Sô'''' 8/2022 Năm thứ mười bảy NghẽLuqt MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÒNG, CHONG THAT THOÁT, LÃNG PHÍ, THAM NHŨNG TRONG ĐAU tư xây DƯNG cơ bản DO VỐN NHÀ NƯỚC CAP Quách Đình Lực1 '''' Thạc sỹ, nguyên Phó Trường khoa Đ[.]
Sô' 8/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuqt MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHỊNG, CHONG THAT THỐT, LÃNG PHÍ, THAM NHŨNG TRONG ĐAU tư xây DƯNG DO VỐN NHÀ NƯỚC CAP Qch Đình Lực1 Tóm tắt: Trong năm gần đây, vấn đề gây thất thoát, lãng phi chí tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn xây dựng vốn nhà nước cấp gây bất bình, xúc nhãn dãn, ảnh hưởng lớn đến uy tín quan nhà nước, thiệt hại đến tài sản công Các vụ án tội phạm liên quan đến hành vi nêu ngày trở nên phức tạp gãy thiệt hại lớn an ninh trị, kinh tế an tồn xã hội Hành vi làm xói mòn lòng tin dân Đảng, Nhà nước, làm tha hóa biến chất so cản bộ, đảng viên, rào cản lớn đổi với trình đổi mới, làm ảnh hưởng đến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Trong viết tác giả phân tích thực trạng hành vi gây thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư xây dựng vốn nhà nước cấp Ket nghiên cứu tác giả đề xuất giải pháp nhằm hạn chế tiến tới đẩy lùi hành vi vi phạm này, đáp ứng yêu cầu Đảng Nhà nước ta tình hình Từ khóa: Thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham ó, tham nhũng Nhận bài: 27/7/2022 Hoàn thành biên tập: 20/8/2022 Duyệt đăng: 22/8/2022 Abstract: Recently, the waste and leakage, even corruption ofpersons having position and power in basic construction invested by the State cause discontent, pressing response for people, leaving considerable impact on the prestige ofState agencies and causing loss to public property Cases on crimes related to above-acts are becoming complicated, causing considerable damage on political, economic security and social safety Those acts erode the people s trust in the Communist Party, the State and deteriorate some staffs and members of the Communist Party Accordingly, it is a big barrier for the process of renovation, having impact on developing the Law-governed State in Vietnam In this article, the author analyzes situation of the acts causing waste, leakage, corruption in basic construction invested by the State From the study, the author proposes solutions to limit and combat with these acts, meeting requirements of the Communist Party and the State in current situation Keywords: Leakage, waste, negative, embezzlement, corruption Date of receipt: 27/7/2022 Date of revision: 20/8/2022 Date ofApproval: 22/8/2022 Trong năm qua việc đầu tư xây dựng quan tâm mức làm mặt nước ta có nhiều thay đổi, việc đầu tư ngày hiệu quả, thu thành tựu đáng khích lệ, cụ thể: Năm 2021 theo báo cáo Bộ Tài chính* 2, tổng kế hoạch vốn giao năm 2021 kế hoạch vốn năm trước kéo dài sang 607.569.950 triệu đồng Hết niên độ giải ngân vốn ngân sách nhà nước năm 2021 (đến 31/1/2022), toán vốn đầu tư công năm 2021 466.521.674 triệu đồng, đạt tỷ lệ 76,78% Trong đó, tốn vốn nước 446.966.234 triệu đồng, đạt tỷ lệ 80,68%; toán vốn nước 19.555.440 triệu đồng, đạt tỷ lệ 36,53% Đối với vốn cân đối ngân sách địa phương, lũy kế toán cà năm 313.786.100 triệu đồng, đạt tỷ lệ 80,86% ' Thạc sỹ, nguyên Phó Trường khoa Đào tạo luật sư, Học viện Tư pháp Công văn số 4577/BTC-ĐT ngày 23/5/2022 Bộ Tài V/v báo cáo tình hình giãi ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng năm 2021 gửi Thù tướng Chính phủ HỌC VIỆN Tư PHÁP Vốn ngân sách trung ương, lũy kế toán năm 152.735.574 triệu đồng, đạt tỷ lệ 69,85% Dự án Bộ, quan Trung ương quản lý, lũy kế toán năm 70.979.113 triệu đồng, đạt tỷ lệ 75,47% Dự án địa phương quản lý, lũy kế toán năm 395.542.561 triệu đồng, đạt tỷ lệ 77,02% Tuy nhiên, thực trạng sừ dụng vốn nhà nước đầu tư xây dựng cịn có nhiều bất cập, hạn chế, gây thất thốt, lãng phí, cịn có hành vi tham nhũng, cụ thể sau: Thực trạng hành vi gây thât thốt, lãng phí, tham nhũụg đầu tư xây dựng - Dự án đường cao tốc Đà Nằng- Quảng Ngãi VEC làm chủ đầu tư, có tổng chiều dài tồn tuyến 139,204 km, từ thành phố Đà Nằng đến thành phố Quảng Ngãi, tình Quảng Ngãi với vốn đầu tư 34 ngàn tỳ đồng Dù đưa vào khai thác, đoạn đường 65km xảy nhiều điểm hỏng, sụt, lún, nứt biểu mặt đường bê tông nhựa, ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc vận hành khai thác, an toàn tham gia giao thông Vấn đề gây bất binh, xúc dư luận quần chúng nhân dân Vụ việc quan tố tụng khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử với 36 bị cáo tội Vi phạm quy định đầu 1.1 Một so vụ án điển hình liên quan đến hành vi gây that thốt, lãng phí, nhũng tư cơng trình xây dựng gây hậu quà nghiêm trọng xây dựng mà nguôn vôn Nhà theo Điều 224 Bộ luật Hình - Vụ án ơng Tề Trí Dũng, ông Tất Thành nươc cấp Cang 17 đồng phạm tội tham ô tài sản, Hành vi gây thất thốt, lãng phí tài sản cơng ngày trở nên phức tạp, gây thiệt hại lớn đến vi phạm quy định quản lý, sừ dụng tài sàn nhà tài sản Nhà nước Theo đó, nhiều vụ án bị nước gây thất lãng phí (thiệt hại SADECO việc bán triệu cổ phần cho truy cứu trách nhiệm hình sự, cụ thể sau3: - Vụ PU-18 tội Cổ ý làm trái quy định Nguyễn Kim 1.103 tỉ đồng Trong đó, thiệt hại nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm cho vốn ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí trọng” tội “Thiếu tinh thần trách nhiệm gây Minh 485 tỉ đồng, vốn Thành ủy Thành phố hậu nghiêm trọng gây thiệt hại tài sản Hồ Chí Minh 184 ti đồng, cổ đông khác Nhà nước” Nguyễn Việt Tiến Bùi Tiến 433 tì đồng) Dũng, số tiền 37 tỷ đồng - Đường sắt Cát Linh - Hà Đông Trung - Vụ án Giang Kim Đạt (nguyên quyền Quốc trúng thầu điều chinh tổng đầu tư 868,06 trưởng phịng Cơng ty TNHH Một thành viên triệu USD (tăng 315,2 triệu USD so với tổng vận tải viễn dương Vinashin - Vinashinlines) mức đầu tư ban đầu 552,86 triệu USD) Dự án tham ô 260 tỷ đồng chiếm dụng hết tiền hoa chậm tiến độ đội vốn lớn Khởi công ngày hông mua bán tàu, thuê tàu 10/10/2011 đến 15/11/2021 đưa vào - Dự án nhà máy gang thép Thái Nguyên gần khai thác 4.000 tỷ, sau hai lần dang dở tăng lên - Dự án nạo vét, xây kè bảo vệ cảnh quan 8.100 tỷ 10 năm qua khơng thể hồn sơng Sào Khê Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh thành, từ 2013 dừng thi cơng, quan tố Bình phê duyệt, triển khai thực năm 2001 tụng khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử 19 bị cáo với số vốn 72 tỷ đồng Sau 17 năm thi công, dự tội vi phạm quy định quản lý, sử dụng tài án điều chình vốn lên 2.595 tỷ đồng, tăng sản Nhà nước gây thất thoát, lãng phí, hành vi 36 lần Sau 20 năm triển khai, dự án nạo vét, bị cáo gây thiệt hại “đặc biệt nghiêm kè đá hai bờ sông Sào Khê (tinh Ninh Bình) trọng”, chi tính riêng khoản lãi vay cùa chủ đầu doanh nghiệp Xuân Trường thi công dở tư để thực dự án lên tới 830 tỉ đồng dang, chậm tiến độ Điều khơng chì gây lãng Ngồi ra, chưa tính đến thiệt hại dự án bị tạm phí lớn mà cịn ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngừng, thiết bị máy móc đầu tư vào dự án sống hàng trăm hộ dân chẳng bị xuống cấp hư hỏng mà không xong4 http://congbobanan.toaan.gov.vn/ https://baotainguyenmoitruong.vn/du-an-song-sao-khe hon-20-nam-chua-ve-đich-dan-di-chang-duoc-o-khongxong-337613.html số 8/2022 - Năm thứ mười bảy NghẽLuệit 1.2 Thực tiễn xử lý vụ án liên quan đến việc làm thất thoát, lãng phí, tham nhũng thường gặp đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Hành vi vi phạm thường biểu khỉa cạnh sau đây: Một lả, người có chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản quản lý việc: lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao phương thức để chiếm đoạt tài sản cơng trực tiếp gián tiếp quản lý Hai là, vi phạm quy định đầu tư cơng trình xây dựng gây hậu nghiêm trọng, như: Quyết định đầu tư xây dựng không quy định cùa Luật Xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn, điều chỉnh dự tốn, nghiệm thu cơng trình sử dụng vốn Nhà nước trái với quy định Luật Xây dựng; lựa chọn nhà thầu không đủ điều kiện lực để thực hoạt động xây dựng; dàn xếp, thông đồng làm sai lệch kết lập dự án, khảo sát, thiết kế, giám sát thi cơng, xây dựng cơng trình Ba là, thực không vượt thẩm quyền giao lập dự toán vượt xa nhu cầu thực tế để lấy tiền chênh lệch, xác nhận, kê khai khống, sửa chữa hóa đơn, chứng từ giá cả, khối lượng vật tư, đền bù, đo đạc, xác nhận thiệt hại sai diện tích, chủng loại Bốn là, nhận hối lộ để thực việc thuộc trách nhiệm lợi ích vật chất theo u cầu người đưa hối lộ, như: nhận hối lộ để định đầu tư, phê duyệt thiết kê dự toán, xác nhận khống diện tích, tình trạng tài sàn diện tích đất bị thu hồi để nhận tiền đền bù nhận cao mức qui định Hay hành vi nhận hối lộ để không làm việc mà theo quy định phải làm lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ, không lập biên vi phạm thiết kế trình thi cơng Năm là, lợi dụng chức vụ quyền hạn làm trái với nhiệm vụ giao gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Làm trái nhiệm vụ giao làm không với nhiệm vụ giao không thực nhiệm vụ giao gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân định đầu tư sai địa điểm gây lãng phí lý cục địa phương; thay cho đấu thầu định thầu cho cơng ty “sân sau” “lợi ích nhóm”; làm ngơ phát sai phạm trình thi cơng cơng trình anh em, người nhà Sáu là, lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhận trực tiếp qua trung gian tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để thơng qua chức vụ, quyền hạn mà gây ảnh hưởng người có chức vụ, quyền hạn khác, thúc đẩy người làm hay không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm theo yêu cầu người đưa tiền, tài sản lợi ích vật chất Cụ thể dùng chức vụ, quyền hạn để gây sức ép người có trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án, ký cấp vốn, cấp vốn, cấp phép cho thắng thầu, nhận tiền, cho nghiệm thu, tốn Như vậy, nhìn chung, hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước hành vi bị cấm sau đây: - Hành vi định chủ trương đầu tư không phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; không thẩm quyền; không đủng trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật; không cân đối nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Quyết định đầu tư chương trình, dự án chưa cấp có thẩm quỹền định chủ trương đầu tư không với chủ trương đầu tư cấp có thẩm quyền định Quyết định điều chỉnh tổng vốn đầu tư chương trình, tổng mức đầu tư dự án trái với quy định pháp luật đầu tư công - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt, vụ lợi, tham nhũng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước - Chủ chương trinh, chủ đầu tư thông đồng với tổ chức tư vấn dẫn tới định chủ trương đầu tư, định đầu tư chương trình, dự án gây thât thốt, lãng phí vơn, tài sản Nhà nước, tài ngun quốc gia; làm tổn hại, xâm phạm lợi ích công dân cộng đồng Đưa, nhận, môi giới hối lộ o HỌC VIỆN Tư PHÁP - Yêu câu tô chức, cá nhân tự bỏ vôn đâu tu chương trình, dự án chưa định chù trương đầu tư, chưa phê duyệt chưa bố trí vốn kế hoạch, gây nợ đọng xây dựng - Sử dụng vốn đầu tư công không mục đích, khơng đối tượng, vượt tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật - Làm giả, làm sai lệch thông tin, hồ sơ, tài liệu liên quan đến định chủ trương đầu