Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung
3.3.1. Những kết quả đạt được
Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng các cơng trình giao thơng tại Sở
GTVT Hà Nam thời gian qua đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng kể. Nhiều dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc đầu tƣ và hoàn thành đƣa vào khai thác, sử dụng phát huy rất tốt hiệu quả đầu tƣ, trong đó có nhiều cơng trình quan trọng đã đóng góp vào sự phát triển kinh tế của tỉnh Hà Nam. Một số dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng hịa nhập vào mạng lƣới đƣờng chung khu vực quốc lộ và mạng lƣới đƣờng địa phƣơng đang đƣợc đầu tƣ xây dựng, đúng với nhiệm vụ quy hoạch đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của vùng, phù hợp quy hoạch phát triển ngành giao thông, phù hợp với nguồn vốn và kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn của địa phƣơng.
Công tác thẩm định dự án và thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán các dự án đảm bảo chất lƣợng, tiến độ công tác thẩm định theo trách nhiệm của chủ đầu tƣ và chức năng, nhiệm vụ chuyên ngành do UBND tỉnh giao.
Công tác quản lý tiến độ, chất lƣợng, khối lƣợng các cơng trình giao thơng đã đƣợc siết chặt. Thực hiện theo dõi, giám sát thƣờng xuyên, liên tục có hệ thống về chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ, chi phí theo quy định của dự án.
Việc lựa chọn nhà thầu tuân thủ đúng quy định của Luật đấu thầu. Hầu hết các nhà thầu tham gia thực hiện dự án là những nhà thầu có năng lực cả về tài chính và kỹ thuật. Cơng trình khi đƣợc nghiệm thu để đƣa vào sử dụng đáp ứng yêu cầu của thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho cơng trình và các thỏa thuận khác về chất lƣợng cơng trình nêu trong hợp đồng xây dựng.
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Hạn chế
* Hạn chế của bộ máy tổ chức quản lý :
- Số lƣợng dự án đầu tƣ, nguồn vốn đầu tƣ ngày càng hạn chế trong khi năng lực quản lý của 03 Ban QLDA là tƣơng đƣơng, khối lƣợng công việc phân bổ cho các Ban không đồng đều, việc Sở GTVT thƣờng xuyên điều chuyển nhiệm vụ QLDA từ Ban này sang Ban khác dẫn đến các Ban QLDA gặp nhiều khó khăn trong công tác quản lý.
- Lực lƣợng cán bộ QLDA ở các Ban QLDA còn mỏng, một số cán bộ đƣợc phân công quản lý đồng thời 2-3 dự án gây nên tình trạng khơng thể kiểm sốt kịp thời tất cả các công việc của dự án. Một bộ phận cán bộ quản lý tinh thần trách nhiệm chƣa cao, năng lực quản lý và năng lực chun mơn cịn hạn chế, thiếu ý thức tuân thủ các quy định về quản lý dự án đầu tƣ.
* Hạn chế trong công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ, thiết kế và dự tốn cơng trình giao thơng
- Trong q trình lập dự án đầu tƣ chƣa dự đốn đƣợc chính xác mức độ khai thác, nhu cầu khai thác của dự án sau khi đƣa vào khai thác, sử dụng nên có những dự án phải điều chỉnh quy mô hoặc nâng cấp mở rộng làm tăng tổng mức đầu tƣ, kéo dài tiến độ, có dự án phải xem xét lại phƣơng án kỹ thuật. Trong khi đó nguồn vốn bố trí cho các dự án cịn gặp nhiều khó khăn, khơng huy động đƣợc các nguồn vốn khác cho dự án.
- Năng lực của một số đơn vị tƣ vấn lập dự án, tƣ vấn thiết kế còn hạn chế. Nhiều hồ sơ do đơn vị tƣ vấn lập để chủ đầu tƣ trình thẩm định, phê duyệt có nhiều sai sót dẫn đến hồ sơ khơng đạt chất lƣợng và yêu cầu theo quy định, sau thẩm định phải chỉnh sửa, bổ sung nhiều lần nên thời gian thẩm định bị kéo dài, ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án.
* Hạn chế trong công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu
- Lựa chọn nhà thầu cịn mang tính hình thức, cơng tác quản lý trong lựa chọn nhà thầu cịn có những kẽ hở. Cơng tác lập, trình và phê duyệt kế hoạch đấu thầu có lúc chƣa thực hiện theo quy định: Một số dự án không phê duyệt kế hoạch đấu thầu tổng thể mà chỉ phê duyệt cho từng gói thầu, phân chia thành nhiều gói thầu để áp dụng hình thức chỉ định thầu, tình trạng đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu diễn ra phổ biến.
