TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Tác giả đã tham khảo nhiều công trình nghiên cứu khoa học về quản lý dự án đầu tư xây dựng và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhằm giảm thiểu thất thoát và lãng phí Mỗi nghiên cứu tiếp cận vấn đề từ những góc độ khác nhau, đáp ứng các yêu cầu và thách thức thực tiễn khác nhau Những nghiên cứu này đóng góp quan trọng vào việc cải thiện công tác quản lý dự án trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Nghiên cứu của Đào Xuân Đức về công tác quản lý dự án tại Ban QLDA Nhiệt điện 1 – Tổng công ty Phát điện 3 trong giai đoạn 2007-2015 tập trung vào các lĩnh vực như lập dự án, đầu tư, thẩm định, lựa chọn nhà thầu và giám sát thi công Tác giả phân tích thực trạng quản lý dự án, chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân gây ra vấn đề Trên cơ sở đó, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban QLDA Nhiệt điện 1.
Nghiên cứu của Lê Thành Đô về "Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư tại VNPT Hà Nội" đã tổng hợp lý luận về quản lý đầu tư dự án và phân tích thực trạng công tác quản lý tại VNPT Hà Nội Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công nghệ và trình độ cho cán bộ quản lý dự án Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đưa ra phương án cụ thể để cải thiện chất lượng công tác quản lý dự án, đặc biệt là với những đặc thù riêng của ngành bưu chính viễn thông.
Nghiên cứu của Nguyễn Lê Giang mang tên “Quản lý dự án đầu tư xây dựng tại cơ quan bảo hiểm xã hội Việt Nam” đã tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng và phân tích thực trạng công tác quản lý tại cơ quan này Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, quản lý tiến độ và chi phí Tuy nhiên, do Bảo hiểm xã hội không phải là cơ quan chuyên ngành về xây dựng và quản lý dự án, tác giả chỉ có thể đưa ra phương án quản lý dự án từ góc độ chủ đầu tư, trong đó có việc thuê đơn vị tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Công trình nghiên cứu của Lê Tuấn Ngọc về việc "Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư tại Tổng công ty khoáng sản - TKV" đã tổng quát về quản lý đầu tư xây dựng và phân tích thực trạng quản lý tại TCT khoáng sản - TKV Tác giả đề xuất một số giải pháp cụ thể, bao gồm đổi mới cơ cấu tổ chức, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, hoàn thiện công tác chung các dự án đầu tư, và thu xếp nguồn vốn cho các dự án Tuy nhiên, luận văn chủ yếu tập trung vào nghiên cứu giải pháp đổi mới cơ cấu tổ chức và phát triển nguồn nhân lực, với mục tiêu phù hợp cho các dự án đầu tư khai thác khoáng sản.
Các nghiên cứu liên quan đến luận văn này chỉ ra những tồn tại và hạn chế trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Mặc dù các công trình nghiên cứu đã tập trung vào việc hoàn thiện quản lý dự án theo đặc thù của từng ngành như lực lượng vũ trang, tập đoàn than khoáng sản, bảo hiểm và viễn thông, nhưng tác giả vẫn nhấn mạnh sự cần thiết phải nghiên cứu sâu hơn về quản lý dự án đầu tư xây dựng đặc thù trong ngành điện.
Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng
1.2.1 Một số khái niệm và mục tiêu quản lý dự án ĐT xây dựng
Đầu tư là hoạt động sử dụng nguồn lực trong thời gian dài nhằm mục đích thu lợi ích kinh tế và đóng góp cho xã hội.
* Khái niệm DA đầu tƣ xây dựng cơ bản
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng, bao gồm xây mới, sửa chữa và cải tạo công trình Mục tiêu của dự án là phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định Trong giai đoạn chuẩn bị, dự án được thể hiện qua các báo cáo như Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (PreFS), Báo cáo nghiên cứu khả thi (FS) và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
* Khái niệm quản lý dự án
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát các hoạt động nhằm đạt được mục tiêu trong giới hạn về thời gian và nguồn lực.
Hoạch định: Là chức năng quan trọng nhất của hoạt động quản lý dự án bao gồm:
• Xác định mục tiêu dự án (kinh tế-xã hội, kỹ thuật-công nghệ, vv)
• Xác định phương thức tiếp cận để đạt được mục tiêu dự án (cách thức, bước đi, tận dụng cơ hội, tránh rủi ro, có giải pháp phù hợp)
Tổ chức thực hiện: Là chức năng bố trí nhân - tài - vật lực để thực hiện dự án Tức là:
• Sử dụng hợp lý (tối ưu) các nguồn lực
Tạo động lực cho các thành viên trong nhóm thông qua môi trường làm việc tích cực và chế độ đãi ngộ công bằng phù hợp với trách nhiệm là một chức năng quan trọng, thể hiện sự lãnh đạo hiệu quả của nhà quản trị dự án.
• Khả năng bao quát toàn diện và sâu sát các khâu, các quá trình và các bộ phận thực hiện dự án
Sự nhạy cảm với các tình huống tích cực và tiêu cực giúp chúng ta có các biện pháp xử lý tình huống một cách thấu đáo Kiểm soát là chức năng quan trọng trong việc đo lường các hoạt động và kết quả của dự án, dựa trên ba tiêu chí chính.
• Chất lượng (tiêu chuẩn kỹ, mỹ thuật, vv)
• Chi phí (tài chính, kinh tế, vv)
• Thời gian (tiến độ từng hoạt động và tổng thời gian dự án)
* Mục tiêu của quản lý dự án
Quản lý dự án ĐTXD nhằm đảm bảo công trình xây dựng đáp ứng đầy đủ yêu cầu kỹ thuật và kinh tế của chủ đầu tư, tuân thủ các quy định pháp luật liên quan Đồng thời, quản lý dự án cần đảm bảo chất lượng, tiến độ và an toàn theo kế hoạch đã đề ra Bên cạnh đó, việc sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn ngân sách Nhà nước, cần được thực hiện một cách tiết kiệm và hiệu quả cao.
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cần phải đảm bảo đạt được mục tiêu đầu tư và hiệu quả của dự án đã được phê duyệt Điều này phải phù hợp với trình tự đầu tư và nguồn vốn sử dụng trong quá trình thực hiện dự án.
XD cần được tính toán chính xác và đầy đủ cho từng dự án, hạng mục, công trình và gói thầu, đảm bảo tuân thủ yêu cầu thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật và điều kiện xây dựng.
1.2.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư XD công trình
Công tác quản lý dự án (QLDA) bao gồm nhiều bước quan trọng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác Chủ đầu tư hoặc Ban QLDA được giao vốn để thực hiện dự án theo quy định pháp luật hiện hành, đảm bảo tuân thủ trình tự thủ tục triển khai dự án đầu tư xây dựng cơ bản Dựa trên quy hoạch được phê duyệt, quá trình thực hiện dự án đầu tư được chia thành các bước cụ thể trong từng giai đoạn, bắt đầu với việc lập dự án đầu tư.
Giai đoạn này mặc dù chi phí không chiếm tỉ trọng lớn trong tổng mức đầu tư của dự án, nhưng lại có vai trò vô cùng quan trọng Nó quyết định nội dung, mục đích và yêu cầu của quá trình đầu tư và xây dựng.
Công tác chuẩn bị đầu tư bao gồm:
- Lập báo cáo đầu tư xây dựng (báo cáo tiền khả thi PreFS)
- Lập dự án đầu tư xây dựng (báo cáo khả thi FS)
* Lập báo cáo đầu tư xây dựng
Lập báo cáo ĐTXD là bước đầu tiên trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Báo cáo ĐTXD công trình bao gồm các nội dung chính cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quá trình triển khai dự án.
- Sự cần thiết phải ĐT xây dựng công trình, các điều kiện thuận lợi và khó khăn
Dự kiến quy mô đầu tư bao gồm công suất, diện tích xây dựng và các hạng mục công trình chính, công trình phụ cùng với các công trình khác Bên cạnh đó, cần xác định địa điểm xây dựng công trình và nhu cầu sử dụng đất để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án.
Phân tích và lựa chọn công nghệ, kỹ thuật phù hợp là rất quan trọng trong quá trình chuẩn bị dự án Cần xem xét các điều kiện cung cấp vật tư, thiết bị, nguyên liệu và năng lượng để đảm bảo hiệu quả Đồng thời, phương án giải phóng mặt bằng và tái định cư dịch vụ cũng cần được xây dựng kỹ lưỡng Hạ tầng kỹ thuật có sẵn sẽ ảnh hưởng đến tiến độ và chi phí dự án Cuối cùng, việc đánh giá tác động của dự án đối với môi trường, sinh thái, phòng chống cháy nổ, an ninh và quốc phòng là yếu tố không thể thiếu để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Hình thức đầu tư là yếu tố quan trọng trong việc xác định tổng mức đầu tư sơ bộ và thời hạn thực hiện dự án Đồng thời, cần xây dựng phương án huy động vốn phù hợp với tiến độ thực hiện, nhằm đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.
