Phân tích những điểm mới của luật cạnh tranh 2018 về cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh

0 | P a g e BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN Luật cạnh tranh và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ĐỀ BÀI 14 Phân tích những điểm mới của Luật cạnh tranh 2018 về cơ quan tiến hàn.

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN: Luật cạnh tranh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ĐỀ BÀI: 14 Phân tích điểm Luật cạnh tranh 2018 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh HỌ TÊN : xxx MSSV : xx LỚP : xx NHÓM : xx Hà Nội, 2021 0|Page Mục lục A, Giới thiệu vấn đề: B, Giải vấn đề: I, Khái quát vấn đề: 1, Khái niệm tố tụng cạnh tranh: 2, Các chủ thể tham gia tố tụng cạnh tranh: II, Phân tích điểm Luật Cạnh tranh năm 2018 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh: 1, Định danh cụ thể quan thực thi pháp luật cạnh tranh: 2, Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh: 3, Hội đồng cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh: 4, Cơ quan quản lý cạnh tranh 5, Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh 11 III, Nguyên nhân Luật Cạnh tranh năm 2018 có điểm mới: 12 1, Đối với Cơ quan quản lý cạnh tranh 12 2, Đối với Hội đồng cạnh tranh 14 C, Kết luận: 15 D, Danh mục tài liệu tham khảo: 16 1|Page A, Giới thiệu vấn đề: Mặc dù đạt số thành tựu định kết 14 năm thi hành Luật Cạnh tranh 2004 không kỳ vọng Số lượng vụ việc điều tra xử lý chưa nhiều, chưa phản ánh thực tế cạnh tranh thị trường Một số nguyên nhân chủ yếu số quy định Luật Cạnh tranh 2004 dần bộc lộ hạn chế bất cập, gây khó khăn, vướng mắc trình thực thi Nhằm khắc phục hạn chế bất cập này, ngày 12 tháng 06 năm 2018, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua Luật Cạnh tranh (sửa đổi, bổ sung) năm 2018 (Luật Cạnh tranh 2018), có hiệu lực thi hành từ 01 tháng 07 năm 2019 với nhiều nội dung sửa đổi, bổ sung so với Luật Cạnh tranh 2004 Dưới góc độ khoa học pháp lý, quy định Luật Cạnh tranh 2018 nghiên cứu cách toàn diện, thấu đáo sở lý luận thực tiễn so với Luật Cạnh tranh 2004 Để hiểu rõ vấn đề này, em xin chọn đề 14: “Phân tích điểm Luật cạnh tranh 2018 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh” làm tập học kỳ Do hạn chế lượng kiến thức chuyên môn hiểu biết xã hội nên làm tránh thiếu sót Do em mong nhận góp ý thầy để em có nhìn sâu sắc đề tài rút kinh nghiệm cho tập sau Em xin chân thành cảm ơn! B, Giải vấn đề: I, Khái quát vấn đề: Sau 14 năm thi hành Luật Cạnh tranh 2004, đến tình hình kinh tế - xã hội, môi trường pháp lý nước quốc tế có nhiều thay đổi địi hỏi quy định trước cần điều chỉnh cho phù hợp Trước diễn biến đó, Kỳ họp thứ 05 ngày 12/6/2018, Quốc Hội khóa XIV 2|Page thơng qua Luật Cạnh tranh 2018 thay cho Luật Cạnh tranh 2004 Những thay đổi Luật Cạnh tranh 2018 kỳ vọng tạo lập hành lang pháp lý thống để nhà nước kiểm soát chặt chẽ hành vi phản cạnh tranh thị trường, mặt khác đảm bảo tôn trọng tối đa quyền tự kinh doanh doanh nghiệp tinh thần Chính phủ liêm khiết, kiến tạo mà Thủ tướng nhiều lần khẳng định 1, Khái niệm tố tụng cạnh tranh: Theo khoản điều Luật Cạnh tranh 2018: “Tố tụng cạnh tranh hoạt động điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh theo trình tự, thủ tục quy định Luật Cạnh tranh” Gắn liền với trình hình thành pháp luật cạnh tranh Việt Nam, quan tiến hành tố tụng cạnh tranh đời tinh thần xây dựng bảo vệ thiết chế kinh tế, thúc đẩy giám sát hoạt động kinh tế để tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Cơ quan cạnh tranh có vai trò định việc bảo đảm thực thi Luật cạnh tranh Có thể nói Luật Cạnh tranh thực thi nghiêm chỉnh đến đâu phụ thuộc vào hiệu hoạt động quan Từ khái niệm trên, ta rút