Luận văn thạc sĩ UEB hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện thạch hà, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN QUANG ĐƠNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN QUANG ĐƠNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS –TS: NGUYỄN HỒNG SƠN Hà Nội - 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài - Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu - Những đóng góp luận văn Kết cấu nội dung luận văn Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC -7 1.1 Những vấn đề NSNN: - 1.1.1 Khái niệm, chất chức NSNN: - 1.1.2 Chức NSNN: 1.1.3 Vai trò NSNN - 10 1.2 Tổ chức hệ thống NSNN phân cấp NSNN: - 11 1.2.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống NSNN: 11 1.2.2 Hệ thống NSNN: 13 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp NSNN: - 14 1.2.4 Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách: 14 1.3 Quá trình quản lý chi NSNN: - 20 1.3.1 Lập dự toán chi NSNN: 20 1.3.2 Chấp hành dự toán chi NSNN: - 23 1.3.3 Quyết toán chi NSNN: - 27 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi NSNN 29 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 32 2.1 Khái quát số nét tình hình kinh tế xã hội huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn - 32 2.1.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội: 32 2.1.2 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến q trình phát triển kinh tế xã hội huyện Thạch Hà - 36 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 đến 2012 -2.2.1 Kết chi ngân sách nhà nước qua năm: 2.2.2 Cơ cấu chi đầu tư phát triển chi thường xuyên -2.2.3 Cơ cấu chi đầu tư phát triển 2.2.4 Cơ cấu chi thường xuyên 2.3 Tổ chức quản lý lập dự toán chi ngân sách nhà nước: 2.3.1 Căn để lập dự toán: 2.3.2 Trình tự xây dựng dự toán chi ngân sách cấp NSĐP: 2.3.3 Trách nhiệm quan tài cấp q trình lập dự tốn Ngân sách địa phương: 2.4 Tổ chức quản lý việc chấp hành chi ngân sách: 2.4.1 Nhiệm vụ chấp hành chi ngân sách nhà nước: -2.4.2 Chấp hành kế hoạch chi NSNN: 2.5 Tổ chức cơng tác tốn chi NSNN: -2.5.1 Quyết toán cấp ngân sách: -2.5.2 Tổng hợp toán chi NSĐP: 2.5.3 Phê duyệt tổng toán chi NSĐP: - 2.6 Kiểm tra, tra, khen thưởng xử lý vi ph : -2.6.1 Công tác kiểm tra, tra 2.6.2 Công tác xử lý vi phạm: 2.7 Những bất cập, hạn chế nguyên nhân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh: 2.7.1 Trong cấu chi ngân sách: -2.7.2 Trong lập dự toán chi ngân sách nhà nước: 2.7.3 Trong chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước: -2.7.4 Trong toán chi ngân sách 2.7.5 Trong công tác tra, kiểm tra: -2.7.6 Nguyên nhân bất cập: Chƣơng NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH: -3.1 Phương hướng mục tiêu chung: - 3.2 Các giải pháp cụ thể: KẾT LUẬN: TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT 10 i DANH MỤC CÁC BẢNG TT ii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc quản lý NSNN nước ta bước hoàn thiện kể từ sau có luật NSNN (20/03/1996), sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (20/05/1998) sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh luật NSNN (16/12/2002) bắt đầu thực từ 01/01/2004 Từ đến Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm bước hồn thiện hệ thống chế sách kinh tế nói chung chế quản lý tài nói riêng, thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc sử dụng quản lý NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, khai thác tốt nội lực, đa dạng hoá nguồn vốn xã hội cho đầu tư phát triển, làm giàu đất nước, sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn vốn tài sản nhà nước, tăng tích luỹ cho việc phát triển kinh tế thị trường hướng mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Tuy nhiên, thực tiễn số yếu tố, điều kiện tiền đề chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến trình quản lý NSNN địa phương, việc quản lý ngân sách cịn lúng túng, thiếu tính thống nhất, chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật NSNN, tình trạng cấp phát sử dụng NSNN dàn trãi, lãng phí, tham ô, tham nhũng, biển thủ tiền tài sản cơng cịn chưa ngăn chặn, gây xúc xã hội Huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh địa phương khơng ngoại lệ, cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng thời gian qua bộc lộ nhiều tồn tại, yếu kém: Thu NSNN địa bàn bình quân hàng năm đáp ứng 31% nhu cầu chi tối thiểu Công tác quản lý chi NSNN xảy tình trạng chi kế hoạch theo chế xin cho; việc kiểm soát chi ngân sách, chế phân cấp quản lý ngân sách, tổ chức máy quản lý NSNN nhiều vấn đề tồn chưa củng cố hồn thiện; bố trí vốn đầu tư xây dựng hàng năm cịn dàn trải, lãng phí; chế bao cấp mang dấu ấn nặng nề sinh tình trạng thiếu động sáng tạo quản lý ngân sách nhà nước; xã, phường, thị trấn thiếu chủ động việc bố trí xếp điều hành chi theo dự tốn giao khả nguồn thu cho phép Mặt khác, sách quản lý vĩ mơ có bất cập, việc lập, định phân bổ ngân sách; thực khoán chi ngân sách số đơn vị chưa tích cực; sách tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách chưa cụ thể hố đầy đủ để có thực có hiệu