* Lập dự án đầu tư xây dựng
Lập dự án đầu tư là giai đoạn quan trọng tiếp theo sau khi chuẩn bị đầu tư, nơi tiến hành nghiên cứu toàn diện và chi tiết các yếu tố liên quan đến dự án.
Lập dự án ĐT bao gồm hai nội dung chủ yếu: phần thuyết minh và thiết kế cơ sở.
+ Phần thuyết minh của dự án
- Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư, địa điểm XD, nhu cầu sử dụng đất.
- Mô tả quy mô và diện tích xây dựng công trình, phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ công suất.
- Các giải pháp thực hiện.
- Đánh giá các tác động môi trường (ĐTM), các giải pháp phòng chống cháy nổ, các yêu cầu về an ninh quốc phòng.
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án
1.3.1 Các yếu tố môi trường bên ngoài
Môi trường vĩ mô đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và triển khai dự án đầu tư Nghiên cứu môi trường vĩ mô giúp đánh giá quy mô và tiềm năng của dự án thông qua việc phân tích các yếu tố như kinh tế, chính trị, pháp luật, xã hội, văn hóa và điều kiện tự nhiên Những yếu tố này có thể tác động lớn đến triển vọng ra đời, quá trình thực hiện và kết quả của dự án đầu tư.
Môi trường kinh tế vĩ mô đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành ý tưởng đầu tư và ảnh hưởng đến hoạt động của các dự án đầu tư Điều kiện kinh tế thuận lợi không chỉ giúp các dự án ra đời và hoạt động hiệu quả mà còn kích thích sự phát triển của các ý tưởng đầu tư mới Do đó, việc nghiên cứu và đánh giá các yếu tố kinh tế vĩ mô là cần thiết trong quá trình lập và quản lý dự án đầu tư Các nhà đầu tư cần chú ý đến nhiều yếu tố khác nhau trong môi trường kinh tế vĩ mô, đặc biệt là những vấn đề căn bản ảnh hưởng đến quyết định đầu tư.
Tốc độ tăng trưởng là một chỉ tiêu kinh tế vĩ mô quan trọng mà các nhà đầu tư cần chú ý Xu hướng tăng trưởng kinh tế của một quốc gia có thể tác động đến tình hình đầu tư và phát triển của các ngành, lĩnh vực, từ đó ảnh hưởng đến kết quả đầu tư của từng dự án cụ thể.
Lãi suất có ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí sử dụng vốn và hiệu quả đầu tư Khi lãi suất cao, số lượng dự án đạt tiêu chuẩn hiệu quả sẽ giảm Ngược lại, lãi suất thấp làm giảm chi phí vốn, dẫn đến nhiều dự án đáp ứng tiêu chuẩn hiệu quả hơn.
Tỷ lệ lạm phát đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì sự ổn định của môi trường kinh tế vĩ mô Nó không chỉ ảnh hưởng đến quyết định và hành động của nhà đầu tư mà còn có thể trở thành rủi ro tiềm ẩn, làm giảm hiệu quả đầu tư.
- Tình hình ngoại thương và các định chế có liên quan:
Chính sách thuế, hàng rào phi thuế quan, tỷ giá hối đoái và cán cân thương mại quốc tế đều ảnh hưởng đến dự án sản xuất hàng xuất khẩu và nhập khẩu nguyên liệu, máy móc Đặc biệt, việc duy trì đồng nội tệ ở mức cao có thể không khuyến khích các dự án sản xuất hàng hóa xuất khẩu, từ đó hạn chế khả năng cạnh tranh của hàng hóa sản xuất trong nước.
- Tình hình thâm hụt ngân sách:
Thâm hụt ngân sách cao buộc chính phủ phải vay mượn nhiều hơn, điều này có thể tác động đến lãi suất cơ bản của nền kinh tế, từ đó làm tăng chi phí vốn và ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư.
- Hệ thống kinh tế và các chính sách điều tiết vĩ mô của nhà nước:
Nghiên cứu cơ cấu tổ chức của hệ thống kinh tế theo ngành, quan hệ hữu cơ và vùng lãnh thổ là cần thiết để đánh giá trình độ và lợi thế so sánh của dự án đầu tư Khía cạnh này có thể tác động đến kết quả và hiệu quả của dự án đầu tư trong một chừng mực nhất định.
Nghiên cứu các chính sách điều tiết vĩ mô của nhà nước trong từng giai đoạn là rất quan trọng, vì chúng có thể ảnh hưởng đến tình hình và triển vọng đầu tư, bao gồm chính sách tiền tệ, chính sách tài khóa và quan điểm về cải cách kinh tế Bên cạnh đó, môi trường pháp lý cũng đóng vai trò quan trọng trong việc định hình các quyết định đầu tư và sự phát triển kinh tế.
Sự ảnh hưởng của chính trị và đảm bảo pháp lý liên quan đến quyền sở hữu và tài sản đóng vai trò quan trọng trong quyết định đầu tư của doanh nghiệp Báo cáo phát triển thế giới 2005 của Ngân hàng Thế giới cho thấy mức độ tin tưởng của doanh nghiệp vào tương lai, bao gồm độ tin cậy trong chính sách nhà nước, sẽ quyết định việc đầu tư của họ Việc nâng cao khả năng tiên liệu chính sách có thể tăng khả năng thu hút đầu tư mới lên hơn 30%.
Trong quá trình lập dự án, cần nghiên cứu toàn diện các yếu tố thể chế, luật pháp và quy định của nhà nước liên quan đến đầu tư, bao gồm Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đấu thầu, cũng như các chính sách thuế và đất đai Bên cạnh đó, việc tìm hiểu các căn cứ pháp lý cụ thể liên quan đến hoạt động của dự án là rất quan trọng.
Trước đây, công tác quản lý đầu tư xây dựng được thực hiện theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP, nhưng từ khi Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực, quy định này đã chuyển sang áp dụng Nghị định 59/2014/NĐ-CP Qua các thời kỳ, các quy định ngày càng hoàn thiện nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng công trình, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho chủ đầu tư Điều này không chỉ gắn trách nhiệm của chủ đầu tư đối với công trình mà còn trao cho họ nhiều quyền tự quyết và tự chịu trách nhiệm hơn Thực tế cho thấy, đây là hình thức phân cấp mạnh mẽ của Nhà nước đối với các chủ đầu tư, cho phép họ tổ chức thực hiện dự án dựa trên nguồn lực của mình để hoàn thành dự án theo đúng mục đích đã được phê duyệt.
Nội dung nghiên cứu và mức độ ảnh hưởng của môi trường văn hóa xã hội đến quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu tư của từng dự án có sự khác biệt tùy thuộc vào lĩnh vực hoạt động, tính chất và mục tiêu của dự án Đối với sản xuất công nghiệp, các yếu tố như tập quán tiêu dùng, quy mô dân số, kết cấu hạ tầng và sức mua sản phẩm sẽ được chú trọng Trong khi đó, đối với các dự án phúc lợi xã hội, các chỉ tiêu như mật độ dân số, chất lượng dân số và cơ cấu dân số là những thông số đặc trưng quan trọng.
Tùy thuộc vào từng dự án, việc nghiên cứu các yếu tố môi trường tự nhiên sẽ được thực hiện với mức độ khác nhau để đảm bảo thành công cho các khoản đầu tư cụ thể Đối với các dự án công nghiệp hoặc xây dựng, các yếu tố như khí hậu, địa chất và thổ nhưỡng cần được phân tích kỹ lưỡng để lựa chọn giải pháp xây dựng phù hợp, đảm bảo vệ sinh công nghiệp, an toàn lao động và bảo quản sản phẩm hiệu quả.
1.3.2 Các yếu tố môi trường bên trong a Quy mô của dự án:
Quy mô của dự án ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án bao gồm: Vốn, vật tư, lao động, thời gian thực hiện.
Nguồn vốn đầu tư đóng vai trò quan trọng trong quá trình đầu tư xây dựng, giúp đảm bảo tiến độ dự án và tạo thuận lợi cho công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Việc xác định nguồn vốn đầu tư sẽ góp phần đáng kể vào sự thành công của dự án.
Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại một số Ban QLDA và bài học kinh nghiệm
QLDA và bài học kinh nghiệm
1.4.1 Thực trạng công tác quản lý dự án tại một số Ban QLDA
Dưới đây tác giả phân tích, đánh giá kinh nghiệm của 2 đơn vị có hoạt động tương đồng đối với đơn vị nghiên cứu.
