Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.2. Công tác lựa chọn nhà thầu
Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng các cơng trình nói chung và cơng trình giao thơng nói riêng mang bản chất của một chuỗi các hành động nhằm chọn ra tổ chức thực hiện các công việc của dự án đem lại hiệu quả cao nhất. Với cƣơng vị là CĐT dự án, Sở GTVT Hà Nam ủy quyền cho các Ban QLDA trực thuộc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của bên mời thầu trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu theo các bƣớc cơng việc chính nhƣ trong hình 3.3.
Ban QLDA lập và trình Sở GTVT xem xét chấp thuận trình cấp quyết định đầu tƣ phê duyệt kế hoạch đấu thầu Cấp quyết định đầu tƣ phê duyệt kế hoạch đấu thầu Ban QLDA chuẩn bị HSMT/HSYC trình Sở GTVT phê duyệt,
đăng thông tin mời thầu trên báo đấu thầu Sở GTVT phê duyệt HSMT/HSYC
Ban QLDA ra quyết định thành lập tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu, tổ chức phát hành HSMT/HSYC
Ban QLDA nhận HSDT/HSĐX, tổ chức lễ mở thầu Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu đánh giá HSDT/HSĐX Ban QLDA trình Sở GTVT kết quả đánh giá HSDT/HSĐX Sở GTVT thẩm định và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
Ban QLDA thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu Thƣơng thảo hợp đồng và ký kết hợp đồng kinh tế
Hình 3.3: Quy trình lựa chọn nhà thầu tại Sở GTVT Hà Nam
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Mặc dù quy chế đấu thầu có sự thay đổi liên tục nhƣng trong giai đoạn vừa qua Sở GTVT Hà Nam đã thực hiện tƣơng đối tốt công tác lựa chọn các nhà thầu, tuân thủ các nội dung liên quan quy định tại Luật đấu thầu và các văn bản quy phạm
pháp luật khác. Quy trình tổ chức lựa chọn nhà thầu đáp ứng theo đúng quy định của Luật đấu thầu, hồ sơ mời thầu đƣợc lập theo mẫu quy định, các chỉ tiêu lựa chọn nhà thầu phù hợp với quy mơ, tính chất của gói thầu; việc phát hành hồ sơ mời thầu đáp ứng đúng các điều kiện theo quy định của Luật đấu thầu; các thành viên tham gia giúp việc tổ tƣ vấn đấu thầu là những cán bộ am hiểu pháp luật về đấu thầu, có kiến thức về quản lý dự án, có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu của gói thầu theo các lĩnh vực kỹ thuật, tài chính, thƣơng mại, hành chính và pháp lý ....; các hồ sơ dự thầu nộp theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu đƣợc các Ban QLDA tiếp nhận và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ "Mật"; việc mở thầu đƣợc tiến hành cơng khai ngay sau thời điểm đóng thầu. Hồ sơ dự thầu của nhà thầu đƣợc lựa chọn đáp ứng các tiêu chí về năng lực kỹ thuật, năng lực tài chính và kinh nghiệm thực hiện theo quy định của HSMT. Hầu hết các nhà thầu đƣợc lựa chọn là nhà thầu có đủ điều kiện năng lực thực hiện gói thầu, có các đề xuất về giá dự thầu, tiến độ và các đề xuất mang lại hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tƣ dự án.
Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế: nhƣ việc lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu cịn mang tính hình thức, cơng tác quản lý trong lựa chọn nhà thầu cịn có những kẽ hở, thơng tin về xét thầu ở một số dự án chƣa đảm bảo ngun tắc, cịn có hiện tƣợng "quân xanh, quân đỏ" trong đấu thầu, trình độ cán bộ làm cơng tác xét thầu cịn hạn chế nên chƣa phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu thơng thầu hoặc có phát hiện nhƣng rất khó chứng minh đƣợc sự thông đồng từ các nhà thầu do tất cả các HSDT đều thực hiện các quy trình cũng nhƣ hồ sơ tài liệu rất chặt chẽ, đã có sự chuẩn bị trƣớc nhằm đối phó với CĐT và các cơ quan thanh tra, kiểm tra nên nhiều nhà thầu không đủ năng lực vẫn trúng thầu dẫn đến chất lƣợng cơng trình khơng đảm bảo, tiến độ chậm, thiếu tính cạnh tranh nên giá bỏ thầu cao. Công tác chỉ định thầu cũng bộc lộ những điểm chƣa minh bạch, chƣa khách quan, hiệu quả tiết kiệm chi phí rất ít hoặc khơng tiết kiệm; CĐT chỉ định thầu thƣờng tập trung vào một nhóm nhà thầu nhất định.
