ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Số 751/BC UBTVQH13 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2014 BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu chỉ[.]
ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Số: 751/BC-UBTVQH13 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 18 tháng 10 năm 2014 BÁO CÁO Giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hàng khơng dân dụng Việt Nam Kính thưa vị đại biểu Quốc hội, Tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội thảo luận, cho ý kiến dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hàng không dân dụng Việt Nam (Luật HKDDVN) Sau kỳ họp, Ủy ban thường vụ Quốc hội đạo Ủy ban chủ trì thẩm tra, quan soạn thảo quan hữu quan nghiên cứu tiếp thu ý kiến vị đại biểu Quốc hội để chỉnh lý dự thảo Luật Dự án Luật gửi xin ý kiến Đoàn đại biểu Quốc hội Nhìn chung, vị đại biểu Quốc hội trí với nội dung dự thảo Luật góp ý vào số điều, khoản cụ thể Dưới đây, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin trình Quốc hội Báo cáo giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật HKDDVN Về quy định Nhà chức trách hàng không (khoản 2a Điều 9) Ý kiến chung vị đại biểu Quốc hội tán thành việc quy định “Nhà chức trách hàng không” Luật nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phù hợp với điều ước quốc tế hàng không dân dụng mà nước ta thành viên Tuy nhiên, quy định cụ thể cá nhân, tổ chức Nhà chức trách hàng khơng cịn có ý kiến khác nhau: - Loại ý kiến thứ nhất: Đa số ý kiến tán thành dự thảo Luật quy định Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng trực thuộc Bộ Giao thông vận tải Nhà chức trách hàng không, giúp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải thực quản lý nhà nước hàng không dân dụng theo quy định pháp luật - Loại ý kiến thứ hai: Một số ý kiến đề nghị quy định Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Nhà chức trách hàng không Về vấn đề này, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Hàng không dân dụng lĩnh vực giao thông vận tải đặc thù, yêu cầu hoạt động cách trực tiếp, thường xuyên quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời có liên quan chặt chẽ, liên tục với việc bảo vệ an toàn, an ninh quốc gia; phải xử lý nhiều mối quan hệ với cá nhân, tổ chức khơng nước mà nước ngồi Theo Công ước quốc tế hàng không dân dụng năm 1944 (Công ước Chicago) Hướng dẫn Tổ chức hàng khơng dân dụng quốc tế (ICAO) quan, người có thẩm quyền gọi Nhà chức trách hàng khơng Theo đó, Nhà chức trách hàng khơng có trách nhiệm trực tiếp thực quy định Công ước quốc tế hoạt động hàng không dân dụng quốc gia; giải kịp thời thủ tục hành chính, kiểm tra, giám sát trực tiếp tồn hoạt động hàng khơng tổ chức, cá nhân Việt Nam nước ngoài, đặc biệt lĩnh vực bảo đảm an ninh, an toàn hàng khơng Cơng việc diễn thường xun, mang tính chuyên môn cao Hơn nữa, Nhà chức trách hàng chịu tra, giám sát ICAO đánh giá Nhà chức trách hàng không dân dụng nước lực bảo đảm an ninh, an tồn hàng khơng Do đó, quy định Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng Nhà chức trách hàng khơng hồn tồn hợp lý Hiện nay, Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ quy định Cục hàng không Việt Nam Nhà chức trách hàng không Việt Nam; đa số điều ước quốc tế song phương hàng không dân dụng mà Việt Nam ký kết với nước xác định vai trò Cục hàng không Việt Nam (53/62- xin xem Phụ lục) Vì vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho quy định Nhà chức trách hàng không theo loại ý kiến thứ nhất, đề nghị Chính phủ - Về quy định nhiệm vụ, quyền hạn Nhà chức trách hàng không Qua thảo luận, nhiều ý kiến đại biểu tán thành việc bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn Nhà chức trách hàng không dự thảo Luật Tuy nhiên, có