* Công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA thủy điện 1
Quản lý tiến độ dự án là một yếu tố quan trọng trong đầu tư xây dựng Mặc dù nhiều dự án đã đảm bảo tiến độ, vẫn còn một số dự án như thủy điện Tuyên Quang bị chậm 8 tháng và thủy điện Huội Quảng chậm 1 năm so với kế hoạch phê duyệt Nguyên nhân chính của tình trạng chậm tiến độ này cần được xác định và khắc phục kịp thời để đảm bảo hiệu quả đầu tư.
Nguyên nhân chính dẫn đến sự không chính xác trong khâu khảo sát thiết kế là do thay đổi biện pháp khối lượng và hiệu chỉnh thiết kế, điều này đã ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ thực hiện dự án.
Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán, tổng dự toán chậm dẫn tới ảnh hưởng tiến độ chung của dự án.
Các hợp đồng thiết bị chính cho nhà máy cần phải thực hiện đấu thầu quốc tế và nhập khẩu, dẫn đến việc hồ sơ, thủ tục pháp lý và thanh toán cho nhà thầu nước ngoài thường bị chậm trễ, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ của dự án.
Quản lý chi phí là yếu tố quan trọng trong quá trình thực hiện dự án xây dựng, bởi việc điều chỉnh tổng mức đầu tư có thể dẫn đến lãng phí tài chính Nhiều nguyên nhân khác nhau ảnh hưởng đến sự cần thiết phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, từ việc thay đổi yêu cầu kỹ thuật đến biến động giá cả nguyên vật liệu Việc nhận diện và quản lý các nguyên nhân này một cách hiệu quả sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực và giảm thiểu lãng phí trong đầu tư xây dựng.
Công tác đền bù giải phóng mặt bằng cho các dự án đang gặp nhiều khó khăn do chính sách và giá đền bù liên tục thay đổi Điều này không chỉ làm chậm tiến độ thực hiện dự án mà còn gia tăng chi phí bồi thường, dẫn đến tình trạng vượt tổng mức đầu tư.
Thứ 2: Điều chỉnh tổng mức đầu tư của dự án trong trường hợp chưa tính đủ các chi phí trong tổng mức đầu tư nguyên nhân là do phát sinh khối lượng, các yếu tố về trượt giá.
Thứ 3: Điều chỉnh giá hợp đồng khi có thay đổi về giá nguyên vật liệu, thay tăng tổng mức đầu tư.
Một số bộ thực hiện dự án có trình độ hạn chế, dẫn đến việc lập, thẩm định và phê duyệt dự toán không đúng và không đầy đủ theo quy định, gây ra tình trạng tăng chi phí.
Quản lý chất lượng: Các dự án đầu tư xây dựng đã hoàn thành, đảm bảo các yêu cầu về chất lượng đã phát huy hiệu quả đầu tư.
- Quản lý thanh quyết toán.
Việc thanh toán và quyết toán vốn đầu tư cho các dự án cần đảm bảo đúng mục đích và đối tượng Tuy nhiên, một số trường hợp thanh quyết toán diễn ra chậm do công tác lập hồ sơ chưa được thực hiện kịp thời.
* Công tác quản lý dự án ĐTXD tại Ban QLDA Nhiệt điện 1
Quản lý tiến độ dự án là yếu tố quan trọng, dựa trên tiến độ được phê duyệt trong Quyết định đầu tư và kế hoạch đấu thầu Những mốc này giúp đánh giá tình hình triển khai dự án Ban QLDA đã xây dựng bảng tiến độ chung cho toàn bộ dự án Đặc biệt, dự án nhiệt điện Mông Dương 1 có kế hoạch hoàn thành vào năm 2012 nhưng thực tế đến năm 2015 mới đi vào vận hành, cho thấy sự chậm trễ lên tới 3 năm.
Nguyên nhân gây chậm tiến độ của dự án chủ yếu một số nguyên nhân sau:
Sau khi dự án đầu tư được phê duyệt, Ban QLDA đã hợp tác với chính quyền địa phương để thành lập Hội đồng đền bù, nhằm triển khai công tác giải phóng mặt bằng hiệu quả.
Trong quá trình kê kiểm và đo đạc diện tích dự án, sự không hợp tác từ phía người dân đã gây ra nhiều khó khăn Nguyên nhân chính là do khu vực dự án có nhiều mỏ khai thác than bất hợp pháp và mức giá đền bù của nhà nước không thỏa đáng, không đáp ứng được yêu cầu của người bị thu hồi đất Hệ quả là một số khu vực đã phải thực hiện cưỡng chế để thu hồi đất, dẫn đến việc chậm trễ trong việc bàn giao mặt bằng cho các nhà thầu thi công.
+ Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Trong quá trình lựa chọn Tổng thầu
26 cho gói thầu Nhà máy chính đã bị kéo dài do việc phải làm rõ hồ sơ dự thầu của các nhà thầu
Quá trình thi công các công trình gặp phải một số gói thầu chậm tiến độ so với hợp đồng đã ký kết Nguyên nhân chủ yếu bao gồm yếu tố kỹ thuật như địa chất thi công phức tạp, lựa chọn nhà thầu có năng lực kém, và ảnh hưởng của thiên nhiên như mưa bão.
Việc lựa chọn nhà thầu qua đấu thầu rộng rãi giúp giảm chi phí đầu tư công trình, nhưng hợp đồng điều chỉnh giá có thể làm giá trị quyết toán cao hơn giá trị hợp đồng ban đầu Điều này đặc biệt xảy ra khi chỉ số lạm phát cao, dẫn đến chi phí đầu vào tăng so với thời điểm ký hợp đồng.
Trong quá trình quyết toán, giá trị thường cao hơn so với giá hợp đồng do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, chủ yếu liên quan đến việc phát sinh khối lượng trong thi công.
Công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban QLDA đã cơ bản đáp ứng các yêu cầu hợp đồng và tiêu chuẩn quy định Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý.
- Quản lý thanh quyết toán.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập số liệu
Các tài liệu như mạng internet, sách, báo giáo trình, tạp chí …
Các dữ liệu của đơn vị như quyết định phê duyệt đầu tư, thuyết minh dự án,quyết định phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán …
Phương pháp phân tích xử lý thông tin
2.2.1 Phương pháp phân tích thống kê
Thống kê là khoa học nghiên cứu các phương pháp thu thập, tổ chức, trình bày, xử lý và phân tích dữ liệu để khám phá các hiện tượng trong tự nhiên, xã hội, kinh tế và kỹ thuật Mọi sự vật đều có hai khía cạnh là lượng và chất, và thống kê giúp chúng ta hiểu rõ bản chất của vấn đề thông qua việc xử lý số liệu Thống kê được chia thành hai lĩnh vực chính.
- Thống kê miêu tả: Bao gồm các phương pháp thu thập số liệu, mô tả và trình bày về số liệu, tính toán các đặc trưng đo lường.
- Thống kê suy diễn: Bao gồm các phương pháp phân tích, kiểm định và dự đoán.
Xem xét các khía cạnh và hoạt động của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) trong hệ thống đầu tư xây dựng của Tập đoàn Điện lực Việt Nam, đồng thời phân tích mối quan hệ biện chứng với công tác quản lý đầu tư xây dựng chung, là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả và tính bền vững trong các dự án đầu tư.
Luận văn thực hiện phương pháp này như sau:
Bước đầu tiên trong nghiên cứu quản lý dự án ĐTXDCB là thu thập và tóm tắt số liệu, sau đó trình bày và tính toán các số liệu đặc trưng khác nhau liên quan đến nội dung nghiên cứu.
Bước 2: Phân tích mối liên hệ giữa các số liệu thu thập và các câu hỏi nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) tại Ban Quản lý Dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La.
Bước 3: Dựa trên kết quả phân tích, tác giả tiến hành dự đoán và đưa ra các kết luận tổng quát cho toàn bộ giai đoạn.
2.2.2 Phương pháp so sánh tổng hợp
Luận văn áp dụng phương pháp này để đối chiếu và tìm hiểu sự tương đồng cùng khác biệt trong các nghiên cứu, nhằm thấy được tổng quan và sự đa dạng của vấn đề Qua việc so sánh các chỉ số và phân tích luận cứ, giả thuyết, quá trình đánh giá trong quản lý dự án đầu tư xây dựng sẽ trở nên sâu sắc hơn Điều này giúp người tiếp nhận thông tin định lượng được một cách tối đa, khắc phục khoảng cách và sai số trong đánh giá thông tin định tính Để đảm bảo tính chính xác và khoa học, cần thực hiện đầy đủ ba bước trong quá trình phân tích.
Bước 1: Lựa chọn các tiêu chuẩn để so sánh.
