Đánh giá việc thực hiện chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn quận bắc từ liêm, thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN THANH NGA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội - 2018 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI NGUYỄN THANH NGA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lưu Văn Năng Hà Nội, 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: TS Lưu Văn Năng Cán chấm phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hải Yến Cán chấm phản biện 2: TS Đào Đức Mẫn Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 15 tháng năm 2018 i LỜI CAM ĐOAN Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thanh Nga ii LỜI CẢM ƠN Được trí trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, Khoa Quản lý đất đai, em tiến hành làm luận văn “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” Trong q trình học tập hồn thành luận văn ngồi cố gắng nỗ lực thân em nhận giúp đỡ thầy cô giáo, cán nơi thực tập gia đình bạn bè Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu; Ban chủ nhiệm khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tồn thể thầy giáo dạy dỗ, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập rèn luyện trường thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn – Ts Lưu Văn Năng - Thầy tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình thực luận văn Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán Phòng Tài ngun Mơi trường quận Bắc Từ Liêm - Thành phố Hà Nội, quan ban ngành có liên quan giúp đỡ em suốt trình làm luận văn tốt nghiệp Do thời gian có hạn kinh nghiệm thực tế hạn chế nên luận văn em không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận đóng góp, gợi ý nhiệt tình thầy giáo để luận văn tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Nguyễn Thanh Nga iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii THÔNG TIN LUẬN VĂN: vii DANH MỤC VIẾT TẮT viii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC BIỂU ĐỒ xii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Các khái niệm thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Phân tích số yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất iv 1.2 Cơ sở pháp lý công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2.1 Cơ sở pháp lý công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm 10 1.2.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Việt Nam qua giai đoạn 11 1.4 Tìm hiểu cơng tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số nước giới 16 1.4.1 Tại Thái Lan 16 1.4.2 Tại Trung Quốc 17 1.4.3 Tại Hàn Quốc 17 1.4.4 Một số học từ sách số nước thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 18 1.5 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 1.5.1 Khái quát tình hình thu hồi đất địa bàn nước 19 1.5.2 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 21 1.5.3 Khái quát tình hình thực bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 22 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.3 Phương pháp nguyên cứu 28 v 2.3.1 Phương pháp thu thấp số liệu thứ cấp 28 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 29 2.3.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 30 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 30 CHƯƠNG : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 32 3.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 33 3.2.1 Về thực trạng kinh tế 33 3.2.2 Về thực trạng xã hội 35 3.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội quận Bắc Từ Liêm 36 3.3.1 Thuận lợi 36 3.3.2 Khó khăn, thách thức 37 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất quận Bắc Từ Liêm 38 3.4.1 Đánh giá thực trạng sử dụng đất quận Bắc Từ Liêm 38 3.4.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai quận Bắc Từ Liêm 40 3.4.3 Giới thiệu sơ lược số dự án lớn triển khai địa bàn quận Bắc Từ Liêm 43 3.5 Tình hình chung công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Bắc Từ Liêm 45 3.5.1 Các văn pháp lý công tác thu đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Bắc Từ Liêm 45 3.5.2 Tổ chức máy quan 46 3.5.3 Tình hình tổ chức thực phối hợp ban ngành thuộc UBND quận Bắc Từ Liêm 46 vi 3.5.4 Thực trạng công tác tiếp dân, giải đơn thư 47 3.5.5 Đánh giá chung 48 3.6 Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 49 3.6.1 Dự án 1: “Trạm trung chuyển đa phương thức, bãi đỗ xe công cộng điểm đầu cuối xe buýt phường Minh Khai” 49 3.6.2 Dự án 2: “Dự án nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công An phường Cổ Nhuế 2” 72 3.6.3 Dự án 3: “Xây dựng khu liên hợp cao cấp chăm sóc sức khỏe cộng đồng” 84 3.7 Ý kiến người dân bị thu hồi đất công tác bồi thường, hổ trợ tái định cư dự án 97 3.8 Đánh giá chung 106 3.9 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm 108 3.9.1 Giải pháp hồn thiện sách giá bồi thường đất đai, tài sản 108 3.9.2 Giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ ổn định sống 109 3.9.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 109 3.9.4 Giải pháp tăng cường chất lượng nguồn nhân lực 111 3.9.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật 111 3.9.6 Giải pháp khác 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 vii Thông tin luận văn: Họ tên học viên: Nguyễn Thanh Nga Lớp: CH2B.QĐ Khóa: Cán hướng dẫn: TS Lưu Văn Năng Tên đề tài: “Đánh giá việc thực sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội” Những nội dung nghiên cứu luận văn kết đạt được: - Tiến hành tìm hiểu tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Để từ đó, tơi có thêm hiểu biết nhìn khách quan, đắn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu - Tiến hành điều tra điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm - Điều tra khái quát ba dự án nghiên cứu + Dự án 1: “Trạm trung chuyển đa phương thức, bãi đỗ xe công cộng điểm đầu cuối xe buýt phường Minh Khai” + Dự án 2: “Dự án nhà xã hội cho cán chiến sỹ Bộ Công An phường Cổ Nhuế 2”uyên truyền, vận động nhân dân quán triệt đường lối CNH-HĐH Đảng Nhà nước, cần làm cho người dân thấy lợi ích lâu dài mà dự án mang lại để họ sẵn sàng hy sinh lợi ích trước mắt Nếu làm tốt công tác tuyên truyền tới tận tường người dân định thắc mắc, hoài nghi người dân hiểu rõ, nắm chung tay đưa dự án đến thắng lợi Tuy coi biện pháp truyền thống phủ nhận tác dụng mà mang lại, giải pháp tuyên truyền coi giải pháp quan trọng hàng đầu cần phải quan tâm 3.9.6 Giải pháp khác Các quan chức năng, đơn vị có liên quan tiến hành khảo sát, đo đạc, kiểm kê, áp giá bồi thường cần có phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, thực quy trình, đảm bảo chặt chẽ, kịp thời, xác Thực tốt khâu trình tổ chức thực đáp ứng thắc mắc, yêu cầu người dân từ hạn chế phần việc phát sinh khiếu nại tố cáo ... công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Bắc Từ Liêm 10 1.2.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 1.3 Cơ sở thực tiễn... việc thực sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn quận Bắc Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Những nội dung nghiên cứu luận văn kết đạt được: - Tiến hành tìm... tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Việt Nam qua giai đoạn 11 1.4 Tìm hiểu công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất