DIỄN ĐÀN GIÁO DỤC VÀ TRAO ĐÓI KINH NGHIÊM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ Nước ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÕNG LẬP ở VIỆT NAM HIỀN NAY PHÙNG KIM ANH * * Trường Cao đẳng FPT Polytechnic Ngày nhận bài 04/4[.]
DIỄN ĐÀN GIÁO DỤC VÀ TRAO ĐÓI KINH NGHIÊM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ Nước ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOÀI CÕNG LẬP VIỆT NAM HIỀN NAY PHÙNG KIM ANH * Ngày nhận bài: 04/4/2022 Nhận kết phản biện: 19/4/2022 Duyệt đăng: 19/5/2022 Tóm tắt: Các trường đại học ngồi cơng lập phận hệ thống giáo dục quốc dân cùa Việt Nam Trong năm qua, công tác tăng cường quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập đạt nhiều thành tựu, nhiên so hạn chế Bài viết tìm hiểu cơng tác quản lý nhà nước trường đại học cơng lập, từ đề xuất so giải pháp nham nâng cao hiệu công tác Việt Nam Từ khóa: Đại học ngồi cơng lập; quản lý nhà nước; quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập trường cơng lập Hoạt động QLNN ặt Vấn để Trải qua thời gian hình thành trường ĐHNCL khái quát phát triển, trường đại học ngồi cơng lập nội dung chủ yếu sau[8]: (ĐHNCL) Việt Nam có đóng Một là, hoạch định sách cho góp quan trọng cho phát triển đất GD&ĐT: Lập pháp lập quy cho hoạt nước ngành giáo dục Hoạt động quản lý động GD&ĐT Thực hành pháp nhà nước (QLNN) đổi với trường đại quản lý GD&ĐT học nói chung, trường ĐHNCL nói Hai là) tổ chức máy quản lý GD&ĐT riêng đạt thành tựu tích cực Ba là, huy động quản lý nguồn lực Tuy nhiên, trình hoạt động để phát triển nghiệp GD&ĐT trường ĐHNCL bộc lộ sỗ vắn để Bốn là, tra, kiểm tra nhằm thiết lập tôn Thực trạng đặt yêu cấu cần trật tự kỷ cương pháp luật hoạt động phải tăng cường QLNN GD&ĐT, đẩy nghiệp GD&ĐT phát triển trường ĐHNCL thời gian tới Tuy nhiên hoạt động QLNN GD&ĐT Qụản lý nhà nước trường cấp độ khác có nội dung cụ thể đại học ngồi cơng lập khác Quản lý nhà nước trường Đ Công tác quản lý nhà nước ĐHNCL việc Nhà nước thực lực công đề điếu hành, điều chỉnh hoạt trường đại học ngồi cơng lập Việt Nam động GD&ĐT trường ĐHNCL Các trường ĐHNCL phận Một là, hoạch định sách phát triển hệ thống giáo dục quốc dân giáo dục đào tạo Để tăng cường nâng cao hiệu QLNN chịu QLNN GD&ĐT năm qua, Chính phủ Bộ GD&ĐT ban hành nhiều văn bản: * Trường Cao đẳng FPT Polytechnic 74 TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 339 (5/2022) PHUNG KIM A|slH Năm 2000, Quy chê thức vể trường đại học dân lập theo Quyết định số 86/2000/QĐ-TTg ngày 18/7/2000 ban hành; Nghi định 75/2006/NĐCP ngày 2/8/2006 hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục năm 2005 quy định GDĐH có loại hình cơng lập tư thục; Nghị định Chính phủ số 75/2006/NĐCP hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục; tháng 5/2006, Thủ tướng Chính phủ Quyết định 122/2006/QĐ-TTg cho phép 19 trường đại học dân lập chuyển sang đại học tư thục quy định cuối tháng 6/2007 phải hoàn thành Từ năm 2010 đến năm 2013, năm sau Thủ tướng phủ ban hành thị 296/CT-TTg ngày 27/02/2010 Bộ GD&ĐT ban hành chương trình hành động vể đổi quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010-2012, Bộ Giáo dục Đào tạo chủ trì soạn thảo trình cấp có thẩm ký ban hành 55 văn quy phạm pháp luật vế GD&ĐT đại học Trong có 01 Luật, 07 nghị định phủ; 04 định thủ tướng phủ ký ban hành 04 thông tư liên tịch; 38 thông tư Từ năm 2010 nay, nhiểu văn quy phạm pháp luật ban hành Các văn quy phạm pháp luật GDĐH xây dựng tinh thẩn đổi bản, toàn diện có ý nghĩa quan trọng, lầu dài phát triển GDĐH Việt Nam trình hội nhập Bên cạnh việc ban hành văn pháp luật, Bộ Giáo dục đào tạo đạo: Rà sốt, điểu chỉnh hồn thiện quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng, dạy nghể nước Chỉ đạo chặt chẽ việc cho phép mở ngành, thành lập trường TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 339 (5/2022) Tăng cường quản lý đại học, cao đẳng mới, bảo đảm yêu cấu vể chất lượng theo quy định Luật Giáo dục đại học quy định pháp luật; đạo sở đào tạo thực tốt chủ trương tự chủ tuyển sinh đào tạo, tập trung nâng cao chất lượng đào tạo, thời phải rà sốt, điếu chỉnh quy mơ ngành nghề đào tạo cho phù hợp với quy hoạch phát triển nguồn nhân lực địa phương nhu cầu xã hội Trong năm 2013, Bộ Giáo dục Đào tạo đâ tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 37/2013/QĐ-TTg điều chỉnh quy hoạch mạng lưới tường đại học, cao đẳng giai đoạn 2006-2020; Quyết định số 64/2013/QĐ-TTg điểu kiện thủ tục thành lập cho phép thành lập, cho phép hoạt động đào tạo, đình hoạt động đào tạo, sáp nhập, chia, tách, giải thể trường đại học, học viện Các văn áp dụng chung cho trường cơng lập trường ngồi cồng lập Quyết định số 89/QĐ-TTg ngày 18-12019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Để án Nâng cao lực đội ngủ giảng viên, cán quản lý sở giáo dục đại học đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện GD&ĐT giai đoạn 2019 - 2030 Những văn tập trung hướng dẫn việc cho phép giảng viên trường ĐHNCL học ngần sách nhà nước; đưa biện pháp khuyến khích loại hình nhà trường ngồi cơng lập, chẳng hạn cấp đất cho trường miễn thuế sử dụng đất; khuyến khích giảng viên từ trường cơng lập chuyển sang tiếp tục làm việc trường công lập 75 PHÙNG KIM ANH Hai là, vể tổ chức máy quản lý giáo dục đào tạo Hệ thống tổ chức máy quan QLNN GD&ĐT tổ chức theo Luật Giáo dục có thiết chế sau: Chính phủ thống QLNN GD&ĐT Chính phủ trình Quốc hội trước định chủ trương lớn có ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ học tập công dân phạm vi nước, chủ trương cải cách nội dung chương trình bậc học, cấp học; hàng năm báo cáo Qụốc hội vể hoạt động giáo dục việc thực ngân sách GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực QLNN giáo dục Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm QLNN giáo dục theo quy định phủ Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm Bộ, Cơ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ việc phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo để thực việc thống QLNNvề GD&ĐT Ba là, vê huy động quản lý nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Nghị số 05/2005/NQ;CP ngày 8/4/2005 phủ đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao; Nghị 35/NQ;CP ngày 04/6/2019, Chính phủ xác định nguồn lực xã hội quan trọng, cần thu hút để chiếm tỷ trọng ngày lớn tổng chi phí tồn xã hội đầu tư cho phát triển GD&ĐT, bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Nghị xác định: Đẩy mạnh huy động nguồn lực xã hội, thúc đẩy phát triển sở giáo dục ngồi cơng lập đạt tỷ lệ 8,75% số sở 8,9% người học 76 Tăng cường quản lý vào năm 2020 lấn lượt 13,5% 16% vào năm 2025 Trong đó, phấn đấu đến năm 2020, sổ sở giáo dục ĐHNCL đạt 28% số sinh viên theo học đạt 18%; đến năm 2025, đạt tỷ lệ tương ứng 30% 22,5% [5] Nguồn vốn huy động tổ chức, cá nhân nước gồm: Vốn nhà đẩu tư thành lập sở giáo dục, đào tạo bán công, tư thục; học phí phí; từ hoạt động hợp tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao cơng nghệ, qun góp, cho tặng quan, đơn vị, doanh nghiệp cá nhân ; nguôn vốn huy động tổ chức, cá nhân nước chủ yếu vốn đẩu tư