- Về tổ chức đấu thầu và đánh giá hồ sơ dự thầu: Trong q trình thực hiện vẫn cịn một số trƣờng hợp chƣa quán triệt đầy đủ các quy định của Luật đấu thầu nhƣ xét duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu đấu thầu hạn chế nhƣng chỉ có 02 nhà thầu tham gia dự thầu; cịn hiện tƣợng "qn xanh, qn đỏ" trong đấu
thầu; trình độ cán bộ làm cơng tác xét thầu cịn hạn chế nên chƣa phát hiện và xử lý kịp thời các dấu hiệu thơng thầu, cịn có gian dối trong đấu thầu (năng lực thực tế của nhà thầu khi thi công sai khác với năng lực kê khai trong HSDT)
* Hạn chế trong công tác quản lý thi công xây dựng cơng trình
- Quản lý tiến độ:
+ Tiến độ đƣợc lập chung cho cả dự án, chi tiết tới từng hạng mục công việc nhƣng chƣa theo dõi cập nhật những thông tin, vƣớng mắc khách quan để điều chỉnh kịp thời tiến độ thi công .
+ Hầu hết các dự án thi công đều chậm tiến độ. Một số nguyên nhân chậm tiến độ là những nguyên nhân có thể loại bỏ đƣợc nhƣng dự báo đƣợc ảnh hƣởng của những nguyên nhân đó.
- Quản lý chất lƣợng:
+ Cơng tác kiểm tra trƣớc khi tổ chức nghiệm thu chƣa đƣợc Ban QLDA thực hiện; nhiều nhà thầu xây lắp không tổ chức nghiệm thu nội bộ trƣớc khi mời giám sát nghiệm thu ký biên bản, khơng bố trí cán bộ giám sát nội bộ
+ Ban QLDA còn lệ thuộc nhiều vào tƣ vấn giám sát, đôi khi quá tin tƣởng tƣ vấn giám sát. Một số cán bộ tƣ vấn giám sát, cán bộ QLDA của Ban QLDA chƣa bám sát hiện trƣờng, chƣa kịp thời xử lý các vấn đề phát sinh, chƣa kiên quyết xử lý các vi phạm về chất lƣợng trong q trình thực hiện dự án, cịn có hiện tƣợng cấu kết với nhà thầu.
+ Hồ sơ quản lý chất lƣợng chƣa tuân thủ quy định: Việc ghi nhật ký thi công chƣa đáp ứng yêu cầu về thời gian ghi chép, hồ sơ hồn cơng chƣa đƣợc lập đầy đủ trƣớc khi tổ chức nghiệm thu.
- Quản lý khối lƣợng thi công
+ Năng lực của tƣ vấn thiết kế hạn chế nên khối lƣợng thi cơng ngồi hiện trƣờng sai lệch với khối lƣợng thiết kế, việc điều chỉnh bổ sung thiết kế, tính tốn lại khối lƣợng thiết kế vẫn thƣờng xảy ra.
- Quản lý an tồn giao thơng, an tồn lao động và vệ sinh môi trƣờng Các biện pháp đảm bảo an tồn giao thơng, an tồn lao động, vệ sinh môi
trƣờng trong thi công chƣa đƣợc quan tâm. Hầu hết các nhà thầu chƣa đáp ứng yêu cầu đối với nội dung này. Công trƣờng tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn lao động cao, mặt bằng xây dựng bề bổn, vật liệu thi công và vật liệu thải rơi vãi làm mức độ ô nhiễm môi trƣờng tăng thêm.
* Hạn chế trong cơng tác thanh, quyết tốn vốn đầu tƣ của dự án
+ Nợ đọng kéo dài do điều kiện ngân sách khó khăn.
+ Rủi ro trong thu hồi vốn tạm ứng cao.
+ Nhiều nhà thầu chỉ lập hồ sơ thanh tốn khi cơng trình đƣợc phân bổ vốn dẫn đến ghi nhận chi phí khơng kịp thời, nhiều phiếu thanh toán đƣợc lập trong khi chƣa có hồ sơ hồn cơng; hầu hết các nhà thầu chậm trễ trong việc xuất hóa đơn giá trị gia tăng đối với phần khối lƣợng công việc đã nghiệm thu.
