích cho nhân dân ủng hộ việc thực dự án Hai là, triển khai đồng công tác tuyên truyền thực tốt sách giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, phổ biến quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc quy định Thành phố Đặc biệt, Chính quyền cần nhận thức rõ tầm quan trọng công tác vận động, thuyết phục đến hộ gia đình, cá nhân việc chấp hành định thu hồi đất nhiều hình thức thiết thực hiệu Các địa phƣơng cần phải xác định công tác BTHT&TĐC trách nhiệm hệ thống trị nhân dân Do đó, vai trò cán bộ, Đảng viên chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu công tác bồi thƣờng GPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đoàn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc bồi thƣờng GPMB đạt kết cao Thực đồng công tác tuyên truyền thực tốt sách giải phóng mặt bằng, tái định cƣ Thực quán sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, có chế phối hợp để tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng thực tốt sách đền bù, giải phóng mặt theo quy định Nhà nƣớc, bảo đảm ngun tắc chung là: tính đúng, tính đủ, cơng khai minh bạch Công tác bồi thƣờng GPMB việc khó khăn, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trƣơng sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, Điều hứa với nhân dân phải thực cho đƣợc, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân 107 Ngoài ra, quan Nhà nƣớc cần tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân qn triệt đƣờng lối cơng nghiệp hóa, đại hóa Đảng Nhà nƣớc, cần làm cho ngƣời dân thấy lợi ích lâu dài mà dự án mang lại để họ sẵn sàng hy sinh lợi ích trƣớc mắt Nếu làm tốt công tác tuyên truyền tới tận ngƣời dân định thắc mắc, hoài nghi đƣợc ngƣời dân hiểu rõ, nắm chung tay đƣa dự án đến thắng lợi Tuy đƣợc coi nhƣ biện pháp truyền thống nhƣng phủ nhận tác dụng mà mang lại, giải pháp tuyên truyền đƣợc coi nhƣ giải pháp quan trọng hàng đầu cần đƣợc phải quan tâm 3.6.4 Giải pháp tăng cường chất lượng nguồn nhân lực Nhà nƣớc cần có sách tuyển dụng đào tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng cho cơng tác thu hồi đất, đồng thời có chế độ đãi ngộ phù hợp với cán làm cơng tác Các cấp quyền cần thƣờng xuyên mở lớp đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn công tác BTHT&TĐC, cập nhật quy định pháp luật cho cán kịp thời giải đáp khó khăn, vƣớng mắc q trình triển khai nhiệm vụ Không đào tạo cấp địa phƣơng mà đơn vị chuyên môn cấp cần khơng ngừng tìm hiểu, tiếp xúc gần với dân để hiểu rõ có nhìn tốt công tác BTHT&TĐC Cán làm công tác BTHT cần phải có trình độ chun mơn tốt, dám làm, dám chịu trách nhiệm phải có phẩm chất đạo đức tốt Trong công tác thu hồi đất, phối hợp quan, đơn vị nhƣ cán chuyên môn phải thật rõ ràng, đảm bảo rõ ngƣời, rõ việc rõ trách nhiệm Ngƣời cán làm công tác thu hồi đất cầu nối quan Nhà nƣớc nhân dân Do đó, việc đào tạo, bồi dƣỡng cán làm công tác BTHT đặc biệt quan trọng 3.6.5 Giải pháp khác Các quan chức năng, đơn vị có liên quan tiến hành khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thƣờng cần có phối hợp đồng bộ, thực quy định, đảm bảo chặt chẽ, kịp thời, xác Thực tốt đƣợc khâu trình tổ chức thực đáp ứng đƣợc thắc mắc, yêu cầu ngƣời dân từ hạn chế phần việc phát sinh khiếu nại tố cáo 108 UBND quận Bắc Từ Liêm nói riêng quan hành Nhà nƣớc nói chung cần