TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CNTT
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nhiều tác giả đã nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT, trong đó có công trình tiêu biểu của Đào Thị Hải Yến (2015) về quản lý các dự án công nghệ thông tin tại Cục Công nghệ thông tin và thống kê Hải quan Tác giả đã phân tích tổ chức thực hiện dự án, mối quan hệ giữa các bên tham gia và môi trường chính sách, nhưng chưa đưa ra được những đặc thù của dự án ứng dụng CNTT, dẫn đến giải pháp đề xuất chưa hoàn toàn phù hợp Vấn đề này vẫn cần được giải quyết triệt để.
Nguyễn Thị Lan Anh (2013) trong luận văn thạc sĩ của mình tại Viện Công nghệ thông tin – Đại học Quốc gia Hà Nội đã nghiên cứu quy trình quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin tại Ngân hàng Phát triển Việt Nam Luận văn phân tích các văn bản quy định của Nhà nước và thực trạng đầu tư CNTT tại ngân hàng, từ đó đề xuất một quy trình đầu tư cụ thể, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời giảm thiểu các thủ tục hành chính không cần thiết trong nội bộ ngân hàng.
Vũ Thị Kim Minh Huệ (2012) trong luận văn thạc sĩ của mình tại Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên đã hệ thống hoá lý luận cơ bản về quản lý dự án ứng dụng công nghệ thông tin tại tỉnh Quảng Ninh Qua nghiên cứu thực trạng, tác giả chỉ ra những hạn chế trong công tác quản lý dự án, bao gồm cơ cấu tổ chức, nguồn nhân lực, quản lý chung dự án đầu tư ứng dụng CNTT, xây dựng kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư, tổ chức, điều hành, giám sát, đánh giá và môi trường pháp lý.
Các luận văn đã chỉ ra thực trạng quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin tại Việt Nam và các đơn vị nghiên cứu Đồng thời, các nghiên cứu cũng phân tích những tồn tại và hạn chế trong quản lý dự án tại các đơn vị này.
Thời gian triển khai dự án ứng dụng công nghệ thông tin kéo dài dẫn đến mất tính thời sự của yêu cầu nghiệp vụ, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả đầu tư Việc phải thực hiện quá nhiều thủ tục trong khi yêu cầu phát triển, nâng cấp và chỉnh sửa phần mềm diễn ra nhanh chóng và đột xuất để đáp ứng kịp thời cho các hoạt động nghiệp vụ là một thách thức lớn.
- Việc giám sát, đánh giá chất lƣợng sản phẩm khó khăn.
- Xác định chi phí đầu tƣ, đ c biệt là phần mềm nội bộ khó khăn.
- Nguồn lực còn thiếu so với yêu cầu đ t ra.
- Việc phối hợp giữa các đơn vị không rõ ràng làm giảm hiệu quả triển khai công việc.
Quy trình và quy chế hiện tại còn thiếu sót và chưa đầy đủ, gây ra sự không thống nhất trong công việc và lãng phí thời gian Để khắc phục tình trạng này, cần thiết phải đưa ra các giải pháp và khuyến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả làm việc.
5 cường công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT Nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng đƣợc.
Các luận văn đã giúp tác giả hiểu rõ hơn về quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, đồng thời cung cấp những vấn đề lý luận và thực trạng trong công tác này Tuy nhiên, từ các nghiên cứu trên, có thể rút ra nhiều điểm quan trọng cần xem xét.
Các nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT đã chỉ ra những giải pháp cần thiết để cải thiện công tác này ở cả cấp độ vĩ mô và vi mô Tuy nhiên, do sự thay đổi nhanh chóng của thực tiễn và bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội, các chính sách và biện pháp hiện tại đã trở nên không còn phù hợp với tình hình thực tế đang diễn ra.
Các luận văn nghiên cứu chủ yếu tập trung vào việc phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin tại các đơn vị nghiên cứu thuộc và trực thuộc.
Hiện tại, tại Bộ Thông tin và Truyền thông, chưa có nghiên cứu cụ thể nào về quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin.
Bộ Thông tin và Truyền thông đang triển khai luận văn về việc quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong bối cảnh hiện nay, việc đảm bảo tính độc đáo và không trùng lặp của luận văn là rất quan trọng.
Cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT
1.2.1 Tổng quan về ứng dụng CNTT
1.2.1.1 Khái niệm về ứng dụng CNTT
Theo Luật Công nghệ thông tin:
Công nghệ thông tin là sự kết hợp của các phương pháp khoa học và công nghệ hiện đại, cùng với các công cụ kỹ thuật, nhằm mục đích sản xuất, truyền tải, thu thập, xử lý, lưu trữ và chia sẻ thông tin số một cách hiệu quả.
Ứng dụng công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện năng suất và chất lượng của các hoạt động kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng và an ninh Việc tích hợp công nghệ thông tin vào các lĩnh vực này không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động mà còn góp phần phát triển bền vững.
Theo Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 của Chính phủ:
Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc nội bộ cũng như giao dịch giữa các cơ quan nhà nước và với tổ chức, cá nhân Việc này không chỉ hỗ trợ cải cách hành chính mà còn đảm bảo tính công khai và minh bạch trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
1.2.1.2 Vai trò của ứng dụng CNTT
Công nghệ thông tin (CNTT) đã và đang được ứng dụng mạnh mẽ trong mọi lĩnh vực, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Nhiều quốc gia coi phát triển CNTT & TT là ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội Sự phát triển này đã xóa nhòa rào cản về thời gian và không gian, tạo điều kiện cho hội nhập toàn cầu và xây dựng xã hội thông tin với nền kinh tế tri thức CNTT không chỉ nâng cao năng suất và hiệu quả trong kinh doanh, quản lý, mà còn có tác động gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế Tại Việt Nam, CNTT đã trở thành ngành kinh tế quan trọng, góp phần nâng cao năng suất lao động và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và toàn bộ nền kinh tế.
Đảng và Nhà nước Việt Nam đã từ sớm nhận thức rõ vai trò quan trọng của công nghệ thông tin (CNTT) trong xây dựng và phát triển đất nước, thể hiện qua việc ban hành nhiều văn bản quan trọng nhằm thúc đẩy ứng dụng và phát triển CNTT Ngày 01/7/2014, Bộ Chính trị đã phát hành Nghị quyết số 36-NQ/TW, nhấn mạnh CNTT là công cụ thiết yếu cho phát triển bền vững và hội nhập quốc tế Nghị quyết khẳng định CNTT không chỉ là động lực quan trọng cho kinh tế tri thức và xã hội thông tin, mà còn nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, góp phần vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đảm bảo sự phát triển nhanh chóng và bền vững cho đất nước.
1.2.2 Tổng quan về dự án đầu tư ứng dụng CNTT
Từ "Project – Dự án" được hiểu là "Điều có ý định làm" hoặc "Kế hoạch cho một ý đồ, quá trình hành động" Dự án không chỉ là ý tưởng hay nhu cầu mà còn mang tính năng động và chuyển động hành động Chính vì lý do này, có nhiều khái niệm khác nhau về thuật ngữ này.
Dự án là quá trình thực hiện một mục tiêu hoặc nhiệm vụ cụ thể, với sự ràng buộc về yêu cầu và nguồn lực đã được xác định Thực hiện dự án giúp đạt được mục tiêu đã đề ra, và kết quả cuối cùng có thể là sản phẩm hoặc dịch vụ mà bạn mong muốn.
