ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Số 540/BC UBTVQH13 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2013 BÁO CÁO tiếp thu, chỉnh lý, giải tr[.]
ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 540/BC-UBTVQH13 Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2013 BÁO CÁO tiếp thu, chỉnh lý, giải trình dự án Luật đất đai (sửa đổi) Tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội cho ý kiến dự án Luật đất đai (sửa đổi), có 174 ý kiến đại biểu Quốc hội phát biểu Tổ 55 ý kiến đại biểu Quốc hội phát biểu Hội trường dự án Luật Ngay sau kỳ họp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo tổng hợp đầy đủ ý kiến đại biểu Quốc hội nghiên cứu tiếp thu hoàn thiện dự thảo Luật báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội Trên sở tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc phiên họp thứ 13 14 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 563/NQ-UBTVQH13 giao Chính phủ tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) Thực Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, theo đạo Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường phối hợp với Ủy ban Kinh tế, Ủy ban Pháp luật Quốc hội, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trung ương Hội Nông dân Việt Nam thành viên khác Mặt trận Tổ quốc, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI), số bộ, ngành, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức Hội nghị lấy ý kiến, tiếp nhận xây dựng Báo cáo tổng hợp kết lấy ý kiến nhân dân dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) Qua tổng hợp báo cáo ý kiến góp ý dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) quan Trung ương, bộ, ngành 1, địa phương, tổ chức quốc tế2, tổ chức cá nhân có 6.958.848 lượt ý kiến góp ý Tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội tiếp tục thảo luận cho ý kiến dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) Đoàn Thư ký kỳ họp lấy phiếu xin ý kiến đại biểu Quốc hội 13 vấn đề lớn dự thảo Luật Đa số ý kiến đại biểu Quốc hội tán thành nội dung dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) đánh giá cao việc nghiên cứu tiếp thu ý kiến nhân dân, đại biểu Quốc hội để chỉnh lý dự thảo Luật Đồng thời, Quốc hội thống lùi thời điểm thông qua dự án Luật đất đai (sửa đổi) để quan thẩm tra, quan soạn thảo quan hữu quan có thời gian nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý dự thảo Luật thật kỹ lưỡng, bảo đảm tính thống nhất, đồng quy định dự thảo Luật với quy định đất đai dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 Hội đồng dân tộc, Ban Dân vận Trung ương, Ủy ban Đối ngoại Quốc hội, Viện Nghiên cứu Lập pháp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Quốc phịng, Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn, Thanh tra Chính phủ, Cục Văn thư lưu trữ nhà nước, Kiểm tốn nhà nước, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bảo hiểm xã hội, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trung ương Hội Nông dân Việt Nam, Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Hiệp hội ngân hàng Việt Nam, Hiệp hội đô thị Việt Nam, Ban Quản lý Khu Cơng nghệ cao Hịa Lạc… Cơ quan Viện trợ quốc tế Úc (AusAid), Cơ quan Phát triển quốc tế Anh quốc (DFID), Cơ quan Viện trợ quốc tế NiuDi-lan (NZAid), Tổ chức Oxfam, Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Ngân hàng Thế giới (WB) Việt Nam; Quỹ Hợp tác phát triển (CD Fund) Thực ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội phiên họp lần thứ 19, Chính phủ đạo quan soạn thảo phối hợp với quan hữu quan tiếp tục nghiên cứu, tiếp thu ý kiến nhân dân, ý kiến đại biểu Quốc hội, hồn chỉnh bước dự thảo Luật, trình phiên họp Chính phủ thảo luận lần để báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội phiên họp thứ 21 Trên sở ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội phiên họp thứ 21, dự thảo Luật chỉnh lý để xin ý kiến Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách vào ngày 26/9/2013 gửi xin ý kiến Đoàn đại biểu Quốc hội Như vậy, với nhận thức Luật đất đai (sửa đổi) đạo luật quan trọng có tác động lớn đến tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất, tác động đến phát triển kinh tế đất nước ảnh hưởng đến toàn xã hội, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ quan hữu quan dành nhiều thời gian, công sức nghiên cứu cẩn thận, kỹ lưỡng thực bước thận trọng Chính phủ chuẩn bị công phu, thảo luận nhiều lần, Ủy ban Thường vụ Quốc hội dành phiên họp ý kiến, Quốc hội dành kỳ họp để thảo luận, cho ý kiến Ngoài ra, quan thẩm tra, quan soạn thảo tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo để lấy ý kiến tổ chức, cá nhân, ngành, cấp, địa phương đối tượng chịu tác động Luật Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) trình Quốc hội kỳ họp thứ có 14 chương, 212 điều tăng điều so với dự thảo trình Quốc hội kỳ họp thứ Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo tiếp thu, chỉnh lý, giải trình sau: Về quy định chung - Có ý kiến đề nghị làm rõ khái niệm quy hoạch sử dụng đất; đề nghị sử dụng khái niệm giao quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất, thu hồi quyền sử dụng đất thay cho khái niệm giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất làm rõ khái niệm công nhận quyền sử dụng đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý vào khoản 2, 7, 8, 11 Điều giải thích từ ngữ điều khác dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định phân loại đất theo không gian sử dụng Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Việc phân loại đất theo không gian quy định Luật đất đai năm 1987 Luật đất đai năm 1993 qua trình thực có nhiều điểm bất cập công tác thống kê, kiểm kê, định giá, xác định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Để khắc phục hạn chế trên, Luật đất đai năm 2003 bỏ quy định phân loại đất theo khơng gian mà phân loại theo mục đích sử dụng Vì vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin Quốc hội cho giữ quy định dự thảo Luật Về quyền trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất thiên tai bất khả kháng ảnh hưởng nghiêm trọng đến an tồn tính mạng người dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định Điều 16 Điều 65 dự thảo Luật - Có ý kiến cho vùng dân tộc miền núi khó để phát triển