CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ THU THUỶ CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình hoàn thành KHOA LUẬT - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Cán hướng dẫn khoa học: GS TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi: …… ……… ngày ……… tháng……… năm…… Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung định hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm 1.1.2 Phân loại định hành 13 1.2 Yêu cầu tính hợp pháp hợp lý định hành 16 1.2.1 Khái quát tính hợp lý hợp pháp định hành 16 1.2.2 Tính hợp pháp định hành 19 1.2.3 Tính hợp lý định hành 25 1.2.4 Vai trò tính hợp pháp hợp lý việc đánh giá chất lƣợng định hành 27 1.2.5 Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý định hành 29 Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 40 2.1 Điều kiện đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Việt Nam 40 2.1.1 Điều kiện khách quan 40 2.1.2 Pháp luật hành 41 2.1.3 Trình độ cán bộ, công chức nhà nƣớc làm công tác quản lý hành nhà nƣớc nói chung ban hành định hành nói riêng 42 2.1.4 Cơ chế kiểm tra xử lý định khiếm khuyết, truy cứu trách nhiệm pháp lý ngƣời định sai trái 44 2.2 Tình hình ban hành thực định hành Việt Nam 45 2.2.1 Thực trạng tính hợp pháp định hành 45 2.2.2 Thực trạng tính hợp lý định hành 55 2.3 Đánh giá nguyên nhân thực trạng đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Việt Nam 59 2.3.1 Hệ thống luật, pháp luật hành 59 2.3.2 Những hoạt động chuyên môn trực tiếp ảnh hƣởng tới hiệu lực định hành nhà nƣớc 62 2.3.3 Công tác tổ chức ban hành định hành nhà nƣớc 65 2.3.4 Thực chế dân chủ xây dựng áp dụng pháp luật 67 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 71 3.1 Phương hướng chung quan điểm chủ đạo việc bảo đảm yêu cầu tính hợp pháp hợp lý định hành 71 3.2 Các giải pháp cụ thể 79 3.2.1 Giải pháp lập pháp 79 3.2.2 Giải pháp thực pháp luật 81 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Công dân đƣợc pháp luật bảo vệ quyền ngƣời mà Hiến pháp nhiều nƣớc giới công nhận Đó nét đặc trƣng công lý đại mà giới loài ngƣời văn minh ngày đ ấu tranh giành đƣợc Tuy nhiên sống, đấu tranh xảy hàng ngày, quyền công dân đƣợc pháp luật bảo vệ chƣa đƣợc thực thi cách hữu hiệu, đầy đủ kịp thời Ở nhiều nƣớc, nơi tình trạng độc đoán, chuyên quyền ngự trị quyền công dân đƣợc pháp luật bảo vệ tồn cách hình thức văn pháp luật mà Trong xu hƣớng phát triển xã hội, quan hệ xã hội ngày có xu hƣớng bị xâm hại không cá nhân với cá nhân, mà quan công quyền với cá nhân Trong hoạt động quản lý quan công quyền với Quyết định quản lý có tính chất ảnh hƣởng đến quan hệ xã hội xã hội Trong với định hành quan hành nhà nƣớc có vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nƣớc, hoạt động có tính chất ảnh hƣởng đến quan hệ xã hội công dân nhiều Với việc đời Tòa Hành Chính đặc biệt Luật tố tụng hành Việt Nam 2010, có hiệu lực ngày 01/07/2011, đƣa đƣợc cách nhìn nhận đánh giá toàn diện, sâu sắc cụ thể định hành Trong đó, chất lƣợng định hành cần đƣợc xem xét hai khía cạnh: tính hợp pháp tính hợp lý Cùng với thay đổi tình hình kinh tế, trị, xã hội văn hoá nhƣ thay đổi quy định luật, cần nhìn nhận cách xác yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý định hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trên thực tế tồn văn pháp luật: ban hành trái thẩm quyền, nội dung trái pháp luật, quy trình không phù hợp, lạc hậu với thực tiễn đời sống xã hội Bên cạnh đó, công tác kiểm tra phát hiện, xử lý văn pháp luật ban hành không phù hợp với yêu cầu hợp pháp hợp lý không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế, nhiều văn gây hậu nghiêm trọng đến đời sống xã hội Trong số văn pháp luật sai trái đa số định hành nhà nƣớc quan hành nhà nƣớc cá nhân có thẩm quyền quan hành nhà nƣớc ban hành làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến chất lƣợng hoạt động quản lý hành nhà nƣớc Trong tình hình đó, có số công trình nghiên cứu vấn đề này: - Phạm Hồng Thái (Chủ biên)(2001), Sách “Quyết định hành chính, hành vi hành - Đối tƣợng xét xử hành án”, Nxb Tổng hợp Đồng Nai, Đồng Nai - Bùi Thị Đào, Luận án tiến sĩ luật học (2008) “Tính hợp pháp hợp lý định hành chính”; - Lê Ngọc Anh, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội (2011), Vai trò định hành quản lý hành nhà nƣớc - Nguyễn Văn Quang, Tạp chí Luật học, số 4/2004 “Về xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành chính”; - Nguyễn Hoàng Anh, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, số 7/2005 “Những đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử hành Cộng hòa Pháp Vƣơng quốc Bỉ” Nhìn chung, công trình nghiên cứu phân tích đƣợc thấu đáo vấn đề chung tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, nhiên, với biến đổi không ngừng tình hình kinh tế, trị, xã hội, văn hoá, nhƣ thay đổi mặt lập pháp, đặc biệt với đời Luật Tố tụng hành 2010, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011, Luận văn công trình sâu vào phân tích cách toàn diện, đầy đủ có hệ thống vấn đề yêu cầu định hành chƣa đƣợc đề cập đến công trình nêu trên, từ tìm ƣu nhƣợc điểm, nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật yêu cầu định hành nói riêng nhƣ số khía cạnh hành nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn - Làm rõ yêu cầu, đặc điểm, tính chất vai trò tính hợp pháp tính hợp lý định hành - Làm rõ mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý - Đánh giá đƣợc trạng đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp hợp lý định hành thực tế - Đánh giá điều kiện để thực yêu cầu - Đánh giá đƣợc nguyên nhân khó khăn việc thực yêu cầu nêu - Đề xuất giải pháp nhằm đáp ứng thực tốt yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý định hành Giới hạn nghiên cứu Luận văn Quyết định hành loại định pháp luật đƣợc sử dụng phổ biến hoạt động máy nhà nƣớc với nội dung, hình thức, tính chất khác nhau, nhƣng để nội dung nghiên cứu vừa tập trung, vừa bao quát đƣợc đặc trƣng định hành chính, đồng thời có giá trị thiết thực hoạt động cần thiết, quan trọng quản lý hành chính, luận văn nghiên cứu định hành đƣợc thể dƣới dạng văn chủ thể hệ thống quan hành nhà nƣớc Việt Nam ban hành Phương pháp nghiên cứu Luận văn Trong trình viết hoàn thiện Luận văn này, tác giả cố gắng dày công học hỏi, nghiên cứu, thu thập tài liệu để lấy thông tin kiến thức cần thiết giúp cho việc hoàn thiện đề tài Và viết, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu, phƣơng pháp nghiên cứu vật biện chứng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh Sử dụng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp để tổng hợp, phân tích thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu Ý nghĩa Luận văn Những kiến thức khoa học Luận văn có ý nghĩa thiết thực, bổ ích, cần thiết, tài liệu tham khảo phục vụ cho việc học tập, giảng dạy nghiên cứu khoa học sở đào tạo Luật Việt Nam Luận văn nêu vƣớng mắc, bất cập việc đáp ứng yêu cầu hợp pháp, hợp lý định hành chính, từ đƣa giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu định hành thực tế Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chƣơng nhƣ sau: Chương 1: Cơ sở lý luận yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Chương 2: Thực trạng việc đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Chương 3: Các giải pháp đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát chung định hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Theo Từ điển Tiếng Việt, “quyết định” là: định cách chắn với ý định phải thực Theo giáo trình Luật hành Khoa Luật Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội định bắt nguồn từ thuật ngữ La tinh “actus” có nghĩa hành động, hành vi Từ điển giải thích thuật ngữ luật học định nghĩa định hành “kết thể ý chí quyền lực đơn phương quan nhà nước có thẩm quyền, người có chức vụ, tổ chức cá nhân Nhà nước trao quyền, thực sở để thi hành pháp luật, theo trình tự hình thức pháp luật quy định hướng tới việc thực nhiệm vụ quản lý hành hành lĩnh vực vấn đề phân công phụ trách” Đặc trƣng định hành quản lý hành nhà nƣớc, cụ thể là: Thứ nhất, định hành sản phẩm hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nƣớc có thẩm quyền Thứ hai, định hành mang tính quyền lực nhà nƣớc Thứ ba, định hành đƣợc ban hành theo trình tự thủ tục, dƣới hình thức đƣợc pháp luật quy định Quan niệm định hành góc độ pháp luật: Khái niệm định hành góc nhìn Luật khiếu nại: Theo qui định khoản 8, Điều Luật Khiếu nại năm 2011 định hành “văn quan hành nhà nƣớc ngƣời có thẩm quyền quan hành nhà nƣớc ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nƣớc đƣợc áp dụng lần đối tƣợng cụ thể” Khái niệm định hành theo quy định Luật tố tụng hành chính: Khoản Điều Luật TTHC năm 2010 quy định “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” 1.1.2 Phân loại định hành Có nhiều để phân loại định hành nhà nƣớc Tuy nhiên, có số chủ đạo nhƣ sau: [19, tr.174-179] * Căn vào tính chất pháp lý, định hành nhà nước chia làm định chủ đạo, định quy phạm định cá biệt - Quyết định chủ đạo - Quyết định quy phạm - Quyết định cá biệt * Căn vào chủ thể ban hành, định hành nhiều chủ thể ban hành thỏa mãn điều kiện Đƣợc pháp luật quy định thẩm quyền quản lý nhà nƣớc Đƣợc pháp luật cho phép ban hành định hành (có thể dạng văn mệnh lệnh hành chính…) Quyết định hành ban hành phải định dƣới luật, nhằm thi hành luật Với cách tiếp cận nhƣ vậy, số chủ thể dồi dào, nên tạm chia thành nhóm: Nhóm 01: Cơ quan, cán hành nhà nƣớc Nhóm 02: Các chủ thể khác có thẩm quyền hành nhà nƣớc * Căn vào phạm vi lãnh thổ Theo có định hành có hiệu lực phạm vi nƣớc có hiệu lực địa phƣơng 1.2 Yêu cầu tính hợp pháp hợp lý định hành 1.2.1 Khái quát tính hợp lý hợp pháp định hành Hợp pháp - hiểu cách chung việc ngƣời phải sống hành động theo quy định pháp luật Hợp lý, thực chất giải công việc tinh thần luật * Quyết định hành đảm bảo lợi ích Nhà nước nguyện vọng nhân dân, phương tiện để phản ánh ý chí, nguyện vọng đối tượng quản lý tiêu biểu nhân dân lao động, nhằm bảo đảm kết hợp hài hòa lợi ích giai tầng xã hội * Quyết định hành phải xuất phát từ yêu cầu khách quan tình hình thực tế * Ngôn ngữ định hành phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, thuật ngữ pháp lý phải xác, không dược đa nghĩa * Quyết định hành phải có tính dự báo, định hành ban hành không đơn để giải công việc định mà nhằm mục đích quản lý hoạt động xã hội liên quan đến lĩnh vực hành * Quyết định hành phải có tính khả thi, khả thi đánh giá phù hợp với nội dung văn với điều kiện kinh tế- xã hội 1.2.4.Vai trò tính hợp pháp hợp lý việc đánh giá chất lượng định hành Chất lƣợng định hành đƣợc xem xét qua tính hợp pháp tính hợp lý Đó hai tiêu chuẩn đánh giá định hành hai góc độ khác nhau, độc lập nhƣng lại có mối quan hệ mật thiết, thống bổ trợ cho Quyết định hành đƣợc ban hành trở thành phận hữu chế điều chỉnh pháp luật có hiệu nội dung hình thức chúng bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Mặt khác, để bảo đảm tính hợp pháp hợp lý nội dung hình thức định thủ tục xây dựng ban hành chúng phải theo quy định pháp luật, phù hợp với lý luận thực tiễn, nghĩa thủ tục phải bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Trong đó, tính hợp pháp yêu cầu nguyên tắc pháp chế, tính hợp lý yêu cầu nghệ thuật quản lý 10 1.2.5 Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý định hành * Sự thống tính hợp pháp tính hợp lý Sự thống thể biểu cụ thể tính hợp pháp tính hợp lý yêu cầu định hành chính, việc đảm bảo chất lƣợng định hành - Sự thống tính hợp pháp, hợp lý