Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn ngân sách của tỉnh vĩnh phúc

Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ I Danh mục bảng II Danh mục hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU 10 Tính cấp thiết đề tài 10 Mục đích nghiên cứu 11 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 11 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Kết cấu luận văn 12 CHƢƠNG I 13 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB 13 1.1 Tổng quan dự án đầu tƣ 13 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ đầu tƣ XDCB 13 1.1.2 Dự án đầu tƣ XDCB 14 1.1.2.1 Khái niệm 14 1.1.2.2 Công dụng dự án đầu tƣ 15 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tƣ 15 1.1.2.4 Đặc điểm dự án đầu tƣ XDCB vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.1.2.5 Phân loại dự án đầu tƣ quản lý Nhà nƣớc dự án XDCT 18 1.1.2.6 Vòng đời dự án đầu tƣ xây dựng 18 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 20 Học viên: Trương Đức Tuấn Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội 1.2.1 Khái niệm đặc trƣng quản lý dự án xây dựng 20 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 21 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 22 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 23 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tƣ 30 1.2.3.3.Giai đoạn kết thúc đầu tƣ 38 1.2.4.Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tƣ XDCB 43 1.2.4.1 Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý thực dự án 43 1.2.4.2 Chủ đầu tƣ tƣ vấn quản lý thực dự án 44 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 45 1.3.1 Các yếu tố thuộc mơi trƣờng bên ngồi: 45 1.3.2 Các yếu tố thuộc môi trƣờng bên 46 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng vốn NSNN tỉnh Phú Thọ Bắc Ninh 47 TÓM TẮT CHƢƠNG I 49 CHƢƠNG II 50 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ 50 XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN 50 TỈNH VĨNH PHÚC 50 2.1 Tình hình ĐTXD từ nguồn vốn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2014 50 2.1.1 Kết đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN 50 2.1.2 Kết thực dự án đầu tƣ 53 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN giai đoạn 2010-2014 55 2.2.1 Phân tích việc thực khâu chuẩn bị đầu tƣ 55 Học viên: Trương Đức Tuấn Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội 2.2.1.1 Tiến độ khâu chuẩn bị đầu tƣ 55 2.2.1.2 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 57 2.2.1.3 Công tác đền bù, giải phóng mặt 58 2.2.1.4 Khảo sát xây dựng, thiết kế cơng trình 59 2.2.2 Phân tích khâu thực đầu tƣ 60 2.2.2.1 Tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng 60 2.2.2.2 Chất lƣợng công tác thi công 61 2.2.3 Phân tích thực trạng khâu kết thúc đầu tƣ 63 2.2.3.1 Công tác nghiệm thu 63 2.2.3.2 Cơng tác tốn, giải ngân 65 2.2.4 Phân tích tình hình thực dự án theo kinh phí 67 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến công tác QLDA đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc: 72 2.3.1 Các yếu tố từ môi trƣờng bên ngoài: 72 2.3.1.1 Tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 72 2.3.1.2 Chính sách quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 76 2.3.1.3 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách đầu tƣ XDCB 77 2.3.2 Các yếu tố từ môi trƣờng bên trong: 77 2.3.2.1 Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN77 2.3.2.2 Phân cấp quản lý dự án cơng trình xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc 78 2.3.2.3 Trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán quản lý Nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN 81 2.3.2.4Trang thiết bị sở vật chất - kỹ thuật 82 2.4 Đánh giá công tác QLDA đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 83 2.4.1 Kết đạt đƣợc 83 Học viên: Trương Đức Tuấn Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội 2.4.2 Hạn chế 85 2.4.2.1 Về định đầu tƣ 85 2.4.2.2 Về tƣ vấn, thiết kế vẽ thi cơng lập dự tốn, thẩm định duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 85 2.4.2.3 Những yếu công tác đấu thầu xây dựng 85 2.4.2.4 Về Chủ đầu tƣ Ban Quản lý dự án 86 2.4.2.5 Về công tác giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn 86 2.4.2.6 Cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình cịn nhiều hạn chế 87 2.4.2.7 Cơng tác toán 87 2.4.3 Các nguyên nhân 88 2.