Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1. Công tác lập, thẩm định dự án đầu tư, thiết kế và dự tốn cơng trình giao thơng
thông
Theo phân cấp quản lý, cơ quan quản lý nguồn vốn ngân sách/vốn vay nào thì có thẩm quyền phê duyệt chủ trƣờng đầu tƣ các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách/vốn vay đó. Do đó, Bộ GTVT quyết định chủ trƣơng đầu tƣ các dự án giao thơng có nguồn vốn trung ƣơng đầu tƣ, UBND địa phƣơng (UBND tỉnh, UBND huyện, UBND các xã) quyết định chủ trƣơng đầu tƣ các dự án giao thơng có nguồn vốn địa phƣơng đầu tƣ.
Với chức năng là cơ quan quản lý chuyên ngành trong lĩnh vực GTVT, Sở GTVT có nhiệm vụ tham mƣu cho cấp quyết định đầu tƣ duyệt dự án đầu tƣ, đồng thời thẩm định thiết kế, dự tốn tồn bộ các cơng trình giao thơng đƣợc đầu tƣ bằng nguồn ngân sách địa phƣơng trên địa bàn tỉnh.
Tuy nhiên, để phù hợp với phạm vi nghiên cứu, luận văn chỉ tập trung đi phân tích thực trạng cơng tác lập, thẩm định dự án, thiết kế và dự toán các dự án do Sở GTVT Hà Nam đƣợc giao nhiệm vụ CĐT dự án. Theo đó:
Đối với cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ: Sở GTVT đƣợc ủy quyền thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật các dự án có quy mơ nhỏ, tổng mức đầu tƣ (TMĐT) thấp: Tổng Cục Đƣờng bộ Việt Nam ủy quyền phê duyệt các dự án có TMĐT< 10 tỷ đồng; UBND tỉnh ủy quyền phê duyệt các dự án có TMĐT< 7 tỷ đồng. Đây là những cơng trình có thiết kế một bƣớc.
Đối với công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi cơng và dự tốn: Sở GTVT Hà Nam thẩm định trình UBND tỉnh phê duyệt đối với cơng trình có thiết kế 2 bƣớc; thẩm định và phê duyệt đối với cơng trình có thiết kế 3 bƣớc.
Tổng hợp số liệu trong các năm 2010- 2014, Sở GTVT Hà Nam đã phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật của 72 dự án (ngân sách trung ƣơng: 39 dự án; ngân sách địa phƣơng: 33 dự án); thời gian qua khơng có cơng trình thiết kế 3 bƣớc nên Sở GTVT đã thẩm định thiết kế kỹ thuật thi cơng và dự tốn của 16 dự án thuộc nguồn
vốn ngân sách tỉnh đầu tƣ (Các dự án đầu tƣ bằng nguồn vốn trung ƣơng do Bộ GTVT thẩm định và phê duyệt).
Nhìn chung, Sở GTVT Hà Nam đã thực hiện đúng trình tự, thủ tục lập dự án đầu tƣ xây dựng các dự án. Cụ thể, sau khi cấp quyết định đầu tƣ phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ và giao nhiệm vụ CĐT dự án cho Sở GTVT Hà Nam, Sở GTVT đã giao cho Ban QLDA chủ trì lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập dự án để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tƣ. Sau khi dự án đầu tƣ đƣợc duyệt, Sở GTVT tiếp tục thực hiện lựa chọn đơn vị tƣ vấn khảo sát, thiết kế kỹ thuật và lập tổng dự tốn cơng trình. Có thể khái qt quy trình thực hiện bằng hình 3.2.
