Bộ máy giúp việc của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Phạm Thị Hồng Nhung Bộ máy giúp việc quốc hội ủy ban thường vụ quốc hội Luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2010 Đại học Quốc gia Hà nội Khoa luật Phạm Thị Hồng Nhung Bộ máy giúp việc quốc hội ủy ban thường vụ quốc hội Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn thạc sĩ luật học Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Hà nội - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: SỰ CẦN THIẾT PHẢI CĨ BỘ MÁY GIÚP VIỆC VÀ VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA BỘ MÁY GIÚP VIỆC 1.1 Sự cần thiết vị trí, vai trị máy giúp việc Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội 1.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng Quốc hội qua thời kỳ 1.2.1 Văn phòng Ban Thường trực Quốc hội (1946 - 1960) 1.2.2 Văn phòng Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1960 - 1981) 10 1.2.3 Văn phòng Quốc hội Hội đồng Nhà nước (1981 - 1992) 12 1.2.4 Văn phòng Quốc hội từ năm 1992 đến 15 1.3 Đặc điểm Quốc hội Việt Nam định cấu tổ chức tính chất, phương thức hoạt động máy giúp việc thời đại 21 1.4 Tham khảo mô hình quan giúp việc cho Quốc hội (Nghị viện) số nước giới 24 1.4.1 Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Liên bang Đức 24 1.4.2 Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Thụy Điển 29 1.4.3 Cơ quan giúp việc cho Nghị viện Nhật Bản 32 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY GIÚP VIỆC 40 QUỐC HỘI VÀ ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI 2.1 Cơ cấu tổ chức máy giúp việc (Văn phòng Quốc hội) Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội giai đoạn 40 2.1.1 Các vụ trực tiếp giúp việc cho Hội đồng dân tộc, Ủy 41 ban Quốc hội 2.1.2 Các vụ trực tiếp giúp việc Ban Ủy ban Thường vụ 43 Quốc hội 2.1.3 Các vụ, đơn vị phục vụ chung 45 2.1.4 Mối quan hệ phối hợp công tác đơn vị Văn 49 phòng Quốc hội 2.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng Quốc hội 52 năm gần 2.2.1 Thực trạng hoạt động 2.2.1.1 Trong lĩnh vực nghiên cứu, tham mưu, tổng hợp cho Quốc 52 52 hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội 2.2.1.2 Giúp việc cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội 55 đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội lĩnh vực giám sát 2.2.1.3 Tham mưu cho Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội 58 việc định vấn đề quan trọng đất nước 2.2.1.4 Phục công tác khác Quốc hội bầu cử, công tác 60 đối ngoại, công tác dân nguyện… công tác khác thuộc lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ theo chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Quốc hội 2.2.2 Đánh giá khái quát thực trạng hoạt động Văn phòng 66 Quốc hội 2.2.2.1 Những mặt 66 2.2.2.2 Những hạn chế cần khắc phục 67 2.2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 69 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐỔI MỚI VÀ HOÀN 70 THIỆN BỘ MÁY GIÚP VIỆC QUỐC HỘI VÀ ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI 3.1 Một số yêu cầu đặt máy giúp việc nhằm đạt hiệu cao công tác phục vụ hoạt động Quốc hội, 70 quan Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội 3.2 Một số đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện máy giúp việc 71 3.2.1 Từ mơ hình quan giúp việc Quốc hội số nước tham chiếu đến máy giúp việc Quốc hội nước ta 71 3.2.2 Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện máy giúp việc 74 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 88 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, hoạt động Quốc hội nói chung quan Quốc hội đạt nhiều thành tựu khởi sắc đáng trân trọng tất lĩnh vực hoạt động lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước Vai trị vị trí Quốc hội Việt Nam diễn đàn liên Nghị viện song phương đa phương ngày củng cố tăng cường Có kết đó, bên cạnh yếu tố chủ quan khách quan khác, đặc biệt có đóng góp hiệu tích cực Văn phòng Quốc hội - quan tham mưu, giúp việc cho Quốc hội quan Quốc hội Nhận thức tầm quan trọng tính chất tham mưu, giúp việc Văn phòng Quốc hội Quốc hội mong muốn đóng góp phần nhỏ kiến nghị thân - công chức Văn phòng Quốc hội - vào việc củng cố, hoàn thiện quan giúp việc này, tác giả xin chọn đề tài "Bộ máy giúp việc Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội" làm khóa luận tốt nghiệp thạc sĩ Luật học chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng phục vụ hoạt động Quốc hội quan Quốc hội, máy tham mưu, giúp việc cần tăng cường lực để đáp ứng yêu cầu thời kỳ Xuất phát từ yêu cầu việc tiếp tục đẩy mạnh cơng đổi tồn diện đất nước nói chung quan lập pháp nói riêng, thời gian tới, Quốc hội không ngừng tăng cường với việc nâng cao số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách, thành lập số quan chuyên môn, tăng cường tính dân chủ tính đại diện hoạt động Quốc hội… Cùng với yêu cầu thiết việc hoàn thiện máy giúp việc cho Quốc hội, đảm bảo thực đúng, đủ hiệu chức nhiệm vụ Thời gian gần có khơng viết Hội thảo việc tăng cường lực máy tham mưu, giúp việc Quốc hội quan Quốc hội Hội thảo "Tăng cường lực máy giúp việc Quốc hội thời kỳ mới" tổ chức Hải phòng năm 2006, Hội thảo "Tổ chức hoạt động Văn phòng Quốc hội: thực trạng kiến nghị" tổ chức vào tháng 7/2009 Hà Tĩnh Gần nhất, Viện Nghiên cứu lập pháp - Ủy ban Thường vụ Quốc hội phối hợp với Tổ chức Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) tổ chức Hội thảo "Vị trí, vai trò QH máy giúp việc QH q trình hồn thiện máy nhà nước" tổ chức vào tháng 8/2009 Tuy nhiên đến chưa có cơng trình chun khảo mang tính khái quát toàn diện hệ thống giúp việc cho Quốc hội từ sơ khai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích: Nhằm đưa định hướng đổi hồn thiện cấu tổ chức chức tham mưu, trợ giúp máy giúp việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Nhiệm vụ: Nghiên cứu sở lý luận việc hình thành phát triển máy giúp việc qua thời kỳ Nghiên cứu sở thực tiễn đánh giá thực trạng hoạt động máy giúp việc Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn với thực trạng hoạt động máy giúp việc, đưa số kiến nghị góp phần vào việc hoàn thiện máy giúp việc Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu luận văn Đề tài có nội dung xoay quanh vấn đề máy giúp việc Quốc hội quan nhà nước với chức năng, nhiệm vụ đặc thù nên tác giả qua phân tích tổng hợp liệu để xây dựng luận văn với nội dung tìm hiểu máy giúp việc Quốc hội từ đời Từ nghiên cứu thực trạng hiệu hoạt động máy giúp việc này, tìm mặt đạt được, hạn chế tồn đưa số kiến nghị phần hữu ích việc kiện tồn máy giúp việc Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội giai đoạn tới Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, nguyên tắc lý luận nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước, pháp luật thời kỳ đổi Đề tài sử dụng phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phân tích thơng tin tư liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu, phương pháp rà soát, tập hợp, tổng hợp, đối chiếu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Sự cần thiết phải có máy giúp việc vị trí, vai trị máy giúp việc Chương 2: Thực trạng hoạt động máy giúp việc Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chương 3: Một số kiến nghị nhằm đổi hoàn thiện máy giúp việc Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chương SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ BỘ MÁY GIƯP VIỆC VÀ VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA BỘ MÁY GIÖP VIỆC 1.1 SỰ CẦN THIẾT VÀ VỊ TRÍ, VAI TRÕ CỦA BỘ MÁY GIƯP VIỆC QUỐC HỘI VÀ ỦY BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI Theo quy định Hiến pháp pháp luật Quốc hội có vị trí, vai trị quan trọng máy Nhà nước, quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập Hiến lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước, thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Để thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, Quốc hội thành lập Ủy ban Thường vụ Quốc hội - quan thường trực Quốc hội thành lập Hội đồng dân tộc, Ủy ban - quan tham mưu Quốc hội công tác xây dựng pháp luật, giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước Đồng thời, Quốc hội giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức máy giúp việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội; quy định tổ chức, nhiệm vụ quan giúp việc Trên sở quy định pháp luật, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thành lập Văn phòng Quốc hội số quan khác Trong năm qua, tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Văn phịng Quốc hội ln ln đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu tham mưu, phục vụ hoạt động Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội Văn phòng Quốc hội tham mưu, phục vụ Quốc hội ban hành hàng trăm luật, nghị quyết; tham mưu, phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành nhiều pháp lệnh, nghị nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học, cơng nghệ, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại v.v… Số lượng văn pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (Hội đồng Nhà nước) ban hành ngày tăng Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa 2, 3, 4, Quốc hội ban hành từ đến luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua số pháp lệnh, từ năm 1986 (Từ Nhà nước ta tiến hành cơng đổi tồn diện đất nước) đến số lượng luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban thờng vụ Quốc hội ban hành tăng lên rõ rệt Cụ thể là, nhiệm kỳ Quốc hội khóa VIII ban hành Hiến pháp 1992, 31 luật, luật Hội đồng Nhà nước ban hành 42 pháp lệnh Nhiệm kỳ Quốc hội khóa IX ban hành 41 luật, luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 43 pháp lệnh Nhiệm kỳ Quốc hội khóa X ban hành 35 luật, luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 43 pháp lệnh Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI ban hành 84 luật, luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 35 pháp lệnh, đặc biệt riêng năm 2005 Quốc hội ban hành 29 luật, luật Từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII đến nay, năm Quốc hội ban hành từ 22 đến 24 luật, luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành số pháp lệnh Văn phòng Quốc hội tham mưu, phục vụ Quốc hội ban hành nhiều nghị quyết, định nhiều vấn đề quan trọng đất nước tiến hành giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị giám sát hoạt động quan, tổ chức việc thực Hiến pháp pháp luật Có thể nói tổ chức, hoạt động Văn phịng Quốc hội ln đổi góp phần quan trọng vào việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, quan Quốc hội Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, Quốc hội phải thực khối lượng công việc lớn phức tạp Để hoàn thành nhiệm vụ, Quốc hội phải sử dụng số lượng đông đảo đội ngũ cán bộ, chuyên viên, chuyên gia, thư ký Đội ngũ tổ chức thành máy giúp việc Quốc hội Mặc dù máy giúp việc không thông qua định danh nghĩa Quốc hội quan Quốc hội, lại Nghiên cứu, tổ chức phục vụ Quốc hội xét định kế hoạch Nhà nước ngân sách Nhà nước, vấn đề đại xá, vấn đề chiến tranh hòa bình Nghiên cứu, tổ chức phục vụ Hội đồng Nhà nước xét định việc thành lập bãi bỏ bộ, Ủy ban Nhà nước, cử bãi miễn chức vụ lãnh đạo Nhà nước; xét định việc tặng thưởng huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự Nhà nước, quy định hàm cấp quân sự, ngoại giao hàm cấp khác Nghiên cứu vấn đề bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân, tổ chức phục vụ Hội đồng nhân dân, tổ chức phục vụ Hội đồng Nhà nước chủ trì bầu cử đại biểu Quốc hội 10 Nghiên cứu, tổ chức phục vụ hoạt động Hội đồng Ủy ban Thường trực Quốc hội 11 Nghiên cứu, tổ chức phục vụ công tác đối ngoại Quốc hội Hội đồng Nhà nước 12 Tiếp nhân dân đến Quốc hội Hội đồng Nhà nước khiếu tố, đề đạt nguyện vọng; nghiên cứu chuyển đơn khiếu nại, tố cáo nhân dân đến quan hữu quan, đôn đốc quan, ngành, cấp giải đơn khiếu tố nhân dân 13 Nghiên cứu, chuẩn bị tổ chức phục vụ Hội đồng Nhà nước, Chủ tịch Quốc hội thực việc liên hệ với đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội 14 Nghiên cứu chế độ làm việc Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Ủy ban Quốc hội 15 Quản lý cơng tác hành Quốc hội Hội đồng Nhà nước: - Quản lý, lưu trữ văn kiện tài liệu; - Tổ chức quản lý thư viện, công tác tư liệu thông tin; - Quản lý công tác tổ chức, cán bộ, lao động tiền lương; - Quản lý tài vụ, tài sản 92 Điều 3: Tổ chức Văn phòng Quốc hội Hội đồng Nhà nước gồm có: Vụ Pháp luật Vụ Hội đồng Ủy ban Quốc hội Vụ Hoạt động đại biểu dân cử Vụ Dân nguyện Vụ Đối ngoại Vụ Tổ chức cán Vụ Hành - Tổng hợp Vụ Quản trị - Tài vụ Phịng bảo vệ Vụ chia nhiều phòng Việc thành lập bãi bỏ vụ Tổng Thư ký Hội đồng Nhà nước định Việc thành lập bãi bỏ phòng vụ phòng trực thuộc Chủ nhiệm Văn phòng định Nhiệm vụ tổ chức cụ thể vụ Tổng Thư ký Hội đồng Nhà nước quy định Nhiệm vụ tổ chức cụ thể phòng chủ nhiệm Văn phòng định Điều 4: Dưới lãnh đạo Chủ tịch Hội đồng Nhà nước, Chủ tịch Quốc hội Tổng Thư ký Hội đồng Nhà nước, Chủ nhiệm Văn phòng điều khiển cơng việc Văn phịng