nguồn kinh phí; việc quản lý ngân sách thiếu kiên quyết, nghiêm minh xử lý trường hợp vi phạm sách chế độ, chi tiêu lãng phí hiệu quả; tính cơng khai, minh bạch nhiều nơi chưa đảm bảo Trong bối cảnh đó, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh”, để làm sáng tỏ vấn đề phát sinh từ thực tiễn đặc thù cơng tác quản lý chi NSNN địa phương, tìm giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Tình hình nghiên cứu Vấn đề quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách địa phương nói riêng vấn đề quan trọng, quan tâm nghiên cứu Trước năm 1996 có nhiều nghiên cứu nhằm góp phần xây dựng Luật NSNN năm 1996 ; tiếp nhiều nghiên cứu đời nhằm hồn thiện luật NSNN năm 1996 để xây dựng Luật NSNN năm 2002 Từ Luật NSNN năm 2002 ban hành có hiệu lực thi hành từ năm 2004 đến trải qua gần 10 năm thực thi, với phát triển không ngừng kinh tế, đặc biệt xu hội nhập kinh tế giới cần đến nhiều nghiên cứu để xem xét, bổ sung, sửa đổi nhằm hoàn thiện chế quản lý NSNN tình hình Từ thực tế đó, thời gian qua Quốc hội thành lập nhiều đoàn địa phương để giám sát việc thi hành luật ngân sách nhà nước, đồng thời Quốc Hội Uỷ ban kinh tế - ngân sách Quốc hội thành lập đoàn khảo sát tình hình lập, phê chuẩn dự tốn, phân bổ toán ngân sách nhiều nước khu vực giới nhằm đúc rút kinh nghiệm, đưa giải pháp thực Ngoài ra, đề tài như: Nghiên cứu cấu thu, chi NSNN mối quan hệ với tốc độ tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo tiêu kinh tế vi mô khác TSKH Trịnh Huy Quách làm chủ nhiệm; Cơ cấu lại khâu chủ trương ngân sách Việt Nam Nguyễn Minh Tân làm chủ nhiệm; Luận án Tiến sĩ kinh tế đề tài: Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ yêu cầu phát triển Việt Nam Nguyễn Phú Hà; Luận án tiến sỹ kinh tế đề tài : Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp quyền sở Việt Nam Nguyễn Văn Nhất,… Những kinh nghiệm đúc rút từ thực tiễn nước với nghiên cứu nêu góp phần lớn việc hoạch định sách, tìm giải pháp để hồn thiện công tác quản lý NSNN thời gian qua Thơng qua Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Bộ ngành liên quan ban hành Nghị Quốc hội, Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài Thơng tư liên tịch nhằm thực có hiệu cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Đây tài liệu quý mà đề cương luận văn thống kê đầy đủ phần danh mục tài liệu tham khảo Tuy nhiên, địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh kể từ Luật NSNN có hiệu lực thi hành đến nay, chưa có đề tài khoa học, luận văn đề cập đến vấn đề Nhiều vấn đề quản lý ngân sách nảy sinh cấp quyền địa phương với điều kiện hồn cảnh mới, cần đến mổ xẻ, thống mặt lý luận thực tiễn Trên sở kế thừa vấn đề lý luận công tác quản lý, phân cấp quản lý, áp dụng luật NSNN trình quản lý chi NSNN nghiên cứu nêu trên, tác giả chuyên sâu vào nghiên cứu vấn đề: Lý luận NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng; phân tích rõ thực trạng cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; Đề xuất số giải pháp nhằm đổi hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu chi Mục đích: Đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh sở nghiên cứu vấn đề quản lý NSNN thực trạng quản lý chi NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh kiến năm kế hoạch; hình thành hạn mức chi đầu tư phát triển để lên sơ đồ tiến độ tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tư phát triển Chủ động nguồn để đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Điều khắc phục tình trạng bị động nguồn đảm bảo nhu cầu chi tiêu hạn chế đến mức tối thiểu điều chỉnh, thay đổi dự tốn q trình thực theo luật định phải xử lý tình khơng cần thiết q trình thực hiện; + Xây dựng mơ hình quản lý đầu tư XDCB cần xác định khâu trọng yếu như: Tiêu chuẩn tham gia đấu thầu; đấu thầu công khai; mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công; công khai tiêu chuẩn móng, vật tư cơng trình; sở xem xét nghiệm thu tốn cơng trình, phải đảm bảo kiểm tra chéo, khách quan.; + Phải đặc biệt trọng kiểm sốt tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển nói chung, chi đầu tư XDCB nói riêng + Đối với chi thường xuyên: Phần kinh phí đảm bảo chi trả quỹ lương kinh phí quản lý duyệt năm chia q, tháng có tính đến việc tăng, giảm lương năm kế hoạch để điều chỉnh cho phù hợp; phần kinh phí nghiệp, đặc thù duyệt năm chia quý, tháng phải rà soát, xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch; hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên sơ đồ tiến độ cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên Chủ động nguồn để đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch Điều giúp cho cấp ngân sách chủ động nguồn đảm bảo nhu cầu chi tiêu trình thực xử lý thiếu hụt tạm thời theo luật định + Tổ chức phối hợp quan tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, hổ trợ, tạo điệu kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải đảm bảo phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời, đầy đủ cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi q trình chấp hành NSNN địa phương