Cấp QĐ đầu tƣ (Bộ GTVT/Tổng Cục ĐBVN/UBND tỉnh) phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ dự
án Sở GTVT lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập dự án CT có thiết kế 1 bƣớc CT có thiết kế 2 bƣớc Sở GTVT thẩm định và phê duyệt Sở GTVT trình cấp QĐ đầu tƣ thẩm định, phê Sở GTVT lựa chọn đơn vị tƣ vấn khảo sát, thiết kế kỹ thuật
và lập tổng dự tốn
Sở GTVT trình cấp quyết định đầu tƣ thẩm định và phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán
Cấp quyết định đầu tƣ phê duyệt thiết kế kỹ thuật và TDT
Hình 3.2: Quy trình lập, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật và TDT tại Sở GTVT Hà Nam
(Nguồn: tác giả tổng hợp)
Về chất lƣợng hồ sơ dự án và hồ sơ thiết kế kỹ thuật, dự toán: Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng, đảm bảo các nội dung theo quy định của pháp luật; giải pháp thiết kế, công
nghệ thi công cơ bản hợp lý; khối lƣợng của dự tốn đƣợc bóc tách theo đúng thiết kế; việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng cơ bản phù hợp; các khối lƣợng bổ sung, phát sinh đều đƣợc cấp có thẩm quyền chấp thuận.
Tuy nhiên, công tác lập dự án đầu tƣ tại một số dự án còn sơ sài, chƣa đầy đủ, cơng tác khảo sát, điều tra thiếu chính xác dẫn đến sai lầm trong quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, làm tăng quy mô dự án đến mức không cần thiết hoặc không đảm bảo yêu cầu khai thác trong tƣơng lai dẫn đến phải nâng cấp, cải tạo. Đôi khi việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ cịn vì lợi ích cục bộ của ngành, của địa phƣơng và vì thành tích nên có những quyết định chủ trƣơng đầu tƣ dự án chƣa cần thiết, hoặc quy mô quá lớn hoặc không theo quy hoạch. Tổng hợp kết quả cho thấy, trong số 72 dự án đầu tƣ đƣợc lập có 03 dự án đầu tƣ lập sơ sài phải lập đi lập lại nhiều lần, công tác khảo sát không đầy đủ nên trong quá trình triển khai thực hiện phải điều chỉnh dự án cho phù hợp với điều kiện thực tế; nguyên nhân là do dự án đƣợc lập trong thời gian ngắn, tranh thủ vốn trung ƣơng hỗ trợ để ghi danh mục đầu tƣ nhƣ dự án cải tạo, nâng cấp đƣờng 495B đoạn ngã ba Đại Vƣợng, huyện Thanh Liêm; dự án nâng cấp đƣờng Lê Lợi, thành phố Phủ Lý; dự án xây dựng cầu Phù Vân.
Ở một số dự án việc áp dụng giải pháp thiết kế, biện pháp thi công không phù hợp, khi thi công mới phát hiện sự bất cập giữa hồ sơ thiết kế với điều kiện thực tế dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung thiết kế, làm kéo dài thời gian thực hiện dự án, tăng tổng mức đầu tƣ. Chẳng hạn, dự án cải tạo nâng cấp đƣờng ĐT 496 huyện Bình Lục, cải tạo, nâng cấp đƣờng ĐH02 huyện Thanh Liêm phải nhiều lần điều chỉnh thiết kế, dự tốn do khảo sát địa chất, địa hình khơng kỹ nên khó khăn trong tổ chức thi cơng, phải điều chỉnh hƣớng tuyến và thay đổi biện pháp tổ chức thi công.
Công tác thẩm định dự án (báo cáo kinh tế kỹ thuật), thẩm định thiết kế và dự toán đối với các cơng trình do Sở GTVT Hà Nam đƣợc ủy quyền thẩm định đƣợc thực hiện bởi phòng Kỹ thuật chất lƣợng và phịng Quản lý kết cấu hạ tầng giao thơng đã bám sát các quy định, định mức ban hành, theo đúng các tiêu chuẩn thiết kế. Kết quả thẩm định so với hồ sơ tƣ vấn lập: Một số hồ sơ thiếu bản đồ
hƣớng tuyến, một số giải pháp thiết kế chƣa phù hợp nhƣ xử lý nền móng, móng cống...,biện pháp thi công, thời gian thi công chƣa hợp lý ..., trong quá trình thẩm định đã yêu cầu chỉnh sửa; ngoài ra, khối lƣợng theo hồ sơ thiết kế ở hầu hết các cơng trình chƣa tính tốn giảm trừ các khối lƣợng chiếm chỗ, một số chi phí đầu tƣ xây dựng trong bảng tổng hợp dự tốn tính tốn chƣa chính xác.