Các yêu cầu hợp pháp và hợp lý đối với quyết định hành chính luận văn ths luật 60 38 01 01 pdf

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ THU THUỶ CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ THU THUỶ CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Thu Thuỷ LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Hồng Thái hướng dẫn có ý kiến dẫn quý báu trình tác giả làm luận văn “Các yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành chính” Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Chủ nhiệm, thầy giáo, cô giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức toàn thể cán bộ, nhân viên Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành chương trình cao học Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo quan hữu quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên, quan tâm tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành chương trình học tập luận văn Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung định hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm 1.1.2 Phân loại định hành 13 1.2 Yêu cầu tính hợp pháp hợp lý định hành 17 1.2.1 Khái quát tính hợp lý hợp pháp định hành 17 1.2.2 Tính hợp pháp định hành 20 1.2.3 Tính hợp lý định hành 26 1.2.4 Vai trò tính hợp pháp hợp lý việc đánh giá chất lượng định hành 28 1.2.5 Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý định hành 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VIỆC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM .40 2.1 Điều kiện đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Việt Nam 40 2.1.1 Điều kiện khách quan 40 2.1.2 Điều kiện chủ quan 43 2.2 Một số sai phạm thƣờng gặp ban hành thực định hành Việt Nam 45 2.2.1 Sai phạm tính hợp pháp định hành 45 2.2.2 Sai phạm tính hợp lý định hành 55 2.3 Đánh giá nguyên nhân thực trạng đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Việt Nam 59 2.3.1 Hệ thống luật, pháp luật hành 59 2.3.2 Những hoạt động chuyên môn trực tiếp ảnh hưởng tới chất lượng định hành 62 2.3.3 Công tác tổ chức ban hành định hành nhà nước 65 2.3.4 Thực chế dân chủ xây dựng áp dụng pháp luật 68 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 72 3.1 Phƣơng hƣớng chung quan điểm chủ đạo việc bảo đảm yêu cầu tính hợp pháp hợp lý định hành 72 3.2 Các giải pháp cụ thể 76 3.2.1 Giải pháp lập pháp 76 3.2.2 Giải pháp thực pháp luật 79 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Văn quy phạm pháp luật quan hành nhà có thẩm quyền chung 16 Bảng 1.2 Văn quy phạm pháp luật liên tịch quan hành nhà nước với tổ chức trị xã hội khác 16 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân PLXLVPHC Pháp lệnh xử lý vi phạm hành QPPL Quy phạm pháp luật UBND Uỷ ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Quyền công dân quyền người mà Hiến pháp nhiều nước giới công nhận Đó nét đặc trưng công lý đại mà giới loài người văn minh ngày đấu tranh giành Tuy nhiên sống, đấu tranh xảy hàng ngày, quyền công dân pháp luật bảo vệ chưa thực thi cách hữu hiệu, đầy đủ kịp thời Ở nhiều nước, nơi tình trạng độc đoán, chuyên quyền ngự trị quyền công dân pháp luật bảo vệ tồn cách hình thức văn pháp luật mà Nhà nước Việt Nam với mô hình nhà nước pháp quyền- Nhà nước dân, dân dân Quyền công dân đề cao, ghi nhận cụ thể Hiến pháp Và để bảo đảm cho quyền công dân bảo vệ lúc nơi theo Hiến pháp quy định, Nhà nước ta tổ chức hệ thống công lý- Tòa án với chức nhằm thực thi công lý cho toàn xã hội Trong xu hướng phát triển xã hội, quan hệ xã hội ngày có xu hướng bị xâm hại không cá nhân với cá nhân, mà quan công quyền với cá nhân Trong hoạt động quản lý quan công quyền với Quyết định hành có tính chất ảnh hưởng đến quan hệ xã hội