Giúp Chủ nhiệm Văn phịng có hay nhiều Phó Chủ nhiệm Văn phịng Vụ trưởng điều khiển công việc Vụ Giúp Vụ trưởng có hay nhiều Phó Vụ trưởng Trưởng phịng điều khiển cơng việc Phịng Giúp Trưởng phịng có hay nhiều Phó Trưởng phịng 93 Điều 5: Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch Hội đồng Nhà nước bổ nhiệm Phó Chủ nhiệm Văn phịng Vụ trưởng Tổng Thư ký Hội đồng Nhà nước bổ nhiệm Phó Vụ trưởng, Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng Chủ nhiệm Văn phòng bổ nhiệm Điều 6: Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Hội đồng Nhà nước có trách nhiệm thi hành Nghị CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG NHÀ NƢỚC NƢỚC CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM (đã ký) TRƢỜNG CHINH 94 NGHỊ QUYẾT SỐ 02 NQ-UBTVQH9 CỦA ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Ngày 17 tháng 10 năm 1992 Quy định tổ chức, nhiệm vụ Văn phòng Quốc hội ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Căn vào Điều 79 Luật Tổ chức Quốc hội; QUYẾT NGHỊ: Điều 1: Văn phòng Quốc hội quan giúp việc Quốc hội, có trách nhiệm nghiên cứu, tham mưu tổng hợp tổ chức phục vụ hoạt động Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Điều 2:b Văn phòng Quốc hội có nhiệm vụ sau đây: Phục vụ Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơng tác xây dựng pháp luật; giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Phục vụ Quốc hội định ban hành sách bản, nghị quyết, định kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, tổ chức nhân thuộc thẩm quyền Quốc hội Tổ chức phục vụ Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội Phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát hoạt động Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nghiên cứu, tổ chức phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Nghiên cứu vấn đề bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân; tổ chức phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơng bố chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội; công bố việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp 95 Phục vụ công tác đối ngoại Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội Tiếp nhân dân đến Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội khiếu nại, tố cáo đề đạt nguyện vọng Nghiên cứu chuyển đơn khiếu nại, tố cáo nhân dân đến quan hữu quan Đôn đốc quan, ngành, cấp giải đơn khiếu nại, tố cáo nhân dân theo quy định pháp luật Nghiên cứu, phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; bảo đảm điều kiện hoạt động đại biểu Quốc hội Tổ chức phục vụ hoạt động Chủ tịch Quốc hội Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội 10 Dưới đạo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, nghiên cứu đề xuất cải tiến chế độ làm việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương 11 Nghiên cứu, phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội định biên chế hàng năm quy định sách, chế độ Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Văn phòng Quốc hội 12 Nghiên cứu, xây dựng chương trình tổ chức phục vụ kỳ họp Quốc hội phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội 13 Nghiên cứu vấn đề chuẩn bị dự án Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội Phó Chủ tịch Quốc hội giao 14 Đơn đốc việc chuẩn bị bảo đảm thủ tục trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự án, báo cáo, tờ trình quan tổ chức hữu quan 15 Tổ chức quản lý cơng tác thơng tin, báo chí, xuất bản, thư viện Quốc hội 96 16 Phục vụ Chủ tịch Quốc hội đạo tổ chức thực ngân sách Quốc hội; tổ chức quản lý công tác quản trị - tài vụ, hành chính, văn thư, in ấn, lưu trữ, bảo vệ lễ tân quan Điều 3: Văn phòng Quốc hội tổ chức vụ, đơn vị tương đương cấp vụ, cấp phòng trực thuộc Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội phòng trực thuộc vụ đơn vị tương đương cấp vụ Việc thành lập bãi bỏ vụ đơn vị tương đương cấp vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội định Việc thành lập bãi bỏ phòng Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội định Điều 4: Tổ chức Văn phòng Quốc hội gồm có: A Các vụ Thường trực Hội đồng Dân tộc Thường trực Ủy ban Quốc hội đạo công tác chuyên môn nghiệp vụ, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội đạo mặt công tác khác: Vụ Dân tộc Vụ Pháp luật Vụ Kinh tế Ngân sách Vụ Quốc phịng An ninh