xây dựng hệ thống hồ sơ quản lý địa đầy đủ, xác, cập nhật kịp thời biến động Đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ cho ngƣời dân Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, đảm bảo việc truy xuất thông tin đƣợc dễ dàng 109 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quận Bắc Từ Liêm quận thành lập thuộc khu vực trung tâm Thành phố Hà Nội, có vị trí đặc biệt quan trọng Trong năm qua, kinh tế - xã hội quận có bƣớc phát triển mạnh mẽ, tập trung nhiều dự án lớn với loại hình đa dạng, đƣợc thể thông qua dự án đề tài Việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án nghiên cứu cụ thể nhƣ sau: Công tác bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất dự án đƣợc thực theo quy định pháp Luật Đất đai Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ làm tốt công tác xác định đối tƣợng, diện tích, loại đất tài sản đất bị ảnh hƣởng dự án; thực đúng, đầy đủ sách bồi thƣờng, hỗ trợ Các dự án nhận đƣợc quan tâm cấp, ban ngành ủng hộ nhân dân địa phƣơng.Tuy nhiên, nhận xét chung, trình thực dự án nhiều bất cập, giá bồi thƣờng, hỗ trợ đất nơng nghiệp tài sản đất nói chung thấp so với giá thực tế thị trƣờng Trên sở đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 03 dự án địa bàn quận, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác này: giải pháp: giải pháp hồn thiện sách giá bồi thƣờng đất đai, tài sản; giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ ổn định sống; giải pháp hồn thiện tổ chức thực cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; giải pháp tăng cƣờng chất lƣợng nguồn nhân lực; giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật KIẾN NGHỊ Từ nội dung nghiên cứu đề tài, chúng tơi có số kiến nghị nhƣ sau: Tiếp tục thực đề tài nghiên cứu: “Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”, Để thực nhóm giải pháp chế độ sách Chính phủ, Bộ, UBND Thành phố Hà Nội cần ban hành hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh, thống liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 110 Để thực nhóm giải pháp tổ chức thực hiện, UBND quận Bắc Từ Liêm; Phòng TNMT, UBND phƣờng nơi có đất thu hồi vào hệ thống văn pháp quy, thực GPMB theo trình tự, quy định, thực hện công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ luật, đối tƣợng Căn vào tình hình thực tế địa phƣơng để có điều chỉnh phù hợp nhƣng phải sở quy định pháp luật Yếu tố giá đất thƣờng đƣợc ngƣời dân quan tâm, khiếu kiện tập trung vào giá đất, cần tăng cƣờng công tác xây dựng giá đất cho phù hợp với giá thị trƣờng, đảm bảo cho ngƣời bị thu hồi đƣợc bồi thƣờng hợp lý, giảm khiếu kiện đẩy nhanh tiến độ dự án liên quan Cần tập trung ƣu tiên nguồn lực cho công tác đào tạo nghề vùng bị thu hồi nhiều đất sản xuất Đầu tƣ vốn cho việc tạo lập khu tái định cƣ tập trung trƣớc, đặc biệt quan tâm tới cơng tác quy hoạch, xác định vị trí, quy mơ phù hợp khu tái định cƣ, bƣớc bố trí vốn xây dựng cơng trình 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ Nguyễn Thanh Trà (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thƣơng, hỗ trợ, tái định cƣ theo quy định pháp luật Tạp chí khoa học phát triển 2013, 11(3): 328-336 Bình luận khoa học Luật Đất đai năm 2013 TS Phạm Thị Hƣơng Lan chủ biên – NXB Lao động Website Bộ tài nguyên môi trƣờng http://www.monre.gov.vn Website