quỹ đất, khơng thiết phải thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất Nhiệm vụ nên giao cho quan quản lý nhà nước đất đai cấp, hạn chế thành lập thêm tổ chức Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Theo quy định Luật đất đai năm 2003 Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức dịch vụ công lĩnh vực đất đai, thành lập tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoạt động có hiệu Quy định tổ chức dự thảo Luật kế thừa quy định pháp luật đất đai hành Do đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin Quốc hội cho giữ quy định dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị rà soát kỹ quy định việc lấy ý kiến nhân dân quản lý sử dụng đất đai để bảo đảm quyền tham gia ý kiến nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung điều (Điều 43) quy định việc lấy ý kiến nhân dân trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đồng thời rà sốt, hồn thiện quy định lấy ý kiến nhân dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; lập phương án chuyển đổi nghề, tư vấn hỗ trợ tìm kiếm việc làm quy định rõ ràng, cụ thể để bảo đảm thực Về địa giới hành điều tra đất đai Có ý kiến đề nghị quy định rõ trách nhiệm giải tranh chấp địa giới hành cấp quyền quy định Luật đất đai hành phù hợp với quy định Hiến pháp (sửa đổi) Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định khoản Điều 29 dự thảo Luật Về sách đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số Có ý kiến đề nghị xem xét, gắn việc giải đất nông, lâm trường với việc giao đất cho đồng bào dân tộc thiểu số Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý vào khoản Điều 133 dự thảo Luật theo hướng giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thu hồi diện tích đất mà tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp công không sử dụng, sử dụng khơng mục đích, giao khốn, cho thuê, cho mượn trái pháp luật, bị lấn, chiếm để tạo quỹ đất giao, cho thuê cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Việc giao đất, cho thuê đất phải ưu tiên cho hộ gia đình, cá nhân đồng bào dân tộc thiểu số khơng có đất thiếu đất sản xuất - Có ý kiến đề nghị thu hẹp đối tượng hưởng sách đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khơng có đất thiếu đất sản xuất Ý kiến khác đề nghị mở rộng sách hỗ trợ cho người già khơng nơi nương tựa người khuyết tật khơng có đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành lập 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tổ chức phát triển quỹ đất thành lập 62 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Điều 27 quy định trách nhiệm chung Nhà nước; sách cụ thể quy định Chương V Chương X dự thảo Luật Trên sở quy định giao Chính phủ ban hành sách cụ thể Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Có ý kiến cho hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất gồm cấp (cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện) quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện; có ý kiến làm rõ mối quan hệ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xác định quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, chưa quy định nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh Trong dự thảo Luật, nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh thể cụ thể đến khu vực, diện tích đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh quy định Luật đất đai hành trình thực không phát sinh vướng mắc Theo dự thảo Luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải vào tiêu phân bổ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phịng, an ninh phải thể tồn quỹ đất quốc phòng, an ninh phạm vi nước; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh thể quỹ đất quốc phòng, an ninh phạm vi cấp tỉnh - Có ý kiến đề nghị lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh phải lấy ý kiến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định khoản Điều 43 - Có ý kiến đề nghị bổ sung vào Điều 35 khoản quy định “Quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch ngành, lĩnh vực khác cấp có thẩm quyền phê duyệt sở quy hoạch sử dụng đất” Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định khoản Điều 35 - Có ý kiến đề nghị việc xác định tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải thể đến đơn vị hành cấp tỉnh Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định điểm c khoản Điều 38 dự thảo Luật - Có ý kiến cho dự thảo Luật quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm tầm nhìn 20 năm khoản Điều 49 lại quy định dự án sau 03 năm chưa có định thu hồi phải điều chỉnh hủy bỏ kế hoạch sử dụng đất chưa hợp lý Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: dự thảo Luật quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm, kỳ kế hoạch sử dụng đất 05 năm, đồng thời quy định sau 05 năm thực phải rà sốt, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp Do vậy, có dự án phải điều chỉnh tiến độ thực hiện, có dự án đưa ra, có dự án bổ sung vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời khắc phục tình trạng xác định vị trí, cơng bố diện tích đất phải thu hồi nhằm thực dự án để lâu không triển khai gây ảnh hưởng đến quyền người sử dụng đất - Có ý kiến đề nghị quy định rõ quyền sử dụng đất người dân vùng quy hoạch quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý khoản Điều 49 theo hướng quy hoạch sử dụng đất cơng bố mà chưa có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện người sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật Khi có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện người sử dụng đất khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo kế hoạch khơng xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm; người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định pháp luật Về giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Có ý kiến đề nghị bỏ quy định điều kiện chuyển đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng sang sử dụng vào mục đích khác phải có văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ phải có Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc chuyển mục đích sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Chính phủ phê duyệt chưa xác định vị trí dự án cụ thể nên thời gian vừa qua, việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số