văn pháp luật biểu cụ thể tính hợp pháp hợp lý - Sự thống tính hợp pháp, tính hợp lý định hành thể yêu cầu định - Sự thống tính hợp pháp tính hợp lý định hành thể việc bảo đảm chất lƣợng định - Sự thống tính hợp pháp tính hợp lý định hành thể tính chất đại diện cho xã hội Nhà nƣớc * Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý định hành thể độc lập tương đối chúng - Sự độc lập tính hợp pháp tính hợp lý thể trƣớc hết biểu cụ thể chúng việc đánh giá tính hợp pháp, hợp lý định hành - Sự độc lập tính hợp pháp tính hợp lý định hành thể tác động qua lại chúng - Sự độc lập tính hợp pháp tính hợp lý định hành thể xung đột chúng KẾT LUẬN CHƢƠNG Tóm lại, định hành đƣợc thể dƣới nhiều hình thức khác nhau, nhƣng trực tiếp tạo chuyển biến mặt đời sống xã hội theo mục đích, yêu cầu quản lý hành Tuy nhiên, để điều chỉnh đƣợc hiệu theo mục đích đề ra, định hành đƣợc ban hành cần đạt đƣợc chất lƣợng cao Có thể nói, chất lƣợng 11 định hành đảm bảo đáp ứng đƣợc hai yêu cầu yếu: hợp pháp hợp lý Các quy định pháp luật thủ tục xây dựng định hành nhƣ hoạt động xây dựng định hành thực tế thể yêu cầu mục đích tạo định hành vừa hợp pháp, vừa hợp lý Giữa tính hợp pháp tính hợp lý có mối quan hệ biện chứng tác động qua lại lẫn nhau, yếu tố định yếu tố ngƣợc lại Do đó, ban hành định hành chính, quan hành nhà nƣớc cần vừa phải ý đến phù hợp định hành với hệ thống pháp luật hành, nội dung, hình thức, quy cách thể văn bản, vừa phải trọng đến tính khả thi, đáp ứng đƣợc yêu cầu đòi hỏi sống định hành ban hành Chương THỰC TRẠNG VIỆC ĐÁP ỨNG YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 2.1 Điều kiện đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Việt Nam 2.1.1 Điều kiện khách quan Hiện nay, Nhà nƣớc ta kiên trì bƣớc xây dựng chế độ kinh tế tiên tiến đại, xoá bỏ lề lối, thói quen cũ lạc hậu Nhà nƣớc chấp nhận tồn bình đẳng hợp pháp nhiều thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nƣớc giữ vai trò chủ đạo Cơ chế kinh tế kinh tế thị trƣờng nhƣng có quản lý Nhà nƣớc, kinh tế đƣợc vận hành hai bàn tay: thị trƣờng Nhà nƣớc Nền kinh tế chuyển từ khép kín, đóng cửa, sang mở cửa, hội nhập với giới Bên cạnh tình hình kinh tế, tình hình trị, xã hội, văn hoá theo có hàng loạt biến đổi quan trọng Tình hình đem đến cho thách thức không nhỏ vấn đề quản lý hành nhà nƣớc tất phƣơng diện đời sống 12 2.1.2 Pháp luật hành Vai trò pháp luật hành việc đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý hiệu lực định hành thể phân định thẩm quyền quan máy nhà nƣớc, sở xác định tính hợp pháp định hành tính phụ thuộc định hành vào định hành khác làm cho việc áp dụng vào thực tế Bên cạnh đó, pháp luật có quy định vai trò số định việc cụ thể hoá, giải thích, hƣớng dẫn, đạo thực định quy phạm khác, làm tiền đề cho việc xác định hiệu lực pháp lý định này: định đƣợc sử dụng để cụ thể hóa, giải thích, hƣớng dẫn, đạo thực có hiệu lực thấp định 2.1.3 Trình độ cán bộ, công chức nhà nước làm công tác quản lý hành nhà nước nói chung ban hành định hành nhà nước nói riêng Trình độ đội ngũ cán công chức nhà nƣớc, đặc biệt ngƣời soạn thảo định hành nhà nƣớc yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp sâu sắc tới hiệu lực định Do hoạt động quản lý hành nhà nƣớc có tính đa dạng, phức tạp cao, nên đòi hỏi trình độ cán bộ, công chức nhà nƣớc tƣơng đối toàn diện, nhiên yếu tố định trình độ pháp luật trình độ quản lý 2.1.4 Cơ chế kiểm tra xử lý định khiếm khuyết, truy cứu trách nhiệm pháp lý người định sai trái Cơ chế kiểm tra, xử lý định khiếm khuyết, truy cứu trách nhiệm pháp lý ngƣời định sai trái cách thức tổ chức máy để tiến hành hoạt động nói trên; yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp sâu sắc tới hiệu lực định hành nhà nƣớc Xác lập chế hợp lý tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi để nhanh chóng phát 13 định