PHẦN mở đầu

PHẦN MỞ ĐẦU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM BÙI THỊ PHƯƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌ[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM BÙI THỊ PHƯƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM BÙI THỊ PHƯƠNG THẢO PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Đoàn Thị Phương Diệp THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Bùi Thị Phương Thảo – mã số học viên: 7701250960, học viên lớp Cao học Luật Khóa 25 chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Khía cạnh pháp lý bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế khu công nghiệp Cà Mau” (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực BÙI THỊ PHƯƠNG THẢO LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài 2.2 Giả thuyết nghiên cứu 3 Tình hình nghiên cứu Liên quan đến việc thực đề tài, vấn đề nghiên cứu phân tích, tình hình nghiên cứu xác định cụ thể sau: 3.1 Về mối quan hệ môi trường phát triển kinh tế 3.2 Về đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế 3.3 Về thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 4.1 Mục tiêu tổng quát 4.2 Mục tiêu cụ thể 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu 6 Phương pháp tiến hành nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài 1.1 MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1.1 Khái quát chung môi trường hoạt động bảo vệ môi trường 1.1.2 Vấn đề phát triển kinh tế mối quan hệ với việc bảo vệ môi trường 12 1.1.2.2 Sự tác động phát triển kinh tế đến môi trường 13 1.1.2.3 Việc giảm thiểu tác hại đến môi trường phát triển kinh tế .15 1.2 VẤN ĐỀ SỬ DỤNG CÔNG CỤ PHÁP LÝ ĐỂ BVMT GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ 17 1.2.1 Khái niệm công cụ pháp lý BVMT 17 1.2.2 Các loại công cụ pháp lý BVMT 18 1.2.3 Sự cần thiết phải sử dụng công cụ pháp lý để bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế 19 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG CÔNG CỤ PHÁP LÝ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ 21 1.3.1 Trung Quốc 21 1.3.2 Hàn Quốc 24 1.3.3 Singapore 27 1.4 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ SỬ DỤNG CÔNG CỤ PHÁP LÝ ĐỂ BVMT GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Ở VIỆT NAM 28 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Tiểu kết luận chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 32 2.1 SƠ LƯỢC VỀ CÁC KCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 32 2.2 VẤN ĐỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 33 2.2.1 Quy định pháp luật ĐTM dự án 33 2.2.2 Thực tiễn thực pháp luật ĐTM dự án khu công nghiệp địa bàn tỉnh Cà Mau 40 2.2.3 Giải pháp khắc phục bất cập đánh giá tác động môi trường dự án khu công nghiệp địa bàn tỉnh Cà Mau 49 2.3 VIỆC KIỂM TRA, GIÁM SÁT MÔI TRƯỜNG SAU KHI PHÊ DUYỆT BÁO CÁO ĐTM TẠI CÁC KCN 51 2.3.1 Quy định pháp luật BVMT môi trường sau phê duyêt báo cáo ĐTM thực tiễn thực KCN địa bàn tỉnh Cà Mau 51 2.3.2 Giải pháp khắc phục bất cập kiểm tra, giám sát việc bảo môi trường dự án KCN địa bàn tỉnh Cà Mau 58 2.4 VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM VỀ BVMT TRONG QUÁ TRÌNH VẬN HÀNH, THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN 59 2.4.1 Quy định pháp luật xử lý vi phạm BVMT việc triển khai, vận hành dự án thực tiễn thực KCN Cà Mau 59 2.4.2 Giải pháp khắc phục bất cập xử lý vi phạm bảo vệ môi trường thực dự án KCN Cà Mau 62 Tiểu kết luận chương 64 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 I Văn quy phạm pháp luật 66 II Các tài liệu tham khảo 66 II Tài liệu tham khảo khác 67 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Bảo vệ môi trường Đánh giá tác động môi trường Chữ viết tắt BVMT ĐTM Khu cơng nghiệp KCN Cơng nghiệp hóa CNH Hiện đại hóa HĐH Vi phạm hành VPHC Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Tài nguyên Môi trường Ban Quản lý QLNN UBND TN&MT BQL LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, BVMT trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu xu hướng phát triển bền vững Vì mơi trường gắn liền với