địa phương thực chưa nghiêm, nhiều dự án đầu tư thu hồi đất người dân giao cho nhà đầu tư không đưa đất vào sử dụng, cịn để đất hoang hóa, lãng phí gây bất bình nhân dân Để khắc phục tình trạng đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường, cần thiết phải có quy định vấn đề Điều 53 - Có ý kiến đề nghị làm rõ điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý theo hướng quy định rõ việc giao đất phải vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư đơn xin giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Ngồi ra, để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức, cá nhân phải có dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định Đối với dự án có sử dụng đất lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng vào mục đích khác khơng thuộc trường hợp Quốc hội định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư ngồi điều kiện cịn phải có văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ trường hợp chuyển mục đích sử dụng từ 10 héc ta đất trồng lúa trở lên, từ 20 héc ta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng trở lên Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh trường hợp chuyển mục đích sử dụng 10 héc ta đất trồng lúa, 20 héc ta đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng Đối với dự án sử dụng đất xã biên giới, ven biển, hải đảo phải chấp thuận văn quan nhà nước có thẩm quyền - Có ý kiến đề nghị quy định chặt chẽ việc cho phép chuyển quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện để hạn chế việc chuyển đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý theo hướng trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ với diện tích từ 0,5 trở lên phải có văn chấp thuận Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước định - Có ý kiến đề nghị Nhà nước định giao đất, cho thuê đất đất có người sử dụng cho người khác thực sau có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền phải thực xong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định Điều 54 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị quy định bổ sung thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc cho thuê đất tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định khoản Điều 59 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị quy định chi tiết điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư Luật không giao cho Chính phủ thực quy định khoản Điều 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Dự thảo Luật quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo loại Tuy nhiên, số nội dung cụ thể lực tài chính, ký quỹ giao Chính phủ quy định cho phù hợp với loại dự án địa bàn - Có ý kiến đề nghị quy định giao đất ở, đất sản xuất kinh doanh theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đồng bào dân tộc thiểu số; thương binh, bệnh binh, bố, mẹ, anh, chị, em, ruột liệt sĩ kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ; đất xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn, đất cho sở tôn giáo; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa nhằm mục đích kinh doanh Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Dự thảo Luật quy định theo hướng miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối tượng sách (Điều 110) Đối với cơng trình cơng cộng khơng có mục đích kinh doanh cơng trình cấp, nước Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất (Điều 55), cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh Nhà nước cho thuê đất (Điều 57) Cơ sở tôn giáo Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Đối với tổ chức kinh tế giao đất thực dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất Về thu hồi đất - Có ý kiến tán thành thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội phải lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; làm rõ cơng trình hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt mục đích trữ quốc gia Nhà nước thu hồi đất, lợi ích doanh nghiệp phải thỏa thuận với người sử dụng đất Có ý kiến đề nghị không quy định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Để thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dự kiến quỹ đất sử dụng cho mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội quy mô lớn, quan trọng đất nước quy định Điều 62 Đối với cơng trình hệ thống dẫn, chứa xăng dầu, khí đốt quy định điểm c khoản Điều 62 công trình phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất với nhà đầu tư để thực dự án phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quy định Điều 73 - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, phát triển kinh tế - xã hội; gộp thành điều khó tách bạch mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng với mục đích phát triển kinh tế - xã hội; bỏ giao Chính phủ quy định cụ thể Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định Điều 62 trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế - xã hội - Có ý kiến đề nghị trường hợp nhà đầu tư thỏa thuận từ 70 đến 80 % số người sử dụng đất dự án mà số người sử dụng đất cịn lại khơng đồng ý Nhà nước cần có chế để xử lý Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Dự thảo Luật quy định cụ thể trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, phát triển kinh tế - xã hội để hạn chế việc thu hồi đất tràn lan gây xúc, khiếu kiện nhân dân Nhà đầu tư thực dự án phát triển kinh tế - xã hội có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế Nhà nước bàn giao mặt để thực dự án quan trọng quốc gia, dự án phát triển hạ tầng Việc thỏa thuận để chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất với nhà đầu tư thực dự án không thuộc trường hợp Nhà nước trực tiếp thu hồi đất, thường dự án nhỏ, lẻ Đây thỏa thuận mang tính dân theo nguyên tắc bình đẳng sở quyền hợp pháp người sử dụng đất, khơng nên quy định chế can thiệp biện pháp hành Nhà nước - Có ý kiến đề nghị Nhà nước cần thu hồi tồn diện tích đất bồi thường lần đất phạm vi hành lang an tồn cơng trình giao thông Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Để thu hồi tồn diện tích đất nằm hành lang an tồn cơng trình giao thơng cần khoản kinh phí lớn để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong điều kiện ngân sách nhà nước không đủ để thực việc thu hồi