+ Công tác quyết tốn vốn đầu tƣ cịn chậm, khơng đảm bảo thời hạn quy định về lập và trình báo cáo quyết tốn vốn đầu tƣ.
* Hạn chế trong kiểm tra, giám sát q trình thực hiện dự án
- Tính tự kiểm tra của CĐT còn yếu và thiếu chủ động. Kiểm tra, giám sát chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên.
- Năng lực của một số cán bộ tƣ vấn giám sát, cán bộ QLDA cịn hạn chế, khơng tìm hiểu kỹ hồ sơ dự án nên còn lúng túng trong kiểm tra, theo dõi dự án; không bám sát hiện trƣờng nên khơng kiểm sốt hết đƣợc bất cập ngoài hiện trƣờng
- Công tác xử lý vi phạm đƣợc phát hiện sau khi kiểm tra thực hiện chƣa nghiêm, chƣa gắt gao, thậm chí có cán bộ cịn có tƣ tƣởng bao che cho đơn vị thi công.
3.3.2.2. Nguyên nhân:
- Việc ban hành các thể chế, luật pháp, các quy định, chính sách của Nhà nƣớc cịn thiếu đồng bộ, cịn chƣa sát với thực tế:
Chế độ, chính sách của nhà nƣớc về xây dựng cơ bản còn nhiều bất cập, thay đổi, điều chỉnh thƣờng xuyên do đó khi triển khai thực hiện cịn gặp khó khăn.
Một số định mức nhà nƣớc ban hành không phù hợp với thực tế; Chính sách về giá cả thị trƣờng khơng ổn định, nhất là nhóm hàng vật liệu xây dựng liên tục biến động nên việc điều chỉnh giá nhiều lần gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự án.
- Kế hoạch, quy hoạch, xây dựng chiến lƣợc và dự báo cho việc đầu tƣ XDCB còn chƣa sát thực tế.
- Ý thức chấp hành pháp luật của một số chủ thể tham gia QLDA còn chƣa nghiêm.
- Hạn chế về nguồn vốn đầu tƣ cho các cơng trình giao thơng khơng đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển. Phân bổ vốn đầu tƣ cho các dự án chậm, nhỏ giọt, dàn trải thiếu tập trung.
- Cơ quan quản lý dự án cịn chƣa có sự quan tâm đúng mức, kiên quyết trong công tác chỉ đạo điều hành dự án trên các mặt giám sát hiện trƣờng, kiểm soát tiến độ, thanh toán, quyết toán dự án. Cịn hạn chế trong cơng tác lập kế hoạch thực hiện dự án phù hợp với tình hình cấp vốn của dự án.
- Về năng lực của tổ chức, cá nhân trong QLDA đầu tƣ xây dựng: Năng lực của các chủ thể tham gia QLDA nhƣ Ban QLDA, tƣ vấn, nhà thầu chƣa tƣơng xứng với nhiệm vụ công việc đƣợc giao.
- Cơng tác lựa chọn nhà thầu cịn mang tính hình thức, đánh giá lựa chọn nhà thầu cịn dựa trên hồ sơ, thiếu thông tin thực tế.
- Chƣa thực hiện nghiêm túc trong công tác đánh giá, kiểm tra, thanh tra và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Chƣơng 4
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TẠI SỞ GTVT
TỈNH HÀ NAM 4.1. Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý dự án
Để đáp ứng các định hƣớng đầu tƣ phát triển hệ thống giao thông đã đƣợc Bộ GTVT đề xuất chiến lƣợc phát triển đƣợc Chính phủ xem xét thơng qua và quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣợc UBND tỉnh Hà Nam phê duyệt, trên cơ sở đó Sở GTVT Hà Nam đã xây dựng chiến lƣợc, bám sát phƣơng hƣớng, mục tiêu chiến lƣợc phát triển hệ thống giao thông để thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao, cụ thể nhƣ sau:
- Đổi mới hoàn thiện về cơ cấu tổ chức;
-Đào tạo đội ngũ cán bộ đáp ứng các nhiệm vụ đƣợc giao trong tình hình mới;
- Trang bị thiết bị, cơng nghệ trong cơng tác quản lý dự án;
Phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước.
Thứ nhất, hoàn thiện các thủ tục hành chính và pháp lý trong cơng tác đầu tƣ
xây dựng các cơng trình giao thơng.
- Đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy nhanh tiến độ xét duyệt, tạo điều kiện thuận lợi cho các BQL dự án thực hiện công tác quản lý dự án đầu tƣ.