Dự án là một tập hợp các đề xuất nhằm thực hiện một phần hoặc toàn bộ công việc để đạt được mục tiêu hoặc yêu cầu cụ thể trong khoảng thời gian nhất định, dựa trên nguồn vốn đã được xác định.
Dự án là một quá trình độc đáo bao gồm nhiều hoạt động được phối hợp và kiểm soát, có thời gian bắt đầu và kết thúc rõ ràng Các hoạt động này được thực hiện trong các giới hạn về thời gian, chi phí và nguồn lực, nhằm đạt được mục tiêu cụ thể theo yêu cầu đã đề ra.
Dự án là một nhiệm vụ quản lý có tính chất một lần, với mục tiêu rõ ràng bao gồm chức năng, số lượng và tiêu chuẩn chất lượng Nó cần được hoàn thành trong một khoảng thời gian nhất định và phải tuân thủ dự toán tài chính đã được lập trước đó, không được vượt quá ngân sách dự kiến.
Theo khoản 1 Điều 2 Nghị định số 102/2009/NĐ-CP thì:
"Dự án ứng dụng công nghệ thông tin" bao gồm các đề xuất nhằm đầu tư vào việc thiết lập, mở rộng hoặc nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, phần mềm và cơ sở dữ liệu Mục tiêu là cải thiện tốc độ, hiệu quả vận hành và nâng cao chất lượng dịch vụ trong ít nhất một chu kỳ phát triển của công nghệ thông tin.
1.2.2.2 Đặc điểm chủ yếu của dự án a) Nhiệm vụ có tính đ c thù riêng, có tính một lần:
Nhiệm vụ này không thể so sánh hoàn toàn với bất kỳ nhiệm vụ nào khác, vì sự khác biệt thể hiện rõ ràng trong bản chất của nó cũng như kết quả cuối cùng Để đạt được thành công, nhiệm vụ cần phải đáp ứng những mục tiêu cụ thể và rõ ràng.
Mục tiêu của dự án bao gồm hai loại:
- Mục tiêu mang tính thành quả là yêu cầu mang tính chức năng của dự án nhƣ: công suất, chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật.
Mục tiêu của dự án thường mang tính ràng buộc, bao gồm thời hạn hoàn thành, chi phí và chất lượng, đồng thời chứa đựng các yếu tố không chắc chắn và rủi ro Dự án chỉ tồn tại trong một khoảng thời gian nhất định và yêu cầu sự kết hợp của nhiều nguồn lực đa dạng Bên cạnh đó, dự án còn là đối tượng mang tính tổng thể với những đặc điểm riêng biệt.
- Một dự án cá biệt có thể là một phần của một dự án lớn
- Trong quá trình triển khai thực hiện, các mục tiêu và đ c điểm kết quả một số dự án sẽ đƣợc xác định lại.
- Kết quả của dự án có thể là một sản phẩm ho c một số đơn vị của sản phẩm.
- Bộ máy tổ chức chỉ là tạm thời và đƣợc thành lập trong thời gian thực hiện dự án
- Sự tương tác giữa các hoạt động dự án có thể phức tạp. h) Chu kỳ hoạt động của dự án Ý TƯỞNG Q/Đ DỰ ÁN Q/Đ
KINH NGHIỆM Q/Đ HOẠT ĐỘNG D/A Q/Đ ĐẤU THẦU
Hình 1.1 Chu kỳ hoạt động của dự án
(Nguồn: Tác giả tổng hợp) 1.2.2.3 Quy trình thực hiện dự án đầu tư ứng dụng CNTT
Dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin có thời gian bắt đầu và kết thúc rõ ràng, tạo thành vòng đời dự án Vòng đời này bao gồm nhiều giai đoạn phát triển, từ việc hình thành ý tưởng cho đến triển khai, nhằm đạt được kết quả mong muốn.
Các dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch ngành.
Dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT đƣợc triển khai sau các chiến lƣợc phát triển, quy hoạch, kế hoạch ứng dụng CNTT;
Quy trình (vòng đời) của dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT đƣợc thể hiện qua các giai đoạn sau:
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ
- Giai đoạn thực hiện đầu tƣ
- Giai đoạn kết thúc đầu tƣ, đƣa vào khai thác, sử dụng.
Quy trình thực hiện dự án đầu tƣ ứng dụng
2 Chọn đơn vị tƣ vấn khảo sát, lập dự án Chuẩn bị
3 Lập dự án đầu tƣ
4 Thẩm định, phê duyệt dự án
1 Chuẩn bị trước khi thi công
- Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu tƣ vấn TKTC-TDT ho c gói thầu xây lắp, thiết bị
- Lựa chọn đơn vị khảo sát bổ sung (nếu có), TKTC-TDT
- Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán
- Lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp, cung cấp thiết bị, …
- Kiểm tra các điều kiện khởi công
Thực hiện - Tiến hành thi công đầu tƣ - Lắp đ t thiết bị công nghệ, thiết bị công trình
3 Các công tác chính về QLDA giai đoạn thi công
- Quản lý chất lƣợng, tiến độ, khối lƣợng, an toàn, môi trường
- Quản lý thời gian và các khoản hợp đồng
Quy trình kết thúc dự án bao gồm các bước quan trọng: đầu tiên là kiểm thử và vận hành thử đầu tư, tiếp theo là nghiệm thu và hoàn công để đưa vào sử dụng Sau đó, tiến hành bàn giao và khai thác, sử dụng tài sản Cuối cùng, thực hiện báo cáo quyết toán và kiểm toán sử dụng, cùng với thẩm định và phê duyệt quyết toán.
6 Thanh lý và bảo hành
Hình 1.2: Quy trình thực hiện dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT
Một số chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT 25 1.4 Nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT
Tuỳ thuộc vào cấp độ quản lý và mục đích sử dụng, ta có các chỉ tiêu đánh giá khác nhau:
Thực hiện theo đúng quy định chính sách, pháp luật của nhà nước; yêu cầu của cấp có thẩm quyền.
* Hiệu quả kinh tế - xã hội:
Các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thường do Nhà nước thực hiện Trong trường hợp này, hiệu quả kinh tế - xã hội của quản lý dự án được đánh giá dựa trên lợi ích mà những người sử dụng và khai thác dự án đầu tư nhận được.
Hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thường khó đo lường Các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả này bao gồm: cải thiện năng suất lao động, nâng cao chất lượng dịch vụ công, và tăng cường khả năng tiếp cận thông tin cho người dân.
+ Nâng cao năng lực quản lý, chỉ đạo, điều hành;
+ Cung cấp thông tin, dịch vụ công trực tuyến phục vụ người dân, doanh nghiệp.
* Hiệu quả kinh tế - kỹ thuật:
Trong khía cạnh kinh tế - kỹ thuật của một dự án, quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN bao gồm:
Để đánh giá hiệu quả kinh tế - kỹ thuật trong quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, cần dựa trên các tiêu chí cụ thể.
- Hoàn thành dự án trong kinh phí cho phép;
- Sản phẩm của dự án đạt chất lƣợng sau khi đƣa vào sử dụng;
- Sử dụng hiệu quả nguồn vốn;
- Sử dụng nguồn nhân lực hiệu quả.
Trên thực tế, rất ít dự án thành công đáp ứng đầy đủ các tiêu chí đặt ra, đặc biệt là những dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Những dự án này thường chỉ đạt được một trong các tiêu chí, tức là có thể hoàn thành mục tiêu nhưng phải đánh đổi giữa chi phí, thời gian và chất lượng.