ý kiến đề nghị giao Chính phủ quy định vấn đề Ủy ban thường vụ Quốc hội thấy rằng, với đặc thù ngành hàng không vị trí, vai trị Nhà chức trách hàng khơng, phù hợp với u cầu quốc tế cần quy định nhiệm vụ, quyền hạn mang tính đặc thù Nhà chức trách hàng không Luật Các nhiệm vụ, quyền hạn khác với tính chất Cơ quan thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước khơng quy định Luật mà để Chính phủ quy định Vì vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội rà soát, chỉnh lý lại nhiệm vụ, quyền hạn Nhà chức trách hàng không thể khoản 2a Điều dự thảo Luật Về tra hàng không (Điều 10) Nhiều ý kiến đại biểu tán thành quy định tổ chức tra hàng không khoản Điều 10 dự thảo Luật Có ý kiến đề nghị không quy định tổ chức tra hàng không Luật Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Hoạt động hàng không dân dụng có đặc thù vừa chịu điều chỉnh pháp luật quốc gia vừa phải chịu điều chỉnh điều ước quốc tế Theo Công ước Chicago hướng dẫn ICAO quốc gia phải có “tổ chức tra độc lập trực thuộc Nhà chức trách hàng không, thực tra hàng không dân dụng” Việc quy định tổ chức tra hàng không độc lập Luật nội luật hóa yêu cầu điều ước quốc tế vấn đề Chính vậy, xem xét thơng qua Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Quốc hội trí quy định thẩm quyền xử phạt Chánh Thanh tra Cục hàng không Việt Nam (Điều 46) Vì vậy, đề nghị Quốc hội cho giữ quy định tra hàng không dự thảo Luật Giá dịch vụ chuyên ngành hàng không (Điều 11, Điều 116) 3.1 Về loại dịch vụ chuyên ngành hàng không Nhà nước định giá Đa số ý kiến trí với quy định Nhà nước định dự thảo Luật Một số ý kiến cho giá dịch vụ hàng khơng nước ta cao Có ý kiến đề nghị cần rà soát để quy định thống với Luật giá năm 2012 Ủy ban thường vụ Quốc hội thấy rằng, so với Luật giá năm 2012, dự thảo Luật bổ sung số loại dịch vụ chuyên ngành hàng không Nhà nước định giá Những bổ sung nhằm khắc phục tình trạng doanh nghiệp lợi dụng vị độc quyền để nâng giá dịch vụ, số giá dịch vụ phi hàng khơng thiết yếu Trên sở đó, để bảo đảm hài hòa quyền lợi người tiêu dùng doanh nghiệp, dự thảo Luật chỉnh lý theo hướng Nhà nước định giá dịch vụ hàng không số dịch vụ phi hàng không thiết yếu; giá dịch vụ, hàng hóa thơng thường khác điều tiết chế thị trường doanh nghiệp định phải thực niêm yết cơng khai để quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Có ý kiến đề nghị cần rà sốt để xắp xếp quy định loại phí, giá cho phù hợp, tránh trùng lắp Tiếp thu ý kiến đại biểu Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉnh lý: Tách quy định phí, lệ phí giá dịch vụ hàng không, giá dịch vụ phi hàng không thành khoản độc lập (các khoản 2, Điều 11); chỉnh lý “giá soi chiếu an ninh hàng không” “giá an ninh hàng không tăng cường” thành “giá bảo đảm an ninh hàng không” để tránh trùng lắp (điểm a khoản Điều 11) 3.2 Về thẩm quyền định giá dịch vụ chuyên ngành hàng không Qua thảo luận, cịn có loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ tán thành dự thảo Luật quy định Bộ Giao thông vận tải định giá dịch vụ chuyên ngành hàng không sở phương pháp định giá theo quy định Bộ Tài - Loại ý kiến thứ hai đề nghị quy định Bộ Giao thông vận tải định giá dịch vụ chuyên ngành hàng không sau thống với Bộ Tài Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Theo quy định Luật giá năm 2012, Bộ Tài giao nhiệm vụ giúp Chính phủ thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giá; bộ, quan ngang thực chức quản lý nhà nước giá lĩnh vực pháp luật quy định (Điều 8); Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang định giá hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá theo phân cơng, phân cấp Chính phủ (khoản Điều 22) Do đó, quy định Bộ Giao thơng vận tải định giá dịch vụ chuyên ngành hàng không bảo đảm thống với