Nội dung được so sánh phải là những nội dung liên quan, có ảnh hưởng hay có mối liên hệ với vấn đề cần phân tích.
Bước 2: Xác định phạm vi, số gốc so sánh.
Phạm vi so sánh trong hệ thống đầu tư XDCB tại Ban QLDA NM thủy điện Sơn La được thực hiện từ năm 2005 đến 2018, với số liệu so sánh chủ yếu từ các năm 2012 và 2016 Để phân tích mức độ biến động và tốc độ tăng trưởng, chỉ số gốc được xác định dựa trên các chỉ tiêu của kỳ trước đó.
Bước 3: Xác định điều kiện so sánh là rất quan trọng Cần đảm bảo tính nhất quán về nội dung và phương pháp tính toán các chỉ tiêu Một số chỉ tiêu có thể được so sánh một cách tuyệt đối, trong khi những chỉ tiêu khác yêu cầu phương pháp so sánh khác nhau.
Bước 4: Xác định mục đích so sánh
Mỗi số liệu từ Ban QLDA có thể phục vụ cho nhiều mục đích khác nhau Việc xác định rõ mục đích so sánh sẽ giúp luận văn tập trung vào việc phân tích và làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu một cách hiệu quả.
Bước 5: Thực hiện và trình bày kết quả so sánh.
Kết quả so sánh cung cấp những nhận xét và đánh giá quan trọng, làm nền tảng cho các khuyến nghị đối với các cơ quan có thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong Ban Quản lý Dự án Nhà máy thủy điện Sơn La.
2.2.3 Phương pháp phân tích chi tiết
Phương pháp phân tích chi tiết là cách chia nhỏ các hiện tượng để hiểu rõ bản chất và quá trình thực hiện dự án Phân tích này được phân loại theo các bộ phận cấu thành, giúp người nghiên cứu nắm bắt được từng yếu tố quan trọng.
- Chi tiết theo thời gian.
- Chi tiết theo địa điểm.
Nhận xét: Phương pháp phân tích chi tiết cho phép đánh giá những tác động riêng biệt của các chỉ tiêu có quan hệ với nhau.
Phương pháp này cho phép tìm kiếm nguyên nhân của vấn đề cần xem xét.
*) Các dữ liệu phục vụ phân tích.
Dữ liệu quản lý dự án tại Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La bao gồm tất cả thông tin liên quan đến các giai đoạn của quá trình quản lý Các dữ liệu này cần được thu thập dưới nhiều hình thức khác nhau để đảm bảo tính đầy đủ và chính xác.
Dữ liệu theo thời gian: dùng để đánh giá cho một quá trình thực hiện của BanQLDA.
Dữ liệu thực tế và dữ liệu kế hoạch được sử dụng để đánh giá mức độ thực hiện kế hoạch của Ban Quản lý Dự án (QLDA) Bài viết phân tích công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La, với các dự án đã thực hiện từ năm 2005 đến 2018, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về hiệu quả và tiến độ của các dự án này.
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA
Khái quát về ban QLDA NMTĐ Sơn La
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển Ban QLDA NMTĐ Sơn La
Ngày 24 tháng 10 năm 1996, Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (nay là Tập đoàn Điện lực Việt Nam) đã ký quyết định số 1394-ĐVN/TCCB-LĐ thành lập Ban Quản lý chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy thủy điện Sơn La để khảo sát, nghiên cứu khả thi trình Quốc hội và Thủ tướng Chính phủ phương án đầu tư dự án.
Vào ngày 15 tháng 1 năm 2004, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 92/QĐ-TTg phê duyệt đầu tư cho dự án Thủy điện Sơn La, với Tổng công ty Điện lực Việt Nam giữ vai trò là nhà đầu tư chính.
Ngày 24 tháng 09 năm 2002, Hội đồng Quản trị Tổng Công ty Điện lực Việt Nam (nay là Tập đoàn Điện lực Việt Nam) đã ký quyết định số 244/QĐ-EVN- HĐQT về việc đổi tên Ban Quản lý chuẩn bị đầu tư dự án Nhà máy thủy điện Sơn
Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La chịu trách nhiệm quản lý đầu tư cho các công trình thủy điện Sơn La và thủy điện Lai Châu.
* Chức năng - nhiệm vụ của Ban QLDA NMTĐ Sơn La:
Ban Quản lý dự án Nhà máy thủy điện Sơn La đại diện cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) trong việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình.
- Quản lý dự án NM thủy điện Sơn La;
- Quản lý dự án NM thủy điện Lai Châu;
- Quản lý DA thủy điện Hoà Bình mở rộng;
- Quản lý DA nhà máy điện tuốc bin KHH Dung quất I và III;
- Quản lý các dự án điện khác do Tập đoàn Điện lực Việt Nam giao;
- Thực hiện một số nhiệm vụ tư vấn:
+ Tư vấn quản lý DA, tư vấn giám sát các công trình điện.
+ Tư vấn thẩm tra dự toán và tổng dự toán công trình;
+ Tư vấn lập hồ sơ mời thầu và đánh giá thầu.
3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA NM thủy điện Sơn La
Sơ đồ tổ chức của Ban:
PHÒNG PHÒNG PHÒNG PHÒNG PHÒNG
VẬT TƯ TỔ KỸ GIẢI
Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức Ban QLDA NMTĐ Sơn La.
(Nguồn: Ban QLDA NMTĐ Sơn La)
* Chức năng nhiệm vụ của các bộ phận trong Ban QLDA thủy điện Sơn La:
- Giám đốc: Phụ trách chung, chịu trách nhiệm trực tiếp các nội dung về: Tài chính, đấu thầu, thanh quyết toán…và các nội dung kỹ thuật chính khác
- Phó giám đốc: 02 người, trong đó 1 phó giám đốc phụ trách phần kỹ thuật xây dựng, 1 phó giám đốc phụ trách kinh tế.
- Phòng Tổ chức hành chính: Chịu trách nhiệm trong công tác nhân sự, tổ chức, công tác quản trị hành chính của Ban.
- Phòng Tài chính kế toán: Chịu trách nhiệm trong công tác tài chính, thanh quyết toán công trình, hợp đồng.
- Phòng Kế hoạch: Chịu trách nhiệm trong công tác hợp đồng, thanh toán, quyết toán giá trị các hợp đồng của dự án.
- Phòng Kỹ thuật Lai Châu: Chịu trách nhiệm trong công tác kỹ thuật của các dự án.
- Phòng Vật tư thiết bị: Chịu trách nhiệm trong công tác tiếp nhận VTTB của các dự án.
* Giới thiệu về dự án Thủy điện Lai Châu
Công trình Thủy điện Lai Châu, được phê duyệt đầu tư theo Quyết định số 819/QĐ-TTg ngày 07/06/2010, là dự án thủy điện lớn thứ 3 tại Việt Nam, do Tập đoàn Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư Công trình này không chỉ góp phần quan trọng trong phát triển nguồn điện và cung cấp nước cho đồng bằng sông Hồng trong mùa khô mà còn thúc đẩy kinh tế - xã hội cho hai tỉnh Lai Châu và Điện Biên Để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 188/QĐ-TTg ngày 29/01/2011, cho phép áp dụng các cơ chế đặc thù và phê duyệt nhanh các thủ tục liên quan.
Công trình chính thuộc địa phận xã Nậm Hàng, huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu Hồ chứa nước thuộc huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu.
* Các thông số chính của dự án:
- Diện tích lưu vực: 26.000 km2
- Dung tích toàn bộ hồ chứa: 1,215 tỷ m3
- Mực nước dâng bình thường: 295m
- Công suất lắp máy: 1.200MW
- Điện lượng bình quân hàng năm: 4,670 tỷ kWh
- Tổng mức đầu tư: 35.700 tỷ đồng
- Cấp công trình: công trình đặc biệt
- Tiến độ thực hiện dự án: Khởi công ngày 06/01/2011, phát điện tổ máy 1 vào ngày 23/12/2016, hoàn thành dự án vào năm 2017.
* Mục tiêu của dự án:
Cung cấp nguồn điện năng là yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hỗ trợ cho quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước Đồng thời, nguồn điện này cũng góp phần quan trọng trong việc chống lũ trong mùa mưa và cung cấp nước cho đồng bằng Bắc Bộ trong mùa khô hạn.
Đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng Tây Bắc, đặc biệt là các tỉnh Điện Biên và Lai Châu, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng cho khu vực này.
Công trình được xây dựng trên bậc thang cao nhất của dòng chính sông Đà, gần biên giới Trung Quốc Với thiết kế đập cao 295m, công trình đảm bảo mực nước cách biên giới khoảng 15 - 20 km Tuy nhiên, trong trường hợp nước dềnh hoặc lũ lụt, khoảng cách này có thể giảm xuống chỉ còn khoảng 2 km.