1.4 Nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT
Quản lý dự án là một lĩnh vực khoa học đòi hỏi sự tổ chức, tính xã hội và kinh tế cao, chịu ảnh hưởng từ các yếu tố khách quan và chủ quan Nó cũng bị chi phối bởi cơ chế chính sách liên quan đến quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt là khi sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Trong quản lý dự án, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện Hai yếu tố chính bao gồm nhân tố khách quan và nhân tố chủ quan.
1.4.1 Các nhân tố khách quan:
Cơ chế quản lý nhà nước đối với đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng vốn ngân sách nhà nước bao gồm các văn bản hướng dẫn và quy phạm pháp luật liên quan Hệ thống này cần được đơn giản hóa và không chồng chéo để các đơn vị dễ dàng áp dụng, đảm bảo rằng các dự án thực hiện không gặp khó khăn về cơ chế và tuân thủ đúng quy định pháp luật.
Các yếu tố thị trường như giá cả, lạm phát và lãi suất ảnh hưởng đến quy mô, tính khả thi và mức chi phí tối thiểu cũng như tối đa của dự án Những yếu tố này thường không theo ý muốn của nhà đầu tư hoặc nhà nước, khiến cho việc dự đoán xu hướng biến động trở nên khó khăn Nhà đầu tư chỉ có thể đưa ra quyết định đầu tư phù hợp nếu các nhân tố liên quan ổn định trong một khoảng thời gian ngắn, từ đó nắm bắt được quy luật vận động của các yếu tố này.
1.4.2 Các nhân tố chủ quan:
* Chủ đầu tư: Những yếu tố sau từ phía chủ đầu tư có thể ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án:
Năng lực của nhà đầu tư là yếu tố quan trọng trong quản lý dự án; nếu nhà đầu tư sở hữu kiến thức và kinh nghiệm phong phú, họ sẽ đưa ra những quyết định đầu tư chính xác và phù hợp với thực tế khách quan.
+ Đường hướng và mục tiêu của dự án: Một dự án có mục tiêu rõ ràng, khả thi sẽ nhận đƣợc nhiều thuận lợi trong quá trình triển khai;
Khâu lập kế hoạch dự án là yếu tố quyết định sự thành công của dự án Kế hoạch không chỉ là bức tranh tổng quát về dự án mà còn giúp dự đoán những trở ngại có thể gặp phải Một kế hoạch rõ ràng và ít phải điều chỉnh sẽ đảm bảo cho quá trình thực hiện dự án diễn ra suôn sẻ và hiệu quả.
* Cấu trúc tổ chức quản lý dự án:
Hiệu quả quản lý dự án phụ thuộc vào cấu trúc tổ chức Trong cấu trúc tổ chức theo chức năng, thường không xảy ra mâu thuẫn về nguồn lực, nhưng dự án lại mang tính cục bộ, thiếu rõ ràng về trách nhiệm và sự đồng bộ giữa các bên Ngược lại, với tổ chức dạng dự án thuần tuý hay ma trận, việc đảm bảo nguồn lực thi công là rất quan trọng do phải thực hiện nhiều dự án cùng lúc với tiến độ và khối lượng công việc khác nhau Để giải quyết vấn đề này, người quản lý cần có kỹ năng thương thảo và khả năng phân chia quyền lực hợp lý, nhằm giảm thiểu mâu thuẫn và tạo điều kiện thuận lợi cho dự án.
* Bộ máy quản lý: Bộ máy vận hành tố phụ thuộc vào
+ Nguồn lực và các vấn đề về tổ chức nhân sự, hay chính là nhân tố con người;
+ Các nguồn lực khác: trang thiết bị, công nghệ, cơ sở hạ tầng, môi trường làm việc;
+ Công nghệ quản lý: chất xám, tài sản vô hình tích tụ qua thời gian vận hành, quản lý dự án;
Trong quá trình ra quyết định quản lý, thông tin đóng vai trò then chốt Thông tin không chính xác hoặc phân tích sai lệch có thể dẫn đến quyết định sai lầm, gây thiệt hại cho dự án Ngược lại, khi thông tin được thu thập đầy đủ, đa chiều và chính xác, quá trình đánh giá tình hình sẽ thực tế hơn, từ đó giúp đưa ra quyết định đúng đắn.
Nhóm nhân tố đặc trưng của dự án đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý dự án Những đặc trưng này bao gồm mục tiêu, quy mô, nguồn vốn và tính cấp thiết của dự án, tất cả đều ảnh hưởng đến cách thức triển khai và điều hành dự án hiệu quả.
Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT
1.5.1 Thực tiễn quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT tại Bộ Tài chính a) Các văn bản, quy định, quy chế đã ban hành tại Bộ Tài chính:
Bộ Tài chính có quy mô tổ chức rộng lớn, bao gồm các đơn vị thuộc cơ quan Bộ, 5 Tổng cục và khoảng 2000 đơn vị cấp Cục, chi cục, Sở Tài chính, phòng Tài chính Để đảm bảo sự thống nhất trong toàn ngành về ứng dụng công nghệ thông tin, Bộ Tài chính ưu tiên ban hành các văn bản và cơ chế chính sách nhằm tạo hành lang pháp lý cho các đơn vị tuân thủ, đảm bảo thực hiện theo các quy định của Chính phủ và các Bộ, ngành, với tổng cộng 47 văn bản đã được ban hành.
+ Quyết định Kế hoạch ứng dụng CNTT: 05 văn bản
+ Quy định khai thác sử dụng các hệ thống thông tin: 15 văn bản
+ Quy định an toàn thông tin: 8 văn bản
+ Quy định quản lý đầu tƣ: 4 văn bản
+ Quy định chia sẻ thông tin: 3 văn bản
+ Quy định báo cáo, đấu thầu và các quy định khác: 11 văn bản
Để phổ biến văn bản đến các đơn vị, hàng năm, các đơn vị chuyên trách CNTT trong ngành tổ chức hội nghị tập huấn nhằm hướng dẫn thực hiện các quy định, quy chế đã ban hành và công khai thông tin trên trang, cổng thông tin của các đơn vị Đồng thời, cần tổ chức bộ máy quản lý hiệu quả để triển khai ứng dụng CNTT.
- Thực hiện Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước,
Bộ Tài chính đã cải tổ cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của đơn vị chuyên trách về công nghệ thông tin (CNTT), nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ theo quy định tại Điều 46, Nghị định số 64/2007/NĐ-CP Sự điều chỉnh này giúp đáp ứng hiệu quả công tác triển khai ứng dụng CNTT trong giai đoạn mới.
Cơ cấu tổ chức công nghệ thông tin (CNTT) của Bộ Tài chính được triển khai theo hai cấp độ: trung ương và địa phương, bao gồm các tỉnh và thành phố Hệ thống quản lý CNTT hiện nay được thiết lập nhằm đảm bảo sự hiệu quả trong việc triển khai công nghệ thông tin trong toàn bộ ngành.
Tại cấp trung ương, Cục Tin học thống kê tài chính tại trụ sở Bộ là đơn vị chủ chốt Các đơn vị thuộc Bộ như Tổng cục Thuế, Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Hải quan, Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Ủy ban Chứng khoán Nhà nước, và các trường thuộc Bộ cũng đều có các Cục CNTT riêng Đặc biệt, khối trường có trung tâm tin học để hỗ trợ công tác quản lý và thống kê.