quy định Luật giá Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực giá Bộ Tài thực thông qua việc quy định phương pháp định giá chung hàng hóa, dịch vụ tham gia, phối hợp với chuyên ngành việc hướng dẫn phương pháp định giá hàng hóa, dịch vụ thuộc thẩm quyền định giá chuyên ngành (khoản Điều 21 Luật giá) 3.3 Về giá dịch vụ vận chuyển hàng khơng (Điều 116) Có ý kiến đề nghị bỏ nội dung Nhà nước định khung giá đối dịch vụ vận chuyển hàng không nội địa để hãng vận chuyển thực theo chế thị trường Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, mục đích việc Nhà nước định khung giá dịch vụ vận chuyển hàng không nội địa mặt tránh việc doanh nghiệp hàng không nâng giá dịch vụ tùy tiện, bất hợp lý khó kiểm soát, đặc biệt giai đoạn cao điểm mùa du lịch, dịp nghỉ lễ, nghỉ Tết Mặt khác, để bảo đảm quyền lợi doanh nghiệp hàng khơng, tránh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh cách bán phá giá Thực tế nay, khung giá dịch vụ hàng không Nhà nước quy định bảo đảm để doanh nghiệp hàng không nội địa quy định mức giá cạnh tranh khác cho phân khúc thị trường Vì vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho giữ quy định vấn đề dự thảo Luật Về thẩm quyền mở, đóng sân bay chuyên dùng (Điều 49) Qua thảo luận, cịn có loại ý kiến sau: - Loại ý kiến thứ đề nghị giao Bộ Quốc phịng định mở, đóng sân bay chuyên dùng sau thống với Bộ Giao thông vận tải - Loại ý kiến thứ hai đề nghị quy định Bộ Giao thông vận tải định mở, đóng sân bay chuyên dùng; trường hợp liên quan đến quốc phịng - an ninh cần có thống với Bộ Quốc phịng Việc giao Bộ Giao thông vận tải quan dân định mở, đóng sân bay chuyên dùng phù hợp với thông lệ hàng không dân dụng giới Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, việc mở, đóng sân bay chuyên dùng có việc xác định vị trí đặt sân bay chun dùng có liên quan chặt chẽ đến việc bảo đảm quốc phòng - an ninh; quản lý điều hành chuyến bay đi, bay đến sân bay chuyên dùng đa phần bay tầm thấp, bay ngồi đường hàng khơng dân dụng nên cần giao Bộ Quốc phòng quản lý Tuy nhiên, sân bay chuyên dùng phải đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế khai thác hàng không dân dụng theo quy định chung ICAO; đó, việc mở, đóng sân bay chuyên dùng cần phải có quản lý định Bộ Giao thơng vận tải Vì vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho quy định theo hướng giao Bộ Quốc phịng định mở, đóng sân bay chuyên dùng sau thống với Bộ Giao thông vận tải, loại ý kiến thứ nhất; đồng thời, giao Chính phủ quy định điều kiện, trình tự, thủ tục mở, đóng sân bay chuyên dùng để bảo đảm tính khả thi, minh bạch, đáp ứng q trình hội nhập đất nước Về quy hoạch cảng hàng không, sân bay (Điều 56) - Một số ý kiến đại biểu đề nghị bổ sung quy định mang tính nguyên tắc quy hoạch mạng cảng hàng không, sân bay, đặc biệt cảng hàng không quốc tế tránh việc mở tràn lan, hiệu quả, gây lãng phí nguồn lực, đất đai Về vấn đề này, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Luật HKDDVN (hiện hành) quy định nguyên tắc quy hoạch cảng hàng không, sân bay (khoản Điều 56) giao Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng hàng không, sân bay quy hoạch chi tiết cảng hàng không quốc tế (khoản Điều 56), sở đó, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển giao thông vận tải hàng không giai đoạn đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 với hệ thống cảng hàng khơng, sân bay tồn quốc, có cảng hàng khơng quốc tế phân bổ hợp lý theo địa lý, vùng kinh tế trọng điểm đất nước, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vị trí trọng điểm du lịch quốc gia, nhu cầu giao thông lớn cần hỗ trợ cho đường bộ… Vì vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho giữ quy định hành Ngoài ra, tiếp thu ý kiến đại