tồn phát triển tất sinh vật trái đất Tuy nhiên với phát triển kinh tế, hình thành phát triển KCN, khu đô thị làm cho môi trường bị biến đổi theo hướng ngày xấu đi, nước khơng khí bị nhiễm bẩn cục bộ, tài nguyên thiên nhiên giảm sút nghiêm trọng, giới động vật, thực vật ngày suy thối, chí có số lồi bị tuyệt chủng, khí hậu biến đổi, thời tiết thất thường ngày khó dự đốn Nguyên nhân trình phát triển kinh tế, người tác động nhiều vào môi trường, khai thác, sử dụng yếu tố môi trường khơng hợp lý, lãng phí, thải q nhiều chất thải có hại vào mơi trường mà khơng tính đến sức chịu tải khả năng tự phục hồi, tự điều chỉnh mơi trường Theo đó, có nhiều biện pháp công cụ đưa áp dụng nhằm hạn chế đến mức thấp tác động tiêu cực phát triển kinh tế đến môi trường Và số biện pháp công cụ áp dụng cơng cụ pháp lý với hệ thống sách, pháp luật xem hữu hiệu nhất, có cơng cụ pháp lý điều chỉnh nhận thức, hành vi chủ thể tham gia khai thác, sử dụng yếu tố môi trường Ở số nước phát triển giới, việc sử dụng công cụ pháp lý để BVMT gắn với phát triển kinh tế thực từ sớm, từ năm cuối thập niên 60 đến hệ thống sách, pháp luật BVMT nước tương đối hoàn thiện, mang lại nhiều hiệu vượt trội BVMT gắn với phát triển kinh tế Ở Việt Nam, hệ thống pháp luật BVMT ban hành muộn hơn, Luật BVMT Việt Nam ban hành lần vào năm 1993, đến qua hai lần sửa đổi, thay Luật BVMT Việt Nam bước hoàn thiện với hệ thống văn luật, góp phần hạn chế tác động xấu phát triển kinh tế đến môi trường Nhưng dường hệ thống sách, pháp luật BVMT mà nước ta đã, áp dụng chưa đáp ứng yêu cầu đặt việc bảo việc môi trường gắn với phát triển kinh tế, hạn chế, vướng mắc trình thực thi LUAN VAN CHAT LUONG download1 : add luanvanchat@agmail.com Theo tổng kết, đánh giá 08 năm thi hành Luật BVMT năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường1, hệ thống pháp luật BVMT xây dựng hoàn thiện đến mức song cịn bộc lộ kiếm khuyết định Một số quy định pháp luật BVMT chưa phù hợp, chưa sát với thực tế, thiếu cụ thể dẫn đến chậm vào sống, không theo kịp yêu cầu phát triển thực tiễn, cịn chồng chéo, thiếu tính đồng quy định pháp luật BVMT với pháp luật khác có liên quan đến BVMT Cơ chế, sách BVMT chậm đổi mới, chưa đồng với thể chế kinh tế thị trường Vi phạm pháp luật BVMT diễn biến phức tạp việc tra, kiểm tra chưa quan tâm mức, chế tài chưa đủ sức răn đe Tại Cà Mau, theo báo cáo tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước môi trường, giai đoạn năm 2011 – 2015 Sở Tài ngun Mơi trường2, sách, pháp luật BVMT ngày hồn thiện tạo điều kiện thuận lợi việc áp dụng, thực thi, góp phần cải thiện mơi trường, hạn chế phần tình trạng nhiễm giải số vấn đề xúc môi trường trình phát triển kinh tế gây Tuy nhiên, tình trạng nhiễm mơi trường địa bàn tỉnh Cà Mau cịn diễn biến phức tạp, khơng khí ô nhiễm cục hàm lượng bụi tổng tiếng ồn, nước biển ven bờ bị ô nhiễm hữu kim loại nặng, nước mặt bị ô nhiễm cục chất dinh dưỡng, ô nhiễm vi sinh hữu cơ, nước ngầm số nơi bị ô nhiễm vi sinh nhiễm mặn, KCN chưa đầu tư hạ tầng BVMT, chưa có hệ thống xử lý chất thải tập trung Từ lý trên, qua kinh nghiệm công tác kiến thức tích lũy thời gian tham gia Lớp Cao học Luật Kinh tế, chọn đề tài: “PHÁP LUẬT VỀ BVMT GẮN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở CÀ MAU” làm đề tài nghiên cứu, nhằm phân tích, đánh giá bất cập trình thực pháp luật, để từ đề giải pháp phù hợp khắc phục Câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu 2.1 Câu hỏi nghiên cứu Cốt lõi vấn đề cần nghiên cứu hiệu việc sử dụng cơng cụ sách, pháp luật BVMT gắn với phát triển kinh tế Tờ trình số 315/TTr-CP Dự án Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi) ngày 30/8/2013 Chính phủ Báo cáo số 748/BC-STNMT ngày 30/6/2015 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Cà Mau LUAN VAN CHAT LUONG download2 : add luanvanchat@agmail.com Vấn đề nghiên cứu giải qua câu hỏi nghiên cứu sau: Câu hỏi nghiên cứu 1: Việc sử dụng công cụ pháp lý để thực bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế gì? Có thể học hỏi kinh nghiệm nước ngồi từ việc sử dụng công cụ pháp