khiếm khuyết, có giải pháp phù hợp loại bỏ khiếm khuyết khỏi định loại bỏ định khỏi hệ thống định hành nhà nƣớc; kịp thời ngăn chặn tác hại mà định gây ra, sớm đề giải pháp khoa học, hợp lý để thúc đẩy phát triển xã hội 2.2 Tình hình ban hành thực định hành Việt Nam Bên cạnh tiến đạt đƣợc, thực tế sai sót sau: 2.2.1 Thực trạng tính hợp pháp định hành 2.2.1.1 Về thẩm quyền Có sai phạm chủ thể ban hành định vƣợt thẩm quyền mình, hay sai thẩm quyền, 2.2.1.2 Về tính hợp pháp nội dung * Trên thực tế tình trạng chưa có thống nội dung văn hướng dẫn với văn luật, pháp lệnh hướng dẫn * Về pháp lý ban hành văn Tình trạng sử dụng văn làm pháp lý hết hiệu lực pháp luật, bỏ sót pháp lý, sai tƣơng đối nhiều * Về phù hợp hình thức văn với nội dung văn Do nhiều nguyên nhân nên thực tế xảy số trƣờng hợp mâu thuẫn hình thức nội dung Có vấn đề lẽ phải ban hành Nghị định Chính phủ nhƣng lại đƣợc quy định dƣới hình thức Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ, tƣợng Bộ, ngành, địa phƣơng dùng hình thức công văn để hƣớng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị để quy định vấn đề thuộc chức quản lý nhà nƣớc Văn QPPL đƣợc ban hành dƣới hình thức tên loại không theo luật định nhƣ Công văn, Thông báo, Kết luận để ban hành sửa đổi, bổ sung quy định hành phổ biến hoạt động 14 ban hành văn QPPL UBND cấp tất địa phƣơng kéo dài từ nhiều năm * Về tính thống đồng văn hệ thống pháp luật Trong số lĩnh vực, tính thống nhất, đồng tác văn pháp luật chƣa đƣợc bảo đảm cách triệt để Có trƣờng hợp điều khoản văn mẫu thuẫn Thực trạng làm cho hệ thống pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo, khó thi hành hay không thi hành đƣợc phải chờ Văn đạo giải cấp 2.2.1.3 Về trình tự, thủ tục ban hành văn Vẫn tình trạng vi phạm trình tự soạn thảo ban hành, hình thức văn cụ thể nhƣ: có dự thảo văn đƣợc xây dựng chƣa đƣợc đƣa lấy ý kiến đóng góp ngành liên quan, chƣa gửi tới quan có thẩm quyền thẩm định dự thảo văn trƣớc trình quan có thẩm quyền ký ban hành 2.2.1.4 Về hình thức văn - Các văn nội dung có chứa quy phạm pháp luật nhƣng phần số ký hiệu năm ban hành; Số loại văn đƣợc đánh chung với văn cá biệt - Ban hành văn thuộc nhóm văn hành thông thƣờng nhƣng có tính chất quy phạm (văn quy phạm pháp luật phụ hay văn kèm) nhƣ kế hoạch, đề án, chƣơng trình mà Quyết định kèm theo - Nhiều định xử phạt vi phạm hành không ghi đầy đủ, rõ ràng thời gian định, họ tên, địa chỉ, nghề nghiệp ngƣời tổ chức vi phạm, biên không ghi đầy đủ hành vi vi phạm; Số thứ tự điều ghi số La Mã không ghi số Ả rập nhƣ theo quy định - Sử dụng tên gọi văn không theo quy định nhà nƣớc Sử dụng văn hành thông thƣờng để thay cho định nhƣ thông báo, công văn, biên thay cho định hành 15 2.2.2 Thực trạng tính hợp lý định hành 2.2.2.1 Về tính kịp thời khả dự báo định hành Việc chậm ban hành văn hƣớng dẫn làm cho pháp luật chậm đƣợc thực thi, làm giảm hiệu hiệu lực pháp luật sống 2.2.2.2 Về khả đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội, phản ánh ý chí nguyện vọng nhân dân Trong thời gian gần đây, nguyên nhân gây bất ổn thị trƣờng định ban hành chƣa tính đến yếu tố cách thấu đáo Việc định hành biện pháp can thiệp sâu vào hoạt động thị trƣờng, khiến thị trƣờng không vận hành quy luật cung cầu dẫn đến tác động ngƣợc trở lại đến phát triển kinh tế doanh nghiệp phải "lách luật" để "tồn tại" 2.2.2.3 Về tính khả thi Văn phù hợp văn với khả năng, điều kiện thực phát huy đƣợc hiệu lực thực tế Ví dụ nhƣ Nghị định số 32/2007/NĐ-CP cấm xe tự chế ban hành mà chƣa có phƣơng án giải "miếng cơm, manh áo" cho ngƣời dân chạy xe gia đình họ 2.2.2.4 Về ngôn ngữ, văn phong Thực tế cho thấy việc sử dụng ngôn ngữ văn quan nhà nƣớc nhiều bất cập Trong văn phát thấy đa dạng loại lỗi ngôn ngữ nhƣ lỗi dùng từ, sử dụng thuật ngữ, đặt câu, dùng dấu câu thiếu chuẩn xác, dùng từ ngữ địa phƣơng, sử