trực tiếp thành lập sở giáo dục, đào tạo 100% vốn nước ngoài; vổn liên doanh, liên kết sở nước nước; vốn khơng hồn lại, vốn qun góp, cho tặng hình thức khác của tổ chức quốc tế, phủ, phi phủ cơng ty, tập đoàn kinh tế cá nhân nước [l] Bốn là, vê tra, kiêm tra trường đại học ngồi cơng lập Để tạo sở pháp lý cho hoạt động tra, kiểm tra trường đại học nói chung, trường ĐHNCL nói riêng, ngày 18/12/2012 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thông tư số 51/2012/TT-BGDĐT Qụy định tổ chức hoạt động tra sở giáo dục đại học, trường trung cáp chuyên nghiệp; ngày 09/5/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 42/2013/NĐ-CP vể tổ chức hoạt động tra giáo dục; Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Chính phủ quy định trách nhiệm QLNN vể giáo dục Để tăng cường công tác QLNN giáo dục, đáp ứng yêu cẩu đổi bản, toàn diện GD&ĐT, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, Bộ trưởng Giáo TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 339 (5/2022) PHÙNG KIM ANH dục Đào tạo yêu cầu trường ĐHNCL thực nghiêm Nghị định số 42/2013/NĐ-CP Chính phủ vể tổ chức hoạt động tra giáo dục, Chỉ thị số 10489/CT-BGDĐT Bộ trưởng Giáo dục Đào tạo việc tăng cường công tác tra giáo dục, đáp ứng yêu cầu giáo dục phổ thông tự chủ giáo dục đại học; đặc biệt Công văn 624/BGDĐT-TTr ngày 28 tháng 02 năm 2022 việc tăng cường công tác tra, kiểm tra nội sở giáo dục đại học Bộ Giáo dục Đào tạo yêu cẩu tập trung tra, kiểm tra cam kết thành lập trường với điểu kiện thực tế; kiểm tra công tác tuyển sinh, đào; kiểm tra công tác quản lý văn bằng, chứng chỉ; kiểm định chất lượng giáo dục; việc thực khoản thu, chi ngần sách; khoản đóng góp hỗ trợ tự nguyện khơng hồn lại tiến, vật phi vật chất từ nguôn vốn ngân sách nhà nước, khoản xã hội hoá hoạt động tự chủ trường ĐHNCL Thông qua hoạt động tra, kiểm tra kịp thời đình chỉ, cảnh cáo sở giáo dục không đảm bảo chất lượng Hệ thống vàn quy định trường ĐHNCL số hạn chế Việc phần cấp, giao tự chủ cho trường đại học, cao đẳng thời gian qua xuất số vấn để tổn Công tác đổi quản lý giáo dục đại học có chuyển biến tích cực chưa đạt yêu cầu so với thực tiễn Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước trường đại học ngồi cơng lập Thứ nhất, xây dựng chiến lược quy hoạch lầu dài phát triển trường ĐHNCL: Cấn có chiên lược phát triển đại học vùng, ngành trọng điểm tránh TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 339 (5/2022) Tăng cường quản lý cho mở trường cách tràn lan chưa đáp ứng yêu cầu sở vật chất, đội ngũ giảng viên Thứ hai, làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất lợi nhuận khơng lợi nhuận trường ĐHNCL Hạn chế tối đa việc vận dụng mơ hình quản lý cơng ty cổ phấn vào việc quản lý trường đại học tư thục với nhiểu ưu tiên cho nhà đẳu tư dẫn tới tiêu cực trường chạy theo lợi nhuận mà không trọng đến chất lượng đào tạo, lợi nhuận không tái đẩu tư để xây dựng sở vật chất đào tạo mà chia cho nhà đầu tư Có chế, sách quản lý thích hợp để giám sát chất lượng mơ hình hoạt động sở ĐHNCL, hạn chê' tác động tiêu cực yếu tố thị trường vào hoạt động trường đại học Thứ ba, tăng cường rà soát chương trình đào tạo vể tên ngành, mục tiêu đào tạo, yêu cẩu chuẩn kiến thức/kỹ năng/thái độ, vị trí làm việc sau tốt nghiệp, khối lượng kiến thức, tỷ lệ phần bổ thời gian lý thuyết thực hành để bảo đảm cập nhật tri thức mới, bảo đảm tính khoa học, thực tiễn bảo đảm tính liên thơng đào tạo Thứ tư, tăng cường đạo, kiểm tra trường đại học, cao đẳng việc thực quy trình mở ngành đào tạo trình độ đại học, cao đẳng; điều kiện đảm bảo chất lượng (vế đội ngũ giảng viên, sở vật chất, thiết bị, thư viện giáo trình ); xây dựng công bố chuẩn đấu ra, đẩy mạnh đào tạo theo nhu cẩu xã hội; đẩy mạnh công tác kiểm định chất lượng giáo dục, nâng cao chất lượng hiệu nghiên cứu khoa học; thực công khai (công khai cam kết chất lượng đào tạo chat lượng thực tế sở đào tạo; công khai nguồn lực phục vụ đào tạo; công khai thu chi tài chính) nhằm tạo chế giám sát Tl PHÙNG KIM ANH xâ hội chất lượng đào tạo động lực cho việc nâng cao chất lượng đào tạo Thứ năm, tăng cường kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, tuyển sinh, công tác xây dựng đội ngũ giảng viên, việc đầu tư sở vật chất kiên xử lý sở đào tạo không thực quy định Bộ Giáo dục đào tạo cần xây dựng văn vế công tác tuyển sinh phù hợp với điều kiện thực tê trường ĐHNCL phải cân chất lượng đầu vào phát triển trường ĐHNCL Kết luận Thực tiễn thời gian qua cho thấy, hoạt động QLNN tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho trường ĐHNCL thành lập Táng cường quản lý phát triển Các trường ĐHNCL không ngừng lớn mạnh, đáp ứng yêu cầu xã hội người học, góp phân quan trọng cung cấp hàng trăm ngàn nhân lực có trình độ từ bậc đại học trở lên phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, hoạt động QLNN trường ĐHNCL Việt Nam thời gian qua chưa thực hiệu Để huy động nhiều nguồn lực xã hội cho giáo dục đại học, nâng cao chất lượng giáo dục ĐHNCL, từ cải thiện vị trí giáo dục đại học Việt Nam đổ giáo dục giới cần thiết phải tăng cường hoạt động QLNN sở giáo dục ĐHNCL Tài liệu tham khảo: [1] Mỹ Anh, Tăng cường nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo, https://dangcongsan.vn [2] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, tập [3] PGS.TS Đặng Xuân Hải, Đào Phú Quảng (2012), Bài giảng Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo dùng cho sinh viên khoa Sư Phạm, Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Phạm Thị Hạnh Phưong, Quản lý nhà nước giáo dục đại học, https://www.quanlynhanuoc.vn [5] PV (2020), Huy động nguồn lực đầu tư phát triển giáo dục, https://nguoilambao.vn [6] Thủ tướng Chính phủ (1997), Nghị số 90-CP ngày 21/8/1997 phương hướng chủ trương xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hố, https://thuvienphapluat.vn [7] Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định sổ 209/QĐ-TTg ngày 17/02/2021 phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch mạng lưới sở giáo dục đại học sư phạm thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050, https://thuvienphapluat.vn [8] Lê Minh Trường (2021), Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước giáo dục đào tạo nước ta, http :/luatminhkhua [9] Mạnh Xn (2017), Đại học ngồi cơng lập: Muốn bình đằng cần tăng cường bảo đảm chất lượng, https://nhandan.vn 78 TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 339 (5/2022) ... thiện quy hoạch mạng lưới trường đại học, cao đẳng, dạy nghể nước Chỉ đạo chặt chẽ việc cho phép mở ngành, thành lập trường TẠP CHÍ GIÁO DỤC LÝ LUẬN - SỐ 339 (5/2022) Tăng cường quản lý đại học, ... cho trường đại học, cao đẳng thời gian qua xuất số vấn để tổn Công tác đổi quản lý giáo dục đại học có chuyển biến tích cực chưa đạt yêu cầu so với thực tiễn Một số giải pháp tăng cường quản lý. .. Hải, Đào Phú Quảng (2012), Bài giảng Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo dùng cho sinh viên khoa Sư Phạm, Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Phạm Thị Hạnh Phưong, Quản lý nhà nước giáo dục đại học, https://www.quanlynhanuoc.vn