tư,quyết định đầu tư, triển khai thực chương trình, dự án - Cố ý báo cáo, cung cấp thông tin không đúng, không trung thực, không khách quan ảnh hưởng đến việc lập, thẩm định, định kế hoạch, chương trình, dự án - Cố ý báo cáo, cung cấp thông tin không đúng, không trung thực, không khách quan ảnh hưởng đến việc theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra xừ lý vi phạm triển khai thực kế hoạch, chương trình, dự án - Cố ý hủy hoại, lừa dối, che giấu lưu giữ không đầy đủ tài liệu, chứnẹ từ, hồ sơ liên quan đến định chù trương đầu tư, định đầu tư, triển khai thực chương trình, dự án - Cản trờ việc phát hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước 1.3 Hậu thất thoát, lãng phí, tham nhũng đầu tư xây dựng Thứ nhất, hậu trị, lực cản lớn trình đổi đất nước; xói mịn lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chù trương, sách kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước; gây nguy hiểm thất thoát tham nhũng ảnh hường vận mệnh quốc gia dân tộc suy nghĩ Lê Quý Đôn nguy nước, có tệ tham nhũng: “Trẻ khơng kính già; Trị khơng trọng thầy; Binh kiêu, tướng thoái; Tham nhũng tràn lan; Sỹ phu ngoảnh mặt” Thứ hai, hậu kinh tế, thất thốt, lãng phí diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sàn cùa Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân dân Thứ ba, hậu xã hội, thất thốt, lãng phí gây nguy hại lớn cho xã hội thất thoát tham nhũng làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hoá, biến chất đội ngũ cán công chức viên chức, nhiều cán bộ, đảng viên, nhiều người có chức vụ, quyền hạn khơng giữ phẩm chất, đạo đức mà gục ngã trước cám dỗ cùa đồng tiền Điều đáng báo động sô cán công chức viên chức coi việc tham nhũng, trục lợi trở thành bình thường, đương nhiên, tham nhũng vặt Với hậu nên việc đấu tranh phòng chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng không chi nhiệm vụ trực tiếp quan tổ chức, đơn vị, địa phương liên quan đên đâu tư, quản lý dự án mà cịn nhiệm vụ tồn Đảng, quyền cấp, Bộ, ngành, tổ chức, đoàn thể toàn dân Một số giải pháp phịng, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước cấp Đe hoạt động đấu tranh phòng, chống thất thốt, lãng phí tham nhũng đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước quan chức có hiệu cao, đáp ứng yêu câu công việc nay, xin đưa số giải pháp sau: Thứ nhất, giải pháp phịng ngừa that thốt, lãng phí, tham nhũng - Các chù đầu tư cần xác định đắn chủ trương đầu tư để phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng - Các dự án đầu tư xây dựng cần có quy hoạch, kế hoạch xuất phát từ nhu cầu thực tế cần thiết phải đầu tư để tránh chồng chéo Bộ, ngành địa phương Việc lập quy hoạch phải theo trình tự, thủ tục thực theo đủng quy định pháp luật (Luật đầu tư công, Luật Xây dựng văn pháp luật có liên quan lĩnh vực đầu tư) - Cần công khai, minh bạch hoạt động liên quan đến dự án đầu tư xây dựng để có ý kiến phản hồi; có chế sách thưởng vật chất, tiền để khuyến khích, động viên tập thể cá nhân có tinh thần đấu tranh tố cáo thất thốt, lãng phí tham nhũng; có chế kiểm tra, giám sát tài sản, thu nhập cùa người có thẩm quyền phê duyệt, thẩm định, định đầu số 8/2022 - Năm thứ mười bẫy Nghề Luạt tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước kể vợ (chồng), chưa thành niên Thứ hai, giải pháp phát chống thất thoát, lãng phỉ, tham nhũng - Để phát chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng, đòi hỏi việc xác minh, điều tra quan người có thẩm quyền khơng bị áp lực, khơng có vùng cấm - Đối với cơng tác Thanh tra Nhà nước Thanh tra chuyên ngành + Tăng cường lực lượng, phương tiện máy móc chuyên dụng cho công tác tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng bản, tăng biên chế cho phận phòng chống