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 88 2.4.3.2 Nguyên nhân khách quan 88 TÓM TẮT CHƢƠNG II 89 CHƢƠNG III 90 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 90 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 90 3.1.1 Quan điểm phát triển 90 3.1.2 Mục tiêu phát triển 90 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 90 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 91 3.2 Quan điểm quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 92 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ 94 3.3.1 Công tác lập kế hoạch quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc cần xác, kịp thời, trọng tâm 94 Học viên: Trương Đức Tuấn Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội 3.3.1.1 Sự cần thiết thực giải pháp 94 3.3.1.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 94 3.3.2 Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tƣ Ban quản lý dự án 95 3.3.2.1 Sự cần thiết thực giải pháp 95 3.3.2.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 96 3.3.3 Đổi hồn thiện chế phân cấp, quản lý cơng tác đầu tƣ XDCB tỉnh Vĩnh Phúc 97 3.3.3.1 Sự cần thiết thực giải pháp 97 3.3.3.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 98 3.3.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 99 3.3.4.1 Lựa chọn nâng cao lực đơn vị Tƣ vấn 99 3.3.4.2 Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng 100 3.3.5 Hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng giai đoạn thực đầu tƣ 101 3.3.5.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 101 3.3.5.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt 102 3.3.6 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tƣ 104 3.3.6.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng 104 3.3.6.2 Giải pháp cơng tác tốn: 104 3.3.7 Giải pháp công tác giám sát đánh giá đầu tƣ 107 3.4 Một số kiến nghị 108 3.4.1 Đối với trung ƣơng 108 3.4.2 Đối với HĐND tỉnh 109 3.4.3 Đối với UBNN tỉnh Vĩnh Phúc 110 TÓM TẮT CHƢƠNG III 111 Học viên: Trương Đức Tuấn Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 116 Học viên: Trương Đức Tuấn Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tôi Trƣơng Đức Tuấn xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin đƣợc trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Học viên: Trương Đức Tuấn Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt STT Nghĩa QTKD Quản trị kinh doanh QLDA Quản lý dự án BQL Ban quản lý QLĐT Quản lý đầu tƣ QLCL Quản lý chất lƣợng XDCT Xây dựng cơng trình XDCB Xây dựng CTXD Cơng trình xây dựng ĐTXD Đầu tƣ xây dựng 10 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 11 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 12 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 HĐND Hội đồng nhân dân 15 XH Xã hội 16 FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 17 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 18 KT-XH Kinh tế - xã hội 19 ODA Vốn viện trợ phát triển thức Học viên: Trương Đức Tuấn Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ I Danh mục bảng Tên bảng STT Trang Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tƣ từ nguồn NSNN 50 Vĩnh Phúctừ 2010 - 2014 Bảng 2.2: Cơ cấu chi đầu tƣ XDCB từ NSNN so với tổng 51 đầu tƣ toàn xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010-2014 Bảng 2.3: Kết dự án vốn đầu tƣ XDCB địa 53 bàn tỉnh từ năm 2010 đến năm 2014 Bảng2.4: Tổng hợp đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lƣợng, 54 chi phí Bảng 2.5: Cơng tác tốn cơng trình đầu tƣ XDCB từ 65 NSNN năm 2010 – 2014 Bảng 2.6 : Kết thực công tác giám sát, đánh giá 70 đầu tƣ Bảng 2.7: Số liệu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà 79 nƣớc tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2010 – 2014 Bảng 2.8: Số liệu dự án thuộc thẩm quyền định, 81 phê duyệt Chủ tịch UBND tỉnh từ năm 2010 – 2014 Bảng 2.9 thực trạng chất lƣợng, trình độ cán làm cơng 82s tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc II Danh mục hình vẽ Tên hình vẽ STT Trang Hình 1.1 Vịng đời dự án đầu tƣ xây dựng 19 Hình 1.2: Quá trình quản lý dự án 22 Học viên: Trương Đức Tuấn Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vĩnh Phúc tỉnh thuộc Vùng Kinh tế Trọng điểm Bắc Bộ tỉnh Vĩnh Phúc nằm Quốc lộ số tuyến đƣờng sắt Hà Nội - Lào Cai, cầu nối vùng Trung du miền núi phía Bắc với Thủ đô Hà Nội; liền kề cảng hàng không quốc tế Nội Bài, qua