toàn diện tích Hơn nữa, người có đất phạm vi hành lang an tồn cơng trình giao thơng sử dụng đất vào mục đích định mà không gây ảnh hưởng đến việc quản lý, sử dụng cơng trình Khi Nhà nước xây dựng cơng trình cơng cộng có hành lang bảo vệ an tồn mà khơng thu hồi đất nằm phạm vi hành lang an tồn người sử dụng đất bồi thường thiệt hại hạn chế khả sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liền với đất - Có ý kiến đề nghị xem xét lại tính khả thi quy định thu hồi đất vi phạm trường hợp sử dụng đất khơng mục đích nêu điểm a, khoản Điều 64 Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý điểm a khoản Điều 64 theo hướng Nhà nước thu hồi đất trường hợp sử dụng đất khơng mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất khơng mục đích mà tiếp tục vi phạm - Có ý kiến đề nghị trường hợp thu hồi đất có tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cần phải có chế ủy quyền thu hồi đất để đảm bảo đơn giản hóa thủ tục hành Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý khoản Điều 66 theo hướng trường hợp thu hồi đất có tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể địa điểm để niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi điểm a khoản Điều 69 - Có ý kiến đề nghị bổ sung điều kiện cụ thể để thực cưỡng chế định kiểm đếm bắt buộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định điểm b, điểm c khoản Điều 70 - Có ý kiến đề nghị trước định cưỡng chế cần tổ chức đối thoại công khai với người dân phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định điểm b khoản Điều 71, theo đó, Ban thực cưỡng chế vận động, thuyết phục, đối thoại cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế; cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế chấp hành Ban thực cưỡng chế lập biên ghi nhận chấp hành Việc bàn giao đất thực chậm sau 30 ngày kể từ ngày lập biên - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định xử lý tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất đất đai thuộc sở hữu tồn dân tài sản thuộc sở hữu tổ chức, cá nhân phải trưng mua Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Đối với trường hợp thu hồi đất, Nhà nước không sử dụng tài sản tổ chức, cá nhân vào mục đích định mà cần phải giải phóng mặt nên Nhà nước không trưng mua tài sản mà bồi thường thiệt hại tài sản việc thu hồi đất gây Do đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin Quốc hội cho giữ quy định dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể trưng dụng đất Luật đất đai Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý quy định trưng dụng đất theo hướng cụ thể trường hợp trưng dụng, thẩm quyền, thời hạn, hiệu lực, hình thức việc trưng dụng đất Điều 72 - Có ý kiến đề nghị trường hợp thuộc lĩnh vực xã hội hóa khuyến khích cho phép người dân góp vốn quyền sử dụng đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Về quyền góp vốn người sử dụng đất quy định Điều 167 Điều 179 dự thảo Luật Để khuyến khích người dân góp vốn quyền sử dụng đất, Nhà nước có sách miễn, giảm thuế theo quy định pháp luật thuế Về bồi thường Nhà nước thu hồi đất - Có ý kiến đề nghị việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm người sử dụng đất bồi thường theo mục đích sử dụng hợp pháp, người có đất Nhà nước thu hồi hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm, tổ chức lại sản xuất, bảo đảm đời sống Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mục Chương VI theo hướng phân biệt rõ việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Theo đó, bồi thường bù đắp thiệt hại cho người có đất việc thu hồi đất gây thiếu đất sản xuất, nhà ở, sản xuất bị gián đoạn, lợi nhuận bị giảm sút, sống, sinh hoạt bị ảnh hưởng Việc bồi thường đất, tiền Đối với hỗ trợ để bù đắp phần bồi thường chưa thỏa đáng mà xác định việc Nhà nước tạo điều kiện cho người có đất thu hồi có sống tốt Tái định cư thực theo nguyên tắc bảo đảm thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ phải bố trí chỗ cho người có đất thu hồi, tiền bồi thường không đủ mua suất tái định cư tối thiểu Nhà nước hỗ trợ đủ để mua suất tái định cư tối thiểu - Có ý kiến đề nghị quy định giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải theo mục đích sử dụng đất quy hoạch Có ý kiến đề nghị Nhà nước có sách điều tiết chênh lệch giá đất quy hoạch cho người dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Giá đất tăng lên sau có quy hoạch đất chuyển mục đích sử dụng đầu tư hạ tầng Phần giá trị tăng lên công sức đầu tư người sử dụng đất nên Nhà nước cần điều tiết bổ sung vào ngân sách địa phương để đầu tư sở hạ tầng hỗ trợ cho người có đất thu hồi nhằm ổn định đời sống chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể giá đất bồi thường nêu khoản Điều 74 đề nghị tách hỗ trợ, tái định cư khoản Điều 74 thành điều, khoản khác cho phù hợp Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý khoản Điều 74 quy định giá đất để tính tiền bồi thường giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định; đồng thời bỏ cụm từ “hỗ trợ, tái định cư” khoản Điều 74 dự thảo Luật cho phù hợp với tên Điều - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại Nhà nước thu hồi đất trường hợp hộ gia đình, cá nhân nhận khốn đất để sản xuất nơng lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định khoản Điều 76 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị quy định việc bồi thường tiền Nhà nước thu hồi đất có chế xử lý trường hợp phải di chuyển chỗ mà khơng cịn chỗ khác Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý khoản khoản Điều 79 sau: Khi Nhà nước thu hồi đất mà hộ gia đình, cá nhân khơng cịn đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi bồi thường đất nhà ở; trường hợp hộ gia đình, cá nhân khơng có nhu cầu bồi thường đất nhà bồi thường tiền; trường hợp không đủ điều kiện bồi thường đất ở, khơng có chỗ khác Nhà nước bán, cho thuê nhà giao đất có thu tiền sử dụng đất 10 - Có ý kiến đề nghị bồi thường diện tích đất nơng nghiệp vượt hạn mức giao đất diện tích đất nơng nghiệp vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Việc quy định hạn mức giao đất nông nghiệp, hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp sách lớn Nhà nước nhằm bảo đảm cho người làm nông nghiệp có đất sản xuất Do đó, nguyên tắc Nhà nước khơng bồi thường đất diện