xã hội Trong với định hành quan hành nhà nước có vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động có tính chất ảnh hưởng đến quan hệ xã hội công dân nhiều Với việc đời Tòa Hành Chính đặc biệt Luật tố tụng hành Việt Nam 2010, có hiệu lực ngày 01/07/2011, đưa cách nhìn nhận đánh giá toàn diện, sâu sắc cụ thể định hành Trong đó, chất lượng định hành cần xem xét hai khía cạnh: tính hợp pháp tính hợp lý Cùng với thay đổi tình hình kinh tế, trị, xã hội văn hoá thay đổi quy định luật, cần nhìn nhận cách xác yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý định hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trên thực tế tồn văn pháp luật: ban hành trái thẩm quyền, nội dung trái pháp luật, quy trình không phù hợp, lạc hậu với thực tiễn đời sống xã hội Bên cạnh đó, công tác kiểm tra phát hiện, xử lý văn pháp luật ban hành không phù hợp với yêu cầu hợp pháp hợp lý không đáp ứng yêu cầu thực tế, nhiều văn gây hậu nghiêm trọng đến đời sống xã hội Trong số văn pháp luật sai trái đa số định hành nhà nước quan hành nhà nước cá nhân có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước Trong tình hình đó, có số công trình nghiên cứu vấn đề này: - Phạm Hồng Thái (Chủ biên)(2001), Sách “Quyết định hành chính, hành vi hành - Đối tượng xét xử hành án”, Nxb Tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai - Bùi Thị Đào, Luận án tiến sĩ luật học (2008) “Tính hợp pháp hợp lý định hành chính”; - Lê Ngọc Anh, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội (2011), Vai trò định hành quản lý hành nhà nước - Nguyễn Văn Quang, Tạp chí Luật học, số 4/2004 “Về xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành chính”; - Nguyễn Hoàng Anh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 7/2005 “Những đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử hành Cộng hòa Pháp Vương quốc Bỉ” Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 3.1 Phƣơng hƣớng chung quan điểm chủ đạo việc bảo đảm yêu cầu tính hợp pháp hợp lý định hành Dù Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật hành quy định rõ nguyên tắc trình xây dựng văn quy phạm pháp luật nguyên tắc nhấn mạnh tính chất kỹ thuật việc xây dựng văn quy phạm pháp luật mà chưa ý đến khía cạnh khác hoạt động Việc xác định nguyên tắc xây dựng pháp luật phải vừa xuất phát từ thực tế khách quan, từ đường lối trị đất nước vừa xuất phát từ chất, vai trò pháp luật để đảm bảo việc thể đầy đủ ý chí lợi ích nhà nước, nhân dân qui định pháp luật Nguyên tắc xây dựng văn quy phạm pháp luật tư tưởng đạo phản ánh khái quát việc khách quan liên quan tới trình “nâng” ý chí nhà nước lên thành pháp luật Đây sở quan trọng toàn trình xây dựng pháp luật, đòi hỏi tất chủ thể tham gia vào trình ban hành, sửa đổi hay bãi bỏ qui phạm pháp luật phải nghiêm chỉnh tuân theo Theo Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật gồm có: “1 Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật Tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Bảo đảm tính công khai trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật trừ trường hợp văn quy phạm pháp luật có nội dung 72 thuộc bí mật nhà nước; bảo đảm tính minh bạch quy định văn quy phạm pháp luật Bảo đảm tính khả thi văn quy phạm pháp luật Không làm cản trở việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên” Tuy nhiên, đề cập trên, nguyên tắc xây dựng pháp luật Luật quy định mà để hoạt động xây dựng pháp luật bảo đảm thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, đáp ứng yêu cầu hợp pháp, hợp với thực tiễn…thì hoạt động xây dựng pháp luật phải tuân theo nguyên tắc sau: Nguyên tắc khách quan Pháp luật tượng có tính khách quan, pháp luật sinh nhu cầu đòi hỏi