Cấp địa phương bao gồm các đơn vị CNTT thuộc tỉnh, thành phố và các đơn vị CNTT cấp quận, huyện, trong đó chỉ có cán bộ kiêm nhiệm thực hiện công tác CNTT.
Hình 1.6 Tổ chức bộ máy quản lý
Trong giai đoạn 2011-2015, kinh phí đầu tư cho ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) trong ngành Tài chính được bố trí từ dự toán quản lý hành chính với mức bình quân khoảng 1.353 tỷ đồng mỗi năm Mức đầu tư này cơ bản đáp ứng nhu cầu phát triển hệ thống CNTT của ngành Đến cuối năm 2015, các đơn vị đã giải ngân đạt 95% dự toán chi cho ứng dụng CNTT.
1.5.2 Một số bài học kinh nghiệm về quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT cho Bộ Thông tin và Truyền thông a) Trên cơ sở các văn bản, quy định, quy chế đã ban hành tại Bộ Tài chính, Bộ Thông tin và Truyền thông cần xây dựng quy chế quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT để áp dụng trong nội bộ Bộ, đồng thời nghiên cứu, xây dựng các định mức, đơn giá để áp dụng thống nhất trong Bộ. b) Từ kinh nghiệm tổ chức bộ máy quản lý, triển khai ứng dụng CNTT nêu trên của Bộ Tài chính, Bộ Thông tin và Truyền thông cần:
Tăng cường ủy quyền và phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư cho các đơn vị cấp dưới là cần thiết, đặc biệt đối với những đơn vị có quy mô lớn và nhiều dự án ứng dụng công nghệ thông tin Điều này giúp các đơn vị chủ động thực hiện và thúc đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư ứng dụng CNTT.
Quản lý tập trung trong các khối cơ quan Bộ và các đơn vị lớn là cần thiết để nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) Để thực hiện điều này, cần thành lập các đơn vị chuyên trách CNTT tại các khối, nhằm chủ trì xây dựng chương trình kế hoạch, quy hoạch và triển khai đồng bộ các dự án đầu tư ứng dụng CNTT một cách hệ thống.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN
Cách tiếp cận nghiên cứu
Trong bài viết này, tác giả lựa chọn lĩnh vực nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Bộ Thông tin và Truyền thông Nghiên cứu sẽ được thực hiện trong bối cảnh thời gian hạn chế và các vấn đề liên quan khác, nhằm làm rõ những khía cạnh quan trọng của lĩnh vực này.
- Bộ máy quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông:
Vụ Kế hoạch – Tài chính là cơ quan chủ chốt trong việc thẩm định và trình Bộ trưởng phê duyệt các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN).
Trung tâm Thông tin là cơ quan có trách nhiệm thẩm định thiết kế sơ bộ và thiết kế thi công cho các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
+ Các Chủ đầu tƣ là các cơ quan thuộc, trực thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông.
Nội dung quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Bộ Thông tin và Truyền thông cần chú trọng đến việc đảm bảo dự án hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng thiết kế được đảm bảo, và giá thành không vượt quá tổng mức đầu tư cũng như tổng dự toán Đồng thời, cần ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí trong quá trình thực hiện dự án Do đó, phạm vi nghiên cứu sẽ tập trung vào các vấn đề này.
+ Quy trình tổ chức, thực hiện;
Nguồn tƣ liệu và số liệu
Nguồn tư liệu và số liệu được thu thập từ Quyết định giao chi tiết kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN trong các năm 2012 đến 2016, cùng với báo cáo giám sát và đánh giá đầu tư của các dự án Ngoài ra, Quyết định số 509/QĐ-BTTTT ngày 05/4/2016 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông đã phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước, nhằm xây dựng Bộ Thông tin và Truyền thông điện tử giai đoạn 2016-2020 Các tài liệu lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư cũng được sử dụng làm cơ sở cho nghiên cứu.
Các phương pháp được sử dụng
Trong nghiên cứu này, phương pháp duy vật biện chứng được áp dụng để phân tích quan điểm, đường lối và chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính công qua các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, tác giả cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu bổ sung khác để làm rõ nội dung đề tài.
Bài viết này tổng hợp thông tin từ nhiều nguồn tài liệu quan trọng liên quan đến cơ chế và chính sách quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng vốn ngân sách nhà nước, bao gồm các nghị định và thông tư của Chính phủ và Bộ Thông tin và Truyền thông, như Nghị định số 102/2009/NĐ-CP, Thông tư số 28/2010/TT-BTTTT, và Thông tư số 06/2011/TT-BTTTT Ngoài ra, bài viết còn đề cập đến các quyết định phê duyệt kế hoạch đầu tư và các báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư của các dự án từ năm 2012 đến 2016 Tác giả đã tiến hành thu thập và nghiên cứu thông tin từ các tài liệu này để xây dựng nội dung bài viết.
2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu
Dựa trên các nguồn tài liệu và số liệu thu thập từ nhiều báo cáo, tác giả đã áp dụng lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế cùng với lý thuyết kinh tế vi mô và vĩ mô để phân tích đối tượng nghiên cứu Các yếu tố cấu thành và nguyên nhân ảnh hưởng đến độ biến động của đối tượng đã được tách ra, nhằm xác định những nhân tố nổi bật tác động đến nghiên cứu Từ đó, tác giả rút ra các kết luận cần thiết cho việc nghiên cứu sâu hơn.
2.3.3 Phương pháp Thống kê - So sánh
Tác giả đã thu thập và phân tích số liệu để đánh giá mức độ biến động và mối quan hệ giữa các hiện tượng trong quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin tại Bộ Thông tin và Truyền thông Qua việc so sánh và đánh giá, bài viết đưa ra kết luận về tình hình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực này.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ ỨNG DỤNG CNTT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BỘ THÔNG
Giới thiệu chung về Bộ Thông tin và Truyền thông
Lịch sử ngành Thông tin Truyền thông Việt Nam từ khi hình thành đến nay luôn gắn liền với quá trình phát triển của dân tộc, phản ánh sự nghiệp giải phóng, bảo vệ và xây dựng đất nước.
Vào tháng 8/2007, Bộ Thông tin và Truyền thông được thành lập từ Bộ Bưu chính, Viễn thông, đồng thời tiếp nhận nhiệm vụ quản lý báo chí và xuất bản từ Bộ Văn hóa – Thông tin Sự kiện này đánh dấu một bước tiến mới trong lịch sử ngành Thông tin và Truyền thông Việt Nam, thể hiện tư duy quản lý hiện đại, tinh gọn bộ máy hành chính và nâng cao trách nhiệm trong quản lý Điều này phù hợp với xu thế phát triển toàn cầu, nơi có sự hội tụ giữa công nghiệp nội dung và hạ tầng truyền thông.
Các lĩnh vực bưu chính, viễn thông, Internet, công nghệ thông tin, báo chí và xuất bản đã thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội và đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế Công nghệ thông tin đang phát triển mạnh mẽ, với ứng dụng ngày càng phổ biến trong xã hội, mang lại nhiều lợi ích thiết thực Hoạt động báo chí và xuất bản cũng đã có những chuyển biến tích cực, phù hợp với định hướng của Đảng và Nhà nước.
Một số mốc phát triển từ khi thành lập Bộ Thông tin và Truyền thông đến nay:
- Luật Công nghệ thông tin đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2006.