biểu, Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ sung trách nhiệm phối hợp quan có liên quan việc lập quy hoạch cảng hàng không, sân bay cho phù hợp với pháp luật xây dựng (khoản Điều 56 dự thảo Luật) - Có ý kiến đề nghị cần quy hoạch mạng lưới sân bay chuyên dùng, bảo đảm an tồn hoạt động hàng khơng dân dụng Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, sân bay chuyên dùng xây dựng xuất phát chủ yếu từ nhu cầu tổ chức, cá nhân phục vụ cho mục đích riêng bệnh viện, du lịch, giàn khoan, cứu nạn, cứu hộ ; sân bay chuyên dùng có đường băng, sân đỗ đơn giản bãi đáp tạm thời cho tàu bay Việc đóng mở sân bay chuyên dùng thay đổi thường xuyên Vì vậy, xây dựng quy hoạch chung cho hệ thống sân bay chuyên dùng Do đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội không bổ sung nội dung quy hoạch mạng lưới sân bay chuyên dùng vào dự thảo Luật Về đầu tư xây dựng cảng hàng khơng, sân bay (Điều 58) - Có ý kiến đề nghị bổ sung trách nhiệm Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ Giao thông vận tải giám sát việc đầu tư xây dựng, bảo trì, sửa chữa sân bay Về vấn đề này, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Vai trò, trách nhiệm Bộ Xây dựng việc đầu tư xây dựng, bảo trì, sửa chữa sân bay quy định hệ thống văn xây dựng Do đó, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, dự thảo Luật nên quy định mang tính nguyên tắc “Bộ Xây dựng phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp với quan liên quan có trách nhiệm quản lý chất lượng xây dựng cơng trình dân dụng cảng hàng khơng, sân bay” (khoản Điều 58) 6 - Có ý kiến đề nghị xây dựng, đưa vào sử dụng cảng hàng khơng, sân bay cần phải đáp ứng điều kiện trang thiết bị an toàn để bảo đảm chuyến bay hành trình Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Các cảng hàng không, sân bay Việt Nam mở đưa vào khai thác đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn an toàn theo quy định ICAO lực tiếp nhận tàu bay sân bay để bảo đảm chuyến bay thực hành trình Tuy nhiên, số trường hợp đặc biệt, lý khách quan (như thời tiết xấu, kiện bất khả kháng sân bay…) mà máy bay hạ cánh sân bay theo hành trình phải chuyển hạ cánh sân bay khác để bảo đảm an toàn tuyệt đối cho chuyến bay Về quản lý nhà nước cảng hàng khơng, sân bay (Điều 59, Điều 60) Có ý kiến đề nghị làm rõ mơ hình tổ chức, địa vị pháp lý Cảng vụ hàng không đơn vị nghiệp hay quan quản lý nhà nước? Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Theo quy định hành, “Cảng vụ hàng không quan thực chức quản lý nhà nước hàng không dân dụng cảng hàng không, sân bay” (Điều 59 Luật HKDDVN năm 2006) Tuy nhiên, Cảng vụ hàng không lại áp dụng chế độ đặc thù tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ tính chất đặc thù cơng việc Cảng vụ hàng không làm theo khai thác sân bay Thực tế làm hạn chế việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Cảng vụ hàng khơng Vì vậy, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, sở kế thừa quy định pháp luật hành, dự thảo Luật quy định “Cảng vụ hàng không quan trực thuộc Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hàng không dân dụng cảng hàng không, sân bay theo quy định pháp luật” (khoản Điều 59) Trên sở này, Bộ Giao thông vận tải có trách nhiệm củng cố tổ chức hoạt động Cảng vụ hàng không theo quy định quan quản lý nhà nước hàng không dân dụng cảng hàng không, sân bay Về quản lý chướng ngại vật (Điều 92) - Về thẩm quyền thực quản lý chướng ngại vật, qua thảo luận hai loại ý kiến sau: + Loại ý kiến thứ đề nghị giao Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thơng vận tải quy định quản lý bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng khơng, độ cao cơng trình liên quan đến bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không + Loại ý kiến thứ hai đề nghị giao Bộ Giao thơng vận tải chủ trì, phối hợp với Bộ Quốc phòng thực vấn đề Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Việc xác định bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không quản lý, quy định độ cao công trình liên quan đến bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không cần thiết nhằm bảo đảm an toàn cho hoạt động bay Do sân bay dân dụng nước ta sân bay dùng chung với quân sự, nên bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng bảo đảm đồng thời cho hoạt động bay dân dụng hoạt động bay qn Vì vậy, cần có thống Bộ Giao thơng vận tải Bộ Quốc phịng Cơng việc Bộ Quốc phòng thực ổn định Do đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho chỉnh lý dự thảo Luật theo hướng quy định giao Bộ Quốc phịng chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thông vận tải quy định quản lý bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không, độ cao cơng trình liên quan đến bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không loại ý kiến thứ - Có ý kiến đề nghị cần cơng khai quy định bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng khơng, độ cao cơng trình liên quan đến bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không để tránh việc phải xin giấy phép xây dựng đơn lẻ, gây phiền hà cho người dân Có ý kiến đề nghị bổ sung trách nhiệm Bộ Xây dựng UBND cấp tỉnh việc Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, Luật HKDDVN năm 2006 có quy định việc công khai bề mặt giới hạn chướng ngại vật khu vực sân bay có hoạt động bay dân dụng, nhiên thiếu quy định cơng khai độ cao cơng trình liên quan đến bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không làm sở cho việc quản lý hoạt động xây dựng Vì vậy, tiếp thu ý kiến vị đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội cho chỉnh lý lại khoản Điều 92, đồng thời bổ sung khoản quy định trách nhiệm quan có thẩm quyền việc cấp phép xây dựng cơng trình khu vực có liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng dự thảo Luật Về khắc phục tình trạng chậm chuyến, hủy chuyến vận chuyển hàng không dân dụng Nhiều ý kiến đề nghị cần bổ sung quy định biện pháp nhằm khắc phục tình trạng chậm chuyến, hủy chuyến vận chuyển hàng không dân dụng Về vấn đề này, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Việc chậm chuyến, hủy chuyến vận chuyển hàng không dân dụng vi phạm hợp đồng vận chuyển, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi hành khách Dẫn đến tình trạng có nhiều nguyên nhân khác Luật HKDDVN hành quy định quyền nghĩa vụ người vận chuyển, hành khách; bồi thường thiệt hại, chăm lo hành khách trường hợp chậm chuyến, huỷ chuyến sở quy định Công ước quốc tế Montreal năm 1999 Cộng đồng Châu Âu (Chương VI) Tuy nhiên, Luật thiếu quy định ràng buộc trách nhiệm doanh nghiệp vận chuyển việc bảo đảm thực điều kiện vận chuyển, việc trì chất lượng tối thiểu dịch vụ, thiếu quy định tiêu chuẩn tối thiểu mà doanh nghiệp phải bảo đảm cho hành khách Vì vậy, tiếp thu ý kiến đại biểu Quốc hội, dự thảo Luật bổ sung quy định nghĩa vụ doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển hàng khơng, nghĩa vụ trì điều kiện chất lượng tối thiểu dịch vụ vận chuyển (khoản 4a Điều 110); bổ sung trách nhiệm người vận chuyển trường hợp chuyến bay bị chậm kéo dài mà không thông báo trước (khoản Điều 145); giao Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định thời gian chuyến bay bị chậm kéo dài chất lượng dịch vụ tối thiểu cho hành khách cảng hàng không, sân bay (khoản khoản Điều 145) Đồng thời, quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực nghĩa vụ doanh nghiệp trường hợp để xảy gián đoạn, chậm chuyến, hủy chuyến bay 10 Vận chuyển vũ khí, dụng cụ chiến tranh, vật liệu phóng xạ đường hàng khơng (Điều 