Thủy điện Lai Châu, tọa lạc tại huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu, có thiết kế mực nước dâng bình thường đạt 295m và mức nước chết là 270m Hồ chứa có dung tích toàn bộ lên đến 1,216 tỷ m3, trong đó dung tích hữu ích là 799 triệu m3 Dự án bao gồm 3 tổ máy với tổng công suất lắp máy 1.200 MW và tổng mức đầu tư sau thuế là 35.700 tỷ đồng Vốn tự có của EVN chiếm 20%, trong khi 80% còn lại được huy động từ vốn vay thương mại trong và ngoài nước cùng với các khoản vay tín dụng ưu đãi.
Khi nhà máy thủy điện Lai Châu hoàn thành và đi vào hoạt động, tổng công suất của các nhà máy thủy điện trên sông Đà sẽ đạt 6.500 MW Điều này giúp cung cấp khoảng 25 tỷ kWh điện hàng năm, mang lại giá trị sản lượng điện từ 1,2 đến 1,3 tỷ USD.
Hình 3.2 Một số hình ảnh công trình thủy điện Lai Châu
* Giới thiệu về dự án Thủy điện Hòa Bình mở rộng
Việc mở rộng Nhà máy Thủy điện Hòa Bình đã được Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) và Bộ Công Thương báo cáo lên Thủ tướng Chính phủ, và đã được Thủ tướng chấp thuận đưa vào Quy hoạch điện VII điều chỉnh.
Quyết định số 389/QĐ-TTg ngày 11/4/2018 về việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án nhà máy thủy điện Hòa Bình mở rộng.
Tăng cường công suất phủ đỉnh cho hệ thống điện quốc gia giúp khai thác tối đa nguồn nước xả thừa hàng năm vào mùa lũ từ nhà máy thủy điện Hòa Bình, nhằm nâng cao hiệu quả phát điện.
- Nâng cao khả năng điều tần, ổn định tần số của hệ thống điện quốc gia; góp phần giảm chi phí hệ thống điện quốc gia.
Giảm cường độ hoạt động của các tổ máy hiện có không chỉ giúp kéo dài tuổi thọ của thiết bị mà còn tiết kiệm chi phí bảo trì và sửa chữa công trình.
* Quy mô đầu tư xây dựng:
- Công suất lắp máy: 480 MW.
- Số tổ máy: 02 tổ máy.
- Nhà máy thủy điện: kiểu hở.
Nhà máy điện Hòa Bình có sản lượng điện trung bình hàng năm đạt 479,0 triệu kWh trong mùa lũ, đồng thời tăng khả năng huy động điện năng vào giờ cao điểm trong mùa khô lên khoảng 264,4 triệu kWh.
* Sơ bộ thiết bị công nghệ chính:
Phân tích hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tại Ban QLDA máy thủy điện Sơn La
máy thủy điện Sơn La.
3.2.1 Quy trình thực hiện công tác ĐTXD tại Ban QLDA thủy điện Sơn La:
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, mọi dự án đầu tư xây dựng phải tuân thủ các Quy hoạch đã được phê duyệt, bao gồm quy hoạch ngành, nghề và vùng Các dự án đầu tư trong lĩnh vực điện lực cũng phải căn cứ vào Quy hoạch sơ đồ hệ thống điện Quốc gia, do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.
Dựa trên tiến độ các dự án đã được phê duyệt trong Tổng sơ đồ điện Quốc gia, Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) sẽ thực hiện các dự án do mình làm chủ đầu tư EVN sẽ ủy quyền cho các đơn vị thành viên thực hiện các dự án đầu tư theo quy định của pháp luật.
Ban QLDA NMTĐ Sơn La là đơn vị chuyên trách thực hiện vai trò đại diện cho chủ đầu tư trong việc triển khai các dự án đầu tư xây dựng nhà máy thủy điện Khi nhận nhiệm vụ từ EVN để triển khai dự án mới, Ban QLDA tiến hành các bước cần thiết nhằm đảm bảo thực hiện dự án theo đúng quy định pháp luật, bao gồm các quy trình cụ thể liên quan đến công trình thủy điện.
Ban QLDA sẽ lựa chọn một đơn vị Tư vấn có năng lực để lập Dự án đầu tư (Báo cáo nghiên cứu khả thi) và trình chủ đầu tư (EVN) phê duyệt.
1 Sự cần thiết và mục tiêu ĐT, đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm đối với dự án sản xuất, kinh doanh, tính cạnh tranh của sản phẩm, tác động xã hội đối với địa phương, khu vực (nếu có), hình thức đầu tư XD công trình, địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất, điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu vào khác.
2 Mô tả về quy mô và diện tích XD công trình, các hạng mục công trình thuộc dự án; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất.
3 Các giải pháp thực hiện bao gồm: a) Phương án chung về giải phóng mặt bằng, tái định cư và phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật nếu có. b) Các phương án thiết kế kiến trúc đối với công trình trong đô thị và công trình có yêu cầu kiến trúc. c) Phương án khai thác dự án và sử dụng lao động; d) Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án.
4 Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng cháy, chữa cháy và các yêu cầu về an ninh, quốc phòng.
5 Tổng mức đầu tư của dự án; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và khả năng cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với DA có yêu cầu thu hồi vốn và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế - tài chính, hiệu quả xã hội của DA.
6 Lập thiết kế cơ sở trên cơ sở phương án thiết kế được lựa chọn, bảo đảm thể hiện được các thông số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với các quy chuẩn, tiêu chuẩn được áp dụng, là căn cứ để triển khai các bước TK tiếp theo.
Sau khi Dự án đầu tư được phê duyệt, Ban QLDA sẽ tiến hành lập Kế hoạch lựa chọn thầu cho toàn bộ dự án và trình chủ đầu tư phê duyệt Nội dung của kế hoạch này sẽ bao gồm các thông tin cần thiết để đảm bảo quá trình lựa chọn nhà thầu diễn ra hiệu quả và minh bạch.
+ Hình thức lựa chọn nhà thầu
+ Nguồn vốn thực hiện các gói thầu
Ban QLDA sẽ phối hợp với chính quyền địa phương để thực hiện công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) theo quy định, đồng thời lựa chọn nhà thầu cho dự án.
- Đối với công tác giải phóng mặt bằng vùng lòng hồ Thủ tướng chính phủ
- Đối với giải phóng mặt bằng khu vực công trình:
+ Thành lập Hội đồng bồi thường GPMB.
+ Tiến hành kê kiểm, đo vẽ diện tích thu hồi, lập và phê duyệt phương án thu hồi và giao đất cho chủ đầu tư dự án.
+ Chi trả tiền cho chủ đất, bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư, triển khai xây dựng các công trình.
- Sau khi kế hoạch đấu thầu được duyệt, Ban QLDA sẽ tổ chức thực hiện các nội dung đã được duyệt trong kế hoạch đấu thầu, bao gồm:
Lựa chọn các đơn vị tư vấn chuyên ngành là bước quan trọng để thực hiện khảo sát, lập thiết kế bản vẽ thi công, dự toán và hồ sơ mời thầu cho các công trình và hạng mục của dự án.
+ Trình duyệt TKBVTC, DT, HSMT theo phân cấp.
+ Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công các hạng mục công trình đã được duyệt TKBVTC, DT, HSMT.
Trong quá trình thi công công trình, việc giám sát và tổ chức các hạng mục là rất quan trọng Đồng thời, cần lập các báo cáo đánh giá giám sát để theo dõi tiến độ và chất lượng công việc.
+ Nghiệm thu khối lượng, chất lượng, theo dõi tiến độ hợp đồng của các hạng mục công trình, thanh quyết toán cho các đơn vị thi công.
+ Tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình đưa vào sử dụng.
3.2.2 Thực trạng công tác đầu tư xây dựng trong giai đoạn 2005 – 2018 (Giai đoạn thực hiện dự án)
Dự án thủy điện Sơn La và Lai Châu, do Tập đoàn Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư, được quản lý bởi Ban QLDA NM thủy điện Sơn La, là hai công trình trọng điểm quốc gia với cơ chế đặc thù từ Chính phủ Do tính chất tương đồng về cơ chế, chính sách, kỹ thuật và công nghệ, bài viết sẽ chỉ sử dụng số liệu minh chứng từ công trình thủy điện Lai Châu.
Dự án thủy điện Sơn La và Lai Châu bao gồm ba thành phần chính: xây dựng công trình thủy điện, di dân tái định cư, và giao thông tránh ngập Thủy điện Sơn La khởi công năm 2005 và hoàn thành vào năm 2012, vượt tiến độ 3 năm Trong khi đó, Thủy điện Lai Châu bắt đầu xây dựng năm 2011 và chính thức vận hành vào cuối năm 2016, vượt tiến độ 1 năm so với kế hoạch.