tích vượt hạn mức Tuy nhiên, để giải trường hợp sử dụng đất vượt hạn mức trước đây, sở cân nhắc công sức đầu tư người sử dụng đất, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu theo hướng giao Chính phủ quy định cụ thể việc bồi thường, hỗ trợ diện tích đất nơng nghiệp vượt hạn mức có trước ngày 01/07/2007 nhận chuyển quyền sử dụng đất4 Đối với diện tích vượt hạn mức có từ sau ngày 01/07/2007 khơng bồi thường, hỗ trợ Đối với trường hợp có sai lệch kết đo đạc mà dẫn đến vượt hạn mức vào thời điểm sử dụng đất, trình sử dụng đất, kết đo đạc để xem xét việc bồi thường, hỗ trợ theo quy định Chính phủ Đối với đất khai hoang, lấn biển theo chủ trương, kế hoạch Nhà nước người sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định bồi thường bị hạn chế quyền sử dụng đất diện tích đất phải thu hồi theo quy hoạch sử dụng đất mà Nhà nước chưa thực thu hồi Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Tại khoản 2, khoản Điều 49 dự thảo Luật quy định trường hợp có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện người sử dụng đất khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo kế hoạch tiếp tục thực quyền người sử dụng đất không xây dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm; người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định pháp luật Trường hợp diện tích đất ghi kế hoạch sử dụng đất công bố phải thu hồi để thực dự án mà sau 03 năm chưa có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền phải điều chỉnh hủy bỏ dự án đồng thời với việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Có ý kiến đề nghị quy định hình thức chi trả bồi thường, hỗ trợ cho người có Pháp luật đất đai qua thời kỳ (NĐ 64/1993/NĐ-CP, Luật đất đai 1993, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 1998, Luật đất đai 2003) quy định hạn mức giao đất nông nghiệp cho phép hộ gia đình, cá nhân sử dụng phần đất vượt hạn mức tiếp tục sử dụng với thời hạn nửa thời hạn phần diện tích hạn mức Hết thời hạn đó, hộ gia đình, cá nhân phải chuyển sang thuê đất Hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp quy định lần Luật đất đai năm 2003, Luật giao Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định Đến tháng 6/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 1126/2007/NQ-UBTVQH11 quy định vấn đề Điều Nghị có quy định: “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức nhận chuyển quyền quy định Điều Nghị mà hợp đồng văn chuyển quyền sử dụng đất công chứng, chứng thực từ trước ngày Nghị có hiệu lực thi hành phần diện tích đất vượt hạn mức tiếp tục sử dụng trường hợp đất nông nghiệp hạn mức nhận chuyển quyền.” 11 đất thu hồi theo hướng chi trả lần nhiều lần Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Về nguyên tắc, thu hồi đất Nhà nước phải thực toán đầy đủ, kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất thu hồi nhằm bảo đảm ổn định sống, sản xuất cho người có đất thu hồi, đồng thời tạo điều kiện để người có đất thu hồi chủ động nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh - Có ý kiến đề nghị bổ sung trường hợp bồi thường giá đất thấp mà chi phí đầu tư đất lại cao, đề nghị phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét trường hợp có chi phí đầu tư cao để bồi thường, hỗ trợ giảm bớt thiệt thòi cho người dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Tại Điều 114 dự thảo Luật quy định giá đất để tính tiền bồi thường giá đất cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định Do vậy, trường hợp đầu tư làm tăng giá trị đất phần giá trị tăng lên tính vào giá đất để bồi thường - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định việc bồi thường, hỗ trợ trường hợp thu hồi đất có nguy đe dọa tính mạng người Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định khoản Điều 87 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai quy định điểm i, khoản Điều 64 dự thảo Luật Nhà nước thu hồi đất khơng bồi thường tài sản gắn liền với đất Việc bổ sung quy định ràng buộc trách nhiệm nhà đầu tư vào dự án, tránh trường hợp nhà đầu tư không thực thực không đến dự án dẫn đến Nhà nước phải bồi thường phần đầu tư dở dang Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định khoản Điều 92 dự thảo Luật Về hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Có ý kiến đề nghị hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định điểm b khoản Điều 83 theo hướng hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ - Có ý kiến đề nghị giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định khoản hỗ trợ khác Nhà nước thu hồi đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Điều 83 quy định khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, có hỗ trợ khác Tuy nhiên, khoản hỗ trợ khác Chính phủ quy định nhằm đảm bảo áp dụng thống nước - Có ý kiến đề nghị có sách đặc biệt quan tâm tới sinh 12 kế cho người có đất thu hồi như: chế đất đổi đất, nhà đổi nhà, người dân bỏ thêm tiền; Nhà nước hỗ trợ thêm kinh phí để người có đất thu hồi sớm ổn định sống nơi mới; Nhà nước có trách nhiệm đào tạo nghề để chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Dự thảo Luật quy định sách sinh kế cho người dân sau thu hồi đất như: hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm, hỗ trợ tái định cư quy định Điều 83 Điều 84 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị bỏ trường hợp “người Việt Nam định cư nước ngoài” khoản Điều 86 họ khơng có nhu cầu nhà ở, đất thực Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Theo quy định pháp luật hành Điều Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật nhà Điều 121 Luật đất đai người Việt Nam định cư nước quan Nhà nước có thẩm quyền Việt Nam cho phép cư trú Việt Nam từ ba tháng trở lên có quyền sở hữu nhà để thân thành viên gia đình sinh sống Việt Nam Do vậy, để đảm bảo quyền lợi cho người có đất thu hồi, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin đề nghị Quốc hội giữ quy định dự thảo Luật 10 Về tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể thời gian niêm yết công khai phương án bố trí tái định cư Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý khoản Điều 86 theo hướng quy định niêm yết công khai phương án bố trí tái định cư thời hạn 15 ngày - Có ý kiến đề nghị quy định dự án có phạm vi hẹp phải thực di dời chỗ nhiều