để phối hợp giải Đồng thời, tổ chức phối hợp 69 quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hương ngân sách phải thống quản lý, kiểm tra chéo hạn chế quản lý chồng chéo khơng cần thiết Điều khắc phục tình trạng “trống đánh xi, kèn thổi ngược” gây khó khăn, phiền hà cho đơn vị - Đối với đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu: + Sớm tổ chức triển khai thật tốt, thật toàn diện chế quản lý khốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời, triển khai kết hợp quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát hợp với đặc điểm tình hình đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức “lỗi thời, lạc hậu”, hạn chế tối đa kiểm tra, kiểm soát gây phiền hà, nhũng nhiễu, tiêu cực tiết kiệm khối lượng quản lý lớn không cần thiết quan công quyền như: Cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước, tra Nhà nước, Kiểm toán … + Các quan có thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm rà soát, xem xét chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị chưa áp dụng chế quản lý khoán chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu; chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu, Tránh tình trạng hầu hết chế độ, tiêu chuẩn, định mức cũ kỹ, lạc hậu chấp hành Giải pháp Hoàn thiện hạch toán kế toán toán ngân sách nhà nước - Tiếp tục chuẩn hoá đội ngũ làm cán bộ, cơng chức tài chính- kế tốn cấp, 100% phải có trình độ chun mơn theo quy định, sử dụng thành thạo khai thác tối đa tiện ích phần mềm kế tốn máy Ngồi thực nghiêm túc, có hiệu việc luân chuyển cán cơng chức tài chính, kế tốn theo quy định Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ Nghị định số 70 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP - Quyết toán chi NSĐP phải thật quan tâm khâu phân tích, đánh giá việc thực tiêu KT- KH địa phương, tình hình thực nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm có ích, phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương năm tiếp sau Giải pháp Đổi tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách nhà nước: - Tăng cường thanh, kiểm tra khâu lập dự toán thu, chi NSNN quan tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm hai khâu trọng yếu là: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể, chi tiết khâu xét duyệt dự tốn phải thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách - Khâu thanh, kiểm tra trình chấp hành ngân sách quan tài Kho bạc Nhà nước phải quan tâm kiểm tra theo dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… phải đặc biệt quan tâm đến hiệu chi tiêu NSNN - Đầu năm quan có chức thanh, kiểm tra theo luật định từ trung ương đến địa phương phải lên kế hoạch thanh, kiểm tra định kỳ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách gởi thông báo cho đơn vị, sau nhận thơng tin phản hồi từ đơn vị nhằm hạn chế thanh, kiểm tra chồng chéo, trùng lắp không cần thiết, mà cần kế thừa kết thanh, kiểm tra quan chức Điều hạn chế tình trạng nhiều đơn vị năm có nhiều quan thanh, kiểm tra gây ách tắt công việc, phiền hà… đơn vị không cần thiết Mặt khác, quan lại có nhiều kết luận thanh, kiểm tra khác nhau, chí có nhiều kết luận trái ngược 71 - Tiếp tục thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia thanh, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng ngân sách Vì phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ mâu thuẩn nội đơn vị “phanh phui” mà có Bên cạnh đó, có hai quan chức chuyên môn thanh, kiểm tra thường xuyên quan tài Kho bạc Nhà nước Vì vậy, quan chức có thẩm quyền thanh, kiểm tra khác nên phối hợp thanh, kiểm tra theo chuyên đề cần thiết cho quản lý Mặt khác, việc quan tâm khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, đạt hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ góp phần hạn chế sai phạm Đồng thời, việc phát xử lý vi phạm nghiêm minh, công tâm, minh bạch, bình đẳng góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng ngân sách Trên nhóm giải pháp, tác giả đề xuất để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thạch hà, tỉnh Hà Tĩnh thời gian Tồn giải pháp mang tính hệ thống, đồng quản lý chi ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh hướng tới xây dựng cân đối tích cực, bền vững phát triển KT- XH, giữ vững QP- AN mở rộng quan hệ đối ngoại huyện./ 72 KẾT LUẬN: Ngân sách cấp huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN phải quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nói chung chi ngân sách nói riêng tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn thuộc huyện NSNN coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo QP- AN, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua công tác quản lý chi ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo QP- AN đất nước Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển KT- XH Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, tơi xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý chi NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ kế hoạch, sách, cơng cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng cơng cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước 73 - Thực tốt công tác quản lý chi NSNN, đảm bảo chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh phát triển ngày nhanh bền vững Thơng qua Luận văn tốt nghiệp: “Hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý chi ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh; trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết không tránh khỏi thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo, Q bạn đọc nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh năm tiếp theo./ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ban hành ngày 23/6/2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ban hành ngày 23/6/2003 quy định quản lý ngân sách cấp xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ban hành ngày 12/12/2005 Về ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã”, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ban hành ngày 30/3/2006 Về việc Ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 75/2008/TT-BTC ban hành ngày 28/8/2008 Hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ban hành ngày 18/11/2008 Hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ban hành ngày 18/11/2008 Hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 127/2009/TT-BTC ban hành ngày 19/6/2009 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2010, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thông tư số 224/2009/TT-BTC ban hành ngày 26/11/2009 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2010, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thông tư số 62/2010/TT-BTC ban hành ngày 21/4/2010 Hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn phương thức chi thực điều chỉnh mức lương tối thiểu chung cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang điều chỉnh trợ cấp cán xã nghỉ việc năm 2010, Hà Nội 75 10 Bộ Nội vụ- Bộ Tài chính- Bộ Lao động TBXH (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ban hành ngày 27/5/2010 Hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 11 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 90/2010/TT-BTC ban hành ngày 16/6/2010 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2011, Hà Nội 12 Bộ Tài (2010), Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Hà Tĩnh 13 Bộ Lao động TBXH- Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 24/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC ban hành ngày 18/8/2010 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội 14 Bộ Tài (2010), Thông tư số 202/2010/TT-BTC ban hành ngày 14/12/2010 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2011, Hà Nội 15 Bộ Tài (2011), Thông tư số 10/2011/TT-BTC ban hành ngày 26/01/2011 Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 16 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ban hành ngày 14/02/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội 17 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 54/2011/TT-BTC ban hành ngày 28/4/2011 Hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn phương thức chi thực điều chỉnh mức lương tối thiểu chung điều chỉnh trợ cấp cán xã nghỉ 76 việc theo quy định Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 04/4/2011 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung Nghị định số 23/2011/NĐ-CP ngày 04/4/2011 Chính phủ điều chỉnh lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội trợ cấp hàng tháng cán xã nghỉ việc, Hà Nội 18 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 83/2011/TT-BTC ban hành ngày 16/6/2011 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2012, Hà Nội 19 Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ban hành ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội 20 Bộ Nội vụ- Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 08/2011/TTLT- BNV-BTC ban hành ngày 31/8/2011 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính Phủ sách cán bộ, cơng chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn, Hà Nội 21 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 177/2011/TT-BTC ban hành ngày 6/12/2011 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2012, Hà Nội 22 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 74/2012/TT- BTC ban hành ngày 14/5/2012 Hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn phương thức chi thực điều chỉnh mức lương tối thiểu chung theo Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ, chế độ phụ cấp cơng vụ theo Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 Chính phủ, điều chỉnh trợ cấp cán xã nghỉ việc theo Nghị định số 35/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 Chính phủ, Hà Nội 23 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT- BTC ban hành ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội 24 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT- BTC ban hành ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS), Hà Nội 77 25 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 17/2013/TT-BTC ban hành ngày 19/02/2013 sửa đổi