Bảng 3.1. Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu tại một số dự án Tên dự án/gói TT thầu ĐTXD tuyến 1 vành đai kinh tế T1 - Tƣ vấn khảo sát, lập dự án - Tƣ vấn khảo sát, lập thiết kế BVTC và dự toán - Tƣ vấn giám sát thi công đoạn 1
- Tƣ vấn giám sát thi cơng đoạn 2
- Dị tìm, xử lý bom, mìn, vật nổ
- Bảo hiểm cơng trình
- Thi cơng xây dựng
ĐTXD cải tạo,
2 nâng cấp đƣờng
ĐH02 huyện
Thanh Liêm - Tƣ vấn khảo sát, lập dự án - Tƣ vấn khảo sát, lập thiết kế BVTC và dự toán đoạn - Tƣ vấn giám sát thi công
- Thi công xây dựng
Cải tạo nâng 3 cấp đƣờng ĐH08 huyện Duy Tiên - Tƣ vấn khảo sát, lập dự án - Tƣ vấn khảo sát, lập thiết kế BVTC và dự toán - Tƣ vấn giám sát thi cơng
dựng
(Nguồn báo cáo tình hình thực cơng tác lựa chọn nhà thầu năm 2010, 2012, 2013)
Phân tích dữ liệu ở bảng 3.1. cho thấy, phần lớn các gói thầu tƣ vấn đều áp dụng hình thức chỉ định thầu. Với hình thức này, đảm bảo lựa chọn đƣợc những nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu, tuy nhiên giá dự thầu thƣờng rất cao, các nhà thầu đƣợc chỉ định thƣờng đề xuất giá dự thầu sát với giá gói thầu. Đây là một hiện tƣợng khá phổ biến tại Sở GTVT Hà Nam trong những năm trƣớc đây. Trƣớc đây, khi áp dụng Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 và quy định của Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng quy định trƣờng hợp đƣợc áp dụng hình thức chỉ định thầu là gói thầu dịch vụ tƣ vấn có giá gói thầu khơng q 3 tỷ đồng hoặc gói thầu có tính chất và mức độ phức tạp. Vận dụng quy định này nên ngay từ khi trình cấp quyết định đầu tƣ phê duyệt kế hoạch đấu thầu, một số cơng việc tƣ vấn có dự tốn trên 3 tỷ đồng vẫn áp dụng hình thức chỉ định thầu bằng cách chia nhỏ giá trị gói thầu hoặc luận giải tính chất gói thầu là phức tạp, hoặc cố tình gọt giũa để giá gói thầu nhỏ hơn 3 tỷ đồng. Tuy nhiên, hiện nay tình trạng này đã đƣợc cải thiện do Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 quy định gói thầu tƣ vấn dƣới 500 triệu đồng mới đƣợc áp dụng hình thức chỉ định thầu.
Việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu xây lắp đã đáp ứng đƣợc quy định của Luật đấu thầu, các gói thầu xây lắp tại Sở GTVT phổ biến là đấu thầu rộng rãi trong nƣớc chỉ có 01 gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế là gói thầu xây lắp cơng trình cải tạo nâng cấp đƣờng ĐH08 huyện Duy Tiên do cơng trình có u cầu cao về kỹ thuật, đặc biệt là chỉ có 02 nhà thầu tham gia dự thầu gói thầu này. Đây cũng là cơng trình có tính cấp bách và đƣợc đầu tƣ bằng nhiều nguồn vốn khác nhau nên để đáp ứng yêu cầu về tiến độ chủ đầu tƣ đã phải báo cáo và đề nghị UBND tỉnh chấp thuận cho đánh giá 02 hồ sơ dự thầu, điều này trái với quy định của Luật đấu thầu.
3.2.3. Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình
* Quản lý tiến độ
Trƣớc khi triển khai xây dựng các cơng trình, các nhà thầu đệ trình tiến độ chi tiết cho từng giai đoạn, từng tháng, từng quý trên cơ sở phù hợp với tổng tiến
độ của dự án để các Ban quản lý dự án kiểm tra phê duyệt làm cơ sở để Sở GTVT và các Ban QLDA theo dõi, giám sát tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình và điều chỉnh tiến độ trong trƣờng hợp tiến độ thi công xây dựng ở một số giai đoạn bị kéo dài nhƣng không đƣợc làm ảnh hƣởng đến tổng tiến độ của dự án. Chính vì tiến độ thi cơng đƣợc lập chi tiết nên nhiều dự án đã đảm bảo tiến độ theo quy định. Tuy nhiên, còn cố một số dự án chậm tiến độ, phải gia hạn thời gian thi công.