ba đặc điểm sau: Thứ nhất, áp dụng đểm giải vụ việc cạnh tranh, bao gồm vụ việc hạn chế cạnh tranh, vụ việc vi phạm quy định tập trung kinh tế vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Thứ hai, tiến hành quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý, điều tra theo quy định pháp luật Thứ ba, áp dụng không thiết phải dựa vào khiếu nại bên có liên quan mà thực định có tính chất hành quan quản lý cạnh tranh 3|Page 2, Các chủ thể tham gia tố tụng cạnh tranh: Hiện theo pháp luật Việt Nam, có chủ thể tham gia tố tụng cạnh tranh sau: - Người tham gia tố tụng cạnh tranh: Bên khiếu nại; Bên bị khiếu nại; Bên bị điều tra; Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên khiếu nại, bên bị khiếu nại, bên bị điều tra, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Người làm chứng; Người giám định; Người phiên dịch - Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh: Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia; Hội đồng xử lí vụ việc hạn chế cạnh tranh; Hội đồng giải khiếu nại định xử lí vụ việc cạnh tranh; Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh - Người tiến hành tố tụng cạnh tranh: Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia; Chủ tịch Hội đồng xử lí vụ việc hạn chế cạnh tranh; Thành viên Hội đồng xử lí vụ việc hạn chế cạnh tranh; Thành viên Hội đồng giải khiếu nại định xử lí vụ việc cạnh tranh; Thủ trưởng Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh; Điều tra viên vụ việc cạnh tranh; Thư kí phiên điều trần So với Luật Cạnh tranh năm 2004, Luật Cạnh tranh năm 2018 có nhiều điểm Trong phạm vi tập này, em xin tập trung phân tích điểm quan tiến hành tố tụng cạnh tranh II, Phân tích điểm Luật Cạnh tranh năm 2018 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh: Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh lần ghi nhận Điều 74 Luật Cạnh tranh năm 2004 nội dung tiếp tục sửa đổi bổ sung qua Luật Cạnh tranh năm 2018 1, Định danh cụ thể quan thực thi pháp luật cạnh tranh: Theo luật quy định 2018, Việt Nam có quan cạnh tranh Ủy ban Cạnh tranh quốc gia Cơ quan trực thuộc Bộ Công Thương mơ hình Ủy ban Cạnh tranh quốc gia đảm bảo 4|Page tính độc lập việc điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Ủy ban Cạnh tranh quốc gia quan vừa thực thi quản lý Nhà nước lĩnh vực cạnh tranh đồng thời thực thi tố tụng cạnh tranh Có thể hiểu nơm na quan “bán tư pháp”, vừa quản lý Nhà nước có hoạt động tố tụng điều tra, xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh Trong đó, Luật Cạnh tranh 2014 không quy định điều Tại Điều 46 Luật Cạnh tranh năm 2018 quy định Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia quan thuộc Bộ Công Thương gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh đơn vị chức khác máy giúp việc Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia có nhiệm vụ, quyền hạn tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực chức quản lý nhà nước cạnh tranh; tiến hành tố tụng cạnh tranh; kiểm soát tập trung kinh tế; định việc miễn trừ thỏa thuận hạn chế cạnh tranh bị cấm; giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh nhiệm vụ khác theo quy định Luật quy định luật khác có liên quan Luật quy định cụ thể mơ hình, chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia nhằm bảo đảm vị tính độc lập quan tiến hành tố tụng cạnh tranh qua tăng cường hiệu hoạt động quan Trong tố tụng cạnh tranh, Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia quan tiến hành thông suốt hoạt động tố tụng từ phát hiện, điều tra đến xử lý hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Có lẽ mà bà Trần Phương Lan - Trưởng phòng Giám sát sách cạnh tranh (Cục Cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng) cho