159) - Có ý kiến đề nghị không cho phép vận chuyển vũ khí, dụng cụ chiến tranh, vật liệu phóng xạ qua lãnh thổ Việt Nam Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, việc bổ sung quy định cho phép vận chuyển vũ khí, dụng cụ chiến tranh, vật liệu phóng xạ qua lãnh thổ Việt Nam cần thiết nhằm nội luật hóa “nguyên tắc có có lại” Việt Nam số nước đối tác vấn đề Vì vậy, đề nghị Quốc hội cho giữ quy định nội dung dự thảo Luật - Có ý kiến đề nghị bổ sung quy định mang vũ khí lực lượng vũ trang làm nhiệm vụ đường hàng không dân dụng Ủy ban thường vụ Quốc hội nhận thấy, việc mang vũ khí cá nhân tàu bay dân dụng phải tuân thủ quy định chung pháp luật việc trang bị, quản lý, sử dụng vũ khí nhằm bảo đảm an tồn tuyệt đối cho chuyến bay Vì vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị không quy định vấn đề Luật 11 Về lực lượng kiểm soát an ninh hàng không (Điều 195) - Đa số ý kiến đại biểu tán thành dự thảo Luật quy định lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng Bộ Giao thơng vận tải tổ chức quản lý Có ý kiến đề nghị nên giao nhiệm vụ bảo đảm an ninh hàng không cho Bộ Công an Về vấn đề này, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Hoạt động an ninh với tư cách phận an ninh quốc gia khơng điều chỉnh Luật mà nhiều văn luật khác điều chỉnh Luật an ninh quốc gia, Luật phịng, chống khủng bố Việc quy định kiểm sốt an ninh hàng không Luật HKDDVN nhằm mục đích phịng ngừa vi phạm hoạt động hàng khơng dân dụng theo tiêu chuẩn ICAO, bảo đảm an tồn cho hoạt động hàng khơng dân dụng Tham khảo kinh nghiệm nước cho thấy, quốc gia giao cho doanh nghiệp cảng hàng không doanh nghiệp độc lập thực nhiệm vụ bảo đảm an ninh cảng hàng không, sân bay Hiện nước ta, việc tổ chức, triển khai lực lượng làm nhiệm vụ giao cho nhiều doanh nghiệp thực hiệu (Điều 197) Hơn nữa, khu vực cảng hàng không, sân bay bên cạnh lực lượng an ninh doanh nghiệp có lực lượng khác, bao gồm Công an, Quân đội (như Công an cấp huyện, cấp xã, Đồn Công an cửa khẩu, đơn vị đội có nhiệm vụ bảo vệ sân bay) tham gia bảo đảm an ninh hàng không gắn với nhiệm vụ bảo đảm quốc phòng, bảo vệ an ninh quốc gia, phịng, chống khủng bố ln sẵn sàng ứng phó kịp thời tình Vì vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội quy định doanh nghiệp hàng không tổ chức quản lý lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng nay; Bộ Giao thơng vận tải có trách nhiệm quản lý nhà nước công tác Bên cạnh đó, dự thảo Luật có quy định nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng cơng tác bảo đảm an ninh hàng không phận an ninh quốc gia thông qua việc phối hợp với Bộ Giao thông vận tải tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng - Có ý kiến đề nghị cân nhắc quy định tính chất hoạt động cơng vụ, chế độ, sách lực lượng kiểm sốt an ninh hàng không Tiếp thu ý kiến vị đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đạo rà soát, chỉnh lý dự thảo Luật bỏ quy định tính chất cơng vụ hoạt động lực lượng kiểm sốt an ninh hàng khơng bỏ quy định chế độ, sách lực lượng bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật 12 Về số vấn đề khác 12.1 Có ý kiến đề nghị lần sửa đổi, bổ sung Luật HKDDVN cần quy định giải pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ hàng không dân dụng Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Một mục đích việc sửa đổi Luật lần quy định giải pháp để nâng cao chất lượng dịch vụ hàng không dân dụng Nội dung thể cụ thể điều, khoản sửa đổi, bổ sung như: trách nhiệm quan quản lý nhà nước, trách nhiệm doanh nghiệp hàng không lĩnh vực (quản lý giá dịch vụ, bảo đảm an toàn bay, nghĩa vụ thực hợp đồng vận chuyển ), việc bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn cảng hàng khơng, sân bay, máy bay suốt chuyến