Bảng 3.2. Các dự án chậm tiến độ thi công
STT Dự án
1 Xây dựng mới bến xe
trung tâm tỉnh Hà Nam
Đầu tƣ xây dựng cải tạo,
2 nâng cấp đƣờng ĐH02
huyện Thanh Liêm
3 Nâng cấp cải tạo đƣờng
ĐT.496, huyện Bình Lục
Xây dựng đƣờng vành
4 đai kinh tế T3 tỉnh Hà
Nam
5 ĐTXD tuyến đƣờng ĐH
08 huyện Duy Tiên
6 ĐTXD tuyến đƣờng
(Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo tổng kết của Sở GTVT Hà Nam các năm 2010 - 2014)
Tổng hợp số liệu trong giai đoạn 2010-2014 có 6 dự án chậm tiến độ thi cơng, điển hình có dự án nâng cấp cải tạo đƣờng ĐT.496, huyện Bình Lục phải gia
hạn tiến độ 2 lần, dự án xây dựng đƣờng vành đai kinh tế T3 do khơng bố trí đƣợc vốn nên vẫn dừng ở giai đoạn đấu thầu.
Nguyên nhân chậm tiến độ chủ yếu là do điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nên nhiều dự án khơng đƣợc bố trí vốn kịp thời, vốn bố trí nhỏ giọt, khơng đủ để nhà thầu triển khai thi cơng liên tục; một số dự án gặp khó khăn trong cơng tác GPMB nhƣ không phê duyệt đƣợc phƣơng án đền bù do không xác định đƣợc nguồn gốc đất hoặc đã phê duyệt phƣơng án đền bù GPMB nhƣng khơng có kinh phí để chi trả kịp thời nên đến khi có kinh phí trả đền bù thi các hộ dân không nhận tiền đền bù do biến động về giá đền bù. Ngoài ra, cịn do thiếu sự đơn đốc, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công của CĐT và tƣ vấn giám sát; chƣa có biện pháp kiên quyết xử lý các nhà thầu thực hiện chậm tiến độ; tiến độ thi cơng đƣợc xây dựng trong q trình thiết kế còn chƣa phù hợp với thực tế; năng lực của một số nhà thầu tƣ vấn thiết kế tại một số cơng trình cịn yếu, thơng tin thu thập phục vụ cơng tác lập dự án khơng đầy đủ nên q trình thi cơng phải điều chỉnh thiết kế cho phù hợp, nhân sự bố trí cho gói thầu khơng đúng với nhân sự đề xuất khi tham gia gói thầu nhƣ thiếu chỉ huy trƣởng công trƣờng và cán bộ kỹ thuật giỏi, thiếu lao động có tay nghề; chịu ảnh hƣởng bất lợi của điều kiện tự nhiên...
* Quản lý chất lƣợng
Hoạt động quản lý chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình bao gồm các hoạt động quản lý chất lƣợng của chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát thi công xây dựng công trình, giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng cơng trình.
Thời gian qua, Sở GTVT đã xây dựng các văn bản hƣớng dẫn các Ban QLDA, các đơn vị tƣ vấn và các nhà thầu thi cơng có liên quan thực hiện áp dụng quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn trong hoạt động đầu tƣ xây dựng tuân thủ các quy định về quản lý chất lƣợng cơng trình giao thơng do Bộ Xây dựng ban hành. Sở GTVT cịn ban hành tài liệu thiết kế mẫu và hƣớng dẫn kỹ thuật xây dựng đƣờng bê tông giao thông nông thôn cho các xã, đơn vị thi công, biên soạn các tài liệu hƣớng dẫn quy trình quản lý chất lƣợng đƣờng bê tơng xi măng trục chính nội đồng phục vụ chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới... các tài liệu trên giúp
các đơn vị thực hiện có một “khung” nhất định làm tiêu chí đúng nhất cho việc quản lý chất lƣợng thi công dễ dàng và thuận tiện, nhanh chóng hơn.
Các cơng trình do Sở GTVT làm chủ đầu tƣ đƣợc đặc biệt quan tâm về mặt chất lƣợng. Các phòng ban chức năng của Sở thực hiện đúng các quy định về quản lý chất lƣợng cơng trình, chỉ đạo trực tiếp tại các cuộc họp giao ban đầu tuần, các cuộc kiểm tra, làm việc với các nhà thầu thi công, tƣ vấn tại hiện trƣờng và phối hợp với các Ban QLDA điều chỉnh biện pháp thi công cho phù hợp nhằm đảm bảo chất lƣợng thi công.