tham nhũng thuộc Thanh tra Nhà nước quan tra cấp tình, thành phố trực thuộc Trung ương gồm đầy đủ chuyên ngành luật học, điều tra tội phạm kinh tế, xây dựng dân dụng, công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, điện lực, trắc địa, quy hoạch tài - ngân hàng kiểm toán phương tiện chuyên dụng: Trang bị máy ghi âm, chụp ảnh, máy siêu âm, máy thủy bình, máy tồn đạc điện tử, phương tiện thí nghiệm kiểm tra độ chặt, nén thiết bị tương ứng với tính chât cơng trình xây dựng Các thiêt bị phải đảm bảo xác, đại công khai sử dụng làm sở cho việc kết luận tra + Đe tránh cho việc số dự án lớn quan trọng có khối lượng vật tư vật liệu chìm sâu, ẩn khuất lịng đất, lịng sơng khó kiểm tra hồn thành đưa vào sừ dụng cần phải tăng cường công tác thanh, kiểm tra thời diêm thi công nghiệm thu hạng mục móng ẩn kht, khơng giao phó hồn tồn cho phận tư vấn giám sát thi công + Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra dự án cơng trình đảm bảo cho dự án cơng trình tra chiếm từ 60-70% số dự án cơng trình đầu tư xây dựng sử dụng Nêu thiêu lực lượng trưng tập cán chuyên gia ngành xây dựng, giao thông, thuỷ lợi Đông thời cân tăng cường mạnh tra việc lưạ chọn nhà thâu xây lăp chủ đầu tư + Các kết luận, kiến nghị tra phải làm rõ trách nhiệm cá nhân chịu trách nhiệm sai phạm thất thoát đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Phải làm rõ trách nhiệm người định đầu tư, chủ đâu tư có biện pháp xừ lý thích đáng, kê hình để mang tính chất răn đe, làm gương cho người khác + Đe đảm bảo nâng cao hiệu lực kết luận, kiến nghị tra phải thường xuyên kiểm tra, giám sát đôn đốc yêu cầu cấp, ngành nghiêm chinh thực kết luận, kiến nghị tra có phúc tra việc thực kết luận, kiến nghị + Phải công khai thông tin vụ việc vi phạm làm thất thốt, lãng phí tham nhũng cộm có giá trị lớn lĩnh vực đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước nhiều người quan tâm phương tiện thông tin đại chúng theo quy định luật phòng chổng tham nhũng để tạo đồng tình, ủng hộ dư luận, có tác dụng răn đe phịng, ngừa đối tượng khác + Cần có che, sách nhằm động viên khuyến khích cán cơng chức tra có thành tích việc tra làm rõ thất thoát, sai phạm, tham nhũng đâu tư xây dựng có vơn ngân sách nhà nước trích thưởng % giá trị tài sản thu hồi + Cơng tác kiểm tốn cần thực cách độc lập khách quan, kết luận kiểm toán yêu cầu bắt buộc việc toán dự án đâu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước cấp Thứ ba, giải pháp xử lý người có trách nhiệm để thất thốt, lãng phí, tham nhũng Người có trách nhiệm để xảy hành vi thât thốt, lãng phí, tham nhũng đơn vị quản lý thực hành vi dù giữ chức vụ, vị trí cơng tác phải bị xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật, kể người nghi hưu, việc, chuyến công tác Thứ tư, giải pháp thu hồi tài sản Tài sản thất thốt, lãng phí cần phải quy trách nhiệm bồi thường, bồi hồn xử lý người có trách nhiệm theo quy định pháp luật Tài sản tham nhũng phải thu hồi, trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp tịch thu theo quy định pháp luật Thiệt hại hành vi tham nhũng gây phải khắc phục; người có hành vi tham nhũng gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật./ ... đầu tư, định đầu tư, triển khai thực chương trình, dự án - Cản trờ việc phát hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước 1.3 Hậu thất thoát, lãng phí, tham nhũng đầu tư. .. tư, quản lý dự án mà nhiệm vụ tồn Đảng, quyền cấp, Bộ, ngành, tổ chức, đoàn thể toàn dân Một số giải pháp phịng, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước cấp. .. vốn nhà nước đầu tư xây dựng cịn có nhiều bất cập, hạn chế, gây thất thốt, lãng phí, cịn có hành vi tham nhũng, cụ thể sau: Thực trạng hành vi gây thât thốt, lãng phí, tham nhũụg đầu tư xây dựng