- Từ ngày 1/1/2008, Tổng công ty Bưu chính Việt Nam chính thức đi vào hoạt động
Vào tháng 4 năm 2008, vệ tinh VINASAT1 đã được phóng thành công, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong việc phát triển ngành viễn thông Việt Nam và ghi nhận 15 năm nỗ lực làm chủ không gian viễn thông của đất nước.
Vào ngày 2 tháng 5 năm 2008, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 65/2008/QĐ-TTg về việc cung ứng dịch vụ Bưu chính công ích Quyết định này xác định lộ trình phấn đấu của ngành Bưu chính nhằm giảm dần bù lỗ và hướng tới việc đạt lợi nhuận vào năm 2013.
- Ngày 3/6/2008, Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ 3 thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xuất bản.
- Tháng 10/2008, thành lập Cục Quản lý Phát thanh Truyền hình và Thông tin điện tử; Cục thông tin đối ngoại.
- Ngày 16/1/2009, Chính phủ công bố lộ trình chuyển đổi Công nghệ Phát thanh truyền hình tương tự sang Phát thanh truyền hình số
Vào tháng 7 năm 2009, Bộ Thông tin và Truyền thông đã chú trọng hoàn thiện Đề án Chiến lược tăng tốc nhằm biến Việt Nam thành một quốc gia mạnh về công nghệ thông tin và truyền thông (CNTT&TT) trước năm 2020.
- Tháng 8/2009, Diễn đàn Công nghệ thông tin thế giới đƣợc tổ chức thành công tại Việt Nam.
Dịch vụ thông tin di động thế hệ thứ 3 (3G) chính thức đƣợc cung cấp tại Việt Nam.
- Ngày 15/9/2009, Chứng thực chữ ký số đã đƣợc triển khai tại Việt Nam.
- Tháng 10/2009, Việt Nam đoạt giải nhì cuộc thi Viết thư bưu chính thế giới lần thứ 38.
- Ngày 23/11/2009, Luật Viễn thông, Luật Tần số vô tuyến điện đã đƣợc Quốc hội thông qua.
- Ngày 28/6/2010, Luật Bưu chính đã được Quốc hội thông qua.
Trong những năm qua, ngành Thông tin và Truyền thông Việt Nam đã phát triển mạnh mẽ, trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước Sự gia tăng số lượng doanh nghiệp tham gia thị trường, đặc biệt sau khi Luật Viễn thông và Luật Tần số vô tuyến điện được ban hành, đã tạo điều kiện cho tất cả các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này Đến cuối năm 2010, tổng băng thông truyền dẫn trong nước đạt 605,622 Gb/s, trong khi tổng băng thông truyền dẫn quốc tế đạt 487,2 Gb/s, nhờ vào các tuyến cáp quang biển và đất liền sử dụng công nghệ tiên tiến.
Mạng lưới bưu chính, viễn thông và Internet trong nước và quốc tế luôn đảm bảo an toàn thông tin, ngay cả trong những hoàn cảnh khó khăn như lũ lụt và thiên tai Thông tin liên lạc từ Trung ương đến địa phương được duy trì thông suốt, hỗ trợ hiệu quả cho các hoạt động và sự kiện lớn của đất nước, cũng như cho công tác phòng, chống thiên tai và tìm kiếm cứu nạn.
Lĩnh vực công nghệ thông tin (CNTT) tại Việt Nam đang trên đà phát triển mạnh mẽ với năng suất và hiệu quả cao Theo số liệu từ Tổng cục Hải quan, doanh thu xuất khẩu của các sản phẩm máy vi tính, điện tử, điện thoại và linh kiện điện tử ước đạt 9 tỷ USD Số lượng doanh nghiệp trong ngành không ngừng gia tăng, hiện có nhiều doanh nghiệp CNTT quy mô lớn với hơn 1.000 nhân viên, tổng số lao động trong lĩnh vực này ước tính khoảng 250.000 người.
Ngành báo chí tại Việt Nam đang trên đà phát triển mạnh mẽ về số lượng, chất lượng, hình thức và nội dung Hiện nay, cả nước có 728 cơ quan báo chí in với hơn 900 ấn phẩm, trong đó có 76 báo và 431 tạp chí thuộc các cơ quan Trung ương, cùng với nhiều cơ quan báo chí địa phương.
Việt Nam hiện có 103 báo và 118 tạp chí, cùng với 67 đài Phát thanh Truyền hình trong mạng lưới PTTH Trong số đó, có 03 đài phủ sóng toàn quốc: Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam và Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC Ngoài ra, còn có 64 đài Phát thanh, Truyền hình địa phương, bao gồm 62 đài của các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương.
Ngành Xuất bản Việt Nam tiếp tục duy trì mức tăng trưởng ổn định về quy mô sản lượng và chất lượng sản phẩm, phục vụ hiệu quả nhiệm vụ chính trị Trong năm qua, đã có 18.161 cuốn sách được xuất bản với tổng số 194.204.394 bản, đạt 98,2% về số lượng cuốn và 103% về số lượng bản so với cùng kỳ năm 2010 Ngành In cũng ghi nhận sự tăng trưởng ổn định, dự kiến đạt khoảng 900 tỷ trang in kích thước 13 x 19cm, tăng 10% so với năm 2010 Tổng doanh thu của ngành tăng khoảng 7% và nộp ngân sách nhà nước tăng khoảng 2%, trong khi thu nhập bình quân tăng khoảng 15%.
Doanh thu của các doanh nghiệp trong lĩnh vực TT&TT tiếp tục tăng trưởng mạnh mẽ, với tổng doanh thu toàn Tập đoàn Bưu chính Viễn thông ước đạt 120.800 tỷ đồng, tăng 18,26% so với năm 2010 Trong đó, dịch vụ BCVT-CNTT đạt 103.864 tỷ đồng, tăng 24,98% Số lượng thuê bao cố định đạt 9.349, thuê bao di động đạt 83.022, và thuê bao Internet băng rộng đạt 2.892, tương ứng 112,34% so với năm 2010 Tính đến cuối năm 2011, Tổng Công ty Bưu chính Việt Nam có 17.976 điểm phục vụ trên toàn quốc, bao gồm 2.922 bưu cục và 8.025 điểm Bưu điện-Văn hoá xã Tập đoàn Viễn thông Quân đội (Viettel) ước đạt doanh thu 116.012 tỷ đồng, trong đó doanh thu nội địa là 105.432 tỷ đồng và doanh thu từ nước ngoài là 10.580 tỷ đồng, nộp ngân sách nhà nước 9.453 tỷ đồng Năm 2011, Tổng Công ty Truyền thông đa phương tiện (VTC) cũng hoàn thành kế hoạch với doanh thu ước đạt 10.300 tỷ đồng, cao hơn năm 2010.
Phát huy truyền thống vẻ vang của ngành Bưu điện, Bưu chính, Viễn thông và Công nghệ thông tin với 10 chữ vàng “Trung thành, Dũng cảm, Tận tụy,
Ngành Thông tin và Truyền thông Việt Nam, với tinh thần “Sáng tạo, Nghĩa tình”, kế thừa và phát huy những giá trị lịch sử, tiếp tục phát triển mạnh mẽ Đơn vị thực hiện thành công phương châm “Đoàn kết, Trí tuệ, Đổi mới, Hội nhập và Phát triển”, góp phần vào quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Thông tin và Truyền thông
Bộ Thông tin và Truyền thông là cơ quan của Chính phủ, có nhiệm vụ quản lý nhà nước về các lĩnh vực như báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin, điện tử, phát thanh và truyền hình Bộ cũng chịu trách nhiệm về thông tấn, thông tin đối ngoại, thông tin cơ sở và hạ tầng thông tin, cũng như quản lý các dịch vụ công trong các ngành thuộc phạm vi quản lý của Bộ.