Đánh giá chung về hoạt động QLDA ĐT tại Ban QLDA NM thủy điện Sơn La 54
3.3.1 Đánh giá công tác QLDA ĐTXD qua chỉ tiêu tiến độ dự án:
Dựa trên tiến độ dự án được phê duyệt trong Quyết định đầu tư, kế hoạch đấu thầu đã được thiết lập để triển khai dự án và đánh giá tình hình thực hiện Ban Quản lý Dự án đã hoàn thiện bảng tiến độ tổng thể cho toàn bộ dự án Thực tế cho thấy, hai dự án thủy điện mà Ban đang quản lý đã hoàn thành và vượt tiến độ so với kế hoạch đã được phê duyệt.
- Về nguyên nhân đẩy nhanh tiến độ của dự án chủ yếu một số nguyên nhân sau:
Công tác lựa chọn nhà thầu cho các gói thiết bị và đường giao thông tránh ngập đã được thực hiện đúng tiến độ, đặc biệt là chỉ định thầu cho các hạng mục công trình chính Tổ hợp nhà thầu do TCT Sông Đà làm tổng thầu, bao gồm các thành viên như Tổng công ty lắp máy Việt Nam, Tổng công ty Xây dựng và phát triển hạ tầng (Licogi), và Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn Tổ hợp này sở hữu nhiều kinh nghiệm và năng lực thi công các công trình thủy điện, với TCT Sông Đà nổi bật nhờ kinh nghiệm thực hiện các dự án lớn như thủy điện Hòa Bình, Ialy và Sơn La.
Các giải pháp kỹ thuật trong thi công công trình đã chuyển từ bê tông thông thường sang bê tông đầm lăn (RCC), giúp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đập Trong thiết kế, mỗi khối bê tông cao 1m được thi công cách nhau 4 ngày, nhưng khí hậu khô nóng với nhiệt độ lên tới 40-45 độ C vào mùa hè đã ảnh hưởng đến chất lượng bê tông Để khắc phục, các chuyên gia tư vấn đã đề xuất thi công bê tông đầm lăn liên tục, tạo ra bước đột phá trong tiến độ dự án Đồng thời, công tác tổ chức đấu thầu và cung cấp thiết bị chính cũng được thực hiện sớm và đồng bộ, đảm bảo tiến độ chung của dự án.
Việc đẩy nhanh tiến độ của các dự án nhóm A, như dự án ĐTXD Nhà máy thủy điện, là rất khó khăn nhưng lại mang lại hiệu quả đầu tư cao và giảm chi phí Thành công trong việc này phụ thuộc vào sự quan tâm của Chính phủ, các Bộ, ban ngành và Ban chỉ đạo Nhà nước của thủy điện Sơn La và Lai Châu trong quá trình triển khai dự án.
3.3.2 Đánh giá công tác QLDA ĐTXD qua chỉ tiêu chi phí công trình:
Theo quy định pháp luật, việc triển khai các công trình phải dựa vào Thiết kế bản vẽ thi công và Dự toán của từng hạng mục Ngoài các tiêu chí lựa chọn nhà thầu theo Luật đấu thầu, một yếu tố quan trọng là giá trúng thầu không được vượt quá giá gói thầu Quy định này nhằm kiểm soát tổng chi phí của công trình, đảm bảo chi phí dự án không vượt quá tổng mức đầu tư đã được phê duyệt.
Theo bảng số liệu trong Phụ lục 2, một số gói thầu, đặc biệt là gói thầu liên quan đến đường giao thông, đã gặp tình trạng chậm tiến độ và giá trị quyết toán tăng cao so với giá hợp đồng ban đầu đã ký kết.
Dù tiến độ dự án các gói thầu xây lắp chậm so với kế hoạch, nhưng không ảnh hưởng lớn đến tiến độ chung và chỉ làm tăng chi phí so với giá hợp đồng ban đầu Nguyên nhân tăng chi phí chủ yếu do phát sinh khối lượng từ chất lượng hồ sơ khảo sát và thiết kế không chính xác, như khảo sát địa chất không sát thực tế Thêm vào đó, việc lập hồ sơ mời thầu (HSMT) có nhiều bất cập, như biện pháp khối lượng không chính xác, gây khó khăn trong quản lý và nghiệm thu Những vấn đề này cũng xuất phát từ kinh nghiệm và năng lực hạn chế của bên mời thầu trong thẩm định hồ sơ Để khắc phục, cần có giải pháp dài hạn nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm và năng lực cho cán bộ trong việc thẩm định hồ sơ thiết kế, dự toán và chấm thầu.
Bảng 3.2 Bảng thống kê giá trị trúng thầu gói thầu xây lắp thuộc dự án xây dựng công trình thủy điện Lai Châu
Giá gói Giá trúng Giá trị Tỷ lệ
TT Tên gói thầu chênh lệch (%) thầu (tr.đ) thầu (tr.đ)
Giá gói Giá trúng Giá trị Tỷ lệ
TT Tên gói thầu chênh lệch (%) thầu (tr.đ) thầu (tr.đ)
2 Gói 10: Xây lắp đường dây từ
Tuần Giáo đến vị trí 140
3 Gói 11: Xây lắp đường dây từ
37.530 33.341 4.190 11,2 vị trí 140 đến điểm cuối
II Xây lắp Đường giao thông trong công trường và đường tránh ngập
1 Gói thầu số 5: Xây dựng cầu
2 Gói thầu số 10: Xây dựng
Gói thầu số 3: Xây dựng hệ thống cảng, bến nghiêng
3 phục vụ vận chuyển, tiếp 63.243 47.962 15.281 24,2 nhận vật tư thiết bị siêu trường, siêu trọng.
Gói thầu số 4XL: Xây dựng
Mường Tè, từ Km32+00 đến
Gói thầu số 5XL: Xây dựng
Mường Tè, từ Km46+00 đến
Gói thầu số 7XL: Xây dựng
Mường Tè, từ Km70+00 đến
Gói thầu số 9XL: Xây dựng
Mường Tè, từ Km91+00 đến
Gói thầu số 10XL: Xây dựng đường 127 đoạn Nậm Nhùn đến Km108+803.87 tuyến TL
Gói thầu số 12XL: Xây dựng
10 đường Mường Tè - Pác Ma 83.178 67.117 16.061 19,3 đoạn từ Km29+00 đến
Giá gói Giá trúng Giá trị Tỷ lệ
TT Tên gói thầu chênh lệch (%) thầu (tr.đ) thầu (tr.đ)
Gói thầu 15XL: Xây lắp hạng
11 mục đường giao thông nối
81.048 57.322 23.727 29,3 khu tái định cư thị trấn với thị trấn huyện Mường Tè
(Nguồn Phòng GPMB – Ban QLDA NMTĐ Sơn La)
Theo bảng 3.2, các gói đấu thầu rộng rãi có tỷ lệ giảm giá cao hơn, với mức giảm giá trung bình đạt 12,1%, trong khi tỷ lệ chiết giảm của thầu chỉ định chỉ là 2%.
3.3.3 Đánh giá công tác QLDA ĐTXD qua chỉ tiêu chất lượng công trình
Theo quy định hiện hành, công tác quản lý chất lượng xây dựng phải tuân thủ Luật Xây dựng và các Nghị định hướng dẫn Các quy định pháp luật yêu cầu chất lượng công trình phải đáp ứng các tiêu chuẩn và quy chuẩn đã được ban hành.
Công tác quản lý chất lượng tại dự án xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La được thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng năm 2003 và Nghị định 209/2004/NĐ-CP, nhằm đảm bảo chất lượng các công trình xây dựng.
Công tác quản lý chất lượng bắt đầu từ giai đoạn khảo sát và lập thiết kế kỹ thuật công trình Đơn vị tư vấn thiết kế cần thực hiện khoan khảo sát địa chất, đo đạc địa hình và lập báo cáo khí tượng, thủy văn trong 50 năm qua Phân tích thực trạng quản lý chi phí công trình cho thấy rằng quản lý chất lượng trong giai đoạn khảo sát và lập thiết kế bảo vệ thi công là vô cùng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả và tiến độ dự án.
Để triển khai thi công các hạng mục công trình theo kế hoạch đầu tư đã được phê duyệt, Ban QLDA tổ chức lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực Các bước trong quy trình lựa chọn nhà thầu bao gồm việc xác định tiêu chí, khảo sát năng lực và thực hiện đấu thầu.
- Lập và phê duyệt HSMT, HSYC.
- Thành lập Tổ chuyên gia đánh giá HSDT.
- Phát hành HSMT, HSYC đến các đơn vị có nhu cầu.
- Mở thầu và đánh giá các HSDT
Trong quá trình thương thảo và ký hợp đồng cho gói thầu xây lắp chính, Tổ hợp nhà thầu có kinh nghiệm phong phú trong thi công các công trình thủy điện, đặc biệt là TCT Sông Đà, đảm bảo chất lượng công trình thông qua các dự án lớn như thủy điện Hòa Bình, Ialy và Sơn La Công tác giám sát được thực hiện bởi cán bộ Ban QLDA có đủ trình độ và chứng chỉ hành nghề, đồng thời hợp tác với các công ty tư vấn để giám sát lắp đặt thiết bị trong suốt quá trình thi công Chủ đầu tư, đại diện bởi Ban QLDA, sẽ thanh toán cho nhà thầu dựa trên xác nhận nghiệm thu chất lượng từ đơn vị giám sát Mặc dù có một số hiện tượng nể nang và lơi lỏng trong giám sát, nhưng đây chỉ là những vấn đề nhỏ không ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công trình Ban QLDA cũng đã tự giám sát nhờ vào đội ngũ cán bộ chuyên môn.
Công tác quản lý chất lượng công trình tại Ban QLDA đã cơ bản đáp ứng yêu cầu hợp đồng và các tiêu chuẩn quy định Tuy nhiên, vẫn còn một số tồn tại cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý.
Công tác thẩm định và phê duyệt thiết kế hiện chưa đạt yêu cầu, dẫn đến việc một số gói thầu phải phát sinh và bổ sung Nguyên nhân chủ yếu là do năng lực chuyên môn của một số cán bộ công nhân viên chưa tốt, cùng với năng lực của một số đơn vị tư vấn khảo sát và thiết kế còn yếu.
Kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân
Công tác quản lý dự án tại Ban Quản lý Dự án thủy điện Sơn La đã được thực hiện hiệu quả trong nhiều năm nhờ vào đội ngũ cán bộ công nhân viên có kinh nghiệm và chuyên môn cao Sự hợp tác với tổng thầu thi công giàu nguồn lực và kinh nghiệm trong lĩnh vực thủy điện đã góp phần quan trọng vào thành công của các dự án như nhà máy thủy điện Sơn La và thủy điện Lai Châu Đặc biệt, nhà máy thủy điện Sơn La đã hoàn thành và phát điện sớm 3 năm, trong khi thủy điện Lai Châu hoàn thành sớm 1 năm so với kế hoạch được Quốc hội phê duyệt.
Tất cả các dự án do Ban QLDA thủy điện Sơn La thực hiện đã được các cấp có thẩm quyền kiểm tra và thanh tra, không phát hiện sai phạm đáng kể nào Đây là một thành tích nổi bật trong công tác quản lý dự án, thể hiện sự hiệu quả và minh bạch của Ban so với các Ban QLDA khác trong và ngoài ngành.
Nhiều cán bộ chuyên viên của Ban QLDA đã phát triển sự nghiệp và đảm nhận các vị trí quản lý cao hơn tại Tập đoàn Điện lực Việt Nam và Bộ Công thương, góp phần tích cực vào sự phát triển của đất nước.
Nhà máy thủy điện Sơn La và Lai Châu đã phát điện sớm hơn kế hoạch, góp phần quan trọng vào an ninh năng lượng quốc gia Thủy điện Lai Châu hoàn thành sớm 1 năm, cung cấp thêm khoảng 4,7 tỷ kWh cho hệ thống điện quốc gia, cùng với tiết kiệm chi phí thi công Trong khi đó, thủy điện Sơn La hoàn thành sớm 3 năm, cung cấp thêm khoảng 10,2 tỷ kWh, mang lại lợi ích cho đất nước khoảng hơn 20.000 tỷ đồng.
Mặc dù Ban QLDA đã đạt được một số kết quả nhất định, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế trong công tác lắp đặt thiết bị Đội ngũ kỹ sư của Ban QLDA còn thiếu kinh nghiệm trong việc giám sát lắp đặt các hợp đồng thiết bị công nghệ và gặp khó khăn về ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh Do đó, Ban QLDA buộc phải thuê tư vấn nước ngoài để hỗ trợ công tác giám sát lắp đặt thiết bị công nghệ.
Công tác quản lý chất lượng công trình hiện vẫn chưa hoàn thiện, với việc thẩm định và phê duyệt thiết kế cùng giám sát chất lượng chưa đạt yêu cầu Điều này dẫn đến việc một số gói thầu phải phát sinh và bổ sung khối lượng, nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ một số đơn vị tư vấn khảo sát và thiết kế.
Công tác lựa chọn nhà thầu hiện nay còn nhiều hạn chế, dẫn đến việc một số gói thầu tư vấn và xây lắp đã chọn nhà thầu không đủ năng lực Điều này gây ra các sai sót trong thiết kế và dự toán, đồng thời nhà thầu thi công cũng gặp khó khăn về tài chính và chất lượng công việc Nguyên nhân chủ yếu là do một số cán bộ phụ trách đấu thầu thiếu kinh nghiệm và chưa nắm vững, áp dụng đúng Luật Đấu thầu.
* Nguyên nhân của kết quả
Dự án Thủy điện Sơn La và Lai Châu là một trong những dự án trọng điểm quốc gia, nhận được sự quan tâm đặc biệt từ Ban chỉ đạo Nhà nước về Dự án Nhà máy thủy điện Sơn.
Dự án tại Lai Châu được triển khai thuận lợi nhờ sự hỗ trợ từ các Bộ, ngành và đặc biệt là Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN).
Tất cả lực lượng tham gia thi công tại công trường, bao gồm Ban quản lý dự án, đơn vị tư vấn thiết kế và nhà thầu thi công, đều có kinh nghiệm dày dạn trong lĩnh vực công trình thủy điện Nhờ đó, những bài học kinh nghiệm và phương án thi công tối ưu nhất đã được áp dụng hiệu quả trong quá trình xây dựng thủy điện.
Các nhà thầu xây dựng đã nỗ lực vượt qua khó khăn thời tiết khắc nghiệt tại vùng Tây Bắc, phối hợp chặt chẽ với tinh thần quyết tâm cao Nhờ vậy, tất cả các mục tiêu của nhà máy đã được đảm bảo đúng tiến độ và thậm chí vượt kế hoạch đề ra.
Chính quyền địa phương tỉnh Lai Châu đã tích cực và quyết liệt trong việc di dời người dân đến nơi ở mới, đồng thời nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ các dân tộc trong tỉnh để nhường đất cho dự án thủy điện.
Nguyên nhân chính dẫn đến hạn chế trong công tác lắp đặt thiết bị của đội ngũ kỹ sư thuộc Ban Quản lý Dự án là do trình độ kỹ thuật và công nghệ còn yếu kém Đội ngũ này chưa được đào tạo bài bản và thiếu sự chuyển giao công nghệ cần thiết.
Do tính chất phức tạp của công việc và sự thiếu hụt quy định pháp lý rõ ràng từ Nhà nước về một số công việc đặc thù, đã dẫn đến những cách hiểu khác nhau giữa chủ đầu tư và các nhà thầu thi công, gây ra bất đồng trong quá trình thực hiện.
Do điều kiện thi công và địa hình phức tạp ở vùng cao, cùng với sự xuất hiện thường xuyên của mưa lũ, dẫn đến việc phát sinh khối lượng công việc không thể lường trước khi thiết kế và tính toán khối lượng chào thầu, đặc biệt trong công tác thi công đào đất đá.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QLDA NHÀ MÁY THỦY ĐIỆN SƠN LA
Định hướng phát triển của Ban QLDA thủy điện Sơn La
Theo Quyết định số 428/QĐ-TTg ngày 18/3/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm
Theo Tổng sơ đồ điện VII điều chỉnh, đến năm 2030, tổng công suất các nhà máy điện dự kiến đạt khoảng 146.800MW Trong đó, thủy điện giảm xuống còn 11,8%, nhiệt điện than chiếm 51,6%, nhiệt điện khí đốt 11,8%, nguồn điện tái tạo tăng lên 9,4%, và nhập khẩu điện là 4,9% Kế hoạch triển khai nhiệt điện than sẽ duy trì tỷ lệ từ 48% đến 51,6% trong tổng sản lượng điện từ năm 2020 đến 2030, dẫn đến việc tiếp tục đầu tư xây dựng mới các nhà máy điện trên toàn quốc.
Ban QLDA thủy điện là đơn vị chuyên trách quản lý dự án đầu tư cho các nhà máy thủy điện, với nhiều năm kinh nghiệm thực hiện các dự án lớn Đơn vị này luôn được đánh giá cao về năng lực và kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý dự án Để đáp ứng yêu cầu phát triển trong bối cảnh thực tế và tiến bộ khoa học công nghệ, Ban QLDA thủy điện Sơn La cần tiếp tục cải tiến và đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án, hoàn thành tốt nhiệm vụ được Chủ đầu tư giao phó.