Ban QLDA cùng với tƣ vấn giám sát đã tiến hành kiểm tra, u cầu nhà thầu thi cơng thực hiện lấy mẫu thí nghiệm đối với các vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị đƣợc sử dụng trong q trình thi cơng đáp ứng u cầu về số lƣợng, chủng loại, các yêu cầu kỹ thuật. Chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình đƣợc kiểm sốt từ cơng đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo các sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện và thiết bị đƣợc sử dụng vào cơng trình cho tới cơng đoạn thi cơng xây dựng, chạy thử và nghiệm thu đƣa hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành vào sử dụng.
Cán bộ thực hiện giám sát tác giả của đơn vị tƣ vấn thiết kế đã kịp thời phối hợp với Ban QLDA khi đƣợc yêu cầu để giải quyết các vƣớng mắc, phát sinh về thiết kế trong q trình thi cơng xây dựng, điều chỉnh thiết kế phù hợp với thực tế thi cơng xây dựng cơng trình, xử lý những bất hợp lý trong thiết kế theo yêu cầu của chủ đầu tƣ.
Bên cạnh việc chú trọng đến chất lƣợng cơng trình, Sở GTVT cũng rất chú trọng đến hồ sơ quản lý chất lƣợng: Sở GTVT đã quán triệt các nhà thầu xây lắp, các Ban QLDA chỉ đƣợc tiến hành khởi cơng cơng trình khi biện pháp thi cơng do nhà thầu lập đã đƣợc Ban QLDA phê duyệt, chỉ đƣợc nghiệm thu, thanh toán khi chất lƣợng đạt yêu cầu và bản vẽ hồn cơng đƣợc lập đầy đủ. Công tác tổ chức nghiệm thu chuyển giai đoạn, nghiệm thu đợt, nghiệm thu hạng mục cơng trình... đƣợc thực hiện theo đúng quy định, đúng thời điểm. Mặt khác, để thuận tiện trong
quản lý chất lƣợng thi công, các Ban QLDA đã soạn thảo và ban hành hệ thống mẫu biểu hƣớng dẫn các nhà thầu xây lắp ghi nhật ký thi cơng và lập hồ sơ hồn cơng.
Tuy nhiên, công tác quản lý chất lƣợng thi cơng cịn nhiều tồn tại:
Công tác kiểm tra trƣớc khi tổ chức nghiệm thu chƣa đƣợc CĐT thực hiện. Một số cán bộ QLDA của Ban QLDA quản lý đồng thời 2-3 cơng trình nên hạn chế thời gian trong công tác kiểm tra giám sát hiện trƣờng, khơng kịp thời nắm đƣợc tình hình thi cơng. Ban QLDA cịn lệ thuộc nhiều vào tƣ vấn giám sát, đôi khi quá tin tƣởng tƣ vấn giám sát nên nhiều trƣờng hợp cơng trình xảy ra hƣ hỏng, tai nạn hoặc sự cố nhƣng Ban QLDA không nắm bắt đƣợc.
Kỹ năng giám sát của một số cán bộ tƣ vấn giám sát cịn yếu, ít hiểu biết về cơng nghệ mới; Hoạt động giám sát chất lƣợng của tƣ vấn đƣợc thực hiện chƣa đầy đủ, chƣa thực hiện nghiêm túc chức trách, nhiệm vụ của mình. Một số cán bộ tƣ vấn giám sát đơi khi cịn "bỏ bê" công trƣờng, chƣa kịp thời xử lý các vấn đề phát sinh, chƣa kiên quyết xử lý các vi phạm về chất lƣợng trong quá trình thực hiện dự án, cịn có hiện tƣợng cấu kết với nhà thầu.
Nhiều nhà thầu xây lắp không tổ chức nghiệm thu nội bộ trƣớc khi mời giám sát nghiệm thu ký biên bản; khơng bố trí cán bộ giám sát nội bộ. Đội ngũ cán bộ, công nhân của một số nhà thầu xây lắp chất lƣợng còn chƣa đáp ứng, thiếu cán bộ có kinh nghiệm quản lý, đặc biệt thiếu các chỉ huy trƣởng, cán bộ kỹ thuật thi công giỏi. Nhiều nhà thầu sử dụng công nhân không qua đào tạo, công nhân tự do, công nhân thời vụ, . .. từ đó dẫn đến các sai phạm trong quản lý chất lƣợng gây lãng phí và chậm tiến độ thi cơng. Việc ghi nhật ký thi công chƣa đƣợc thực hiện đều đặn theo ngày, chƣa phù hợp với thực tế thi công, chƣa chi tiết tới từng hạng mục công việc, chƣa đƣợc cán bộ tƣ vấn giám sát ký hàng ngày.
Bảng 3.3: Tình hình vi phạm chất lƣợng thi cơng của các cơng trình