lý để bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế? Câu hỏi nghiên cứu 2: Với thực trạng pháp luật trạng môi trường khu công nghiệp Cà Mau đánh giá hiệu chế pháp lý bảo vệ môi trường phát triển kinh tế khu công nghiệp Cà Mau thời gian qua nào? Câu hỏi nghiên cứu 3: Cần sử dụng biện pháp để tăng cường hiệu việc sử dụng công cụ pháp lý để bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế? Trong việc thực đề tài, câu hỏi nghiên cứu số triển khai Chương luận văn Các câu hỏi nghiên cứu vào lý giải với hệ thống pháp luật BVMT mà xảy vấn đề xúc mơi trường, liệu có phải quy định pháp luật bảo môi trường chưa phù hợp, chưa đảm bảo, bất cập, kẽ hở trình thực thi, khó áp dụng thực tiễn hay quy định pháp luật BVMT chưa chấp hành nghiêm thiếu hiểu biết chủ thể có liên quan q trình tác động vào môi trường, khai thác, sử dụng thành phần môi trường 2.2 Giả thuyết nghiên cứu Giả thiết 1: Bảo vệ môi trường phát triển kinh tế cho dù có xung đột định giải nhiều biện pháp khác nhau, có việc sử dụng cơng cụ pháp lý để bảo vệ mơi trường gắn với phát triển kinh tế Ở số quốc gia có kinh nghiệm tốt việc sử dụng công cụ pháp lý để bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế giúp cho Việt Nam tham khảo Giả thiết 2: Mặt dù Việt Nam có khởi đầu tốt việc hình thành hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế song thực tế thực thi phát sinh nhiều vấn đề xung đột hiệu quả, hiệu lực thi chưa đáp ứng nhu cầu bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế Giả thiết 3: Việt Nam có đủ điều kiện để tiếp tục hoàn thiện pháp luật nhằm bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế LUAN VAN CHAT LUONG download3 : add luanvanchat@agmail.com Tình hình nghiên cứu Liên quan đến việc thực đề tài, vấn đề nghiên cứu phân tích, tình hình nghiên cứu xác định cụ thể sau: 3.1 Về mối quan hệ môi trường phát triển kinh tế Liên quan đến mối quan hệ bảo vệ môi trường phát triển kinh tế, có nghiên cứu sau đây: - Nguyễn Văn Ngừng (2004), Một số vấn đề bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia; Trong tác phẩm này, tác giả phân tích góc độ kinh tế-xã hội, tác động qua lại hai vấn đề, kinh tế mơi trường - Nguyễn Đình Hịe (2009), Mơi trường phát triển bền vững, NXB Giáo dục; Trong tác phẩm này, tác giả dừng lại góc độ phân tích tác động kinh tế mơi trường Tác phẩm hồn tồn khơng đề cập đến vấn đề pháp lý phạm vi vấn đề - Luận án tiến sĩ kinh tế “Phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường Việt Nam” tác giả Nguyễn Đức Hà thực Học viện trị Đề tài nghiên cứu kỹ vấn đề phát triển kinh tế tương quan với bảo vệ môi trường 3.2 Về đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường gắn với phát triển kinh tế Đã có nghiên cứu đánh giá hệ thống pháp luật Việt Nam BVMT mối quan hệ với phát triển kinh tế sau: - Bài viết “Rà soát lại quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam – Một số vấn đề cần thiết cấp bách” tác giả Nguyễn Lan Nguyên, đăng Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 24 (2008); - Bài viết “Pháp luật bảo vệ môi trường: kinh nghiệm số nước Châu Á học Việt Nam” tác giả Trương Thu Trang, đăng Tạp chí Thơng tin khoa học xã hội số năm 2009; - Luận án tiến sĩ Luật học “Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Ngọc Anh Đào thực Học viện khoa học xã hội Các tác phẩm nghiên cứu góc độ pháp lý vấn đề bảo vệ môi trường quan hệ với phát triển kinh tế Tuy nhiên, nghiên cứu thực LUAN VAN CHAT LUONG download4 : add luanvanchat@agmail.com ... BQL LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, BVMT trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu xu hướng phát triển bền vững Vì mơi trường gắn liền với... nghiệp KCN nơi cạnh tranh thu hút đầu tư Các chủ thể tối đa hóa lợi nhuận trước mắt giảm mức đầu tư cho hệ thống xử lý chất thải, tuân thủ theo thiết kế dự án đầu tư, đầu tư manh mún, hiệu Ba là,... pháp luật ĐTM dự án đầu tư Hai là, thực tiễn thực pháp luật kiểm tra, giám sát việc bảo môi trường dự án đầu tư Ba là, thực tiễn thực pháp luật xử lý vi phạm BVMT thực dự án đầu tư 5.2 Phạm vi