hộ gia đình, cá nhân Chính phủ phải có khung sách chung thống nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, sở giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tình hình thực tế quy định mức hỗ trợ cụ thể Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Đối với số nội dung cụ thể, dự thảo Luật giao cho Chính phủ quy định chi tiết, bảo đảm phù hợp với thực tiễn giai đoạn Trường hợp dự án đầu tư Quốc hội, Chính phủ định mà phải di chuyển cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hóa cộng đồng; dự án thu hồi đất liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thủ tướng Chính phủ định khung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm khắc phục bất cập chênh lệch mức bồi thường, hỗ trợ địa phương - Có ý kiến đề nghị việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng sở hạ tầng, bố trí đất sản xuất cho khu dân tái định cư 13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Trong thực tế có địa phương cịn quỹ đất sản xuất có nhiều địa phương khơng cịn quỹ đất sản xuất để bố trí cho người có đất thu hồi nơi tái định cư Do đó, việc bố trí đất sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân gắn với khu tái định cư giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào tình hình cụ thể địa phương để quy định cho phù hợp - Có ý kiến đề nghị quy định trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc tổ chức lập tổ chức thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu quy định trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp huyện khoản Điều 85 dự thảo Luật 11 Về đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Có ý kiến đề nghị bổ sung điều trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc đính chính, khắc phục sai sót cấp Giấy chứng nhận; trường hợp thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung Điều 106 quy định trường hợp đính chính, thu hồi Giấy chứng nhận cấp - Có ý kiến đề nghị có quy định tạo điều kiện cấp Giấy chứng nhận cho trường hợp sử dụng đất hợp pháp ông, bà, cha, mẹ để lại thiếu giấy tờ quyền sử dụng đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý điểm g khoản Điều 100 theo hướng giao Chính phủ quy định loại giấy tờ khác lập trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 làm sở xem xét cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc địa phương - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định xử lý tồn nghĩa vụ chủ đầu tư dự án phát triển nhà cấp Giấy chứng nhận cho người mua nhà xây dựng không quy hoạch tầng cao, gộp đất, chuyển nhượng phần toàn dự án cho nhà đầu tư thứ cấp Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Trong thời gian qua, công tác quản lý địa phương việc thực dự án phát triển nhà lỏng lẻo để xảy nhiều sai phạm xây dựng không giấy phép, thiết kế quy hoạch chi tiết xây dựng duyệt Việc xử lý tồn nghĩa vụ chủ đầu tư sai phạm phức tạp nên việc quy định cần thiết, đề nghị giao Chính phủ quy định chi tiết xử lý tồn - Có ý kiến đề nghị trường hợp đất có nhiều người chung quyền sử dụng đất, nhiều người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải ghi đầy đủ họ, tên người có chung quyền sử dụng đất, người sở hữu chung nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người 01 Giấy chứng nhận; trường hợp chủ sử dụng, chủ sở hữu có u cầu cấp chung Giấy 14 chứng nhận trao cho người đại diện Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu quy định khoản Điều 98 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị bỏ quy định khiếu nại khoản Điều 106 Điều 204 quy định giải khiếu nại đất đai bao quát cho tất trường hợp khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý khoản Điều 106 dự thảo Luật 12 Về giá đất - Có ý kiến đề nghị xem xét lại, quy định cụ thể nguyên tắc định giá đất Ủy ban thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh sửa Điều 112 theo hướng quy định rõ nguyên tắc định giá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá; theo thời hạn sử dụng đất; phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng thu nhập từ việc sử dụng đất giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất nơi có đấu giá quyền sử dụng đất; thời điểm đất liền kề có mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự có mức - Có ý kiến đề nghị bỏ quy định Chính phủ ban hành khung giá đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Việc quy định dự thảo Luật bám sát quan điểm nội dung nêu Nghị Đảng phù hợp với quy định Luật giá Mặt khác, quy định khung giá đất nhằm hạn chế chênh lệch lớn giá đất khu vực giáp ranh vùng, địa phương Do đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin Quốc hội cho giữ quy định dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị khơng áp dụng bảng giá đất để tính tiền th đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu, chỉnh lý khoản Điều 114 dự thảo Luật theo hướng quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất cụ thể để tính tiền thuê đất trường hợp Nhà nước cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, có trường hợp Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm - Có ý kiến đề nghị rà soát quy định cụ thể việc áp dụng bảng giá đất, giá đất cụ thể để áp dụng tính thuế, tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý Điều 114 theo hướng quy định áp dụng bảng giá đất trường hợp để tính thuế sử dụng đất; tính giá trị quyền sử dụng đất để trả cho người tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước trường hợp đất có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cơng nhận quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê 15 - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể khoản thuế liên quan đến đất đai, phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai quy định điểm b điểm c khoản Điều 114 dự thảo Luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Khoản Điều 114 quy định trường hợp áp dụng bảng giá đất, có trường hợp để tính khoản thuế liên quan đến đất đai; tính phí, lệ phí quản lý, sử dụng đất đai Việc quy định cụ thể khoản thuế; phí, lệ phí chế quản lý, sử dụng loại thuế, phí thực theo quy định pháp luật thuế, phí lệ phí - Có ý kiến đề nghị cần quy định giá đất áp dụng trường hợp thu hồi đất vi phạm, tự nguyện trả lại đất, thu hồi đất để đấu