dụng cách diễn đạt thuộc ngôn ngữ nói văn bản, diễn đạt không xác, rõ ràng, lủng củng, dài dòng, khó hiểu 2.3 Đánh giá nguyên nhân c thực trạng đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Việt Nam 2.3.1 Hệ thống luật, pháp luật hành Trong hệ thống pháp luật hành tồn nhiều điểm bất cập, nhƣ: không hợp lý, thiếu cụ thể thẩm quyền quan 16 hành nhà nƣớc; không khoa học nội dung quản lý, đặc biệt quản lý kinh tế; không kịp thời có định để điều chỉnh vấn đề quan trọng kinh tế thị trƣờng, nhƣ: thị trƣờng bất động sản, thị trƣờng công nghệ; rƣờm rà thủ tục giải công việc… 2.3.2 Những hoạt động chuyên môn trực tiếp ảnh hưởng tới hiệu lực định hành nhà nước Những hoạt động chuyên môn đa dạng mà điển hình là: lập chƣơng trình, kế hoạch, khảo sát, nghiên cứu, soạn thảo, thẩm định Tuy nhiên, so với nhu cầu thực tiễn lƣợng kinh phí hàng năm chi cho công tác hạn chế không kịp thời nên nhiều dự thảo đƣợc soạn thảo cầm chừng nằm dự kiến; nhiều hoạt động cần thiết bị cắt xén, không đƣợc thực hiện, vừa làm cho việc ban hành bị chậm trễ, vừa tạo khiếm khuyết khác định 2.3.3 Công tác tổ chức ban hành định hành nhà nước Công tác cán nhiều hạn chế tất khâu: cấu, tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng đãi ngộ ngƣời làm công tác soạn thảo định Mặt khác, việc sử dụng cán bộ, công chức chƣa thực phù hợp với ngành nghề đƣợc đào tạo, với sở trƣờng ngƣời tƣợng phổ biến Thêm vào đó, công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán quy hoạch, kế hoạch cụ thể Ngoài ra, việc không xử lý xử lý không nghiêm minh ngƣời định sai trái tạo tâm lý không tốt: nhân dân thiếu tin tƣởng 2.3.4 Thực chế dân chủ xây dựng áp dụng pháp luật Ở nhiều địa phƣơng, tƣợng thiếu dân chủ, không tôn trọng ý kiến lợi ích đáng nhân dân phổ biến Điều không làm cho cấp quyền xa rời quần chúng, không nắm bắt 17 đƣợc tâm tƣ nguyện vọng diễn biến tƣ tƣởng nhân dân, không đƣợc nhân dân ủng hộ mà nhiều trƣờng hợp đặt quyền đối lập, mâu thuẫn gay gắt với nhân dân, làm bùng nổ khiếu kiện kéo dài đông ngƣời tham gia Việc công khai hoá hoạt động quan quyền chƣa thực đƣợc tôn trọng Ngay việc pháp luật buộc phải công khai hoá, nhƣ: quy hoạch đô thị, biểu giá đền bù thu hồi đất… nhiều địa phƣơng tƣợng bƣng bít thông tin, tạo hội cho số cá nhân có hành vi vụ lợi, vi phạm pháp luật KẾT LUẬN CHƢƠNG Tóm lại, thời gian qua, chất lƣợng định hành ngày đƣợc nâng cao đáp ứng ngày tốt yêu cầu thực tiễn quản lý hành Tuy nhiên, số lƣợng đáng kể định hành không hợp pháp, không hợp lý với dạng biểu chủ yếu là: ban hành trái thẩm quyền; có nội dung trái pháp luật, không thống với quy định có giá trị pháp lý; ban hành không hình thức pháp luật quy định; không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn quản lý, gây tổn hại cho xã hội hiệu quản lý thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc ban hành định hành không hợp pháp, không hợp lý mà nguyên nhân chủ yếu có quy định pháp luật thẩm quyền ban hành định hành không đủ rõ ràng để xác định thẩm quyền quan, cá nhân trƣờng hợp cụ thể; thiếu thống hệ thống pháp luật; chủ thể ban hành định hành bị chi phối nhu cầu quản lý trƣớc mắt mà không tính hết lợi ích lâu dài; chƣa phát huy hết vai trò, trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình xây dựng, kiểm tra, giám sát, xử lý định nhƣ thiếu chế độ trách nhiệm rõ ràng quan, cá nhân ban hành định hành sai phạm 18 Chương CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CÁC YÊU CẦU HỢP PHÁP VÀ HỢP LÝ CỦA QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH 3.1 Phương hướng chung quan điểm chủ đạo việc bảo đảm yêu cầu tính hợp pháp hợp lý định hành Nguyên tắc xây dựng văn quy phạm pháp luật tƣ tƣởng đạo phản ánh khái quát việc khách quan liên quan tới trình “nâng” ý chí nhà nƣớc lên thành pháp luật Đây sở quan trọng toàn trình xây dựng pháp