đƣờng quốc lộ số thơng với cảng Hải Phịng trục đƣờng 18 thơng với cảng nƣớc sâu Cái Lân Vĩnh Phúc có vị trí quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đặc biệt Thủ đô Hà Nội: Kinh tế Vĩnh Phúc phát triển góp phần Thủ Hà Nội thúc đẩy tiến trình thị hóa, phát triển cơng nghiệp, giải việc làm, giảm sức ép đất đai, dân số, nhu cầu xã hội, du lịch, dịch vụ thủ đô Hà Nội Quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc năm qua tạo cho Vĩnh Phúc lợi vị trí địa lý kinh tế, tỉnh trở thành phận cấu thành vành đai phát triển công nghiệp tỉnh phía Bắc Đồng thời,sự phát triển tuyến hành lang giao thông quốc tế quốc gia liên quan đƣa Vĩnh Phúc xích gần với trung tâm kinh tế, công nghiệp thành phố lớn quốc gia quốc tế thuộc hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phịng, Quốc lộ Việt Trì - Hà Giang - Trung Quốc, hành lang đƣờng 18 tƣơng lai đƣờng vành đai IV thành phố Hà Nội Mục tiêu tổng quátcủa tỉnh, đến năm 2015 xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc trở thành tỉnh có đủ yếu tố tỉnh công nghiệp Đến năm 2020 Vĩnh Phúc trở thành tỉnh công nghiệp, trung tâm công nghiệp, dịch vụ, du lịch khu vực nƣớc; nâng cao rõ rệt mức sống nhân dân; môi trƣờng đƣợc bảo vệ bền vững; bảo đảm vững quốc phòng, an ninh; hƣớng tới trở thành Thành phố Vĩnh Phúc vào năm 20 kỷ 21 Để đạt đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh, hàng năm ngân sách tỉnh phải bỏ lƣợng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình hạ tầng sở địa phƣơng Việc quản lý dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua có nhiều tiến bộ, nhiều dự án đầu tƣ hoàn thành bƣớc phát huy hiệu quả, góp phần tích Học viên: Trương Đức Tuấn 10 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội 3.3.6 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.3.6.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng * Sự cần thiết thực giải pháp Tất cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng sau hoàn thành đƣợc tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trƣờng có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tƣ Trƣớc tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận cơng trình, hồn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng đƣợc xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng, hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lƣợng đƣợc thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định thông tƣ 27/2009/TT-BXD Bộ xây dựng ngày 31/7/2009 * Nội dung giải pháp tổ chức thực - Các nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trƣớc nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tƣ Tƣ vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lƣợng xây lắp hạng mục cơng trình hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tƣ đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu công trình hồn thành nghiệm thu đƣa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lƣợng CTXD 3.3.6.2 Giải pháp cơng tác tốn: * Sự cần thiết thực giải pháp Việc Quyết tốn dự án hồn thành bàn giao đƣa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nƣớc đƣợc quy định Học viên: Trương Đức Tuấn 104 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội thơng tƣ số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hoàn thành đƣa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tƣ phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tƣ vốn Thơng qua tốn nhằm đánh giá kết đầu tƣ, xác định lực sản xuất hiệu đầu tƣ mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tƣ, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chƣa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc phƣờng, xã làm chủ đầu tƣ *Nội dung giải pháp tổ chức thực - Nhà nƣớc cần bổ sung quy định cho chủ đầu tƣ, cấp chủ đầu tƣ buộc phải quan tâm đến việc toán UBND tỉnh cần đạo ngành, nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tƣ vấn thẩm tra toán Dù có tổ tƣ vấn hay khơng có tổ tƣ vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tƣ Nhà thầu công tác toán Trong Học viên: Trương Đức Tuấn 105 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội thẩm tra toán cơng trình đấu thầu ý đến chất lƣợng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lƣợng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lƣợng phát sinh thầu - Tất cơng trình kết thúc đầu tƣ phải tốn theo thời gian quy định Các cơng trình