Sự khác nhau giữa Quyết định hành chính và các loại quyết định của các cơ quan Nhà nước khác

MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ Luật pháp với tư cách công cụ, phương tiện để quản lí nhà nước điều chỉnh mối quan hệ phát sinh xã hội cách thống Với tư cách ngành luật – Luật hành công cụ quản lý tạo hệ thống pháp luật sắc bén có hiệu lực để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phù hợp với lợi ích Nhà nước công dân Do Luật hành phận quan trọng cấu thành hệ thống hành Nhà nước Khi đề cập đến Luật hành ta bỏ qua định hành đóng vai trò quan trọng quản lí Nhà nước Quyết định hành quan trọng lẽ không điều chỉnh số quan hệ xã hội định mà điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến hầu hết mặt đời sống xã hội, đóng vai trò quan trọng hoạt động quan hành Nhà nước Với tính chất mệnh lệnh điều hành, định hành (quyết định quản lí Nhà nước) trực tiếp phản ánh ý chí Nhà nước Thông qua định ban hành theo luật định, quan Nhà nước thực thẩm quyền việc điều hành quản lí xã hội GIẢI QUYẾT VÁN ĐỀ Khái niệm chung định hành Quyết định hành thuật ngữ xuất lâu đời sống trị - pháp lý Là phận định pháp luật nói chung, định hành chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý Nhà nước, phương tiện thiếu quan quản lý hành nhà nước nhằm thực chức quản lý Quyết định hành mệnh lệnh diều hành chủ thể quản lý hành Nhà nước, thông qua theo thể thức định nhằm thực mục đích hay công việc cụ thể Quyết định hành chứa đựng quyền lực Nhà nước góc độ định định hành hành vi quan hành Nhà nước cá nhân, tổ chức có thẩm quyền đưa qui định chung để giải vấn đề pháp lí hành cụ thể tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ Đây coi biện pháp giải công việc chủ thể quản lí hành trước tình cụ thể đặt ra, phản ứng chủ thể quản lý hành Nhà nước trước tình đòi hỏi phải có giải Nhà nước theo thẩm quyền luật định Việc ban hành định hành nhiệm vụ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm định chủ trương, sách lớn, xây dựng quy tắc xử áp dụng pháp luật cho công việc cụ thể nhằm mục đích thực chức Nhà nước Do định hành có khả làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hồi quan hệ pháp luật hành cụ nên ban hành định hành quan Nhà nước cần xem xét kĩ lưỡng định đưa cho phù hợp với nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật qui định cho Quyết định hành nhiều chủ thể khác ban hành với nội dung da dạng liên quan đến lĩnh vực khác quản lý hành nhà nước Tuy nhiên chủ thể ban hành định hành chủ thể hệ thống quan hành nhà nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng, chủ thể bản, chủ yếu thực hoạt động quản lí hành nhà nước lĩnh vực khác đời sống xã hội Như vậy, từ sở ta đưa định nghĩa định hành sau: Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp đặt qui tắc xử áp dụng quy tắc giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lý hành nhà nước Đặc điểm định hành Như nói định hành dạng định pháp luật, định hành mang đặc điểm định pháp luật nói chung Những đặc điểm chung mà ta phải kể đến tính quyền lực tính pháp lí Tính quyền lực định hành trước hết thể hình thức định Như biết, theo qui định pháp luật thig có quan Nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung Trên thực tế, tổ chức xã hội phép đề số định song việc định phải có kết hợp với quan Nhà nước việc thực thực cần thiết Tính quyền lực định hành hình thức mà thể rõ nội dung mục đích định Về mặt nội dung tùy theo định mà nội dung định điều chỉnh vấn đề phát sinh xã hội song nội dung định mang ý chí nhà nước Về mục đích định định hướng đến lợi ích chung xã hội đồng thời củng cố lợi ích Nhà nước Ngoài ra, để thực thi quyền hành pháp sở luật để thi hành luật, định hành thể tính mệnh lệnh cao Chính vậy, tính quyền lực Nhà nước thể tính đảm bảo thi hành định, coi nguyên tắc ban hành, áp dụng định hành Do vậy, kể có phản kháng từ phía đối tượng quản lí định hành bảo đảm hành Sở dĩ việc định hành đưa bị đối tượng quản lí phản kháng mà thi hành định nhằm hướng đến lợi ích chung cộng đồng nên phản kháng số đối tượng mà không thi hành định Với trường hợp này, Nhà nước dùng đến biện pháp cưỡng chế để đảm bảo định hành đưa thi hành Về tính pháp lí định hành chính, ta thấy định Nhà nước ban hành mang giá trị pháp lí định hành Như nói trên, định hành biện pháp hay chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành Ngoài tính pháp lí định hành thể việc làm xuất quy phạm pháp luật, thay thế, hủy bỏ quy phạm pháp luật làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Ngoài đặc điểm chung với định pháp luật, định hành có số đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, tính luật: Cơ quan quyền lực Nhà nước quan ban hành quy định hiến pháp luật Chủ thể ban hành định hành quan hành Nhà nước mà quan hành Nhà nước lại quan chấp hành quan quyền lực Nhà nước Do vậy, định quan hành Nhà nước phải chấp hành quy định Hiến pháp luật Điều có nghĩa định hành chủ thể có thẩm quyền hệ thống hành nhà nước ban hành văn luật nhằm thi hành luật quan quyền lực nhà nước định Thứ hai, định hành định nhiều chủ thể hệ thống quan nhà nước ban hành, chủ thể trung ương, địa phương, chủ thể có thẩm quyền chung chủ thể có thẩm quyền chuyên môn… Các định hành có mục đích nội dung phong phú, xuất phát từ đặc điểm hoạt động quản lí hành nhà nước Ngoài ra, định hành mặt hình thức có tên gọi khác theo quy định pháp luật nghị quyết, nghị định, thị, thông tư Sự khác Quyết định hành loại định quan Nhà nước khác Quyết định hành loại định pháp luật đặc điểm riêng làm nên khác biệt định hành khác Để làm rõ định hành chính, ta cần xem xét, phân tích khác định hành loại định quan Nhà nước khác Sự khác ta thấy định hành khác với luật (đạo luật, luật) chỗ thuộc quyền hành pháp có tính luật Mọi định hành không phù hợp với Hiến pháp, Luật bị đình bãi bỏ Mặt khác, quan hệ xã hội mà định hành điều chỉnh nhìn chung có phạm vi hẹp luật Trình tự ban hành khác với ban hành luật Quyết định hành khác với định Tòa án Viện kiểm sát Đối với định Tòa án thường mang tính cá biệt tòa án ban hành hình thức án, kết hoạt động xét xử hình sự, dân sự, kinh tế, hành Các định thuộc quyền tư pháp Đối với văn hành thông thường giấy tờ có tính pháp lý khác, định hành có khác biệt đáng kẻ Công văn hành dùng để chứng nhận loại quyền, kiện tình trạng pháp lý sở định hành làm để định hành Hoạt động có giá trị pháp lý thực sở định hành nhằm tạo điều kiện để định hành Nhà nước Văn hành thông thường có giá trị pháp lý không làm phát sinh, thay đổi, hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành mà nhằm thực quan hệ pháp luật cụ thể định hành cá biệt đưa Tính hợp pháp tính hợp lý định hành Như nói trên, đinh hành loại định nhiều chủ thể thực quyền lực nhà nước ban hành chủ yếu chủ thể thục quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước sở luật nhằm thi hành luật Một định hành ban hành có khả thi hay không phải phụ thuộc vào định có đáp ứng yêu cầu tính hợp pháp hợp lí định Về mặt nguyên tắc quản lý nhà nước pháp luật đòi hỏi hoạt động quan hành nhà nước có hoạt động định hành phải phù hợp với pháp luật hành trình tự ban hành, nghĩa định hành ban hành sở Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp phải nhằm thực Hiến pháp, pháp luật đồng thời định hành phải đảm bảo tính hợp lý nghĩa phải phù hợp với chủ trương, đường lối trị nhu cầu nguyện vọng nhân dân thực tiễn khả quản lý nhà nước giai đoạn cụ thể Tính hợp pháp tính hợp lý có mối liên hệ qua lại chặt chẽ với Khi ban hành định hành chính, quan hành nhà nước bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý không đồng với quan hành chưa kịp sửa chữa định không phù hợp quan ban hành không tính toán hết đặc điểm nội dung, vấn đề nảy sinh quản lý hành quan, địa phương 4.1 Các yêu cầu tính hợp pháp: Tính hợp pháp định hành thể qua yêu cầu sau: Các định hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật Có nghĩa định hành không trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Hay nói cách khác định hành không vi phạm pháp luật Các định hành phải ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định Yêu cầu đòi hỏi chủ thể hành có quyền ban hành định giải vấn đề định pháp luật quy định, giao cho không lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm Từ việc phân định rõ quyền hạn thẩm quyền quan nhà nước đảm bảo cho quan thực trách nhiệm cách chủ động, chống can thiệp trái thẩm quyền vào quyền hạn quan khác tránh tình trạng lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm, tránh tình trạng lạm quyền lẩn tránh trách nhiệm làm trật tự quản lý xã hội, quản lý hành nhà nước Quyết định hành phải xuất phát từ lý xác thực Yêu cầu có nghĩa đời sống quản lý nhà nước đời sống dân cư xuất nhu cầu kiện pháp luật quy định cần ban hành định quan hành nhà nước có thẩm quyền ban hành định hành nhằm quy định chung áp dụng pháp luật cho trường hợp cụ thể Quyết định hành phải ban hành hình thức thủ tục pháp luật quy định Về hình thức định hành phải tên gọi, thể thức tiêu đề, số, ký hiệu văn bản, ngày tháng ban hành văn bản, chữ ký, dấu…Những sai sót hình thức cho định hành trở thành bất hợp pháp Về mặt thủ tục ban hành định hành phải bảo đảm tuân thủ yêu cầu bắt buộc yêu cầu bảo đảm dân chủ, khách quan, khoa học Nếu vi phạm yêu cầu bắt buộc phải tuân theo làm cho định hành