- Tham gia các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Giao thơng vận tải, các cơ quan liên quan chủ trì gửi tham gia ý kiến theo yêu cầu, góp phần hồn thiện thể chế của ngành.
- Vận hành và khai thác trang thông tin điện tử và cơ sở hạ tầng thông tin nhƣ mạng internet, mạng wifi… để phục vụ cơng tác; duy trì và đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thông tin trong công tác chỉ đạo điều hành, trao đổi cơng việc.
- Về cơng khai thủ tục hành chính: Niêm yết cơng khai rõ ràng, đầy đủ và chính xác các thủ tục hành chính đã đƣợc cơng bố, tạo thuận lợi cho tổchƣ́c , cá nhân tiếp cận, tìm hiểu và thƣcg̣ hiên đúng quy định.
- Vận hành phần mềm quản lý văn bản, quản lý dự án phục vụ công tác chỉ đạo điều hành và thực hiện nhiệm vụ công tác khác.
Thứ hai, đối với công tác quản lý dự án
- Cải thiện tiến độ thực hiện các dự án mà trọng tâm hƣớng đến là rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tƣ.
- Giải ngân đúng tiến độ tạo điều kiện cho các nhà thầu hoạt động với cơng suất cao nhất, nhanh chóng hồn thành dự án.
-Trong mọi điều kiện, chất lƣợng của dự án luôn là yếu tố quan tâm hàng đầu.
- Các cơng trình đƣợc giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi cơng và nghiệm thu đúng tiến độ.
- Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong q trình thực hiện, tăng cƣờng hiệu quả đầu tƣ.
4.2. Giải pháp hoàn thiện cơng tác QLDA các cơng trình giao thơng tại Sở GTVT tỉnh Hà Nam
4.2.1. Sắp xếp cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ QLDA
-Bố trí sắp xếp lại cơ cấu tổ chức của 03 Ban quản lý dự án trực thuộc Sở GTVT Hà Nam theo hình thức trình UBND tỉnh chấp thuận chuyển đổi quản lý dự án theo mơ hình Ban QLDA chun ngành để phù hợp với quy định của Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014. Sở GTVT Hà Nam thành lập 01 Ban QLDA để thực hiện quản lý các dự án thuộc nguồn vốn bảo trì theo quy định của Bộ GTVT.
- Sau khi sắp xếp lại các Ban QLDA, đề nghị tuyển dụng thêm các kỹ sƣ xây dựng có năng lực, kinh nghiệm để bổ sung những vị trí cịn thiếu và yếu.
- Xây dựng kế hoạch, bố trí nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ: Thƣờng xuyên tổ chức cử cán bộ đi học về các công tác liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ: quản lý dự án, quản lý đấu thầu, quản lý tài chính dự án, quản lý kỹ thuật thi cơng, tham quan, học tập các mơ hình quản lý, điều hành dự án mới…
- Song song với việc đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ của các cán bộ quản lý dự án rất cần học tập, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, vững vàng trƣớc nhiều cám dỗ trong lĩnh vực quản lý dự án.
- Có chính sách đãi ngộ hợp lý về tiền lƣơng cho các cán bộ thực hiện công tác quản lý dự án tại các Ban QLDA, đảm bảo cuộc sống cũng nhƣ tạo điều kiện thăng tiến trong công việc để thu hút ngƣời tài cũng nhƣ những ngƣời có kinh nghiệm thực tiễn tham gia công tác quản lý các dự án.
- Trang bị cho các cán bộ điều kiện làm việc phù hợp với nhiệm vụ đáp ứng môi trƣờng làm việc không ngừng thay đổi, phát triển nhƣ hiện nay.
4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án, thiết kế và dự toán
- Dự án đầu tƣ đƣợc lập phải xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải đầu tƣ của các địa phƣơng đƣợc đầu tƣ, tránh tình trạng dự án đầu tƣ đƣợc lập gấp gáp, sơ sài nhằm tranh thủ vốn trung ƣơng hỗ trợ để ghi danh mục đầu tƣ nhƣ dự án cải tạo, nâng cấp đƣờng 495B đoạn ngã ba Đại Vƣợng, huyện Thanh Liêm; dự án nâng cấp đƣờng Lê Lợi, thành phố Phủ Lý; dự án xây dựng cầu Phù Vân.
- Lựa chọn những đơn vị tƣ vấn lập dự án, tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn thẩm tra