Cổng thông tin điện tử Chính phủ http://Chinhphu.vn Giáo trình Luật Đất đai năm 2008 Ths Trần Quang Huy chủ biên – NXB Cơng an nhân dân Giáo trình quản lý Nhà nƣớc đất đai năm 2007 TS Nguyễn Khắc Thái Sơn chủ biên – NXB Nông nghiệp “Để sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ vào sống” www.banodaphuly.gov.vn ngày 08/01/2017 – Ths Trần Đức Phƣơng “Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất” www.xaydung.gov.vn ngày 24/5/2017 Báo cáo số 859/BC-TTHĐBTHT&TĐC ngày 11/11/2018 phòng Tài nguyên Môi trƣờng kết kiểm điểm tiến độ giải phóng mặt dự án Nâng cấp, mở rộng đƣờng 70 (đoạn từ đƣờng Trần Hữu Dực kéo dài đƣờng 32) phƣờng Minh Khai 10 Báo cáo số 763/BC-TTHĐBTHT&TĐC ngày 21/10/2018 phòng Tài nguyên Mơi trƣờng việc kiểm điểm tiến độ giải phóng mặt dự án Xây dựng HTKT khu đất dịch vụ ô quy hoạch DV04, DV08 phƣờng Tây Tựu 11 Báo cáo số 897/BC-TTHĐBTHT&TĐC ngày 23/11/2018 phòng Tài ngun Mơi trƣờng việc kết thực giải phóng mặt dự án Xây dựng tuyến đƣờng Phúc Lý, Minh Khai (nối từ đƣờng Phúc Diễn – Tây Tựu đến đƣờng vào khu trung tâm hành quận Bắc Từ Liêm) địa bàn phƣờng Minh khai, quận Bắc Từ Liêm 12 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 112 13 Nghị Quyết số 19/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội ngày 06/12/2016 thơng qua Danh mục cơng trình, dự án thu hồi đất năm 2017; dự án chuyển mục đích đất trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017 thuộc thẩm quyền Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 14 Nghị Quyết số 19/NQ-HĐND ngày 25/12/2017 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội thông qua danh mục cơng trình, dự án thu hồi đất năm 2018; Danh mục dự án chuyển mục đích trồng lúa, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng địa bàn thành phố Hà Nội năm 2018 thuộc thẩm quyền HĐND thành phố Hà Nội; 15 Quyết định số 206/QĐ-UBND ngày 10/01/2018 UBND thành phố Hà Nội có việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 quận Bắc Từ Liêm 16 Quyết định số 13/QĐ-UBND ngày 03/01/2017 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 quận Bắc Từ Liêm 17 Báo cáo số 1049/BC-UBND ngày 05/12/2018 UBND quận Bắc Từ Liêm kết thực công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn quận Bắc Từ Liêm năm 2018 18 Báo cáo số 1063/BC-UBND ngày 10/12/2018 UBND quận Bắc Từ Liêm kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn quận năm 2018 kế hoạch triển khai năm 2019 PHIẾU ĐIỀU TRA Phục vụ đề tài : “Đánh giá thực trạng công tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Họ tên cá nhân (hoặc tổ chức) đƣợc hỏi ý kiến: Địa chỉ: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ: 1- Gia đình ơng (bà) có đồng ý với việc xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất khôngkhông? - Đất nông nghiệp: Đồng ý Không đồng ý - Vật kiến trúc: Đồng ý Không đồng ý - Cây cối hoa màu: Đồng ý Không đồng ý III Trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ: ý kiến hộ dân công tác tổ chức thực Rất tốt Tốt Trung bình khơng đáp ứng II Mức giá bồi thƣờng, hỗ trợ: 1- Đối với đất nông nghiệp (gồm đất trồng hàng năm lâu năm): - Ý kiến hộ gia đình giá bồi thƣờng, hỗ trợ đất: Rất thấp Thấp Đúng giá thị Cao trƣờng - Ý kiến hộ gia đình giá bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản đất: Rất thấp Thấp Vừa phải Cao - Ý kiến cam kết, sách hỗ trợ từ Chính quyền (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp suất tái định cƣ III Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ: 1- Theo ông (bà) Hội đồng bồi thường GPMB thực cơng tác có cơng bằng, dân chủ cơng khai khơng? Có: Khơng: 2- Gia đình ơng (bà) có đơn thư, kiến nghị khơng? Có: Khơng: 3- Đánh giá việc bồi thường Hội đồng bồi thường GPMB: Đúng quy định: Chưa quy định: 4- Có Nhà nước thông báo thu hồi đất phục vụ mục đích gì: Có: Khơng: 5- Việc thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ: Có: Khơng: 6- Việc thơng báo phương án bồi thường, hỗ trợ: Có: Khơng: 7- Thắc mắc, khiếu nại trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng: Có: Khơng: 8- Việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền, Hội đồng bồi thường: Đúng thời gian: Chậm trễ: 9- Hình thức bồi thường: Bằng tiền: Bằng đất: 10- Giá đất bồi thường: Cao giá thị trường: Tương đương giá thị trường: Thấp giá thị trường: 11- Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ: Đầu tư vào SXKD: Gửi tiết kiệm: Mua sắm đồ dùng, xây dựng nhà: Mua nhà Tái định cư: Học nghề: 12- Kinh tế gia đình sau thu hồi đất: Có cải thiện: Khơng thay đổi: Giảm đi: 13- Sự hỗ hợ việc làm sau thu hồi: Có: Khơng: 14- Tình trạng việc làm: Việc làm tốt hơn: Không thay đổi: Việc làm giảm đi: 15- Tình trạng an ninh trật tự xã hội: Tốt hơn: Khơng có thay đổi: Kém đi: 16- Sự tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi XH: Tốt hơn: Khơng có thay đổi: Kém đi: 17- Tình trạng mơi trường: Tốt hơn: Khơng có thay đổi: Ơ nhiễm: 18- Đề nghị ơng (bà) cho ý kiến, tâm tư nguyện vọng sách bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án: Ngày .tháng .năm 2017 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) Chú ý: Đánh dấu “ X ” vào trống có câu trả lời thích hợp CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Họ tên Ơng (bà):……………………………… Tuổi: Chức vụ: Trình độ học vấn:…………………………………………………… Thời gian làm cơng tác giải phóng mặt bằng? Dƣới năm Trên năm Quy định bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt có hợp lý khơng? Hợp lý Chƣa hợp lý Đơn giá bồi thường có hợp lý khơng? Hợp lý Chƣa hợp lý Đơn giá bồi thường tài sản, cối hoa màu, vật kiến trúc Hợp lý Chƣa hợp lý Áp lực tiến độ? Có Khơng Người bị thu hồi đất có tạo điều kiện khơng? Có Khơng Khó khăn xác định nguồn gốc đất khơng ? Có Khơng Kinh phí hỗ trợ thực GPMB? Hợp lý Chƣa hợp lý Ý kiến phản hồi từ người dân bị thu hồi đất? Giá đất bồi thƣờng BT cơng trình VKT BT cơng trình VKT HT ổn định đời sống HT chuyển đổi nghề nghiệp 10 Nâng cao hiệu thực hiện? Nâng mức giá bồi thƣờng NGƢỜI ĐƢỢC ĐIỀU TRA Nâng chi phí hỗ trợ NGƢỜI ĐIỀU TRA XÁC NHẬN QUYỂN LUẬN VĂN ĐỦ ĐIỀU KIỆU NỘP LƢU CHIẾU CHỦ NHIỆM KHOA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TS Phạm Anh Tuấn TS Đào Đức Mẫn ... NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HÀ NỘI NGUYỄN VĂN KIÊN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC... khai công tác giải phóng mặt theo Luật Đất đai năm 2013 em lựa chọn đề tài : Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. .. CH3A.QĐ Khóa: Cán hƣớng dẫn: TS Đào Đức Mẫn Tên đề tài: Đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất số dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Những nội dung đƣợc