trở thành bất hợp pháp 4.2 Các yêu cầu tính hợp lý: Quyết định hành hợp lý có khả thi hành cao phải nhấn mạnh hợp pháp định hành có hợp lý hay không hợp pháp nghĩa trước hết phải đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp Không thể lý hợp lý phù hợp với yêu cầu địa phương, sở mà coi thường tính hợp pháp định hành Như vậy, việc đảm bảo yêu cầu hợp pháp định hành đặt lên hàng đầu Một định hành coi hợp pháp đảm bảo yêu cầu: Quyết định hành phải đảm bảo lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân Trong đa số trường hợp không nên đưa định hành mang lại lợi ích công cộng thiệt hai chung cho công dân, tránh vụ lợi cho tập thể mà gây tổn hại chung cho xã hội Với yêu cầu đòi hỏi cân đối hợp lý lợi ích nhà nước xã hội coi lợi ích nhà nước lợi ích chung công dân tiêu chí để đánh giá tính hợp lý định hành Quyết định hành phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực Quyết định cần xác định nhiệm vụ cụ thể , thời gian cụ thể phương tiện định Nhưng định chi tiết cấp không phù hợp với cấp dưới, với địa phương Vì mà cần phải phân biệt rõ nhu cầu, đặc điểm đối tượng quản lý mà định phù hợp Bởi xuống cấp định hành phải cụ thể Đặc biệt, để giải bảo đảm tính cụ thể phù hợp cần lưu ý tới tính cần thiết Một định có hiệu lực khả thực thi cao ban hành lúc phù hợp với nhu cầu quản lý Trong trường hợp không cần thiết mà ban hành định không mang lại hiệu cao mà chí gây thiệt hại mặt vật chất tinh thần Quyết định hành phải đảm bảo tính toàn diện Nội dung định hành phải tính hết yếu tố trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; phải vào mục tiêu trước mắt lâu dài; phải kết hợp tác dụng trực tiếp gián tiếp đến kết quả, mục tiêu, nhiệm vụ cần đạt với điều kiện, phương tiện thực Các biện pháp đề định phải phù hợp với biện pháp định liên quan Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn liền với định cải cách, hoàn thiện máy nhà nước xây dựng pháp luật Về ngôn ngữ văn phong, cách trình bày định phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn xác, không đa nghĩa, nghĩa phải đảm bảo kỹ thuật lập quy KẾT LUẬN Như vậy, với phân tích ta nhận thấy tầm quan trọng định hành việc cụ thể hóa văn luật, điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh đa dạng phức tạp định hành nói riêng Luật hành nói chung không nằm văn cụ thể định mà nằm nhiều văn khác Mặt khác, định hành luôn gắn liền với việc xử lý tình mà tình biến động, chuyển biến theo thực tế tình hình Luật hành đóng khung văn đinh Qua đó, ta thấy định hành định pháp luật, mang đầy đủ tính chất định pháp luật mà đặc điểm quan trọng thể tính ý chí, tính quyền lực Nhà nước Quyết định hành ta phải hiểu văn luật loại văn quan hành mà đứng đầu hành pháp (Chính phủ) có thẩm quyền ban hành Quyết định hành thể tính pháp lý cao, thể ý chí quyền lực nhà nước, thể vai trò trách nhiệm quan có thẩm quyền ban hành để quản lý mặt đời sống xã hội 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008; Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005; Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Bùi Thị Đào, Tính hợp pháp tính hợp lý định hành : Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 2008; Nguyễn Văn Quang, Về xác định đánh giá tính hợp pháp định hành xét xử vụ án hành chính, Tạp chí Luật học - 4/2004, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 [...]... Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008; 2 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005; 3 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008; 4 Bùi Thị Đào, Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính : Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 2008; 5 Nguyễn Văn Quang, Về xác định các căn cứ đánh... Bùi Thị Đào, Tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính : Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội, 2008; 5 Nguyễn Văn Quang, Về xác định các căn cứ đánh giá tính hợp pháp của quyết định hành chính trong xét xử các vụ án hành chính, Tạp chí Luật học - 4/2004, Trường Đại học Luật Hà Nội 11 ... định hành đưa thi hành Về tính pháp lí định hành chính, ta thấy định Nhà nước ban hành mang giá trị pháp lí định hành Như nói trên, định hành biện pháp hay chủ trương lớn lĩnh vực quản lí hành. .. ban hành quy định hiến pháp luật Chủ thể ban hành định hành quan hành Nhà nước mà quan hành Nhà nước lại quan chấp hành quan quyền lực Nhà nước Do vậy, định quan hành Nhà nước phải chấp hành. .. thi quyền hành pháp sở luật để thi hành luật, định hành thể tính mệnh lệnh cao Chính vậy, tính quyền lực Nhà nước thể tính đảm bảo thi hành định, coi nguyên tắc ban hành, áp dụng định hành Do vậy,