Vụ Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Vụ Các vấn đề xã hội Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường Vụ Đối ngoại Tổ chức nhiệm vụ vụ Thường trực Hội đồng Dân tộc Thường trực Ủy ban Quốc hội phối hợp với Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội quy định B Các vụ Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân công đạo công tác chun mơn nghiệp vụ, Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội đạo công tác khác: 97 Vụ Hoạt động đại biểu dân cử Vụ Dân nguyện Tổ chức nhiệm vụ vụ Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân công đạo công tác chuyên môn nghiệp vụ phối hợp với Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội quy định C Các vụ đơn vị tương đương cấp vụ Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội đạo mặt công tác: Vụ Tổng hợp Vụ Hành Vụ Quản trị - Tài vụ Vụ Tổ chức - Cán Vụ Cơng tác phía Nam Trung tâm Thơng tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học Tạp chí Người đại biểu nhân dân Tờ báo Quốc hội Tổ chức nhiệm vụ vụ, đơn vị tương đương cấp vụ Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội quy định Điều 5: Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội người đứng đầu Văn phòng Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơng tác Văn phịng Quốc hội Các Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội giúp Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội thực nhiệm vụ Vụ trưởng, thủ trưởng đơn vị tương đương cấp vụ điều hành công việc vụ đơn vị Giúp Vụ trưởng, thủ trưởng đơn vị tương đương cấp vụ có nhiều Phó Vụ trưởng Phó thủ trưởng đơn vị tương đương cấp vụ Trưởng phòng điều hành cơng việc phịng, giúp Trưởng phịng có hai Phó Trưởng phịng Điều 6: Chủ nhiệm Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Vụ trưởng, Phó 98 Vụ trưởng vụ quy định mục A mục B, Điều Nghị Chủ nhiệm Văn phòng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, sau thống ý kiến với Thường trực Hội đồng Dân tộc Thường trực Ủy ban Quốc hội Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân công đạo vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng chức vụ tương đương; Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng chức vụ tương đương không thuộc vụ quy định đoạn 2, điều Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Điều 7: Chủ tịch Hội đồng Dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân cơng đạo vụ Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội chịu trách nhiệm thi hành Nghị TM ỦY BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI CHỦ TỊCH (đã ký) NÔNG ĐỨC MẠNH 99 NGHỊ QUYẾT SỐ 417/2003/NQ-UBTVQH11 CỦA ỦY BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI Ngày tháng 10 năm 2003 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Quốc hội Ủy BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Căn vào Luật tổ chức Quốc hội; Căn vào Quy chế hoạt động Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quy chế hoạt động Hội đồng Dân tộc, Quy chế hoạt động Ủy ban Quốc hội, quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Nghị số 368, 369, 370 ngày 17-3-2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thành lập Ban Công tác đại biểu, Ban Công tác lập pháp, Ban Dân nguyện Xét đề nghị Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội; QUYẾT NGHỊ: Điều Chức Văn phòng Quốc hội Văn phòng Quốc hội quan giúp việc Quốc hội, có chức nghiên cứu, tham mưu tổng hợp tổ chức phục vụ hoạt động Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội; hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội Điều Nhiệm vụ Văn phòng Quốc hội Phục vụ Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội công tác xây dựng pháp luật; phối hợp phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh 100 Phục vụ Quốc hội định sách ban hành nghị quyết, định kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, cơng trình quan trọng quốc gia, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, tổ chức nhân nhà nước thuộc thẩm quyền Quốc hội; Phục vụ Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, giám sát hoạt động Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; phục vụ hoạt động giám sát Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; Phối hợp phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân cấp; Phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơng bố chủ trì việc bầu cử đại biểu Quốc hội; công bố việc bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; Phục vụ công tác đối ngoại Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Phối hợp thực việc tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đề đạt nguyện vọng công dân; phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri gửi đến Quốc hội; Nghiên cứu, phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội; bảo đảm điều kiện hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội nghiên cứu tổ chức thực chế độ, sách đại biểu Quốc hội; giúp Chủ tịch Quốc hội giữ mối liên hệ với đại biểu Quốc hội; Phục vụ hoạt động Chủ tịch Quốc hội Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội Phục vụ Ủy ban Thường 101 vụ Quốc hội việc điều hành công việc chung Quốc hội, bảo đảm việc thực Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội; 10 Đề xuất cải tiến chế độ làm việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội đại biểu Quốc hội chuyên trách theo đạo Ủy ban Thường vụ Quốc hội; 11 Phối hợp phục vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội định biên chế quy định sách, chế độ Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân Văn phòng Quốc hội; 12 Xây dựng dự kiến chương trình tổ chức phục vụ kỳ họp Quốc hội, phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, làm việc khác Ủy ban Thường vụ Quốc hội, họp Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội làm việc đại biểu Quốc hội chuyên trách; dự kiến giúp tổ chức thực chương trình cơng tác Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội; 13 Chuẩn bị dự án, đề án, báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội Phó Chủ tịch Quốc hội giao; chuẩn bị báo cáo công tác Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội; 14 Đôn đốc việc chuẩn bị bảo đảm thủ tục trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự án, đề án, báo cáo, tờ trình quan tổ chức hữu quan; 15 Tổ chức quản lý công tác thơng tin, tin học, nghiên cứu khoa học, báo chí, xuất bản, thư viện Quốc hội; 16 Giúp Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc giữ mối quan hệ với Chủ tịch nước, Chính phủ, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quan, tổ chức hữu quan; 102 17 Phục vụ Chủ tịch Quốc hội đạo tổ chức thực kinh phí hoạt động Quốc hội Tổ chức quản lý công tác đảm bảo sở vật chất - kỹ thuật Quốc hội, quản lý tài sản Quốc hội; tổ chức công tác hành chính, văn thư, in ấn, lưu trữ, bảo vệ lễ tân quan Điều Thành lập, bãi bỏ vụ, đơn vị Văn phòng Quốc hội tổ chức vụ, đơn vị tương đương cấp vụ; phòng trực thuộc Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội phòng trực thuộc vụ đơn vị tương đương cấp vụ Việc thành lập bãi bỏ vụ đơn vị tương đương cấp vụ Ủy ban Thường vụ Quốc hội định Việc thành lập bãi bỏ phòng trực thuộc Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, phòng vụ, đơn vị phục vụ chung Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội định Việc thành lập bãi bỏ phòng trực thuộc vụ trực tiếp giúp việc Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban Trưởng ban Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội phối hợp với Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội định; Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội định Điều Cơ cấu tổ chức Văn phịng Quốc hội Văn phịng Quốc hội gồm có vụ, đơn vị tương đương cấp vụ sau: - Các vụ trực tiếp giúp việc Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội: + Vụ Dân tộc + Vụ Pháp luật + Vụ Kinh tế Ngân sách + Vụ Quốc phòng An ninh + Vụ Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng + Vụ Các vấn đề xã hội 103 + Vụ Khoa học, Công nghệ Môi trường + Vụ Đối ngoại - Các vụ trực tiếp giúp việc Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội: + Vụ Công tác đại biểu + Vụ Công tác lập pháp + Vụ Dân nguyện - Các vụ, đơn vị phục vụ chung: + Vụ Tổng hợp + Vụ Hành + Vụ Tổ chức - Cán + Vụ Kế hoạch - Tài + Trung tâm Thơng tin, Thư viện Nghiên cứu khoa học + Trung tâm tin học + Cục Quản trị + Vụ Cơng tác phía Nam + Báo Người đại biểu nhân dân + Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Điều Công tác đạo điều hành Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội người đứng đầu Văn phòng Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội công tác Văn phòng Quốc