xã hội, phản ánh nhu cầu khách quan xã hội, xuất phát từ thực tế sống, phù hợp với thực tế sống Nhà làm luật không tự làm luật, họ ghi nhận quy luật phát triển xã hội ký tự gọi quy phạm pháp luật Bất luận khía cạnh nào, pháp luật nhận thức chủ quan người giới khách quan, người nhận thức tồn xã hội đưa quy tắc xử chung (pháp luật) Do vậy, trình xây dựng pháp luật phải phản ánh yêu cầu khách quan cần thiết phải điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội định Nội dung quy định pháp luật phải phù hợp với quy luật khách quan, bảo đảm phát huy vai trò tích cực pháp luật đời sống xã hội Bảo đảm tính khách quan đặc trưng hoạt động Nhà nước, nhằm đảm bảo cân đối hợp lý không mâu thuẫn phát triển kinh tế, trị, văn hoá xã hội Vì vậy, hoạt động xây dựng pháp luật phải dựa nguyên tắc khách quan bảo đảm kịp thời phù hợp với yêu cầu vận động phát triển xã hội 73 Để đảm bảo nguyên tắc khách quan xây dựng pháp luật trước bắt tay vào xây dựng pháp luật cần nghiên cứu sâu sắc thực tiễn xã hội, trình kinh tế, trị, tư tưởng, tâm lý xã hội; đặc điểm dân cư, nhu cầu tầng lớp, nhóm nghề nghiệp; vấn đề dân tộc sắc tộc… thông tin từ việc nghiên cứu sở tốt để xây dựng quy định pháp luật phù hợp Ngoài phải nghiên cứu thực tiễn pháp lý trước thực tiễn quản lý, thực tiễn xét xử, hoạt động tổ chức cá nhân xã hội Mặt khác nguyên tắc khách quan đòi hỏi phải đặt quy định pháp luật mối liên hệ với phát triển mặt xã hội để xây dựng quy định pháp luật phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tiễn phát triển đất nước Các dự án luật phải nhiều quan tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng, đặc biệt cần có nhiều phương án quan có thẩm quyền lựa chọn Sau có phương án điều chỉnh cần phải có thẩm định mặt kinh tế xã hội, khoa học…, thực tốt nguyên tắc hoạt động xây dựng pháp luật mang lại hiệu cao Nguyên tắc pháp chế Nguyên tắc pháp chế xây dựng pháp luật thể hai nội dung bản: Một là, tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành pháp luật.Để đảm bảo quy định pháp luật ban hành có giá trị pháp lý, chúng phải ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục nội dung hình thức Điều có nghĩa quan nhà nước ban hành văn pháp luật phù hợp với thẩm quyền mình, theo trình tự thủ tục luật định, với hình thức qui định Hiến pháp luật Hai là, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi 74 quy định pháp luật phải thống với không mâu thuẫn chồng chéo, bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý phải tôn trọng tính tối cao hiến pháp luật (các văn pháp luật khác phải phù hợp với hiến pháp) Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xây dựng pháp luật tránh tình trạng ban hành văn vượt thẩm quyền, tránh tình trạng “Pháp luật địa phương”, “Pháp luật riêng vùng, ngành” tránh chồng chéo, sai phạm nội dung hình thức loại văn pháp luật Nguyên tắc bảo đảm hài hoà lợi ích lực lượng xã hội Pháp luật phụ thuộc ý chí nhà nước, xuất phát từ lợi ích nhà nước, giai cấp, dân tộc, nhà nước thông qua quan có thẩm quyền ban hành pháp luật Tuy nhiên, để giữ cho xã hội ổn định, pháp luật người tôn trọng thực Nhà nước phải ý bảo đảm hài hoà mặt lợi ích lực lượng khác trình ban hành pháp luật Việc bảo đảm hài hoà lợi ích lực lượng xã hội có ý nghĩa lớn việc thực pháp luật, bảo đảm thống ý chí lợi ích lực lượng xã hội, làm cho xã hội ổn định, đoàn kết phát triển bền vững Thực tiễn cho thấy pháp luật muốn trở thành công cụ hữu ích nhà nước, cộng đồng dân cư xã hội phải đảm bảo lợi ích nhà nước, cộng đồng hài hoà lợi ích lực lượng khác xã hội Do vậy, trình xây dựng pháp luật phải đảm bảo hài hoà lợi ích lực lượng khác xã hội (sao cho chấp nhận được) Khi xây dựng pháp luật đòi hỏi phải cân nhắc loại lợi ích tất đối tượng văn pháp luật điều chỉnh Đồng thời phải cho loại lợi ích không mâu thuẫn, không phủ nhận lẫn nhau, đảm bảo tương đối công xã hội, với tinh thần tất người, cho người Để bảo đảm hài hoà lợi ích lực lượng, ngành, cấp, 75 nhóm, tập thể người vấn đề đặt làm để hoàn thiện chế xây dựng pháp luật, cho chế cân nhắc đầy đủ nhất, khách quan nhất, toàn diện loại lợi ích người, nhà nước toàn xã hội Việc cân nhắc lợi ích xây dựng pháp luật tránh xung đột mặt lợi ích nhóm xã hội khác nhau, đảm bảo cho xã hội ổn định phát triển Nguyên tắc bảo đảm tính khả thi quy định pháp luật Khi xây dựng pháp luật phải ý để quy định pháp luật phải có khả thực thực tế Sự phù hợp với điều kiện thực tế (về vật chất, kỹ thuật, tổ chức ) bảo đảm cho quy định pháp luật thi hành thực tế Nếu quy định pháp luật không phù hợp với thực tế khó thi hành thực tế thi hành hiệu 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Giải pháp lập pháp Trong số định hành ban hành, định hành cá biệt coi có ảnh hưởng thường xuyên, trực tiếp đời sống thực tế Do đó, việc ban hành định hành cá biệt đảm bảo tính hợp pháp hợp lý có tính định đến hiệu hoạt động quản lý hành quan hành nhà nước Một nguyên nhân làm cho hoạt động hành không minh bạch, tham nhũng ảnh hưởng đến niềm tin người dân quan hành nói riêng quan nhà nước nói chung thiếu văn áp dụng thống toàn quốc Điều đòi hỏi phải ban hành Luật ban hành định hành cá biệt Hiện nay, pháp luật hành liên quan đến cải cách hành trọng đến việc đơn giản hoá thủ tục hành hay cải cách thể chế, 76 người, tài công, nhiên quy trình tối thiểu, nguyên tắc định quy trình ban hành Quyết định hành cá biệt chưa quy định văn cụ thể, áp dụng thống toàn quốc Do đó, thiếu sở để xác định trách nhiệm quan, cán bộ, công chức nhà nước trình quản lý hành Bên cạnh đó, việc ban hành Quyết định hành cá biệt trình tự, thủ tục không tạo khuôn khổ hoạt động cho hành mà có ý nghĩa bảo đảm quyền lợi ích đáng cá nhân, tổ chức Trên thực tế, số Quyết định hành cá biệt ban hành trái pháp luật làm ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân, không huỷ bỏ kịp thời làm giảm lòng tin người dân quan hành nhà nước Trong hoạt động quản lý điều hành quan hành có bất cập việc ủy quyền ban hành Quyết định hành cá biệt Do chưa có nguyên tắc, quy định pháp luật việc ủy quyền nên dẫn đến tình trạng tuỳ tiện hoạt động quan hành rườm rà, thiếu nguyên tắc thiếu minh bạch Vì vậy, cần thiết ban hành Luật ban hành Quyết định hành cá biệt nhằm góp phần khắc phục hạn chế, bất cập nêu Luật ban hành Quyết định hành cá biệt cần bảo đảm quyền lợi ích người dân doanh nghiệp trình ban hành Quyết định; góp phần cải thiện môi trường kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng, tạo thuận lợi cho sống nhân dân Đặc biệt, bảo đảm thực quyền tự bảo đảm lợi ích đáng tổ chức, cá nhân có liên quan đến Quyết định mục tiêu quan trọng việc ban hành Luật Ngoài ra, để chấm dứt tình trạng thiếu quán địa phương 77 văn cấp có thẩm quyền trung ương cần đưa khung tối đa, tối thiểu Một số loại hành vi ấn định mức chung cho nước, song nên lựa chọn số loại hành vi giao cho quan nhà nước địa phương ấn định mức xử lý cụ thể Như vậy, hệ thống pháp luật đảm bảo tính thống nhất, pháp chế bảo đảm hợp lý, tương thích với điều kiện địa phương Bên cạnh đó, cần có kết hợp khéo léo tính tổng quát tính cụ thể văn trung ương nhằm làm cho định hành địa phương áp dụng trực tiếp mà không cần phải bình luận, giải thích hay hướng dẫn thi hành Đặc biệt, cần làm rõ chế thu hồi huỷ bỏ Thời gian qua, việc quan hành nhà nước định thu hồi Quyết định hành tương đối phổ biến, chưa có quy định cụ thể pháp luật nên việc nhận thức thực khác Trên thực tế Quyết định hành C trái pháp luật, mà định không hợp lý, không khả thi bị thu hồi Ngoài ra, số Quyết định hành bị thu hồi dư luận báo chí can thiệp sâu, gây dư luận bất bình Các trường hợp thu hồi Quyết định hành cần phải pháp luật xác định rõ Việc hủy bỏ Quyết định hành vấn đề pháp luật chưa quy định Một Quyết định hành bị coi trái pháp luật định ban hành gian dối, lừa đảo qua đe dọa hối lộ, đơn giản quan ban hành định không đủ thông tin thông tin không xác (Ví dụ: ban hành định trợ cấp thương tật cho người thương binh, bệnh binh; định nghỉ hưu người chưa đủ năm công tác liên tục; định bắt buộc người không nghiện ma túy phải cai nghiện ma túy… Quyết định hành trái pháp luật) Một Quyết định hành bị coi trái 78 pháp luật ban hành trái thẩm quyền, vượt thẩm quyền; nội dung định đòi hỏi phải thực việc trái pháp luật dẫn đến vi phạm pháp luật hình vi phạm hành chính, vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục ban hành theo quy định pháp luật Với quy định Luật ban hành định hành tạo chế để “xử” Quyết định hành sai trái Dự án đề nghị đưa vào chương trình chuẩn bị Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh năm 2013 3.2.2 Giải pháp thực pháp luật Thứ nhất, Cần tăng cường tham gia quan dân cử, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phương vào công tác giám sát, kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành chủ thể quản lý Hiện nay, quan dân cử chủ yếu giám sát tính hợp pháp định hành mà chưa trọng nhiều tính hợp lý Do đó, quan dân cử cần trọng việc giám sát tính hợp lý định Ngoài ra, tăng cường vai trò phản biện xã hội.Một chủ trương đắn, định hợp pháp, hợp lý chưa ủng hộ nhân dân phải xem lại chủ trương, định đó.Có thể dân chưa hiểu phải có thời gian giải thích, làm rõ; dân đúng, quan nhà nước phải xem lại chủ trương mình.Không phải tập thể định, thống rồi, tính pháp luật, pháp lý sai.Dân chưa đồng thuận chưa thể làm Khi thiết chế dân chủ tăng lên, thiết nghĩ quy định cần đề cao quan trọng phải thực thi cách nghiêm chỉnh sống Thứ hai, soạn thảo, ban hành định hành hoạt động đặc thù Những người tham gia công tác đòi hỏi phải có trình độ chuyên 79 môn pháp lý vững vàng, kinh nghiệm tốt quản lý phải nắm vững kỹ soạn thảo văn Bởi vì, định hành có yêu cầu cụ thể, rõ ràng tính hợp pháp nhiều trường hợp tính hợp lý Hiện nay, trình độ chuyên môn, trình độ tham mưu quan soạn thảo hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Do vậy, tình trạng ban hành định hành không hợp pháp hợp lý điều khó tránh khỏi Do đó, cần phải tiếp tục kiện toàn nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức thực tiễn lẫn trình độ pháp lý cho đội ngũ cán bộ, công chức, phát huy vai trò chuyên gia khả tham mưu đội ngũ tham gia vào việc soạn thảo, ban hành, thi hành định hành Bên cạnh đó, phải có chế huy động trí tuệ tập thể, đánh giá cách toàn diện ưu khuyết điểm phương án để từ tìm phương án khả thi, hợp lý Thứ ba, chất lượng tính hợp lý định hành thể kỹ thuật pháp lý sử dụng việc thể thông qua biểu rõ ràng, xác, chặt chẽ thuật ngữ, khái niệm sử dụng văn tính minh bạch định hành Chính vậy, việc chuẩn hóa hệ thống thuật ngữ quan trọng.Các thuật ngữ sử dụng định hành cần phải chuẩn hóa từ văn có hiệu lực pháp lý cao Ngoài ra, để bảo đảm cho việc sử dụng ngôn ngữ xác, dễ đọc, dễ hiểu dự thảo, định cần phải lấy ý kiến quan, chuyên gia, nhà khoa học đối tượng có liên quan Bằng cách này, dự thảo định có hội trải qua nhiều lần sàng lọc qua lần vậy, ngôn ngữ rõ ràng hơn, câu văn khúc chiết xác Thứ tư, cấp trung ương cần mạnh dạn phân cấp quản lý cho địa phương, nhằm đề cao tính chủ động sáng tạo địa phương hoạt động chấp hành - điều hành, hạn chế tượng “xé rào” phổ biến tình trạng mâu 80 thuẫn, chồng chéo văn Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ riêng có công cụ, phương tiện cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ Việc phân cấp quản lý phải sở trung ương có quyền định vấn đề then chốt, quan trọng có ý nghĩa chiến lược phạm vi toàn quốc Địa phương trung ương trao quyền tích cực, chủ động nhằm nâng cao hiệu hoạt động theo nguyên tắc “trung ương làm việc mà địa phương làm tốt trung ương”, mà Nghị định 93/2001/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/12/2001 phân cấp quản lý số lĩnh vực cho TP Hồ Chí Minh trường hợp phân cấp quản lý hay nên nhân rộng Tóm lại, trải qua thời gian dài chế tập trung, quan liêu, bao cấp, ảnh hưởng sâu nặng từ nề nếp làm việc cũ, công cải cách tư pháp nước ta tiến hành sâu rộng hiệu mà mang lại chưa đáp ứng yêu cầu từ thực tiễn sống Vì vậy, để nâng cao chất lượng định hành chính, đặc biệt nâng cao tính hợp pháp hợp lý định hành chính, đòi hỏi lộ trình lâu dài, tổng quát bền bỉ Từ thay đổi mặt lập pháp thay đổi mặt ý thức lực cá nhân người cán quản lý, phải tiến hành bền bỉ kiên Công tác kiểm tra tính hợp pháp hợp lý định hành cần tiến hành cách thực chất, kèm với công tác đánh giá, rút kinh nghiệm, xử phạt nghiêm minh sai phạm tồn tại, có vậy, yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý định hành đảm bảo, từ nâng cao chất lượng hiệu định hành triển khai thực tế 81 KẾT LUẬN Tính hợp pháp, hợp lý hai thuộc tính, hai tiêu chuẩn đánh giá chất lượng định hành Mức độ hợp pháp, hợp lý có ý nghĩa định đến hiệu lực pháp lý giá trị tác động thực tế định hệ thống pháp luật Vì vậy, quy định pháp luật hoạt động thực tiễn cố gắng tạo định hành vừa hợp pháp, vừa hợp lý Tuy nhiên, tính hợp pháp quy định quy định hữu hình luật tính hợp lý lại yếu tố đến từ thực tế vốn đa dạng, biến động, khó nắm bắt, vậy, làm để tạo định hành hợp lý đánh giá tính hợp lý định hành cụ thể tương đối khó khăn định ban hành đánh giá định có hợp lý hay không để xử lý kịp thời, tránh gây hậu bất lợi cho quản lý nhà nước điều không dễ dàng Ngoài ra, hoạt động đánh giá tính hợp lý định hành điều khó tiến hành thực tế, đưa chuẩn mực để đo đếm tính hợp lý định hành Có định hành coi hợp lý với người lại bất hợp lý với người khác ngược lại Điều dẫn đến tình trạng hầu hết hoạt động bảo đảm chất lượng định sau định ban hành nghiêng việc phát xử lý định bất hợp pháp Trong đó, thực tế cho thấy việc định hành ảnh hưởng đến sống xuất phát từ tính hợp lý định hành Vì vậy, việc bảo đảm tính hợp pháp định hành cần thiết, tập trung ý đến tính hợp pháp mà coi nhẹ tính hợp lý pháp luật khuôn mẫu cứng nhắc, giá trị thực tiễn Với đời Luật Tố tụng hành chính, đổi Hiến pháp, đẩy mạnh trình Cải cách Tư pháp quốc gia, trọng hoạt 82 động xây dựng, kiểm tra, xử lý định hành giúp cho việc xác định chất lượng định hành ngày trở thành vấn đề đáng quan tâm Chính quan tâm thực tế chất lượng định hành phản ánh qua kết đợt kiểm tra, rà soát cho thấy không tiếp tục hoàn thiện pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động thực tiễn trình xây dựng, kiểm tra, xử lý định, không ngừng nâng cao chất lượng định hành để định hành thực phương tiện thiếu để nhà nước quản lý xã hội 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2001), Từ điển Hán Việt, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội Nguyễn Hoàng Anh (2007), “Những đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử hành Cộng hòa Pháp Vương quốc Bỉ”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (7) Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ (2005), Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP Bộ Nội vụ - Văn phòng Chính phủ ban hành ngày 06/5/2005 Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Bộ Tư pháp, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2000), Chuyên đề lực, hiệu lực, hiệu quản lý hành Nhà nước - thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 03 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn Luật khiếu nại, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn Luật tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 16/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06/02/2013 rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Học viện Hành Chính Quốc gia (1994), Giáo trình Quản lý hành Nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội Học viện Tư pháp (2012), Giáo trình Kỹ giải vụ án hành chính, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 10 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2008), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 11 Lại Thuần Mỹ, Trần Tử Linh (2010), Tuân Tử - Tinh hoa trí tuệ qua danh ngôn, Nxb Văn Hóa Thông Tin, Hà Nội 12 Quốc hội (1995), Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980,1992, Nxb Chính trị 84 Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 14 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 15 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành Việt Nam năm 2010, Hà Nội 16 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại 2011, Hà Nội 17 Quốc hội (2011), Luật tố cáo 2011, Hà Nội 18 Phạm Hồng Thái (2001), Quyết định Hành chính, Hành vi Hành – Đối tượng xét xử Tòa án, Nxb Tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai 19 Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Khoa Luật (1997), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học: luật Hành chính, luật Tố tụng hành chính, luật Quốc tế, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 22 Viện Ngôn Ngữ học, Trung tâm từ điển học (1996), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 23 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Như Ý (1998), Đại Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thông tin, Hà Nội Trang Web 25 http://afamily.vn/doi-song/diem-lai-nhung-quy-dinh-bi-du-luan-nem-datrong-nam-2013-20131223024437809.chn 26 http://luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/hanh-chinh/2009/8119/Vetinh-hop-phap-hop-ly-trong-quyet-dinh-quan-ly-nha.aspx 85 27 http://nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/ve-tinh-hop-phap-hop-ly-tron g-quyet-111inh-quan-ly-nha-nuoc-hien-nay 28 http://nld.com.vn/20120824120523833p0c1002/van-ban-trai-luat-hanh-dan.htm 29 http://sotuphap.thaibinh.gov.vn/ct/news/Lists/PhongChongTNXH/View_ Detail.aspx?ItemId=71 29 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Van-ban-luat-van-vo-tu-trai-luat/10923830/157/ 86 [...]... Luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận về các yêu cầu hợp pháp và hợp lý của quyết định hành chính Chương 2: Thực trạng việc đáp ứng yêu cầu hợp pháp và hợp lý của quyết định hành chính Chương 3: Các giải pháp đáp ứng yêu cầu hợp pháp và hợp lý của quyết định hành chính 4 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC YÊU CẦU HỢP... trong trường hợp như vậy quyết định hành chính vẫn có giá trị pháp lý thi hành trên thực tiễn mà không cần thiết phải yêu cầu chủ thể phải ban hành các quyết định hành chính mới thay thế cho phù hợp với yêu cầu của pháp luật 1.2.3 Tính hợp lý của quyết định hành chính Tính hợp lý của quyết định hành chính được thể hiện ở những điểm sau: * Quyết định hành chính đảm bảo được lợi ích của Nhà nước và nguyện... quyết định hành chính nêu trên Những quyết định hành chính nhà nước do các cơ quan địa phương ban hành có hiệu lực pháp lý trong phạm vi địa phương đó Pháp luật không quy định hình thức văn bản quy phạm pháp luật “phối hợp giữa các địa bàn địa phương 1 2 Yêu cầu về tính hợp pháp và hợp lý của quyết định hành chính 1.2.1 Khái quát về tính hợp lý và hợp pháp của quyết định hành chính Cùng với sự phát triển... - Quyết định hành chính được ban hành căn cứ vào các quy định pháp luật không còn hiệu lực thi hành hoặc chưa có hiệu lực thi hành ở thời điểm ban hành quyết định hành chính đó; - Quyết định hành chính được ban hành căn cứ vào quy định của văn bản quy phạm pháp luật trái với văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực có liên quan có hiệu lực pháp lý cao hơn; 23 - Quyết định hành chính được ban hành trên... các yêu cầu, đặc điểm, tính chất và vai trò của tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính - Làm rõ mối quan hệ giữa tính hợp pháp và tính hợp lý - Đánh giá được hiện trạng đáp ứng các yêu cầu về tính hợp pháp và hợp lý của quyết định hành chính trên thực tế - Đánh giá những điều kiện để thực hiện các yêu cầu đó - Đánh giá được những nguyên nhân và khó khăn trong việc thực hiện các yêu cầu. .. * Có nội dung phù hợp với pháp luật Quyết định hành chính không những phải được ban hành đúng thẩm quyền mà nội dung các quyết định hành chính đó phải phù hợp với các quy định pháp luật có liên quan Nói cách khác, các mệnh lệnh pháp luật cụ thể được ghi nhận trong các quyết định hành chính phải được xây dựng trên cơ sở và để thi hành nội dung quy định của các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan... chỉnh pháp luật và có hiệu quả khi nội dung và hình thức của chúng bảo đảm cả tính hợp pháp và tính hợp lý Mặt khác, để bảo đảm tính hợp pháp và hợp lý của nội dung và hình thức quyết định thì thủ tục xây dựng và ban hành chúng cũng phải theo đúng quy định của pháp luật, phù hợp với lý luận và thực tiễn, nghĩa là thủ tục đó cũng phải bảo đảm tính hợp pháp và tính hợp lý Trong đó, tính hợp pháp là yêu cầu. .. được áp dụng đúng, chính xác… * Căn cứ vào chủ thể ban hành, quyết định hành chính có thể được rất nhiều chủ thể ban hành nếu thỏa mãn các điều kiện Được pháp luật quy định thẩm quyền quản lý Được pháp luật cho phép ban hành quyết định hành chính (có thể ở dạng văn bản hoặc mệnh lệnh hành chính ) Quyết định hành chính ban hành phải là quyết định dưới luật, nhằm thi hành luật Với cách tiếp cận như vậy,... trường hợp trong đó quyết định hành chính do đúng chủ thể có thẩm quyền ban hành nhưng nội dung của chúng không phù hợp với pháp luật Bên cạnh đó, cũng có thể xảy ra trường hợp các quyết định hành chính ban hành vi phạm thẩm quyền và đồng thời lại có nội dung không phù hợp với pháp luật Các quyết định hành chính có nội dung không phù hợp với pháp luật được ban hành trong những trường hợp dưới đây: - Quyết. .. yêu cầu cơ bản của nguyên tắc pháp chế, còn tính hợp lý là yêu cầu của nghệ thuật quản lý Như vậy, tính hợp pháp của quyết định hành chính là sự phù hợp của quyết định đó với thẩm quyền, nội dung, hình thức, phương pháp quản lý của các chủ thể quản lý trong khuôn khổ pháp luật quy định Tính hợp pháp đối với thủ tục xây dựng và ban hành quyết định hành chính là sự phù hợp 28 ... HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ THU THUỶ CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán... trừ định bất hợp pháp, bất hợp lý Tóm lại, định hành hoàn trình định vừa hợp pháp, vừa hợp lý Tuy nhiên, tính hợp pháp tính hợp lý định có độc lập định nên định hợp pháp nghĩa hợp lý định hợp lý. .. tính hợp pháp tính hợp lý yêu cầu định hành chính, việc đảm bảo chất lượng định hành - Sự thống tính hợp pháp, hợp lý văn pháp luật biểu cụ thể tính hợp pháp hợp lý Thông thường định hành coi hợp