lượng của quyết định hành chính
Những hoạt động chuyên môn này rất đa dạng mà điển hình là: lập chương trình, kế hoạch, khảo sát, nghiên cứu, soạn thảo, thẩm định, thông qua, kiểm tra, xử lý quyết định.
Việc lập chương trình ban hành quyết định quy phạm pháp luật; lập kế hoạch hoạt động cụ thể trong từng lĩnh vực ở các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền đã thực sự trở thành một chế định bắt buộc, một thói quen trong nhận thức và hành động của đội ngũ cán bộ, công chức. Nhờ đó hoạt động xây dựng và áp dụng pháp luật đã tương đối quy củ, nề nếp, việc ban hành quyết định hành chính nhà nước có trọng tâm, trọng điểm, không tuỳ hứng, dàn trải, chất lượng và hiệu lực quyết định được nâng lên rõ rệt. Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp “chương trình xây dựng văn bản còn nặng về số lượng; chất lượng các văn bản được ban hành chưa cao” [4, tr.51].
Công tác tham khảo kinh nghiệm quản lý của các nước, nghiên cứu lý luận khoa học pháp lý, khoa học quản lý và các khoa học khác có liên quan tới công tác ban hành quyết định đã được đẩy mạnh ở các cấp, các ngành, từ đó đề ra được những giải pháp hữu hiệu trong quản lý, tránh được sự mò mẫm thiếu khoa học.
Việc khảo sát để nắm bắt các thông tin về thực tiễn đã được thay đổi cơ bản về chất. Trước đây chủ yếu nắm thông tin qua báo cáo của cấp dưới;
bệnh hành chính quan liêu trở lên phổ biến trong đội ngũ công chức, vì vậy độ chính xác của thông tin là rất thấp, thậm chí trong một số trường hợp thông tin hoàn toàn sai lệch. Hiện nay, người làm công tác quản lý, đặc biệt là người soạn thảo quyết định có nhiều điều kiện thuận lợi hơn để xâm nhập thực tiễn, tự mình nắm bắt thông tin nên độ chính xác và tin cậy của thông tin cao hơn rất nhiều.
Công tác thống kê, dự báo về những vấn đề quan trọng trong quản lý đã được quan tâm đúng mức, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà quản lý nắm bắt chính xác tổng thể tình hình, phán đoán được xu hướng vận động của tình hình để chủ động đưa ra các giải pháp thích ứng cho hiện tại và tương lai, nhờ đó chất lượng và hiệu lực quyết định được tăng cường đáng kể.
Hoạt động soạn thảo quyết định đã được tăng cường đáng kể trên nhiều phương diện, về cả lượng và chất; đã dần được đưa vào quy củ, nền nếp nên chất lượng các quyết định ngày càng được nâng cao, tuy nhiên do sự hướng dẫn nghiệp vụ về công tác soạn thảo, ban hành quyết định được tiến hành cầm chừng kém hiệu quả; nội dung của quyết định hướng dẫn chưa đầy đủ, sơ sài và còn nhiều điểm bất hợp lý; “quá trình chuẩn bị ban hành quyết định kéo dài, phải làm đi làm lại nhiều lần, thiếu sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ban ngành tham gia vào quy trình xây dựng quyết định”; “xây dựng quyết định thiếu kế hoạch, còn tuỳ tiện, thiếu điều tra nghiên cứu, khảo sát thực tế để đánh giá thực trạng các quan hệ xã hội, thực trạng thi hành các quyết định quy phạm pháp luật đã được ban hành”; “việc xây dựng dự thảo quyết định phạm pháp luật còn mang tính cục bộ, bản vị” [4, tr. 62-63].
Một mặt, do khả năng kinh tế của Nhà nước ngày càng cao, mặt khác do nhận thức của cấp có thẩm quyền về tầm quan trọng của công tác ban hành quyết định đã có sự chuyển biến tích cực, nên lượng kinh phí chi cho hoạt động ban hành quyết định của các cơ quan nhà nước trong những năm gần đây được
nâng cao đáng kể. Điều đó đã thực sự làm thay đổi căn bản nhiều hoạt động liên quan tới công tác xây dựng và ban hành quyết định, trực tiếp nâng cao hiệu lực quyết định. Tuy nhiên, nếu so với nhu cầu thực tiễn thì lượng kinh phí hàng năm chi cho công tác này vẫn rất hạn chế và không kịp thời nên nhiều dự thảo được soạn thảo cầm chừng hoặc chỉ nằm trong dự kiến; nhiều hoạt động cần thiết bị cắt xén, không được thực hiện, vừa làm cho việc ban hành bị chậm trễ, vừa tạo ra những khiếm khuyết khác trong quyết định.
Đợt tổng rà soát văn bản do Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo bằng Quyết định 355/ TTg ngày 28-5-1997 và Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của chính phủ về công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật cũng như một số văn bản khác đã góp phần tích cực trong việc tạo ra nhận thức đúng của đội ngũ cán bộ, công chức về vai trò của hoạt động này, đã phát hiện nhiều quyết định khiếm khuyết và kịp thời có phương án xử lý, do đó góp phần tích cực vào công tác hoàn thiện pháp luật. Mặc dù vậy, vẫn đang tiếp tục tồn tại tình trạng coi nhẹ hoạt động tự kiểm tra những quyết định do mình đã ban hành, việc kiểm tra của cấp trên đối với cấp dưới trong hệ thông hành chính, hoạt động thanh tra của các cơ quan Thanh tra nhà nước, việc giám sát của các cơ quan quyền lực; thiếu trách nhiệm hoặc bảo thủ trong việc xử lý quyết định, nên đã không kịp thời phát hiện những quyết định khiếm khuyết, chậm hoặc không xử lý, rút kinh nghiệm cho hoạt động ban hành quyết định trong thời gian tới. Do đó, nhiều dạng khiếm khuyết của quyết định, thậm chí có dạng đã được phát hiện, vẫn được tái lập, duy trì, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực của quyết định. Nhiều quyết định khiếm khuyết được phát hiện, thậm chí đã bị phản ứng gay gắt từ phía những đối tượng liên quan, vẫn không được xử lý kịp thời, từ đó làm phát sinh nhiều điểm nóng mang màu sắc chính trị, dễ bị các thế lực phản động lợi dụng để gây mất trật tự an toàn xã hội; là một nguyên nhấn tiêu cực hay không chỉ làm
mất hiệu lực quyết định mà còn trực tiếp đe doạ nền an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội nên cần được nhanh chóng khắc phục.
Nhìn chung, với tư cách là yếu tố có vai trò trợ giúp người soạn thảo và ban hành quyết định, những hoạt động chuyên môn bước đầu đã được quan tâm và được thực hiện trong thực tế, vì vậy chất lượng và hiệu lực của hệ thống quyết định hành chính nhà nước nhìn chung đã được nâng cao, nhưng cá biệt vẫn còn những quyết định được ban hành khi không thực hiện đầy đủ những việc cần thiết nên có chất lượng, hiệu lực tương đối thấp.