Để trở thành Ban Quản lý Dự án (QLDA) chuyên nghiệp, Ban A Sơn La cần khắc phục những tồn tại hiện tại và xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, có khả năng thực hiện nhiều dự án đa dạng như thủy điện, nhiệt điện than, tua bin khí và năng lượng tái tạo Việc này đòi hỏi khả năng hoạt động tại nhiều địa phương và quốc gia khác nhau Dựa trên phân tích thực trạng công tác QLDA tại Ban QLDA thủy điện Sơn La, cần có những đánh giá về điểm mạnh, điểm yếu và các ưu nhược điểm trong công tác quản lý dự án.
QLDA và đề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban QLDA thủy điện Sơn La như sau:
- Một là, giải pháp về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác QLDA.
Giải pháp hoàn thiện công tác lập và thẩm định thiết kế, dự toán là cần thiết để nâng cao hiệu quả trong quá trình đấu thầu và lựa chọn nhà thầu Đồng thời, việc cải thiện công tác giám sát và nghiệm thu công trình cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện dự án.
- Ban là, giải pháp đảm bảo chất lượng hoạt động quản lý dự án bằng hệ thống tài liệu, các quy trình và các thủ tục tiến hành.
Các giải pháp quản lý dự án tại Ban QLDA nhà máy thủy điện Sơn La 65 1 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
4.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong quản lý dự án (QLDA), ảnh hưởng đến toàn bộ quá trình từ khi bắt đầu đầu tư cho đến khi hoàn thành công trình Đội ngũ nhân lực chất lượng trong QLDA sẽ đảm bảo dự án đạt được các mục tiêu đề ra một cách hiệu quả.
Ban QLDA thủy điện Sơn La là một đơn vị có kinh nghiệm trong quản lý dự án xây dựng thủy điện lớn, nhờ vào đội ngũ cán bộ chuyên môn cao và tâm huyết Tuy nhiên, hiện tại, Ban đang đối mặt với nguy cơ thiếu hụt cán bộ có trình độ chuyên môn phù hợp do một số cán bộ nghỉ hưu, chuyên viên giỏi chuyển sang đơn vị khác, và cán bộ trẻ chưa thực sự đam mê công việc Bên cạnh đó, sự gia tăng phức tạp của hệ thống văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng và điều kiện nâng cao nghiệp vụ chưa tốt cũng là những thách thức lớn Để đáp ứng nhu cầu cho các dự án đầu tư mới trong lĩnh vực nhiệt điện, điện gió và điện mặt trời, Ban cần có giải pháp kịp thời để thu hút và phát triển nguồn nhân lực chất lượng.
Dựa trên phân tích thực trạng tại Ban QLDA thủy điện, tôi đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện chất lượng nguồn nhân lực, bao gồm việc đào tạo nâng cao kỹ năng, tăng cường chế độ đãi ngộ, và xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp hơn.
- Tuyển chọn nguồn nhân lực phục vụ công tác QLDA.
- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
- Điều chỉnh điều kiện công tác và thu nhập. a, Tuyển chọn nguồn nhân lực phục vụ công tác QLDA:
Việc lựa chọn nguồn nhân lực chất lượng cao là ưu tiên hàng đầu trong các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp Trong bối cảnh chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, các tổ chức luôn nỗ lực tìm kiếm và thu hút những nhân tài có trình độ chuyên môn cao để nâng cao hiệu quả hoạt động.
Ban QLDA thủy điện, thuộc Tập đoàn Điện lực Việt Nam, cần cải thiện quy trình tuyển chọn nhân sự để tập trung vào năng lực, trình độ và kinh nghiệm thay vì chỉ dựa vào mối quan hệ hay yếu tố vật chất Để đạt được nguồn nhân lực chất lượng cao, cần sự quyết tâm từ nhiều cấp, bao gồm sự ủng hộ từ các đơn vị quản lý trực tiếp và nỗ lực của lãnh đạo Ban Việc tuyển dụng nên được thực hiện qua việc công bố thông tin rộng rãi, tổ chức thi tuyển và đánh giá nghiêm túc Đồng thời, có thể thu hút nhân sự có kinh nghiệm từ các công ty tư vấn thiết kế, nhà máy điện và các ban quản lý khác để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.
Bảng 4.1 Thống kê hiện trạng nhân lực tại Ban A Sơn La
TT Cán bộ chuyên môn Số lượng nghiệm > nghiệm > năm
9 Cử nhân luật, văn thư 6 2 1 3
13 Kỹ sư công nghệ thông tin 1 0 0 1
14 Cử nhân kinh tế, tài chính 15 3 6 6
(Nguồn: Ban QLDA NM TĐ Sơn La)
Theo bảng 4.1, tỷ lệ kỹ sư trong lĩnh vực xây dựng, giao thông, thủy lợi và thủy điện chiếm hơn 40% tổng số kỹ sư của Ban QLDA, chủ yếu phục vụ quản lý dự án cho công trình thủy điện Để đáp ứng nhiệm vụ mới giai đoạn 2020 - 2025, Ban QLDA cần đào tạo tại chỗ và cử cán bộ tham gia các lớp chuyên ngành như nhiệt điện, điều khiển - tự động hóa, kỹ sư điện, và tiếng Anh Đồng thời, cần bổ sung các lớp bồi dưỡng về quản lý dự án, đấu thầu, định giá và tư vấn giám sát, cũng như điều chỉnh điều kiện công tác và thu nhập cho nhân viên.
Điều kiện làm việc và thu nhập là hai yếu tố quan trọng thu hút lao động chất lượng cao, giúp tạo sự gắn bó lâu dài giữa người lao động và tổ chức.
Do đặc thù của các dự án Nhà máy thủy điện, Ban QLDA thường phải quản lý các dự án ở vùng sâu, miền núi với điều kiện sống và đi lại khó khăn, khí hậu khắc nghiệt, gây khó khăn trong việc thu hút lao động giỏi Để thu hút và tạo sự yên tâm cho đội ngũ cán bộ, chuyên viên, Ban QLDA cần thay đổi phương pháp quản lý dự án bằng cách thiết lập trụ sở cố định tại các thành phố lớn như Hà Nội, Hòa Bình hoặc Quảng Ngãi, trong khi các cán bộ chuyên viên kỹ thuật sẽ làm việc tại dự án theo định kỳ Các bộ phận gián tiếp như kế hoạch, tài chính, tổ chức sẽ hoạt động tại trụ sở Để thực hiện điều này, Ban QLDA cần sự chấp thuận từ các cấp quản lý trực tiếp, cụ thể là Tập đoàn Điện lực Việt Nam.
Thu nhập hiện tại của cán bộ và chuyên viên tại Ban QLDA được xác định dựa trên các quy định của Nhà nước và Tập đoàn Điện lực, đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong việc chi trả.
Quỹ tiền lương hàng năm cho cán bộ công nhân viên của Ban Quản lý dự án là một phần quan trọng trong chi phí quản lý dự án Chi phí này được xác định dựa trên tổng mức đầu tư của dự án, bao gồm chi phí xây lắp và thiết bị, nhân với tỷ lệ cụ thể theo Quyết định của Bộ Xây dựng.
Dựa trên hệ số tăng thêm 1,3, có thể phân tích thành các hệ số thành tích để đánh giá năng lực và thành tích của cán bộ công nhân viên (CBCNV) trong đơn vị Việc này không chỉ giúp khuyến khích CBCNV nâng cao ý thức làm việc mà còn cải thiện trình độ chuyên môn, từ đó phục vụ công tác hiệu quả hơn.
Cụ thể là tạo ra hai hệ số: Hệ số thành tích và hệ số chất xám.
Hệ số thành tích liên quan đến các điều kiện kỷ luật lao động với các mức độ khác nhau như nặng, nhẹ và trung bình Hệ số này có thể dao động từ 0,3 đến 0,5.
Hệ số chất xám được xác định dựa trên số lượng công việc hoàn thành trong tháng, bao gồm các mức độ: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, Hoàn thành tốt nhiệm vụ, Hoàn thành nhiệm vụ và Không hoàn thành nhiệm vụ Hệ số này có thể dao động từ 0,7 đến 1,1.
Việc đánh giá thành tích và hệ số của các đơn vị quản lý trực tiếp CBCNV là rất quan trọng Các hệ số điều chỉnh này không chỉ khuyến khích người lao động mà còn giúp kiểm soát tổng quỹ tiền lương của đơn vị, đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong quản lý nhân sự.
Hệ số thành tích sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy người lao động nâng cao chất lượng công việc hàng ngày, từ đó tạo động lực để họ làm việc hiệu quả hơn.