Nhiệm vụ và quyền hạn
Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông giai đoạn 2012 - 2016
3.2.1 Tổng hợp các dự án triển khai trong giai đoạn 2012-2016
- Trong giai đoạn 2012-2016, Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện
62 dự án Tổng mức đầu tƣ 1091.432 triệu đồng.
Biểu đồ 3.1 Số lƣợng dự án thực hiện qua các năm
(Nguồn Vụ Kế hoạch – Tài chính – Bộ Thông tin và Truyền thông)
Biểu đồ 3.2 Tổng mức đầu tƣ thực hiện qua các năm
(Nguồn Vụ Kế hoạch – Tài chính – Bộ Thông tin và Truyền thông) 3.2.2 Các nhân tố tác động đến công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng
CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông giai đoạn 2012 – 2016
Các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Bộ Thông tin và Truyền thông bao gồm các yếu tố như chính sách, quy trình thực hiện, năng lực đội ngũ quản lý và sự phối hợp giữa các đơn vị liên quan Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả và thành công của các dự án đầu tư.
40 đoạn 2012 – 2016 tập trung chủ yếu vào đ c thù của các dự án ứng dụng
CNTT và chính sách quản lý đầu tƣ ứng dụng CNTT, cụ thể nhƣ sau:
- Về đ c thù các dự án ứng dụng CNTT:
Các dự án ứng dụng CNTT cần triển khai nhanh chóng để thích ứng với sự thay đổi công nghệ liên tục, với vòng đời sản phẩm ngắn và thời gian khấu hao nhanh Một số dự án, như xử lý sự cố an toàn thông tin hoặc điều chỉnh hệ thống theo chính sách thuế, cần được thực hiện gấp để đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ Đồng thời, việc quản lý chất lượng các hệ thống thông tin trở nên phức tạp khi cần kết nối và chia sẻ dữ liệu, và việc giám sát, đánh giá chất lượng sản phẩm, đặc biệt là phần mềm nội bộ, gặp nhiều khó khăn Xác định tiêu chí hoàn thành sản phẩm phần mềm cũng là thách thức lớn do tính chất phát triển liên tục của quá trình sản xuất phần mềm.
Quản lý chi phí trong dự án ứng dụng CNTT gặp nhiều khó khăn, đặc biệt trong việc xác định chi phí đầu tư Đối với phần cứng, chất lượng và giá thành thiết bị thường bị ảnh hưởng bởi nguồn gốc hàng hóa và chính sách bán hàng của nhà sản xuất Đối với phần mềm nội bộ, việc xác định đơn giá trở nên phức tạp, đặc biệt khi chỉnh sửa các phần mềm lõi đã được mua Theo thời gian, giá thành phần cứng và phần mềm hệ thống có xu hướng giảm Ngoài ra, chi phí tư vấn đầu tư phụ thuộc nhiều vào tính chất của dự án hơn là quy mô của nó.
Dự án công nghệ thông tin (CNTT) thường đối mặt với nhiều rủi ro và khó khăn trong việc đánh giá hiệu quả đầu tư một cách định lượng Thành công của các dự án này không chỉ phụ thuộc vào các yếu tố kỹ thuật mà còn liên quan chặt chẽ đến việc đào tạo, chuyển giao công nghệ và sự quan tâm của cán bộ sử dụng Kinh nghiệm từ Hàn Quốc cho thấy rằng khi các dự án CNTT thất bại, nguyên nhân thường xuất phát từ những vấn đề này.
Các thầu chỉ cần bồi thường thiệt hại tối đa 10% tổng vốn đầu tư Việc triển khai dự án, đặc biệt là các dự án tin học hóa quy trình nghiệp vụ, cần phải đi đôi với việc chuẩn hóa quy trình Chi phí cho vận hành, bảo trì hệ thống và mua bản quyền phần mềm thương mại sau khi nghiệm thu có thể chiếm từ 10% đến 20% tổng mức đầu tư hàng năm.
Để đảm bảo sự thành công của dự án, việc lựa chọn nhà thầu nên tập trung vào giải pháp công nghệ mà họ cung cấp, thay vì chỉ chú trọng vào yếu tố giá cả.
+ Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản lý đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước;
+ Thông tư số 28/2010/TT-BTTTT ngày 13/12/2010 của Bộ trưởng
Bộ Thông tin và Truyền thông quy định các nội dung liên quan đến việc giám sát thi công các dự án ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt là những dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
+ Thông tư số 06/2011/TT-BTTTT ngày 28/02/2011 của Bộ trưởng
Bộ Thông tin và Truyền thông quy định về Lập và Quản lý chi phí đầu tƣ Ứng dụng công nghệ thông tin;
Quyết định số 993/QĐ-BTTTT ngày 01/7/2011 của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông đã công bố Định mức tạm thời liên quan đến chi phí quản lý dự án và chi phí tư vấn đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, được sử dụng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
+ Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ công. b) Các nhân tổ chủ quan:
Bộ Thông tin và Truyền thông đã quyết định không thành lập một Ban quản lý dự án riêng để quản lý tất cả các dự án của Bộ, mà thay vào đó, giao quyền làm chủ đầu tư cho các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ.
- Bộ Thông tin và Truyền thông không phân cấp, ủy quyền cho các đơn vị cấp dưới thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán;
Năng lực của cán bộ tham gia quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin chủ yếu phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ kế toán và tài chính Tuy nhiên, các cán bộ này thường thiếu kinh nghiệm trong quản lý dự án và kiến thức về ứng dụng công nghệ thông tin, điều này có thể ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án.
3.2.2 Về bộ máy tổ chức quản lý
Bộ máy tổ chức quản lý các dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN đang đƣợc tổ chức nhƣ sau:
- Thẩm quyền quyết định đầu tư: Bộ trưởng;
- Đầu mối thẩm định dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu: Vụ KHTC;
- Đơn vị có thẩm quyền thẩm định Thiết kế sơ bộ: Trung tâm Thông tin;
- Thẩm quyền phê duyệt thiết kế thi công và dự toán: Bộ trưởng;
- Đầu mối thẩm định thiết kế thi công và dự toán: Vụ KHTC;
- Đơn vị có thẩm quyền thẩm định Thiết kế thi công: Trung tâm Thông tin;
- Chủ đầu tƣ: các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ.
Bộ phận quản lý dự án đầu tư tại các chủ đầu tư chủ yếu do cán bộ kế toán và tài chính đảm nhiệm Trong số 40 đơn vị, chỉ có 4 đơn vị, bao gồm Cục Tần số vô tuyến điện, Cục Viễn thông, Cục Tin học hóa, và Cục Bưu điện Trung ương, có bộ phận quản lý đầu tư riêng biệt để thực hiện các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Tại Bộ Thông tin và Truyền thông, các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) không được quản lý và thực hiện tập trung, dẫn đến tình trạng các cơ quan, đơn vị tự đề xuất dự án dựa trên nhu cầu quản lý nhà nước riêng Điều này gây ra sự trùng lặp trong các hạng mục đầu tư của các dự án, dẫn đến lãng phí và thất thoát ngân sách Ví dụ, dự án “Đầu tư hệ thống thông tin phục vụ điều hành, quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT” tại Cục Tin học hóa có nhiều hạng mục trùng lặp với các dự án của Cục Viễn thông, Cục Tần số vô tuyến điện, Trung tâm Thông tin, Vụ Tổ chức cán bộ, Vụ Thi đua khen thưởng và Vụ KHTC, gây ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Việc không quản lý tập trung dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải và thiếu kết nối trong chia sẻ dữ liệu Để nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách hành chính và phục vụ tốt người dân cũng như doanh nghiệp, các hệ thống thông tin cần được kết nối và chia sẻ dữ liệu một cách hiệu quả Điều này sẽ hỗ trợ công tác quản lý, điều hành và tăng tốc độ xử lý công việc.