khoản 1, Điều Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài chính, Hà Nội 26 Bộ Tài (2013), Quyết định số 759 /QĐ-BTC ngày 16/4/2013 việc đính Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 Bộ Tài hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), Hà Nội 27 Bách khoa tồn thư Liên xơ, (1971), Tập IV, tr.195 28 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ban hành ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 29 Chính phủ (2007), Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội 30 Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ban hành ngày Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 31 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 32 Chính phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội 33 Chính Phủ (2010), Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ban hành ngày 24/12/2010 Chính Phủ sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tếxã hội đặc biệt khó khăn, Hà Nội 78 34 Chính phủ (2011), Nghị định số 150/2011/NĐ-CP ban hành ngày 01/11/2013 Chính Phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2011- 2020, Báo Nhân dân 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ CNH, HĐH đất nước 2011- 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà (2011), Nghị số 38/2011/NQHĐND ban hành ngày 16/7/2011 việc phê chuẩn toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2010, Thạch Hà 39 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà (2012), Nghị số 56/2012/NQHĐND ban hành ngày 12/7/2012 việc phê chuẩn toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2011, Thạch Hà 40 Hội đồng nhân dân huyện Thạch Hà (2013), Nghị số 35/2013/NQHĐND ban hành ngày 20/7/2013 việc phê chuẩn toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2012, Thạch Hà 41 Nguyễn Phú Hà (2002), Nâng cao hiệu quản lý chi tiêu ngân sách nhà nước nhằm phục vụ yêu cầu phát triển Việt Nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Thư viện Quốc gia Việt Nam, Hà Nội 42 Nguyễn Văn Nhất “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp quyền sở Việt Nam”, Luận án tiến sỹ kinh tế, Thư viện Quốc gia Việt Nam, Hà Nội 43 Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi Ngân sách Nhà nước,NXB Thống kê, Hà Nội 44 Quốc Hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ban hành ngày 16/12/2002, Hà Nội 79 45 TSKH Trịnh Huy Quách, Nghiên cứu cấu thu, chi ngân sách nhà nước mối quan hệ với tốc độ tăng trưởng kinh tế, xố đói giảm nghèo tiêu kinh tế vi mô khác (Đề tài cấp nhà nước) 46 Thủ tướng Chính phủ (2010), Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010- 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ 44 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ban hành ngày 30/9/2010 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011, Hà Nội 45 Nguyễn Minh Tân, Cơ cấu lại khâu chủ trương ngân sách Việt Nam (Đề tài cấp nhà nước) 46 Ủy ban nhân dân tỉnh (2009), Quyết định số 4317/2009/QĐ-UBND ban hành ngày 31/12/2009 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2010 cho huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh 47 Ủy ban nhân dân tỉnh (2010), Quyết định số 29/2010/QĐ-UBND ban hành ngày 29/12/2010 phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu ngân sách, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp ngân sách, Hà Tĩnh 48 Ủy ban nhân dân tỉnh (2010), Quyết định số 3352/2010/QĐ-UBND ban hành ngày 18/11/2010 việc ban hành quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị nước nước, tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế, Hà Tĩnh 49 Ủy ban nhân dân tỉnh (2010), Quyết định số 3940/2010/QĐ-UBND ban hành ngày 31/12/2010 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2011 cho huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh 50 Ủy ban nhân dân tỉnh (2011), Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ban hành ngày 29/8/2011 Ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh, Hà Tĩnh 80 51 Ủy ban nhân dân tỉnh (2011), Quyết định số 4170/QĐ-UBND ban hành ngày 26/12/2011 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2012 cho huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh 52 Ủy ban nhân dân huyện (2010), Quyết định số 31/2010/QĐ- UBND ban hành ngày 12/01/2010 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2010 cho đơn vị, xã, thị trấn, Thạch Hà 53 Ủy ban nhân dân huyện (2011), Quyết định số 4268/QĐ- UBND ban hành ngày 31/12/2011 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2011 cho đơn vị, xã, thị trấn, Thạch Hà 54 Ủy ban nhân dân huyện (2012), Quyết định số 01/QĐ- UBND ban hành ngày 03/01/2012 việc giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2012 cho đơn vị, xã, thị trấn, Thạch Hà 81 ... khảo, Luận văn xây dựng thành chương sau: Chương 1: Lý luận chung ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước Chương Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. .. Một số giải giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Những vấn đề... hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh