Hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn bản của Quốc hội và Văn phòng Quốc hội trong giai đoạn hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN Đỗ Thị Thanh HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN CỦA QUỐC HỘI VÀ VĂN PHÒNG QUỐC HỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành : Lưu trữ học tư liệu học Mã số : 51002 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LƯU TRỮ HỌC VÀ TƯ LIỆU HỌC HÀ NỘI - 2003 TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN QUỐC GIA ĐỖ THỊ THANH ttttttXây dựng hệ thống thông tin tài liệ lý Nhà nước Việt Nam HOÀN THIỆN HỆ THỐNG VĂN BẢN CỦA QUỐC HỘI VÀ VĂN PHÒNG QUỐC HỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY CHUYÊN NGÀNH: LƯU TRỮ HỌC VÀ TƯ LIỆU HỌC MÃ SỐ: 5.10.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ PHỤNG Hà nội, tháng - 2003 BẢNG CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Số TT Chữ viết tắt Viết đầy đủ HĐDT Hội đồng Dân tộc KT Ký thay QPPL Quy phạm pháp luật QH Quốc hội TM Thay mặt TL Thừa lệnh VPQH Văn phòng Quốc hội VB Văn UBTVQH Uỷ ban Thường vụ Quốc hội LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG: Chƣơng Khái quát loại văn hình thành hoạt động Quốc hội Văn phòng Quốc hội 12 1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Quốc hội Văn phòng Quốc hội 12 1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Quốc hội 12 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Văn phòng Quốc hội 18 1.2 Khái quát loại văn hình thành trình hoạt động Quốc hội Văn phòng Quốc hội 25 1.2.1 Khái niệm văn 25 1.2.2 Phân loại văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 25 1.2 Chức hệ thống văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 32 Chƣơng 2: Sự cần thiết phải hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 35 2.1 Một số vấn đề tồn việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 37 2.1.1 Tồn thẩm quyền ban hành văn 35 2.1.2 Tồn quy trình ban hành văn 42 2.1.3 Tồn thể thức văn 55 2.1.4 Những tồn bố cục văn 70 2.2 Ý nghĩa cần thiết phải hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 74 Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 77 3.1 Một số yêu cầu nguyên tắc hoàn thiện 77 3.1.1 Phải vào sở pháp lý (tức quy định hành Nhà nước văn ) để hoàn thiện 78 3.1.2 Kế thừa ưu điểm việc xây dựng, ban hành văn hành 78 3.1.3 Khắc phục hạn chế việc xây dựng, ban hành văn hành 79 3.1.4 Kết hợp hoàn thiện nội dung hình thức văn bản: 79 3.1.5 Việc hồn thiện phải có tính khả thi 79 3.2 Các giải pháp hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội, Văn phòng Quốc hội 80 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội quan Quốc hội 80 3.2.2 Giải pháp hồn thiện quy trình ban hành loại văn quy phạm pháp luật Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội 81 3.2.3 Giải pháp nhằm thống thực việc mẫu hoá văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 84 3.2.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện kỹ thuật bố cục văn luật, pháp lệnh 98 3.2.5 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực việc hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 111 KẾT LUẬN 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO .125 PHỤ LỤC 129 LỜI MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Bất kỳ quan trình hoạt động dùng văn làm công cụ chủ yếu để trao đổi, truyền đạt thông tin thực chức quản lý Do vậy, văn đóng vai trị quan trọng đời sống xã hội nói chung lĩnh vực quản lý quan Nhà nƣớc nói riêng Chất lƣợng văn đƣợc ban hành có ảnh hƣởng định đến hiệu hoạt động quản lý quan Có nhiều yếu tố tác động đến chất lƣợng văn bản, có vấn đề xây dựng ban hành văn Có thể nói rằng, hồn thiện việc xây dựng ban hành văn để tạo nhữmg văn có chất lƣợng cao Chính vậy, cơng tác mang ý nghĩa to lớn tất quan Nhà nƣớc cần đƣợc quan tâm nghiên cứu Đặc biệt quan có vị trí quan trọng máy Nhà nƣớc điều lại cần thiết có nhiều ý nghĩa Quốc hội quan có vị trí quan trọng máy nhà nƣớc, có chức lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nƣớc, thực quyền giám sát tối cao hoạt động máy nhà nƣớc Vì vậy, hệ thống văn đƣợc hình thành trình hoạt động Quốc hội, Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban khác Quốc hội Văn phòng Quốc hội (từ xin đƣợc gọi tắt Quốc hội quan Quốc hội) có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống văn Nhà nƣớc ta Trong đó, có văn có giá trị pháp lý cao nhƣ hiến pháp, luật, luật, pháp lệnh….Do vậy, hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội quan Quốc hội có tác dụng khơng nhỏ việc nâng cao chất lƣợng văn Quốc hội Từ đó, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội tình hình Trong năm gần đây, với đổi hoạt động Quốc hội, chất lƣợng văn Quốc hội quan Quốc hội ban hành ngày đƣợc nâng lên Tuy nhiên, thực tế, việc ban hành văn Quốc hội quan Quốc hội có số bất cập, thể khía cạnh sau đây: - Quy trình soạn thảo, ban hành loại văn cịn có số vấn đề chƣa thật hợp lý khoa học, loại văn thông thƣờng - Văn Quốc hội chƣa đƣợc chuẩn hoá thể thức văn Điều dẫn đến khó khăn định trình sử dụng, quản lý tra tìm văn quan - Kỹ thuật trình bày văn luật, pháp lệnh nhƣ văn luật, pháp lệnh sửa đổi, bổ sung cịn có vấn đề chƣa thật thống Một nguyên nhân tình trạng do, nay, văn quy định công tác văn Văn phòng Quốc hội Quyết định số 1113/QĐ-HC công tác văn thƣ - lƣu trữ, ban hành ngày 07 tháng 10 năm 1993 Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội (từ xin đƣợc gọi tắt Quyết định 1113) có nhiều điểm khơng phù hợp với thực tế, cần phải đƣợc điều chỉnh, bổ sung, chẳng hạn nhƣ việc quy định thể thức văn Bởi vì, Quyết định 1113 Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội đƣợc ban hành trƣớc thời điểm Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật có hiệu lực Song nay, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, Văn phòng Quốc hội chƣa có quy định sửa đổi để điều chỉnh lĩnh vực Là cán cơng tác Văn phịng Quốc hội, hàng ngày có dịp tiếp xúc tìm hiểu văn QH quan Quốc hội, nhận thức rằng, việc nghiên cứu toàn diện phƣơng diện lý luận thực tiễn để hoàn thiện việc xây dựng ban hành văn Quốc hội, quan Quốc hội vấn đề xúc, có ý nghĩa thực tiễn để nâng cao chất lƣợng văn Quốc hội quan Quốc hội Xuất phát từ lý trên, tơi định chọn đề tài“Hồn thiện việc xây dựng ban hành văn Quốc hội văn phòng Quốc hội giai đoạn nay.” để làm luận văn cao học Chọn vấn đề này, mong muốn với kết nghiên cứu đề tài ứng dụng vào việc nâng cao chất lƣợng văn Quốc hội quan Quốc hội; góp phần nhỏ bé vào nhiệm vụ chung quan TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VẤN ĐỀ Trong năm gần đây, đổi nhận thức vai trò văn hoạt động quản lý nên ngày có nhiều cơng trình đề cập đến vấn đề văn Cho đến nay, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề văn nói chung, văn thời kỳ lịch sử nói riêng, là: - Đề cập phƣơng diện lý luận văn bản, có nhiều sách có giá trị, đƣợc đánh giá nhƣ “cẩm nang” cho nhà quản lý, cán nghiên cứu, ứng dụng công tác soạn thảo văn quan nhà nƣớc Trong có số cơng trình chuyên khảo Phó Giáo sƣ, tiến sỹ khoa học Nguyễn Văn Thâm nhƣ: “Soạn thảo sử lý văn công tác cán lãnh đạo quản lý”, Nhà xuất Sự thật, năm 1992; “ Soạn thảo xử lý văn quản lý Nhà nước”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 1997, sau đƣợc tái bản, bổ sung nhiều lần Đây cơng trình đề cập cách có hệ thống tƣơng đối đầy đủ vấn đề chủ yếu liên quan đến việc xây dựng sử dụng văn quản lý nhà nƣớc nhƣ: Thẩm quyền ban ban hành văn quy phạm pháp luật, vai trò văn hoạt động quản lý nhà nƣớc, quy trình soạn thảo, mẫu văn Ngồi cịn có tác phẩm tác giả khác nhƣ Lê Văn in với “ Phương pháp soạn thảo văn hành kèm theo mẫu loại văn tham khảo, Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 1996; Tạ Hữu ánh với “Soạn thảo, ban hành quản lý văn quản lý nhà nước”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 1999,… số tác giả khác Đây cơng trình đƣợc sử dụng làm sở lý luận cho luận văn - Về văn thời kỳ lịch sử, có nhiều viết, nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị, tập trung cơng trình nghiên cứu hệ thống văn thời kỳ phong kiến Phó Giáo sƣ Vƣơng Đình Quyền Tiến sĩ Vũ Thị Phụng Đây nguồn tài liệu tham khảo có giá trị, giúp chúng tơi tìm hiểu q trình phát triển hệ thống văn Nhà nƣớc Việt Nam Bên cạnh đó, vấn đề văn đề tài nhiều luận văn, khoá luận sinh viên khoa Lƣu trữ Quản trị văn phòng, sinh viên Học viện Hành Quốc gia Song hầu hết luận văn, khoá luận bƣớc đầu khảo sát, tìm hiểu hệ thống văn các quan mà chƣa đƣa giải pháp có tính hệ thống để hồn thiện chúng Tuy vậy, nguồn tƣ liệu tham khảo nhiều phƣơng diện, dƣới nhiều góc độ tình hình ban hành văn quan Việc nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống văn bản, theo khảo sát chúng tơi, có số luận văn cao học nghiên cứu, cụ thể là: - Luận văn thạc sỹ Bùi Xuân Lự (Khoa Lƣu trữ Quản trị văn phịng) với đề tài “Hồn thiện hệ thống văn hành nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn nay” - Luận văn thạc sỹ Hà Quang Thanh (Học viện Hành Quốc gia) với đề tài: “Hoàn thiện việc ban hành văn quản lý Nhà nước hệ thống quan hành Nhà nước” Các đề tài nghiên cứu trên, đề cập tƣơng đối có hệ thống sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống văn quan hành Nhà nƣớc Các tác giả nêu phân tích thực trạng hệ thống văn quan hành Nhà nƣớc nói chung hệ thống văn quyền cấp tỉnh nói riêng Trên sở đó, luận văn đƣa số định hƣớng nhằm hoàn thiện hệ thống văn quan Có thể nói rằng, đề tài nghiên cứu hữu ích, mang tính khoa học tính thực tiễn cao Tuy nhiên, đề tài tập trung nghiên cứu việc hoàn thiện việc ban hành văn quan hệ thống hành pháp Về văn Quốc hội, có đề tài nghiên cứu khoa học (đã nghiệm thu) mang tên “Nâng cao hoàn thiện kỹ thuật văn luật, pháp lệnh” mã số đăng ký 2000-92-149 Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu đề giới hạn hai loại văn quan trọng luật pháp lệnh Do vậy, đề tài nghiên cứu có tính chất chuyên sâu kỹ thuật lập pháp Luận văn tiếp thu, kế thừa kết nghiên cứu cơng trình nghiên cƣú trƣớc, đồng thời mở rộng nghiên cứu loại văn đƣợc hình thành trình hoạt động Quốc hội quan Quốc hội MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU Mục đích nghiên cứu đề tài sở phân tích làm rõ bất cập tồn xây dựng, ban hành văn Quốc hội quan Quốc hội; đánh giá mặt đƣợc chƣa đƣợc để đề xuất giải pháp cụ thể, góp phần nâng cao chất lƣợng văn Quốc hội quan Quốc hội – hệ thống văn có vị trí quan trọng hệ thống văn quản lý Nhà nƣớc Để đạt đƣợc mục tiêu trên, luận văn hƣớng vào triển khai nghiên cứu nội dung sau: - Khảo sát tình hình thực tế ban hành văn quan - Tìm hiểu, nghiên cứu sâu quy định Nhà nƣớc công tác văn Trên sở đó, đối chiếu, so sánh thực tế với với lý luận văn để thấy đƣợc tính đặc thù xây dựng ban hành văn Quốc hội quan Quốc hội - Từ khảo sát thực tế, kết hợp với việc nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý văn bản, luận văn đƣa số giải pháp, góp phần hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội quan Quốc hội vấn đề nhƣ: Thẩm quyền, quy trình ban hành văn bản, thực tiêu chuẩn hoá thể thức văn Trong đó, sâu tập trung nghiên cứu thể thức văn ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tƣợng nghiên cứu luận văn việc xây dựng, ban hành loại văn Quốc hội, Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội từ Quốc hội khoá X (Tức từ năm 1997 đến nay) Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu việc ban hành loại văn Văn phòng Quốc hội Bởi vì, Văn phịng Quốc hội quan giúp việc Quốc hội nên hoạt động Văn phịng Quốc hội có gắn bó chặt chẽ với hoạt động Quốc hội chịu chi phối hoạt động Quốc hội Vì vậy, nghiên cứu văn Quốc hội, quan Quốc hội không nghiên cứu văn Văn phịng Quốc hội Khi nghiên cứu hồn thiện việc xây dựng, ban hành văn quan, cần phải thực đồng vấn đề nhƣ: - Hoàn thiện thẩm quyền ban hành văn - Hồn thiện quy trình ban hành văn - Hoàn thiện nội dung văn - Hoàn thiện thể thức văn - Hồn thiện cách trình bày, diễn đạt, kỹ sử dụng ngôn ngữ… Tuy nhiên, với khuôn khổ luận văn cao học, phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung giải vấn đề về: + Thẩm quyền, công dụng loại văn bản; + Quy trình ban hành + Thể thức văn QUỐC HỘI KHOÁ…(1) UỶ BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: / ……(2)- UBTVQH(3) Hà Nội, ngày… tháng … năm… TỜ TRÌNH (HOẶC KẾ HOẠCH)… (4) Về ……………….(5) (Nội dung văn bản) Nơi nhận: TM UỶ BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI CHỦ TỊCH(6) (Ký, đóng dấu UBTVQH) - Ghi tên đơn vị (hoặc cá nhân); - Lƣu VT, Vụ soạn thảo (1) (3 ): Số thứ tự Khoá QH ghi tƣơng tự nhƣ mẫu số (2): Viết tắt tên loại văn theo tên loại văn ghi vị trí số (4) (5): Ghi trích yếu nội dung văn (6): Nếu văn Phó Chủ tịch ký ghi Phó Chủ tịch; văn đồng chí Uỷ viên UBTVQH ký ghi “Uỷ viên + tên lĩnh vực Uỷ viên phụ trách” Mẫu 4c: Mẫu văn hành Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội (loại văn khơng có tên loại) 28 QUỐC HỘI KHỐ…(1) UỶ BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /UBTVQH…(2)-tên Vụ, đơn vị soạn thảo V/v ………… (3) Hà Nội, ngày… tháng … năm… Kính gửi: ……… (Nội dung văn ) Nơi nhận: - NT; TM UỶ BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI CHỦ TỊCH(4) - Ghi tên đơn vị (hoặc cá nhân); - Lƣu VT, Vụ soạn thảo (Ký đóng dấu Uỷ ban Thường vụ Quốc (1) và(2) : Ghi tƣơng tự nhƣ mẫu số (3): Ghi trích yếu nội dung văn (4): Nếu văn Phó Chủ tịch ký ghi Phó Chủ tịch MẪU CÔNG VĂN CỦA HỘI ĐỒNG DÂN TỘC VÀ CÁC UỶ BAN CỦA QUỐC HỘI: Mẫu 5a: Thuyết trình (hoặc Báo cáo thẩm tra) kỳ họp Quốc hội Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội 29 QUỐC HỘI KHỐ…(1) HỘI ĐỒNG DÂN TỘC CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc (HOẶC UỶ BAN….) Số: /TTr(hoặc BCTTr) - Hà Nội, ngày… tháng … năm… HĐDT UB…(2) THUYẾT TRÌNH VỀ……(3) HOẶC BÁO CÁO THẨM TRA CHÍNH THỨC Về dự án luật (hay pháp lệnh) ………… (4) (tại kỳ họp thứ ….Quốc hội khoá………) (Nội dung Thuyết trình Báo cáo thẩm tra thức) Nơi nhận: - Đại biểu Quốc hội - Các vị Khách mời; - Thƣ ký Đoàn ĐBQH; - Các Vụ, đơn vị; - Lƣu VT, Vụ soạn thảo TM HỘI ĐỒNG DÂN TỘC HOẶC UỶ BAN) CHỦ TỊCH (HOẶC CHỦ NHIỆM) (Ký đóng dấu HĐDT Uỷ ban QH ) (1) (2 ): Ghi tƣơng tự nhƣ mẫu số (3): Ghi trích yếu nội dung Thuyết trình (4): Nêu tên luật (hay pháp lệnh) Mẫu 5b: Báo cáo thẩm tra sơ Hội đồng Dân tộc Uỷ ban dự án luật, pháp lệnh phiên họp Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội 30 QUỐC HỘI KHỐ…(1) CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc HỘI ĐỒNG DÂN TỘC (HOẶC UỶ BAN….) Số: / BCTTr) -HĐDT (hoặc Hà Nội, ngày… tháng … năm… UB…(2) BÁO CÁO THẨM TRA SƠ BỘ Về dự án luật, (hoặcpháp lệnh)………… (3) (tại phiên họp thứ …Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội khoá…) (Nội dung Báo cáo thẩm tra sơ bộ) Nơi nhận: - UBTVQH; - ; - Lƣu VT, Vụ soạn thảo TM HỘI ĐỒNG DÂN TỘC (HOẶC UỶ BAN) CHỦ TỊCH (HOẶC CHỦ NHIỆM) (Ký đóng dấu HĐDT Uỷ ban QH ) (1) (2 ): Ghi tƣơng tự nhƣ mẫu số (3): Ghi tên luật, (hay pháp lệnh ) Mẫu 5c: loại văn hành Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội 31 QUỐC HỘI KHOÁ…(1) HỘI ĐỒNG DÂN TỘC (hoặc UỶ BAN) Số: /HĐDT UB(2) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày… tháng … năm… V/v ………(3) Kính gửi: …………………… (nội dung văn ) Nơi nhận: - nt; TM HỘI ĐỒNG DÂN TỘC (HOẶC UỶ BAN) CHỦ TỊCH (HOẶC CHỦ NHIỆM(4) - Ghi tên đơn vị (hoặc cá nhân); - Lƣu VT, Vụ soạn thảo (Ký đóng dấu HĐDT Uỷ ban QH ) (1) (2 ): Số thứ tự khoá QH ghi tƣơng tự nhƣ mẫu số (3): Ghi trích yếu nội dung văn (4) Nếu văn Phó Chủ tịch hay Phó Chủ nhiệm ký phải ghi “KT.”, cụ thể: TM HỘI ĐỒNG DÂN TỘC (HOẶC UỶ BAN) KT CHỦ TỊCH(HOẶC CHỦ NHIỆM) PHÓ CHỦ TỊCH (HOẶC PHÓ CHỦ NHIỆM) Nếu văn Vụ trƣởng Vụ giúp việc cho HĐDT Vụ trƣởng vụ phục vụ Uỷ ban QH ký TL Chủ tịch HĐDT Chủ nhiệm uỷ ban, cụ thể: “TL CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG DÂN TỘC (hoặc Chủ nhiệm uỷ ban) VỤ TRƢỞNG VỤ DÂN TỘC (hoặc Vụ trƣởng Vụ… ” Mẫu số 6: Mẫu biên tóm tắt kỳ họp Quốc hội 32 QUỐC HỘI KHỐ…(1) CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: (2) /BB-QH (3) Hà Nội, ngày… tháng … năm… BIÊN BẢN TÓM TẮT Kỳ họp thứ………Quốc hội khoá… (Từ ngày….đến ngày ….tháng….năm ….) (Nội dung biên bản) Ghi tóm tắt q trình diễn biến kỳ họp theo chƣơng trình kỳ họp Đối với số thông tin biểu đại biểu QH cần ghi cụ thể (Biên làm thành 02 bản: 01 nộp cho Phòng Lƣu trữ VPQH, 01 lƣu Vụ Tổng hợp) TM ĐOÀN THƢ KÝ KỲ HỌP CHỨNG THỰC BIÊN BẢN (TRƢỞNG ĐOÀN THƢ KÝ KỲ HỌP) CHỦ TỊCH QH (Chữ ký, họ tên) (Ký, đóng dấu Chủ tịch QH)31 (1) (3 ): Số thứ tự Khoá QH ghi tƣơng tự nhƣ mẫu số (2): Số Biên đƣợc đánh số thứ tự riêng cho loại văn theo khoá QH Thực Quyết định 1113/QĐ-HC năm 1993 Chủ nhiệm VPQH, biên kỳ họp QH, phiên họp UBTVQH, phiên họp HĐDT Uỷ ban QH khơng đóng dấu Theo quan điểm thấy rằng, loại biên lập quan có thẩm quyền Nó có giá trị chứng cứ, sở pháp lý để giải cơng việc có liên quan Do vậy, loại biên nêni đăng ký số đóng dấu tương tự loại văn thơng thường khác để đảm bảo tính pháp lý văn bản, đồng thời tạo thuận lợi cho việc quản lý văn 31 33 Mẫu số 7: Mẫu biên phiên họp Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội QUỐC HỘI KHOÁ…(1) UỶ BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /BB-UBTVQH(2) Hà Nội, ngày… tháng … năm… BIÊN BẢN TÓM TẮT PHIÊN HỌP UỶ BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI phiên họp thứ……Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội khoá… (Từ ngày….đến ngày ….tháng….năm ….) (Nội dung biên bản) ………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… (Biên làm thành 02 bản: 01 nộp cho Phòng Lƣu trữ VPQH, 01 lƣu Vụ Tổng hợp) NGƢỜI GHI BIÊN BẢN (Chữ ký, họ tên) TM UỶ BAN THƢỜNG VỤ QUỐC HỘI UỶ VIÊN UBTVQH- CHỦ NHIỆMVPQH (Ký, đóng dấu UBTVQH) (1) (2 ): Số thứ tự Khoá QH ghi tƣơng tự nhƣ mẫu số 34 Mẫu số 8: Mẫu biên phiên họp Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội QUỐC HỘI KHOÁ…(1) HỘI ĐỒNG DÂN TỘC (hoặc UỶ BAN) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /BB- HĐDT UB…(2) Hà Nội, ngày… tháng … năm… BIÊN BẢN PHIÊN HỌP HỘI ĐỒNG DÂN TỘC (HOẶC UỶ BAN) (Từ ngày….đến ngày ….tháng….năm ….) (Nội dung biên bản) ………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… (Biên làm thành 02 bản: 01 nộp cho Phòng Lƣu trữ VPQH, 01 lƣu Vụ phục vụ HĐDT vụ phục vụ Uỷ ban) NGƢỜI GHI BIÊN BẢN (Chữ ký, họ tên) TM HĐDT (HOẶC UỶ BAN) CHỦ TỊCH HOẶC CHỦ NHIỆM (Ký, đóng dấu HĐDT Uỷ ban QH) (1) (2 ): Số thứ tự Khoá QH ghi tƣơng tự nhƣ mẫu số MẪU VĂN BẢN CỦA VĂN PHÕNG QUỐC HỘI: 35 Mẫu 9a: Mẫu Quyết định Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội VĂN PHÕNG QUỐC HỘI Số: CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày… tháng … năm… /QĐ-VPQH QUYẾT ĐỊNH V/V…(1)………………… CHỦ NHIỆM VĂN PHÕNG QUỐC HỘI Căn cứ………; Căn cứ………; Xét đề nghị của……………; QUYẾT ĐỊNH: Điều 1: …………… Điều 2: ……………… Nơi nhận: - CHỦ NHIỆM VĂN PHỊNG QUỐC HỘI (2) (ký đóng dấu VPQH ) Đơn vị, cá nhân có liên quan… Lƣu VT, Vụ soạn thảo (1): Ghi trích yếu nội dung văn (2): Nếu Phó Chủ nhiệm đƣợc Chủ nhiệm uỷ quyền ký Phó Chủ nhiệm phải ký thay (KT) Chủ nhiệm: “KT CHỦ NHIỆM VĂN PHÕNG QUỐC HỘI PHÓ CHỦ NHIỆM” - Đối với Quyết định Vụ trƣởng ký phải ký thừa lệnh Chủ nhiệm: “TL CHỦ NHIỆM VĂN PHÒNG QUỐC HỘI VỤ TRƢỞNG VỤ….” Mẫu 9b: Loại cơng văn có tên loại Văn phòng Quốc hội 36 VĂN PHÕNG QUỐC HỘI Số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc /Tên loại văn (1)-VPQH Hà Nội, ngày… tháng … năm… BÁO CÁO (2) V/v…(3)………………… ……………………………… (Nội dung vănbản) CHỦ NHIỆM VĂN PHÕNG QUỐC HỘI (4) (ký đóng dấu Văn phịng Quốc hội ) Nơi nhận: - …… - Lƣu VT, Vụ soạn thảo (1) : Viết tắt tên loại văn theo tên loại văn ghi vị trí số (2 ) (3): Ghi trích yếu nội dung văn (4): Các trƣờng hợp đề ký văn tƣơng tự nhƣ mẫu 9a: Nếu văn Phó Chủ nhiệm Văn phịng ký phải ký thay (KT) Chủ nhiệm: “KT CHỦ NHIỆM VĂN PHỊNG QUỐC HỘI PHĨ CHỦ NHIỆM” - Nếu văn Vụ trƣởng ký phải ký thừa lệnh (TL.) Chủ nhiệm: “TL CHỦ NHIỆM VĂN PHÒNG QUỐC HỘI VỤ TRƢỞNG VỤ… - Nếu vụ trƣởng uỷ quyền cho Phó vụ trƣởng ký Phó vụ trƣởng phải ký thay Vụ trƣởng, cụ thể: “TL CHỦ NHIỆM VĂN PHÒNG QUỐC HỘI KT VỤ TRƢỞNG VỤ… PHĨ VỤ TRƢỞNG” Mẫu số 9c: Loại cơng văn khơng có tên loại Văn phịng Quốc hội 37 VĂN PHÕNG QUỐC HỘI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: /VPQH-Tên Vụ, đơn vị soạn thảo Hà Nội, ngày… tháng … năm… V/v ……… (1) Kính gửi: ………… (Nội dung công văn) Nơi nhận: - Nhƣ trên; ……; Lƣu VT, Vụ soạn thảo CHỦ NHIỆM VĂN PHÕNG QUỐC HỘI (2) (ký đóng dấu VPQH ) (1): Ghi trích yếu nội dung văn (2): Các trƣờng hợp ký văn tƣơng tự mẫu số 9b 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Hữu Ánh Soạn thảo ban hành văn quản lý Nhà nước NXB Chính trị Quốc gia H., 1999 Tạ Hữu Ánh Một số vấn đề xúc công tác văn thư kiến nghị giảI pháp Tạp chí Lưu trữ Việt Nam số 6/2000 Báo cáo cơng tác QH nhiệm kỳ khố X ngày 15-3-2002 kỳ họp thứ 11, QH khoá X Kỷ yếu Tổng kết nhiệm kỳ QH khoá X VPQH H, 2002 Báo cáo công tác UBTVQH nhiệm kỳ khoá X (1997-2002) số 541/UBTVQH10 ngày 14/3/2002 Kỷ yếu Tổng kết nhiệm kỳ QH khoá X VPQH H., 2002 Bình luận Hiến pháp Nước Cộng hồ xã hội chủ nghiã Việt Nam, Tập NXB Khoa học xã hội H., 1995 Công văn số 792/CP-PC Chính phủ ngày 12/7/2002 xin ý kiến đại biểu QH dự án Luật ngân sách Nhà nước ( sửa đổi) Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm: Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ NXB Đại học Giáo dục chuyên nghiệp H., 1990 Giáo trình quản lý hành Nhà nước Học viện Hành Quốc gia; tập II, NXB Giáo dục, H, 1996 Hiến pháp Nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ( sửa đổi bổ sung năm 2001) NXB Chính trị Quốc gia, H 2002 10 Nghiêm Kỳ Hồng, Nguyễn Quốc Bảo, Nguyễn Văn Kết, Nguyễn Thị Thuỷ, Phan Thị Hợp: Xây dung, ban hành, quản lý văn cơng tác lưu trữ NXB Chính trị Quốc gia H., 1998 11 Lê Văn In: Thẩm quyền ký và quản lý, sử dụng dấu- Những vấn đề nảy sinh cần điều chỉnh kịp thời Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 6/1996 12 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật NXB Chính trị Quốc gia H, 1996 13 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật NXB Chính trị Quốc gia H, 2003 14 Luật Tổ chức Quốc hội NXB Chính trị Quốc gia H, 2002 15 Bùi Xuân Lự: Hoàn thiện hệ thống văn quản lý hành Nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn 125 Luận văn thạc sĩ khoa học Lưu trữ học tư liệu học Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn H., 1997 16 Phan Trung Lý: Một số vấn đề đổi nâng cao chất lượng lập pháp QH Tạp chí Luật học, số 3/1995 17 Ngô Đức Mạnh: Một số nét quy trình nghiên cứu lập pháp Thuỵ Điển” Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 1/ 1999 18 Nguyễn Quang Minh: Xây dựng báo cáo thẩm tra dự án luật, dự án pháp lệnh dự thảo nghị Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/ 2002 19 Nguyễn Hồi Nam: Vị trí, vai trị chức Đồn đại biểu QH Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10/ 2001 20 Nghị ban hành Nội quy kỳ họp NXB Chính trị Quốc gia H, 2003 21 Nghị số 01/NQ-UBTVQH9 ngày 26/9/1992 UBTVQH việc đổi tên VPQH Hội đồng Bộ trưởng thành VPQH 22 Nghị số 02/NQ-UBTVQH9 ngày 17-10-1992 UBTVQH tổ chức, nhiệm vụ VPQH 23 Nghị số 368/2003/NQ- UBTVQH11 17/3/2003 UBTVQH thành lập Ban Công tác đại biểu 24 Nghị số 369/2003/NQ-UBTVQH11 ngày UBTVQH thành lập Ban Công tác lập pháp 17/3/2003 25 Nghị số 370/2003-NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 UBTVQH