Nhân lực chủ trì quản lý dự án chủ yếu là cán bộ kế toán, tài chính thiếu kinh nghiệm về quản lý đầu tư, dẫn đến việc triển khai dự án không chuyên nghiệp và lúng túng Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ và chất lượng dự án, dễ gây thất thoát và lãng phí, làm giảm hiệu quả đầu tư của các dự án.
3.2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông 3.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Nghiên cứu về tầm quan trọng của việc đầu tư và quy mô đầu tư là rất cần thiết Cần xem xét khả năng cung ứng thiết bị, nguồn vốn đầu tư và lựa chọn hình thức đầu tư phù hợp để đảm bảo hiệu quả và bền vững trong quá trình phát triển.
Tiến hành điều tra, khảo sát phục vụ lập DA và chọn địa điểm đầu tƣ
Lập dự án ứng dụng công nghệ thông tin
Hình 3.1 Quy trình chuẩn bị đầu tƣ
(Nguồn: Tác giả tổng hợp) a) Điều tra, Khảo sát:
Hình 3.2 Quy trình khảo sát
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
* Lập và phê duyệt nhiệm vụ khảo sát: Chủ đầu tƣ tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ khảo sát.
* Thực hiện khảo sát: Chủ đầu tƣ tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; lựa chọn nhà thầu thực hiện khảo sát.
* Giám sát công tác khảo sát: Chủ đầu tƣ tiến hành giám sát công tác khảo sát do nhà thầu thực hiện.
Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông giai đoạn 2012-2016 57 1 Những kết quả đạt
3.3.1 Những kết quả đạt a) Tổng hợp kinh phí đã đầu tƣ cho ứng dụng CNTT, mức độ đáp ứng nhu cầu giai đoạn 2012-2016: 1091.432 triệu đồng, về cơ bản đáp ứng phát triển hệ thống CNTT của ngành Thông tin và Truyền thông. b) Hiệu lực quản lý:
- Việc thực hiện chính sách về quản lý đầu tƣ ứng dụng CNTT:
Công tác quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đã trở nên nề nếp, hệ thống và thống nhất, mang lại hiệu quả thiết thực Tình trạng mỗi nơi áp dụng một cách khác nhau do sự thiếu đồng bộ trong hiểu biết và vận dụng đã được khắc phục, nhờ vào việc ban hành chính sách riêng về quản lý đầu tư ứng dụng CNTT.
- Công tác quản lý dự án:
Để đảm bảo hiệu quả cho công tác chuẩn bị đầu tư, cần chú trọng vào việc chuẩn bị các dự án một cách toàn diện về số lượng, chất lượng và tiến độ Các bộ hồ sơ dự án phải được lập chi tiết, công phu, đảm bảo đánh giá đầy đủ, chính xác và minh bạch các nội dung liên quan đến khả năng thực hiện và hiệu quả của dự án.
Trong quá trình thực hiện đầu tư, công tác đấu thầu đã được thực hiện hiệu quả, giúp lựa chọn những nhà thầu có năng lực tài chính và kỹ thuật phù hợp Điều này đảm bảo rằng việc thi công đạt chất lượng cao, tiến độ được duy trì và chi phí được tiết kiệm tối đa.
Công tác thanh quyết toán là bước quan trọng để kết thúc dự án đúng theo quy định hiện hành, đảm bảo tính kịp thời và hiệu quả đầu tư.
- Xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin, nâng cao năng lực điều hành, quản lý trong các cơ quan, đơn vị của Bộ Thông tin và Truyền thông
Xây dựng hạ tầng mạng tốc độ cao và đa dịch vụ là cần thiết để liên kết các hệ thống thông tin của các đơn vị thuộc Bộ Điều này đảm bảo an toàn, bảo mật và đáp ứng nhu cầu trao đổi thông tin giữa các đơn vị trong Bộ, cũng như với các Bộ và cơ quan nhà nước khác, từ đó tạo điều kiện cho việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hiệu quả và dễ dàng.
Đầu tư nâng cấp trang thiết bị và hệ thống an toàn, an ninh, bảo mật là cần thiết để hoàn thiện Trung tâm tích hợp dữ liệu của Bộ Việc triển khai ứng dụng chữ ký số cho giao dịch điện tử sẽ nâng cao hiệu quả và bảo mật Đồng thời, đầu tư xây dựng hạ tầng phục vụ giao tiếp với người dân và doanh nghiệp cũng rất quan trọng, nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu sử dụng dịch vụ công trực tuyến một cách hiệu quả.
Triển khai công nghệ thông tin một cách rộng rãi kết hợp với cải cách hành chính hiệu quả, nhằm chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ trong các lĩnh vực hoạt động Điều này đảm bảo hệ thống chỉ đạo và điều hành thông suốt, kịp thời từ Bộ đến các đơn vị trực thuộc.
Khoảng 90% văn bản và tài liệu được trao đổi nội bộ dưới dạng điện tử, trong khi chỉ có 20% văn bản và tài liệu được chia sẻ với bên ngoài theo hình thức điện tử.
+ 100% các cuộc họp của Bộ và các đơn vị trực thuộc Bộ có thể đƣợc thực hiện trên môi trường mạng;
+ 100% cán bộ của Bộ thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử trong công việc
+ Ứng dụng phần mềm quản lý: công tác nhân sự, tài chính, vật tƣ tài sản trên hệ thống dữ liệu đồng bộ, thống nhất;
- Ứng dụng CNTT phục vụ người dân và doanh nghiệp
+ Cổng thông tin điện tử của Bộ cung cấp đầy đủ 100% dịch vụ hành chính công trực tuyến mức độ 2, 15 dịch vụ hành chính công trực tuyến mức độ 3,
16 dịch vụ hành chính công trực tuyến mức độ 4.
Cổng thông tin điện tử của Bộ và các đơn vị trực thuộc hoạt động ổn định và thông suốt, cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định tại Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/06/2011 của Chính phủ Nghị định này quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên các trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử của cơ quan nhà nước.
3.3.1 Những hạn chế, nguyên nhân
3.3.2.1 Về bộ máy tổ chức quản lý a) Hạn chế:
Tất cả các đơn vị thuộc Bộ Thông tin và Truyền thông đang triển khai các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin, dẫn đến tình trạng đầu tư chồng chéo và lãng phí ngân sách nhà nước Việc thiếu sự đồng bộ và kết nối giữa các hệ thống thông tin gây khó khăn trong việc chia sẻ dữ liệu Hơn nữa, nguồn nhân lực quản lý dự án còn hạn chế và không chuyên nghiệp, cùng với việc thiếu nhân lực chuyên trách về công nghệ thông tin, ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng của các dự án đầu tư.
Bộ Thông tin và Truyền thông đang gặp khó khăn trong việc quản lý tổ chức do cấu trúc còn dàn trải và thiếu sự tập trung Nhiều đơn vị không có dự án thường xuyên, thậm chí có những đơn vị 3-5 năm mới triển khai một dự án, dẫn đến việc quản lý dự án thiếu kinh nghiệm và chưa đạt tính chuyên nghiệp.