giá Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Pháp luật đất đai hành quy định không bồi thường đất trường hợp thu hồi đất vi phạm, tự nguyện trả lại đất Do đó, để đảm bảo tính ổn định pháp luật, dự thảo Luật tiếp tục quy định không bồi thường trường hợp vi phạm Trường hợp người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất, Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất theo bảng giá đất Đối với trường hợp thu hồi đất để đấu giá quyền sử dụng đất giá đất bồi thường giá đất cụ thể nhằm đảm bảo công với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng - Có ý kiến đề nghị quy định rõ trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thơng tin định giá đất người dân tư vấn định giá đất yêu cầu Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Việc cung cấp thông tin đất đai, có thơng tin giá đất quy định khoản Điều 28 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị nên xây dựng bảng giá đất định kỳ hàng năm năm lần năm lần Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Bảng giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành làm để tính tốn nghĩa vụ tài người sử dụng đất với Nhà nước thu tiền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; thuế; phí, lệ phí liên quan đến đất đai Dự thảo Luật quy định giá đất thị trường có biến động lớn điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp Vì vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin Quốc hội cho giữ quy định dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị quy định hồ sơ trình Hội đồng nhân dân xem xét thơng qua bảng giá đất phải có văn phản biện Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức trị - xã hội thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Việc xây dựng bảng giá đất nhiệm vụ quan trọng liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Dự thảo Luật quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước ban hành bảng giá phải xin ý kiến Hội đồng nhân dân Việc xây dựng bảng giá đất vấn đề thuộc chuyên môn, nghiệp vụ thuộc chức quản lý nhà nước Đồng thời theo quy định dự 16 thảo Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận tổ quốc có quyền giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai có việc xây dựng bảng giá đất Vì vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin Quốc hội cho giữ quy định dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định rõ tỷ lệ giá đất thị trường biến động từ 15 đến 20% phải điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Dự thảo Luật quy định nguyên tắc chung giá đất thị trường có biến động lớn điều chỉnh khung giá đất, bảng giá đất cho phù hợp Để bảo đảm tính ổn định lâu dài Luật, m ức biến động cụ thể giá đất thị trường không nên quy định Luật mà quy định Nghị định Chính phủ nhằm đảm bảo phù hợp với loại đất, vùng, theo thời gian - Có ý kiến đề nghị quy định thành lập quan định giá đất độc lập với quan định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, Nhà nước có quyền định giá đất Do vậy, việc giao thẩm quyền cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định, định giá đất phù hợp Để bảo đảm tính độc lập, khách quan, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước quy định giá đất phải tham khảo giá đất tổ chức có chức tư vấn giá đất - Có ý kiến đề nghị thực loại giá đất hoạt động liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước sách hai giá đất thời gian qua gây nhiều bất cập quản lý Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn quy định giá đất Nhà nước định áp dụng tất trường hợp Tuy nhiên, trường hợp Nhà nước giao đất, cho th đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà giá đất Nhà nước quy định không phù hợp với giá đất thực tế thị trường xác định lại Đây nguyên nhân gây nhiều bất cập quản lý đất đai Dự thảo Luật quy định trường hợp áp dụng bảng giá đất (khoản Điều 114) trường hợp áp dụng giá đất cụ thể (khoản Điều 114) nhằm giải tồn nêu - Có ý kiến đề nghị cân nhắc, xem xét tính giá đất trồng lúa (nhất lúa vụ) phải cao giá đất nông nghiệp bình thường để bảo vệ diện tích đất trồng lúa cịn nước ta Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Việc định giá đất nói chung, có đất trồng lúa phải thực theo nguyên tắc phương pháp định giá đất Việc bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất trồng lúa quy định nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Có ý kiến đề nghị Luật quy định giá bồi thường loại đất nông 17 nghiệp địa phương thống với để tránh khiếu kiện người dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Đất nơng nghiệp vị trí, địa phương khác có giá trị, thu nhập từ đất khác Do đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin Quốc hội cho giữ quy định dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị quy định tài đất đai, giá đất phải điều tiết phần chênh lệch nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Phần chênh lệch chuyển mục đích sử dụng đất, đầu tư sở hạ tầng phải thuộc Nhà nước Nhà nước điều tiết Đối với người có đất thu hồi, ngồi phần bồi thường cịn Nhà nước hỗ trợ ổn định đời sống, tìm kiếm việc làm Phần lại thu ngân sách nhà nước để chi cho phát triển kinh tế, xã hội Các sách điều tiết nêu quy định mục tài đất đai pháp luật thuế - Có ý kiến đề nghị sửa đổi quy định điểm c khoản Điều 107 “Thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp khoản thuế khác liên quan đến đất đai” thành “Thuế sử dụng đất” Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý điểm c khoản Điều 107 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị sửa đổi quy định UBND cấp tỉnh định giá đất cụ thể quy định điểm a khoản Điều 114 theo hướng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất cụ thể để làm trường hợp cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp đất sang đất phần diện tích vượt hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định điểm a Khoản Điều 114 dự thảo Luật 13 Về đất thị Có ý kiến đề nghị quy định Luật hạn mức đất tối thiểu tối đa, đồng thời quy định hạn mức đất tối thiểu chia tách đất phạm vi nước Điều 144 dự thảo Luật Không nên giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định nội dung nhằm hạn chế địa phương quy định khác mang tính áp đặt làm cản trở quyền sử dụng đất nhân dân Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Việc giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định hạn mức đất giao cho hộ gia đình, cá nhân, hạn mức tối thiểu chia tách đất pháp luật đất đai qua thời kỳ quy định để phù hợp với điều kiện tập quán địa phương quy định triển khai ổn định, không vướng mắc Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin Quốc hội cho giữ quy định dự thảo Luật 14 Về quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Có ý kiến đề nghị cho phép chuyển đổi quyền sử dụng đất nơng nghiệp ngồi 18 xã, phường, thị trấn Có ý kiến đề nghị cho phép người không trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa hộ gia đình, cá nhân người có quan hệ họ hàng Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Việc cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn nhằm thực chủ trương dồn điền, đổi hạn chế việc lợi dụng quy định để trốn tránh nghĩa vụ tài với Nhà nước thực việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất Còn việc quy định người không trực tiếp sản xuất nông nghiệp không nhận chuyển nhượng, tặng cho quyền sử dụng đất trồng lúa nhằm bảo đảm người nông dân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có đất trồng lúa để sản xuất - Có ý kiến đề nghị cân nhắc kỹ quy định cho phép doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhận chuyển nhượng vốn giá trị quyền sử dụng đất vấn đề có liên quan đến bảo hộ sản xuất số lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định điểm b khoản Điều 169 giao Chính phủ quy định cụ thể việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi nhận chuyển nhượng vốn đầu tư giá trị quyền sử dụng đất - Có ý kiến đề nghị bỏ quy định cho phép cộng đồng dân cư, sở tôn giáo nhận quyền sử dụng đất theo thỏa thuận hợp đồng chấp để xử lý nợ, theo văn công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất, theo văn việc chia tách quyền sử dụng đất hộ gia đình nhóm người có quyền sử dụng đất chung Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu quy định điểm l m khoản Điều 169 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị quy định hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơi có nhu cầu, khơng phụ thuộc vào nơi cư trú Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu quy định khoản Điều 169 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị quy định người Việt Nam định cư nước thuộc diện sở hữu nhà Việt Nam theo quy định pháp luật nhà nhận chuyển quyền sử dụng đất thông qua hình thức mua, thuê mua, nhận thừa kế, nhận tặng cho nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở; nhận quyền sử dụng đất dự án phát triển nhà Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu bổ sung quy định điểm đ khoản Điều 169 theo hướng người Việt Nam định cư nước thuộc diện sở hữu nhà Việt Nam theo quy định pháp luật nhà nhận chuyển quyền sử dụng đất thơng qua hình thức mua, th mua, nhận thừa kế, nhận tặng cho nhà gắn liền với quyền sử dụng đất nhận quyền sử dụng đất dự án phát triển nhà - Có ý kiến đề nghị quy định rõ việc đăng ký quyền sử dụng hạn chế 19 đất liền kề theo quy định Điều 95 dự thảo Luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý khoản Điều 171 dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị không cho phép chủ đầu tư dự án phát triển nhà chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân hình thức phân lơ mà chưa xây dựng nhà tạo giao dịch ảo chủ yếu giấy, đầu lũng đoạn thị trường, gây tổn hại cho việc phát triển lành mạnh thị trường bất động sản Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý điểm a khoản Điều 194 dự thảo Luật sau: “a) Đối với dự án đầu tư xây dựng kinh doanh nhà để bán đô thị khu vực quy hoạch phát triển thị việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực hoàn thành việc xây dựng nhà ở;” 15 Về giám sát, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Có ý kiến đề nghị quy định cụ thể nội dung, hình thức giám sát cơng dân, trách nhiệm tổ chức đại diện quan nhà nước có thẩm quyền Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu, chỉnh lý Điều 199 theo hướng bổ sung quy định cụ thể nội dung, hình thức giám sát công dân, trách nhiệm tổ chức đại diện công dân, trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền nhận ý kiến cơng dân tổ chức đại diện - Có ý kiến đề nghị quy định xử lý trách nhiệm người thực thi công vụ vi phạm pháp luật đất đai người đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm pháp luật đất đai Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu, chỉnh lý Điều 207 theo hướng người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ, có người đứng đầu tổ chức, thủ trưởng quan có thẩm quyền định quản lý đất đai; cán bộ, công chức thuộc quan quản lý đất đai cấp cơng chức địa cấp xã; người đứng đầu, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên tổ chức Nhà nước giao đất để quản lý tùy theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, bồi thường thiệt hại bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Có ý kiến đề nghị quy định rõ xử lý cán vi phạm pháp luật đất đai phải áp dụng quy định Luật đất đai mà không áp dụng quy định pháp luật xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Đề nghị Luật đất đai cần phải quy định rõ mức độ thiệt hại tiền để làm sở cho Bộ Luật hình truy cứu trách nhiệm hình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai có quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức giống lĩnh vực quản lý nhà nước khác Vì vậy, việc xử lý cán công chức vi phạm chế độ công vụ phải xử lý thống theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 20 ... lần để báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội phiên họp thứ 21 Trên sở ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội phiên họp thứ 21, dự thảo Luật chỉnh lý để xin ý kiến Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách... nông nghiệp quy định lần Luật đất đai năm 2003, Luật giao Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định Đến tháng 6/2007 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 1126/2007/NQ-UBTVQH11 quy định vấn đề Điều... đai Ủy ban Thường vụ Quốc hội xin tiếp thu chỉnh lý khoản Điều 106 dự thảo Luật 12 Về giá đất - Có ý kiến đề nghị xem xét lại, quy định cụ thể nguyên tắc định giá đất Ủy ban thường vụ Quốc hội