bay, giao Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định chất lượng dịch vụ tối thiểu cảng hàng khơng 12.2 Có ý kiến đề nghị nghiên cứu để luật hóa quy định văn luật, điều ước quốc tế hàng không dân dụng mà Việt Nam tham gia Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Những vấn đề Luật HKDDVN năm 2006 dự thảo Luật sửa đổi lần giao Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng quy định cụ thể chủ yếu vấn đề mang tính quy trình, quy chuẩn kỹ thuật theo tiêu chuẩn quốc tế vấn đề thuộc thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Trong q trình tiếp thu, chỉnh lý dự thảo Luật, Ủy ban thường vụ Quốc hội đạo quan hữu quan rà soát tất văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên để quy định cụ thể dự thảo Luật 12.3 Có ý kiến đề nghị quy định điều giải thích tất từ ngữ dự thảo Luật 10 Về ý kiến này, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin báo cáo sau: Luật hàng không dân dụng Việt Nam ban hành năm 2006, khơng quy định điều riêng giải thích từ ngữ; nội dung cần thiết giải thích điều, khoản cụ thể Trong lần sửa đổi phạm vi sửa đổi, bổ sung số điều Luật hành để đáp ứng vấn đề nảy sinh thực tiễn nên khơng thể bổ sung điều giải thích từ ngữ Tuy nhiên, tiếp thu ý kiến đại biểu nội dung cần thiết giải thích điều khoản cụ thể (chẳng hạn, giải thích tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ khoản Điều 21; vùng trời sân bay, khu vực bay phục vụ hoạt động hàng không chung khoản Điều 79; biện pháp can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không khoản Điều 191 dự thảo Luật…) Vì vậy, Ủy ban thường vụ Quộc hội đề nghị Quốc hội cho giữ quy định dự thảo Luật 12.4 Ngoài nội dung nêu trên, Ủy ban thường vụ Quốc hội tiếp thu nhiều ý kiến vị đại biểu Quốc hội để chỉnh lý dự thảo Luật, cụ thể là: - Bổ sung quy định Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam định cư nước tham gia vào hoạt động hàng không dân dụng (khoản Điều 6); - Bỏ Điều 125 quy định điều kiện, thủ tục việc đăng ký hợp đồng định đại lý bán vé hãng hàng không nước ngoài; bỏ khoản khoản Điều 158 Luật HKDDVN hành nhằm thực cải cách thủ tục hành chính, lược bỏ thủ tục chồng chéo, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức hoạt động hàng không dân dụng; - Chỉnh lý lại Điều 191 theo hướng quy định cụ thể việc “lục sốt người” thực có dấu hiệu uy hiếp an ninh hàng không (điểm c khoản 1); - Bổ sung khoản Điều 193 giao Chính phủ quy định cụ thể điều kiện, trình tự, thủ tục lục sốt an ninh hàng khơng để đảm bảo quyền bất khả xâm phạm thân thể tài sản công dân theo quy định Hiến pháp năm 2013 Rà soát, chỉnh lý mặt kỹ thuật lập pháp bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật * * * Trên Báo cáo giải trình, tiếp thu chỉnh lý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hàng không dân dụng Việt Nam, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin kính trình Quốc hội xem xét, định./ TM UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Nơi nhận: - Các vị ĐBQH; - Lưu: HC, PL Số e-PAS: 74078 KT CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH (Đã ký) 11 ng Chu Lưu ... lớn cần hỗ trợ cho đường bộ… Vì vậy, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho giữ quy định hành Ngoài ra, tiếp thu ý kiến đại biểu, Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ sung trách nhiệm phối hợp quan... bổ sung số điều Luật hàng không dân dụng Việt Nam, Ủy ban thường vụ Quốc hội xin kính trình Quốc hội xem xét, định./ TM UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Nơi nhận: - Các vị ĐBQH; - Lưu: HC, PL Số e-PAS:... Giao thông vận tải Bộ Quốc phịng Cơng việc Bộ Quốc phịng thực ổn định Do đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội cho chỉnh lý dự thảo Luật theo hướng quy định giao Bộ Quốc phòng chủ trì,