3.3.2.2 Quản lý tiến độ a) Hạn chế:
Thời gian thẩm định và phê duyệt các dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu và thiết kế tại Vụ KHTC và Trung tâm Thông tin kéo dài, dẫn đến việc triển khai các dự án đầu tư ứng dụng CNTT bị hạn chế Điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ, chất lượng và hiệu quả của các dự án.
Bộ Thông tin và Truyền thông chưa ủy quyền và phân cấp mạnh mẽ cho các đơn vị cấp dưới trong việc thẩm định và phê duyệt dự án, thiết kế, và dự toán Hơn nữa, nhân lực thẩm định các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại Vụ KHTC chỉ có một người, dẫn đến việc công tác thẩm định bị kéo dài.
Theo Nghị định số 102/2009/NĐ-CP, tất cả các dự án đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN phải thực hiện thiết kế 02 bước, bao gồm thiết kế sơ bộ và thiết kế thi công Điều này dẫn đến việc thời gian triển khai dự án sau khi phê duyệt thiết kế trở nên hạn chế Trước năm 2016, chủ đầu tư có thể tự tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế thi công, giúp rút ngắn thời gian Tuy nhiên, từ khi Nghị định số 136/2015/NĐ-CP được ban hành, tất cả các thiết kế phải được Bộ tổ chức thẩm định và phê duyệt, dẫn đến thực trạng tổng giải ngân của Bộ tính đến 30/9/2016 chỉ đạt 6.448 triệu đồng, tương đương 4,8%.
3.3.2.3 Quản lý chất lượng a) Hạn chế:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ ỨNG DỤNG CNTT SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI BỘ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO 63 4.1 Phương hướng, mục tiêu ứng dụng CNTT trong hoạt động của Bộ Thông tin và Truyền thông giai đoạn 2016-2020
Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng
4.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông
- Bám sát các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước để cho chủ trương đầu tư các dự án ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN.
- Đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án, quản lý ch t chẽ chất lƣợng, chi phí đầu tƣ nhằm đảm bảo hiệu quả đầu tƣ các dự án.
Để đảm bảo tiến độ thi công và giải ngân đúng niên độ, cần thực hiện nhanh chóng việc giải ngân nguồn vốn đầu tư hàng năm, giúp các nhà thầu vượt qua khó khăn Đồng thời, nguồn vốn đầu tư phải được sử dụng hiệu quả nhất có thể Các dự án hoàn thành và bàn giao đưa vào sử dụng cần nhanh chóng hoàn thiện hồ sơ quyết toán theo quy định.
4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn NSNN tại Bộ Thông tin và Truyền thông 4.3.1
Để cải thiện bộ máy tổ chức quản lý, Bộ Thông tin và Truyền thông cần thực hiện quản lý tập trung bằng cách giao một đơn vị phụ trách lập quy hoạch và kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin Đồng thời, cần thành lập một ban quản lý dự án chuyên nghiệp để quản lý và làm chủ đầu tư cho tất cả các dự án ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
4.3.2 Về quản lý tiến độ a) Đối với Bộ Thông tin và Truyền thông:
Cần tăng cường ủy quyền và phân cấp trong công tác phê duyệt dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thiết kế thi công và dự toán cho các đơn vị cấp dưới có quy mô lớn, đặc biệt là các dự án ứng dụng CNTT Điều này sẽ giúp các đơn vị chủ động thực hiện và đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đồng thời, cần bổ sung nhân lực tại Vụ KHTC để nâng cao hiệu quả và tốc độ thẩm định dự án.
Kinh nghiệm quốc tế cho thấy rằng các dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin không cần phải trải qua bước thiết kế thi công, mà chỉ cần phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi với thiết kế sơ bộ là đủ để tiến hành đấu thầu Do đó, cần điều chỉnh Nghị định số 102/2009/NĐ-CP để bãi bỏ quy định về việc lập thiết kế thi công, chỉ yêu cầu thiết kế sơ bộ.
01 bước đối với tất cả các dự án đầu tư ứng dụng CNTT.
Theo Nghị định số 102/2009/NĐ-CP, đối với các dự án mua sắm đơn thuần, không cần lập thiết kế mà chỉ cần thuyết minh về tính hiệu quả và khả thi Việc lập dự toán mua sắm sẽ được thực hiện và gọi là Báo cáo nghiên cứu khả thi cho dự án mua sắm.
4.3.3 Về quản lý chất lượng a) Đối với Bộ Thông tin và Truyền thông:
Theo bài viết trên tạp chí PC World VN, để quản lý đầu tư dự án ứng dụng CNTT hiệu quả, cần thiết lập một quy trình chi tiết từ xây dựng và phê duyệt dự án đến thiết kế, thi công và kiểm thử Điểm mới của quy trình này so với dự án đầu tư xây dựng cơ bản là yêu cầu một giai đoạn kiểm thử với ngân sách phân bổ hợp lý, thường từ 15-30% theo kinh nghiệm quốc tế Giai đoạn này sẽ được thực hiện bởi một nhà cung cấp dịch vụ thử nghiệm độc lập, dựa trên tài liệu kiểm thử đã được phê duyệt trước đó.
Trong bối cảnh chính sách quản lý dự án đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, Bộ Thông tin và Truyền thông cần yêu cầu các chủ đầu tư thuê các đơn vị kiểm thử độc lập để thực hiện kiểm thử chất lượng trước khi nghiệm thu Điều này nhằm ngăn chặn tình trạng các chủ đầu tư tự kiểm thử, đảm bảo tính khách quan và độ tin cậy của các phần mềm nội bộ.
Cần sửa đổi Nghị định số 102/2009/NĐ-CP để bãi bỏ quy định về giám sát thi công phần mềm nội bộ và yêu cầu bắt buộc thuê đơn vị kiểm thử độc lập nhằm đánh giá chất lượng phần mềm Chỉ khi công tác kiểm thử phần mềm nội bộ đạt yêu cầu chất lượng mới được tiến hành nghiệm thu, bàn giao và thanh toán, quyết toán dự án.
4.3.4 Về quản lý chi phí a) Đối với Bộ Thông tin và Truyền thông:
Để ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước, Bộ Thông tin và Truyền thông đã ban hành định mức riêng cho việc giám sát thi công phần mềm nội bộ Định mức này dựa trên bộ định mức được quy định trong Quyết định số 993/QĐ-BTTTT, với mục tiêu giảm chỉ số định mức xuống mức tối thiểu có thể.
Trong bối cảnh Chính phủ chưa có hướng dẫn xác định chi phí cho các dự án xây dựng phần mềm nội bộ dựa trên nền tảng sẵn có, Bộ Thông tin và Truyền thông cần yêu cầu các chủ đầu tư phân định rõ ràng giữa chức năng của phần mềm nền tảng và chức năng của phần mềm nội bộ để tránh tính trùng chi phí, gây thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước Đồng thời, cần có chính sách quản lý dự án đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước một cách hiệu quả.
Cần điều chỉnh Nghị định số 102/2009/NĐ-CP để bổ sung quy định hướng dẫn xác định chi phí cho các dự án xây dựng phần mềm nội bộ dựa trên nền tảng có sẵn Điều này sẽ hỗ trợ các Bộ, ngành và địa phương trong việc thực hiện dự án, đồng thời ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.