thành lập Ban Dân nguyện 26 Quy chế hoạt động UBTVQH; Quy chế hoạt động HĐHĐDT; Quy chế hoạt động Uỷ ban QH NXB Chính trị Quốc gia H, 1993 27 Tiến sỹ Mai Hồng Quỳ: Nâng cao hiệu hoạt động QH Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11/2001 28 1Nguyễn Đình Quyền: Tăng cường hoạt động lập pháp QH Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 7/ 2002 29 Nguyễn Thế Quyền: Tiêu chuẩn đánh giá văn quản lý hành Nhà nước Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 2/1996 30 Quyết định số 1113/QH-HC ngày 7-10-1993 Chủ nhiệm VPQH ban hành quy định công tác văn thư lưu trữ 126 31 Quyết định số 20/QĐ-2002 ngày 31/12/2002 Bộ trưởng Bộ Khoa học Công nghệ ban hành Tiêu chuẩn mẫu văn 32 Quyết định số 1377/QĐ-CNVP Chủ nhiệm VPQH, ngày 16 tháng 10 năm 1996 ban hành Quy chế làm việc VPQH 33 Tài liệu Phông lưu trữ QH bảo quản Phòng Lưu trữ VPQH, gồm có: - Hồ sơ 3785, Hộp 267 - Hồ số số 1170, Hộp 89 34 Lưu Kiếm Thanh: Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành Nhà nước ( Xuất lần thứ hai có sữa chữa bổ sung) NXB Thống kê H., 2000 35 Hà Quang Thanh: Hoàn thiện việc ban hành văn quản lý Nhà nước hệ thống quan hành Nhà nước Luận văn Thạc sỹ khoa học Học viện Hành Quốc gia H., 2000 36 Lưu Kiếm Thanh: Kỹ thuật lập quy NXB Lao động H., 1998 37 Nguyễn Văn Thâm: Soạn thảo xử lý văn công tác cán lãnh đạo quản lý NXB Sự thật H., 1992 38 PGS- TS Nguyễn Văn Thâm: Soạn thảo xử lý văn quản lý Nhà nước NXB Chính trị Quốc gia H., 1999 39 Nguyễn Kim Thoa: Uỷ quyền lĩnh vực xây dựng văn quy phạm pháp luật Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 9/ 2001 40 Lê Minh Thơng: Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt dộng máy Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Khoa học Xã hội H., 2001 41 Trung tâm ngơn ngữ văn hố Việt Nam (Nguyễn Như Ý chủ ;biên): Đại từ điển tiếng Việt NXB Văn hố Thơng tin H., 1998 42 Nguyễn Hồng Trường: Về thực trạng soạn thảo Pháp lệnh Trọng tài Kỷ yếu Hội thảo thực trạng quy trình lập pháp QH Việt Nam H., tháng 4, năm 2001 43 Viện Ngôn ngữ học: Từ điển Tiếng Việt in lần thứ ba, H., 1994 44 Bùi Khắc Việt: Kĩ thuật ngôn ngữ soạn thảo văn quản lý Nhà nước NXB Khoa học xã hội H., 1997 45 Văn phòng QH: Kỷ yếu hội thảo Nâng cao hiệu qủa việc tổ chức phục vụ kỳ họp QH Hà Nội, tháng năm 1999 127 46 Văn phịng QH: Kỷ yếu Hội thảo q trình hình thành, phát triển vai trò QH nghiệp đổi H., 2001 47 Văn phòng QH: Nâng cao hoàn thiện kỹ thuật văn luật, pháp lệnh Đề tài nghiên cứu khoa học, mã số 2000-92-149 Hà Nội , tháng 8-2002 48 Nguyễn Văn Yểu: Một số vấn đề nâng cao hoạt động lập pháp QH Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/1999 128 ... THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN VIỆC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN CỦA QUỐC HỘI VÀ VĂN PHÒNG QUỐC HỘI 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỒN TẠI TRONG VIỆC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUỐC HỘI VÀ VĂN PHÕNG QUỐC HỘI 2.1.1 Tồn... cần thiết phải hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 74 Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 77... thống văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 32 Chƣơng 2: Sự cần thiết phải hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội 35 2.1 Một số vấn đề tồn việc xây dựng, ban hành