hội Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban Quốc hội Trưởng Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội chịu trách nhiệm trước Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơng tác Văn phịng Quốc hội vấn đề có liên quan Các Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội giúp Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội thực nhiệm vụ theo phân công Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội 104 Vụ trưởng, thủ trưởng đơn vị tương đương cấp vụ điều hành công việc vụ đơn vị Giúp vụ trưởng, thủ trưởng đơn vị tương đương cấp vụ có nhiều phó vụ trưởng phó thủ trưởng đơn vị tương đương cấp vụ Trưởng phòng điều hành cơng việc phịng, giúp trưởng phịng có hai phó trưởng phịng Điều Biên chế Biên chế Văn phòng Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội định Hàng năm Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban Quốc hội Trưởng Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự kiến biên chế vụ trực tiếp giúp việc mình; Văn phịng Quốc hội tổng hợp dự kiến biên chế chương trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định Điều Lãnh đạo, đạo công tác vụ, đơn vị Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban Quốc hội, Trưởng Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội phối hợp với Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội quy định chức năng, nhiệm vụ vụ trực tiếp giúp việc Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Ban Đối với vụ trực tiếp giúp việc Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban Quốc hội Trưởng Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội trực tiếp đạo mặt công tác Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội quy định chức năng, nhiệm vụ đạo mặt công tác vụ, đơn vị phục vụ chung Điều Công tác tổ chức, cán Chủ nhiệm Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Việc tuyển chọn cán bộ, công chức, bổ nhiệm, cách chức vụ trưởng, phó vụ trưởng chức vụ tương đương; trưởng phịng, phó trưởng phịng 105 chức vụ tương đương vụ trực tiếp giúp việc Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban Trưởng Ban phối hợp với Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội định; Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội định Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban Trưởng Ban phối hợp với Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội công tác quản lý thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức thuộc vụ trực tiếp giúp việc Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Ban Việc tuyển chọn, quản lý, thực chế độ sách cán bộ, công chức; bổ nhiệm, miễn nhiệm vụ trưởng, phó vụ trưởng chức vụ tương đương, trưởng phịng, phó trưởng phịng chức vụ tương đương thuộc vụ, đơn vị phục vụ chung Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội định Điều Quản lý việc thực kinh phí Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội giúp Chủ tịch Quốc hội việc tổ chức thực kinh phí hoạt động Quốc hội Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban Quốc hội Trưởng Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội định việc sử dụng kinh phí phân bổ Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Ban Văn phòng Quốc hội thực nghiệp vụ theo quy định chế độ quản lý tài Nhà nước hướng dẫn Ủy ban Thường vụ Quốc hội Điều 10 Điều khoản thi hành Nghị thay Nghị số 02-NQ/UBTVQH9 ngày 17-10-1992 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa IX; quy định trái với Nghị bãi bỏ Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban, Trưởng Ban Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội chịu trách nhiệm thi hành Nghị TM ỦY BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI CHỦ TỊCH (đã ký) Nguyễn Văn An 106 ... 2 001 (được sửa đổi năm 2007) "Ủyban Thường vụ Quốc hội tổ chức máy giúp việc Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội Tổ chức, nhiệm vụ quan Ủy ban Thường vụ Quốc. .. tiếp giúp việc Ban Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Ngồi vụ chun mơn, trực tiếp giúp việc cho Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội trên, cấu máy giúp việc cịn có vụ Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội, giúp việc. .. tân phục vụ hoạt động Quốc hội, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Ban Ủy ban Thường vụ Quốc hội Văn phòng Quốc hội [44, Điều