biết: “Có thể thấy rằng, điểm quan trọng nhằm tăng cường hiệu thực thi quan quản lý cạnh tranh Mơ hình Ủy ban Cạnh tranh quốc gia khơng đem lại hiệu thực thi cao mà phù hợp với xu hướng chung giới” 5|Page 2, Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh: Căn vào khoản điều 58 Luật Cạnh tranh 2018, Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh bao gồm: “a) Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia; b) Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh; c) Hội đồng giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; d) Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh;” Còn theo Luật Cạnh tranh năm 2004 bao gồm Cơ quan quản lý cạnh tranh (hiện Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng) Hội đồng Cạnh tranh (bao gồm phận giúp việc Văn phòng Hội đồng Cạnh tranh) Theo thống kê Bộ Công thương, giới không cịn nước tồn mơ hình hai quan, chịu trách nhiệm điều tra, chịu trách nhiệm xử lý quy định Luật Cạnh tranh 2004 Việt Nam Như vậy, để phù hợp với xu hướng chung giới, Cơ quan quản lí cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh cần phải tách riêng thành nhiều quan, quan điều tra quan xử lý vụ việc độc lập với trình thực nhiệm vụ, phải kết hợp việc xử lý vụ việc, nhân hoạt động theo chế độ chuyên trách, xây dựng chế độ báo cáo viên (như quan quản lý cạnh tranh Pháp nay)… Đây điểm quan trọng nhằm thu giảm đầu mối, tinh gọn máy, đảm bảo hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với bối cảnh kinh tế chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước giai đoạn 3, Hội đồng cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh: Theo Luật Cạnh tranh năm 2004 lại quy định điều 53 rằng: “Hội đồng cạnh tranh quan Chính phủ thành lập.”, “Hội đồng cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định Luật này.” Theo điều luật thấy Hội đồng cạnh tranh quan thuộc hệ thống quan hành pháp, Luật Canh tranh 2004 khẳng định Hội đồng cạnh tranh quan có vị trí độc lập mối quan hệ với Bộ Công 6|Page thương Như vậy, Luật Cạnh tranh 2004 quy định Bộ Công thương quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý Nhà nước cạnh tranh, thành viên hội đồng cạnh tranh Bộ trưởng Bộ công thương đề nghị Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm Bộ trưởng Bộ cơng thương lại khơng có quyền giải khiếu nại định Hội đồng cạnh tranh theo nguyên tắc “việc giải khiếu nại quan hành trước hết phải quan hành cấp trực tiếp xử lý” Nói cách khác, khiếu nại hội đồng cạnh tranh định chung thẩm hệ thống hành sau Hội đồng cạnh tranh giải khiếu nại mà bên khơng đồng ý phải kiện tịa Như vậy, xét giác độ tố tụng cạnh tranh, Cục Quản lý cạnh tranh quan khởi xướng vụ việc Nếu khơng có hồ sơ khiếu nại vụ việc, quan quản lý cạnh tranh khơng phát có dấu hiệu vi phạm cạnh tranh có lẽ, Hội đồng Cạnh tranh khơng thể phát huy hết chức mình, hay nói cách khác, chức Hội đồng Cạnh tranh xem "chức phái sinh” từ chức Cục Quản lý cạnh tranh Vì lẽ khoản điều 60 Luật Cạnh tranh năm 2018, Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh “do Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia định thành lập để xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh cụ thể Hội đồng chấm dứt hoạt động tự giải thể hoàn thành nhiệm vụ Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh hoạt động độc lập tuân theo pháp luật” Và theo khoản Điều 61 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, “Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Quyết định mở phiên điều trần; b) Triệu tập người tham gia phiên điều trần; c) Triệu tập người làm chứng theo yêu cầu bên; d) Quyết định trưng cầu giám định; định thay đổi người giám định, người phiên dịch; đ) Yêu cầu Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh tiến hành điều tra bổ sung; 7|Page e) Quyết định đình giải vụ việc hạn chế cạnh tranh; g) Quyết định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh; h) Đề nghị Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định khoản khoản Điều 59 Luật này; i) Nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật này.” Hội đồng tham gia vào từ giai đoạn đầu trình điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh, rút ngắn kết điều tra tự tin với định xử lý vụ việc Bà Trần Phương Lan - Trưởng phịng Giám sát sách cạnh tranh cho biết, luật khẳng định quyền điều tra, xử lý với hành vi cho dù xảy đâu mà tác động hạn chế cạnh tranh tới thị trường Việt Nam Theo quy định pháp luật cạnh tranh năm 2004, Hội đồng cạnh tranh xem xét lại định Hội đồng xử lý vụ việc có u cầu khơng đồng ý với kết xử lý Hội đồng cạnh tranh bên khởi kiện vụ án hành Tịa án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Như phân tích, với điều kiện thiếu chuyên gia pháp luật cạnh tranh nước ta, trình độ am hiểu pháp luật cạnh tranh cán bộ, cơng chức cịn thấp việc giao cho Tòa án xem xét lại định quan quản lý cạnh tranh không hợp lý Kinh nghiệm nước giới cho thấy, yêu cầu chuyên môn cao hoạt động buộc họ phải xây dựng phận thuộc Toà án tối cao chuyên giải khiếu kiện liên quan đến định quan quản lý cạnh tranh đào tạo chuyên gia thẩm phán có trình độ cao để thực cơng việc Ở Việt Nam, Cơ quan quản lý cạnh tranh nên xây dựng phận riêng hay phận nằm phận xử lý vụ việc cạnh tranh để rà soát, giải khiếu kiện liên quan đến định quan quản lý cạnh tranh Nếu bên không đồng ý với kết xử lý khiếu kiện quan quản lý cạnh tranh, thẩm quyền giải khiếu kiện (vụ án hành chính) liên quan đến định quan quản lý cạnh tranh giao cho Tòa án tối cao thành lập Tòa riêng biệt để xử lý vụ việc 8|Page Có lẽ lý Luật Cạnh tranh năm 2018 xây dựng Hội đồng giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh 4, Cơ quan quản lý cạnh tranh Cơ quan quản lý cạnh tranh có tên gọi khác Cục quản lý cạnh tranh – quan trực thuộc Bộ công thương Cục quản lý cạnh tranh có tư cách pháp nhân, có dấu hình Quốc huy, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước, đưuọc sử dụng dấu riêng theo quy định pháp luật Kinh phí hoạt động Cục Quản lý cạnh tranh ngân sách nhà nước cấp (khoản Điều Nghị định 06/2006/NĐ-CP) Theo khoản Điều 49 Luật cạnh tranh 2004, quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ, quyền hạn sau: – Kiểm sốt q trình tập trung kinh tế theo quy định Luật cạnh tranh; – Thụ lý hồ sơ đề nghị hưởng miễn trừ; đề xuất ý kiến để Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Cơng thương) định trình Thủ tướng Chính phủ định; – Điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh; – Xử lý, xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh; – Các nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Như vậy, thẩm quyền quan quản lý cạnh tranh tập trung chủ yếu nhiệm vụ điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh cạnh tranh không lành mạnh Ngoài ra, quan quản lý cạnh tranh có thẩm quyền xử phạt hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh Đây điểm đặc thù thể tính “lưỡng tính” hành pháp tư pháp quan pháp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam so với pháp luật nhiều quốc gia giới giai đoạn trước năm 2018 Theo luật này, có quan thực thi Luật Cạnh tranh, là: Cục Quản lý cạnh tranh trực thuộc Bộ Công Thương Hội đồng Cạnh tranh Một 9|Page chức năng, nhiệm vụ Cục Quản lý cạnh tranh thụ lý, tổ chức điều tra vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh để Hội đồng Cạnh tranh xử lý theo quy định pháp luật Hội đồng Cạnh tranh thành lập hoạt động theo chế kiêm nhiệm, liên ngành Theo đánh giá Bộ Cơng Thương, mơ hình quan thực thi Luật Cạnh tranh năm 2004 chưa phù hợp, chưa phát huy vai trò bảo đảm mơi trường kinh doanh cơng cho loại hình doanh nghiệp Một ngun nhân tình trạng nêu người dân không khiếu nại, việc ảnh hưởng quyền lợi người tiêu dùng, cịn doanh nghiệp thường tự thỏa thuận, “đi đêm” với Ngồi ra, q trình thực thi, số quy định Luật Cạnh tranh phát sinh vướng mắc, bất cập Cụ thể, có nhiều vấn đề liên quan đến tính thống pháp luật chế thực thi tình trạng hành vi quy định nhiều văn pháp luật, ban hành nhiều thời điểm khác nhau, thực thi quan quản lý khác gây nên nhiều bất cập khâu xử lý Cơ quan thực thi hạn chế nguồn nhân lực, sở vật chất Đối với cộng đồng xã hội quan liên quan tâm lý ngại khiếu nại, va chạm, thiếu tinh thần hợp tác, cung cấp thơng tin, chứng Chính lẽ đó, Luật Cạnh tranh loại bỏ quan giao số thẩm quyền vào tay Chủ tịch Ủy ban cạnh tranh quốc gia Căn vào Điều 59 Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia tiến hành tố tụng cạnh tranh quy định: “1 Quyết định thành lập Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh để giải vụ việc hạn chế cạnh tranh định thư ký phiên điều trần số công chức Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia Quyết định thay đổi thành viên Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh, thư ký phiên điều trần Thành lập Hội đồng giải khiếu nại định xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh đồng thời Chủ tịch Hội đồng 10 | P a g e Giải khiếu nại định xử lý vụ việc vi phạm quy định tập trung kinh tế cạnh tranh không lành mạnh Yêu cầu quan có thẩm quyền áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Quyết định xử lý vụ việc vi phạm quy định tập trung kinh tế Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Luật này.” Điểm giúp tinh giảm máy quản lý, tiết kiệm nhiều chi phí, sở vật chất, phù hợp vơi bối cảnh kinh tế sách Đảng 5, Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh Bất trình tố tụng nào, cho dù hoạt động tư pháp hay hành chính, cơng tác điều tra đóng vai trị quan trọng, góp phần định chất lượng kết hoạt động xét xử, hay xử lý vụ việc tố tụng cạnh tranh Khả chuyên môn, ý thức trách nhiệm, đạo đức nghiệp điều tra viên làm cho kết điều tra "tiệm cận” với thật, mang tính khách quan hay mang tính chủ quan áp đặt người tiến hành điều tra Các điều tra viên vụ việc cạnh tranh thực nhiệm vụ điều tra vụ việc cạnh tranh cụ thể theo định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh (điều 51 Luật Cạnh tranh 2004) Việc Luật cạnh tranh năm 2004 khơng có quan điều tra vụ việc riêng mà gộp thẩm quyền điều tra cho Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh khiến công việc Thủ trưởng bị chất đống, khó kiểm sốt tồn trình điều tra nhân viên May mắn nhà làm luật suy nghĩ cải thiện vấn đề Luật Cạnh tranh 2018 Đối với Luật Cạnh tranh 2018, Điều tra viên vụ việc cạnh tranh thực nhiệm vụ điều tra vụ việc cạnh tranh theo phân công Thủ trưởng Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh (Điều 52) Luật tạo quan chuyên trách điều tra để kiểm soát hoạt động điều tra vụ việc cách minh bạch, rõ ràng, thuận tiện 11 | P a g e Theo Điều 50 Luật cạnh tranh năm 2018, Cơ quan điều tra vụ việc cạnh tranh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: “a) Thu thập, tiếp nhận thơng tin nhằm phát hành vi có dấu hiệu vi phạm pháp luật cạnh tranh; b) Tổ chức điều tra vụ việc cạnh tranh; c) Kiến nghị áp dụng, thay đổi hủy bỏ biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành điều tra, xử lý vụ việc cạnh tranh; d) Thực biện pháp nghiệp vụ điều tra trình điều tra phù hợp với quy định pháp luật; đ) Nhiệm vụ khác theo phân công Chủ tịch Ủy ban Cạnh tranh Quốc gia.” Luật Cạnh tranh năm 2018 xây dựng quan điều tra vụ việc cạnh tranh chuyên để tổ chức điều tra, thực biện pháp nghiệp vụ điều tra, đảm bảo tính độc lập, tranh quan liêu, bao che việc điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh thay giữ nguyên chức “Điều tra vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh” nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý cạnh tranh theo pháp luật cạnh tranh năm 2004 III, Nguyên nhân Luật Cạnh tranh năm 2018 có điểm mới: 1, Đối với Cơ quan quản lý cạnh tranh Có thể thấy giai đoạn trước năm 2018, điểm bất cập rõ ràng Cơ quan quản lí cạnh tranh (thuộc Bộ Cơng thương) thực nhiều chức năng, từ điều tra xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, điều tra hành vi hạn chế cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng đến quản lý nhà nước chống bán phá giá, chống trợ cấp áp dụng biện pháp tự vệ thương mại quốc tế Trên giới, không quan quản lý cạnh tranh quy định nhiều chức năng, đặc biệt bao gồm chức thực thi pháp luật biện pháp đảm bảo công thương mại quốc tế Việt Nam Điều dẫn đến tình trạng tải hoạt động Cơ 12 | P a g e quan quản lí cạnh tranh thời gian qua Bên cạnh đó, Cơ quan quản lí cạnh tranh trực thuộc Bộ Công thương nên không tránh khỏi lo ngại tính khách quan, cơng q trình hoạt động Một số ý kiến cho rằng, quan thực thi Luật cạnh tranh phải mơ hình hoạt động hồn tồn độc lập, khỏi Theo kinh nghiệm quốc tế, để hoàn thành tốt chức nhiệm vụ giao, quan cạnh tranh cần phải giao đủ ba quyền hạn là: (i) Quyền yêu cầu doanh nghiệp cá nhân, quan hay tổ chức khác thị trường giải trình, cung cấp thơng tin; (ii) Quyền thực khám xét, điều tra chỗ Gắn với quyền khám xét quyền giữ thông tin, tài liệu, thu giữ thông tin, tài liệu gốc, khả thu thập loại thông tin, chứng điện tử, quyền niêm phong văn phòng, trụ sở…; (iii) Quyền thực lấy lời khai thẩm vấn chỗ (tại nơi khám xét) vấn lấy lời khai (trong trường hợp khác) Các quyền hạn cần phải thể cách rõ ràng thống để tạo điều kiện thuận lợi cho quan cạnh tranh trình thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, quyền hạn nêu chưa quy định cách cụ thể, đầy đủ thống quan quản lý cạnh tranh Việt Nam Chúng quy định cách rời rạc số điều khoản văn luật văn luật hướng dẫn thực thi Qua 14 năm hoạt động, Cơ quan quản lí cạnh tranh chưa thực có hoạt động thể vai trị đời sống xã hội vị trí chức chuyên biệt hệ thống quan nhà nước Vào năm 2014, theo khảo sát Cơ quan quản lí cạnh tranh thực hiện, có 1,6% doanh nghiệp hiểu rõ Luật cạnh tranh; có tới 32% số doanh nghiệp khơng biết Cơ quan quản lí cạnh tranh quan Điều xuất phát từ nguyên kết hoạt động Cơ quan quản lí cạnh tranh chưa tạo số ấn tượng 13 | P a g e Thực tế cho thấy số lượng chun gia cạnh tranh cịn nên việc đào tạo, bồi dưỡng điều tra viên, chuyên gia, đáp ứng nhu cầu trước mắt chất lượng hạn chế Số lượng điều tra viên Cơ quan quản lí cạnh tranh chưa đủ để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cộng đồng doanh nghiệp, hiệp hội người tiêu dùng 2, Đối với Hội đồng cạnh tranh Có nhiều điểm chưa thực hợp lý phân định thẩm quyền Cơ quan quản lí cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Căn vào quy định Mục Chương V Luật cạnh tranh năm 2004 thấy rằng, vụ việc hành vi lạm dụng, quan có thẩm quyền xử lý Hội đồng cạnh tranh, song gần tất hoạt động tố tụng Cơ quan quản lí cạnh tranh tiến hành Hội đồng cạnh tranh có thẩm quyền tổ chức phiên điều trần định xử lý vụ việc, giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh hành vi hạn chế cạnh tranh Như vậy, cho dù quan có quyền cao nhất, việc xử lý Hội đồng cạnh tranh gần phải lệ thuộc vào kết hoạt động tố tụng trước Cơ quan quản lí cạnh tranh Nếu có nghi ngờ kết điều tra phải trả lại hồ sơ để quan điều tra tiến hành điều tra lại Rõ ràng, cách thiết kế chế phân quyền theo quy định hành đảm bảo chun mơn hố cao độ song lại làm mờ vai trò quan trọng Hội đồng cạnh tranh xử lý vụ việc Bên cạnh đó, Hội đồng cạnh tranh gặp khó khăn hầu hết thành viên kiêm nhiệm, máy cịn chưa hồn chỉnh nhân biên chế Trên thực tế, Hội đồng cạnh tranh thời gian dường trở thành “cái bóng” Cơ quan quản lí cạnh tranh Số lượng vụ việc Hội đồng cạnh tranh xử lý dừng mức khiêm tốn Từ năm 2006 đến năm 2016, Cơ quan quản lí cạnh tranh tiến hành điều tra theo thủ tục tố tụng 08 vụ việc liên quan tới hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh, lạm dụng vị trí 14 | P a g e thống lĩnh, vị trí độc quyền Trong số này, có 05 hồ sơ vụ việc Cơ quan quản lí cạnh tranh chuyển sang Hội đồng cạnh tranh để xử lý Vậy nên so với Luật Cạnh tranh năm 2004, Luật Cạnh tranh xây dựng dựa kết hợp chặt chẽ tư kinh tế tư pháp lý, nhấn mạnh yêu cầu tăng cường hiệu thực thi Luật Cạnh tranh sửa đổi, bổ sung để phục vụ cho mục tiêu quan trọng bảo vệ môi trường cạnh tranh; hoạt động cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp thị trường, thơng qua tăng cường hiệu tồn kinh tế, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp người tiêu dùng Việt Nam Có thể thấy, việc mở rộng phạm vi điều chỉnh Luật Cạnh tranh 2018 tạo hành lang pháp lý để điều tra, xử lý toàn diện hành vi cạnh tranh, góp phần bảo đảm cạnh tranh lành mạnh cho thị trường nước, tạo điều kiện thực thi cam kết cạnh tranh Hiệp định thương mại song phương đa phương C, Kết luận: Có thể thấy Luật Cạnh tranh năm 2018 tạo lập, trì bảo đảm mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng doanh nghiệp thị trường, từ tăng cường khả tiếp cận thị trường, phân bổ hiệu nguồn lực, nâng cao hiệu kinh tế, phúc lợi xã hội bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Luật tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc tuân thủ quy định Luật tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thực thi pháp luật quan chức Việc ban hành Luật Cạnh tranh năm 2018 thay Luật Cạnh tranh năm 2014 góp phần thiện thể chế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật, kỷ cương, công khai, minh bạch quản lý kinh tế, lực quản lý Nhà nước lực quản trị doanh nghiệp Tuy nhiên, cải cách xem hoàn hảo, nhiều vấn đề quy định luật chắn cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện thời gian tới nhằm đảm bảo hiệu điều chỉnh thực tế 15 | P a g e 1, D, Danh mục tài liệu tham khảo: https://luatvietnam.vn/tin-phap-luat/toan-bo-diem-moi-cua-luat- canh-tranh-2018-230-16919-article.html 2, https://plo.vn/kinh-te/8-diem-moi-cua-luat-canh-tranh-2018- 793152.html 3, https://danluat.thuvienphapluat.vn/toan-van-diem-moi-luat-canh- tranh-2018-165980.aspx 4, https://hcmulaw.edu.vn/vi/hoat-dong-khoa-hoc-hop-tac-quoc-te/baocao-tong-thuat-hoi-thao-nhung-diem-moi-cua-luat-canh-tranh-2018-0530 5, https://pbgdpl.hanoi.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/- /asset_publisher/sxBNLsQSLyY8/content/mot-so-iem-moi-cua-luat-canhtranh-nam-2018 6, Luật cạnh tranh năm 2004 2018 7, Nghị định 06/2006/NĐ-CP 16 | P a g e ... trung phân tích điểm quan tiến hành tố tụng cạnh tranh II, Phân tích điểm Luật Cạnh tranh năm 2018 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh: Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh lần ghi nhận Điều 74 Luật. .. niệm tố tụng cạnh tranh: 2, Các chủ thể tham gia tố tụng cạnh tranh: II, Phân tích điểm Luật Cạnh tranh năm 2018 quan tiến hành tố tụng cạnh tranh: 1, Định danh cụ thể quan. .. thi pháp luật cạnh tranh: 2, Cơ quan tiến hành tố tụng cạnh tranh: 3, Hội đồng cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc hạn chế cạnh tranh: 4, Cơ quan quản lý cạnh tranh 5, Cơ quan điều