luật, đòi hỏi tất chủ thể tham gia vào trình ban hành, sửa đổi hay bãi bỏ qui phạm pháp luật phải nghiêm chỉnh tuân theo, bao gồm: Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Nguyên tắc xuất phát từ vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam nhà nƣớc xã hội Đƣờng lối sách Đảng giữ vai trò đạo nội dung, phƣơng hƣớng xây dựng pháp luật Nhà nƣớc Nguyên tắc khách quan Pháp luật tƣợng có tính khách quan, pháp luật sinh nhu cầu đòi hỏi xã hội, phản ánh nhu cầu khách quan xã hội, xuất phát từ thực tế sống, phù hợp với thực tế sống Nhà làm luật không tự làm luật, họ ghi nhận quy luật phát triển xã hội ký tự đƣợc gọi quy phạm pháp luật Bất luận khía cạnh nào, pháp luật nhận thức chủ quan ngƣời giới khách quan, ngƣời nhận thức tồn xã hội đƣa quy tắc xử chung (pháp luật) Do vậy, trình xây dựng pháp luật phải phản ánh đƣợc yêu cầu khách quan cần thiết phải điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội định Nguyên tắc khoa học Nguyên tắc không đòi hỏi nội dung quy định 19 pháp luật mà đòi hỏi hình thức thể chúng Về nội dung quy định pháp luật phải đƣợc xây dựng sở thành tựu khoa học nhất, hình thức bố cục, cấu trúc, cách thức trình bày quy phạm pháp luật, văn pháp luật phải mang tính khoa học Xây dựng pháp luật sở khoa học điều kiện để đảm bảo hiệu lực hiệu thực tế văn bản, quy phạm pháp luật Nguyên tắc dân chủ Nguyên tắc xuất phát từ nhu cầu tham gia rộng lớn nhân dân đảm bảo cho đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật nhằm làm cho pháp luật thể đƣợc ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân xã hội Mặt khác cho phép phát huy đƣợc trí tuệ đông đảo tầng lớp nhân dân xã hội vào hoạt động xây dựng pháp luật, đồng thời góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Nguyên tắc pháp chế Một là, tuân thủ thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành pháp luật Hai là, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật Nguyên tắc bảo đảm hài hoà lợi ích lực lượng xã hội Pháp luật phụ thuộc ý chí nhà nƣớc, xuất phát từ lợi ích nhà nƣớc, giai cấp, dân tộc, nhà nƣớc thông qua quan có thẩm quyền ban hành pháp luật Tuy nhiên, để giữ cho xã hội ổn định, pháp luật đƣợc ngƣời tôn trọng thực Nhà nƣớc phải ý bảo đảm hài hoà mặt lợi ích lực lƣợng khác trình ban hành pháp luật Nguyên tắc bảo đảm tính công khai trình xây dựng pháp luật Việc công khai trình xây dựng pháp luật cần thiết trừ trƣờng hợp văn quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật nhà nƣớc Cần quán triệt tinh thần xây dựng pháp luật không công việc nhà 20 nƣớc mà công việc toàn xã hội, nên cần phải để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Nguyên tắc bảo đảm tính khả thi quy định pháp luật Khi xây dựng pháp luật phải ý để quy định pháp luật phải có khả thực đƣợc thực tế Sự phù hợp với điều kiện thực tế (về vật chất, kỹ thuật, tổ chức ) bảo đảm cho quy định pháp luật thi hành đƣợc thực tế Nếu quy định pháp luật không phù hợp với thực tế khó đƣợc thi hành thực tế đƣợc thi hành nhƣng hiệu 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Giải pháp lập pháp Trong số định hành đƣợc ban hành, định hành cá biệt đƣợc coi có ảnh hƣởng thƣờng xuyên, trực tiếp đời sống thực tế Do đó, việc ban hành định hành cá biệt đảm bảo đƣợc tính hợp pháp hợp lý có tính định đến hiệu hoạt động quản lý hành quan hành nhà nƣớc Ngoài ra, để chấm dứt tình trạng thiếu quán địa phƣơng văn cấp có thẩm quyền trung ƣơng cần đƣa khung tối đa, tối thiểu Một số loại hành vi ấn định mức chung cho nƣớc, song nên lựa chọn số loại hành vi giao cho quan nhà nƣớc địa phƣơng ấn định mức xử lý cụ thể Điều đòi hỏi phải ban hành Luật ban hành định hành cá biệt 3.2.2 Giải pháp thực pháp luật Thứ nhất, làm rõ chế thu hồi huỷ bỏ Thứ hai, Cần tăng cƣờng tham gia quan dân cử, tổ chức trị - xã hội nhân dân địa phƣơng vào công tác giám sát, kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành chủ thể quản lý 21 Ngoài ra, cần tăng cƣờng vai trò phản biện xã hội Thứ ba, soạn thảo, ban hành định quản lý hoạt động đặc thù Những ngƣời tham gia công tác đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn pháp lý vững vàng, kinh nghiệm tốt quản lý phải nắm vững kỹ soạn thảo văn Bởi vì, định quản lý có yêu cầu cụ thể, rõ ràng tính hợp pháp nhiều trƣờng hợp tính hợp lý Thứ tư, việc chuẩn hóa hệ thống thuật ngữ quan trọng Thứ năm, cấp trung ƣơng cần mạnh dạn phân cấp quản lý cho địa phƣơng, nhằm đề cao tính chủ động sáng tạo địa phƣơng hoạt động chấp hành - điều hành, hạn chế tƣợng “xé rào” phổ biến tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo văn KẾT LUẬN CHƢƠNG Tóm lại, để nâng cao chất lƣợng định hành chính, đặc biệt nâng cao tính hợp pháp hợp lý định hành chính, đòi hỏi lộ trình lâu dài, tổng quát bền bỉ Từ thay đổi mặt lập pháp thay đổi mặt ý thức lực cá nhân ngƣời cán quản lý, phải đƣợc tiến hành bền bỉ kiên Công tác kiểm tra tính hợp pháp hợp lý định hành cần đƣợc tiến hành cách thực chất, kèm với công tác đánh giá, rút kinh nghiệm, nhƣ xử phạt nghiêm minh sai phạm tồn tại, có nhƣ vậy, yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý định hành đƣợc đảm bảo, từ nâng cao chất lƣợng hiệu định hành triển khai thực tế 22 KẾT LUẬN Tính hợp pháp, hợp lý hai thuộc tính, hai tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng định hành Mức độ hợp pháp, hợp lý có ý nghĩa định đến hiệu lực pháp lý giá trị tác động thực tế định hệ thống pháp luật Vì vậy, quy định pháp luật nhƣ hoạt động thực tiễn cố gắng tạo định hành vừa hợp pháp, vừa hợp lý Tuy nhiên, tính hợp pháp quy định đƣợc quy định hữu hình luật tính hợp lý lại yếu tố đến từ thực tế vốn đa dạng, biến động, khó nắm bắt, vậy, làm để tạo định hành hợp lý đánh giá tính hợp lý định hành cụ thể tƣơng đối khó khăn định đƣợc ban hành đánh giá định có hợp lý hay không để xử lý kịp thời, tránh gây hậu bất lợi cho quản lý nhà nƣớc điều không dễ dàng Ngoài ra, hoạt động đánh giá tính hợp lý định hành điều khó tiến hành thực tế, đƣa chuẩn mực để đo đếm tính hợp lý định hành Có định hành đƣợc coi hợp lý với ngƣời nhƣng lại bất hợp lý với ngƣời khác ngƣợc lại Điều dẫn đến tình trạng hầu hết hoạt động bảo đảm chất lƣợng định sau định đƣợc ban hành nghiêng việc phát xử lý định bất hợp pháp Trong đó, thực tế cho thấy việc định hành ảnh hƣởng nhƣ đến sống xuất phát từ tính hợp lý định hành Vì vậy, việc bảo đảm tính hợp pháp định hành cần thiết, nhƣng tập trung ý đến tính hợp pháp mà coi nhẹ tính hợp lý pháp luật khuôn mẫu cứng nhắc, giá trị thực tiễn Với đời Luật Tố tụng hành chính, đổi Hiến pháp, đẩy mạnh trình Cải cách Tƣ pháp quốc gia, trọng hoạt động xây dựng, kiểm tra, xử lý định hành giúp 23 cho việc xác định chất lƣợng định hành ngày trở thành vấn đề đáng đƣợc quan tâm Chính quan tâm thực tế chất lƣợng định hành đƣợc phản ánh qua kết đợt kiểm tra, rà soát cho thấy không tiếp tục hoàn thiện pháp luật làm sở pháp lý cho hoạt động thực tiễn trình xây dựng, kiểm tra, xử lý định, không ngừng nâng cao chất lƣợng định hành để định hành thực phƣơng tiện thiếu để nhà nƣớc quản lý xã hội 24 ... sở lý luận yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Chương 2: Thực trạng việc đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Chương 3: Các giải pháp đáp ứng yêu cầu hợp pháp hợp lý định hành Chương CƠ SỞ LÝ... tính hợp pháp hợp lý định hành 16 1.2.1 Khái quát tính hợp lý hợp pháp định hành 16 1.2.2 Tính hợp pháp định hành 19 1.2.3 Tính hợp lý định hành 25 1.2.4 Vai trò tính hợp pháp hợp lý. .. lƣợng định hành - Sự thống tính hợp pháp, hợp lý văn pháp luật biểu cụ thể tính hợp pháp hợp lý - Sự thống tính hợp pháp, tính hợp lý định hành thể yêu cầu định - Sự thống tính hợp pháp tính hợp lý