thanh, toán chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND tỉnh, huyện thị, thành phố có văn phạt Chủ đầu tƣ 10% - 30% giá trị chi phí quản lý dự án Khơng thẩm định tốn chƣa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá đƣợc lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trƣờng phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở xây dựng Sở Tài lập trình UBND tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân công trình với mật độ điểm tính tốn dầy Giải ngân vốn đầu tƣ có giá trị quan trọng hoạt động đầu tƣ xây dựng Nó có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng Nhƣ phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tƣ không riêng tỉnh Vĩnh Phúc mà phạm vi tồn quốc chậm Khơng riêng vốn ngân sách Nhà nƣớc, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nƣớc năm tập trung tháo gỡ song kết chƣa nhƣ mong muốn Để bƣớc khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp - Cơ quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lƣợng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán đƣợc duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác nhƣ giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trƣờng hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nƣớc có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trƣờng hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng Học viên: Trương Đức Tuấn 106 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội khối lƣợng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài – Kho bạc Nhà nƣớc phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ nhƣ cho phép tạm cấp chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Trƣờng hợp chủ đầu tƣ không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tƣ - Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cƣờng kỷ luật chủ đầu tƣ, nhà thầu cán làm cơng tác tốn vốn đầu tƣ Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thƣờng chậm sách nhiễu thƣờng nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn tręn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp ngƣời có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thƣởng phạt công minh Trƣờng hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nƣớc phải bồi thƣờng bị xử lý theo Pháp luật 3.3.7 Giải pháp công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lƣợng công tác giám sát đánh giá đầu tƣ, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tƣ xây dựng: - Coi trọng chất lƣợng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - UBND tỉnh đạo huyện, thị, thành phố rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tƣ đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tƣ, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thƣờng xuyên tất khâu trình đầu tƣ( chuẩn bị đầu tƣ, phê duyệt, thiết kế, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tƣ xây dựng Đối với dự án đầu tƣ trình thực giám sát đầu tƣ, dự án đầu tƣ phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu Học viên: Trương Đức Tuấn 107 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trƣớc định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ khơng bố trí kế hoạch đầu tƣ không đƣợc điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nƣớc khơng cấp vốn tốn Tăng cƣờng công tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chƣơng trình đầu tƣ (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải đƣợc thực giám sát cộng đồng tồn q trình đầu tƣ Các phƣơng án quy hoạch đƣợc phê duyệt, chƣơng trình dự án phải đƣợc công bố công khai nội dung phƣơng tiện thông tin đại chúng thích hợp (nhƣ: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với trung ương Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách quản lý đầu tƣ xây dựng bản, cụ thể nhƣ sau: - Nhà nƣớc cần sớm nghiên cứu sửa đổi Luật Đấu thầu, bất cập Luật Đấu thầu việc bãi bỏ điều khoản nêu xuất xứ thiết bị hồ sơ mời thầu Chúng ta phải có quy định cụ thể cho yêu cầu tối thiểu cấp độ tiên tiến đại thiết bị công nghệ cho lĩnh vực công nghiệp nhƣ lƣợng, thuỷ điện, nhiệt điện, xi măng, thép, lọc, hoá dầu , đồng thời quy định trách nhiệm cụ thể cho bộ, ban, ngành để quản lý, giám sát việc thực yêu cầu Nghĩa Luật đấu thầu hồ sơ mời thầu cần đƣa hệ số tính điểm xuất xứ thiết bị vào để xét thầu - Xây dựng sớm thông qua Luật Quy hoạch; sớm đƣa vào áp dụng Luật Đầu tƣ cơng (có hiệu lực từ ngày 01/01/2015) nhiên cần sớm ban hành văn hƣớng dẫn Cần có quy định chế tài cụ thể chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế chống khép kín, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh Học viên: Trương Đức Tuấn 108 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội - Phát triển, khuyến khích hình thức tín dụng đầu tƣ thay cho hình thức cấp phát dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội có khả thu hồi vốn Trừ số dự án nhỏ, lẻ cần nghiên cứu việc ban hành việc thực chế độ bắt buộc phải thuê tổ chức tƣ vấn điều hành dự án (tên cũ Ban QLDA nên đổi tƣ vấn điều hành dự án, chức QLDA rộng có chức ngƣời có thẩm quyền, chủ đầu tƣ, nhiều chủ thể khác tham gia QLDA) tổ chức chuyên nghiệp, độc lập, làm thuê cho chủđầu tư thông qua hợp đồng kinh tế (tƣơng tự mơ hình Trung Quốc) - Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến cơng tác đền bù, GPMB đặc biệt việc ngƣời dân đƣợc đền bù theo giá thị trƣờng tự lựa chọn nơi (thuê, mua ), chuyển nhà "tái định cƣ" thành nhà giá khác (giá rẻ, giá trung bình giá cao, nhà cho thuê để dân tự chọn theo khả khơng bị chế xin -cho) - Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quảnlý đầu tƣ xây dựng để xảy tình trạng lãng phí thất vốn đầu tƣ XDCB nhà nƣớc vi phạm quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng Nói chung, phải có chế tài ràng buộc tất cấp, ngành, cá nhân đƣợc phân cấp ủy quyền tất khâu, từ xác định chủ trƣơng đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ, định đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, thi công dự án, theo dõi, đánh giá, nghiệm thu dự án - Đổi chế phân bổ vốn đầu tƣ XDCB thuộc NSNN nay, hạn chế tối đa việc bao cấp, xin-cho đầu tƣ XDCB, phát huy yếu tố thị trƣờng phân bổ nguồn lực đầu tƣ điều chỉnh cấu đầu tƣ 3.4.2 Đối với HĐND tỉnh - HĐND cần ban hành Nghị quyết, Văn điều hành, quản lý lĩnh vực đầu tƣ XDCB nhằm quản lý chất lƣợng đầu tƣ nguồn lực Nhà nƣớc, đáp ứng đƣợc mục tiêu đề - Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giám sát thƣờng xuyên công tác đầu tƣ XDCB trọng tới chất lƣợng cơng trình xây dựng Học viên: Trương Đức Tuấn 109 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội 3.4.3 Đối với UBNN tỉnh Vĩnh Phúc - Căn pháp luật hành đầu tƣ XDCB, Tỉnh cần sớm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật phạm vi quản lý tỉnh, trƣớc mắt tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng Nghị định liên quan đến việc thực Luật Xây dựng sau đƣợc Chính phủ ban hành, Luật đầu tƣ cơng Triển khai rộng rãi đến ngành, địa phƣơng chủ thể tham gia hoạt động xây dựng -Tổng kết thực tiễn phân cấp đầu tƣ để đổi chế phân cấp phê duyệt dự án, định đầu tƣ theo hƣớng gắn quyền với trách nhiệm hành chính, kinh tế, đảm bảo tính hợp lý mối quan hệ tỉnh địa phƣơng Cải cách thủ tục hành theo hƣớng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu q trình đầu tƣ xây dựng -Các cơng trình đầu tƣ xây dựng thuộc nhóm A vàB thời gian thi công dài, vốn đầu tƣ lớn thiết phải thành lập Ban QLDA riêng, tách khỏi quan hành nghiệp sau sử dụng cơng trình, khơng thực theo phƣơng thức kiêm nhiệm Quy định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, bao gồm trình độ chun mơn, nghiệp vụ loại cán Ban QLDA Đặc biệt phải quy định tiêu chuẩn giám đốc dự án đầu tƣ, chủ đầu tƣ, quy định rõ giám đốc dự án đầu tƣ phải có nghiệp vụ quản lý đầu tƣ xây dựng - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tƣ XDCB UBND tỉnh cần quy định cụ thể thiết chế kiểm tra, giám sát chi NSNN khâu trình đầu tƣ; ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tƣ XDCB đảm bảo công khai, công bằng, hợp lý Thực nghiêm túc, đầy đủ Thông tƣ số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Học viên: Trương Đức Tuấn 110 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội TÓM TẮT CHƢƠNG III Chƣơng nêu lên định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc kế hoạch đầu tƣ giai đoạn 2015 -2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, chƣơng đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý, giải pháp: - Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tƣ Ban QLDA - Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tƣ XDCB - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Giải pháp công tác lập dự án đầu tƣ, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB - Trong giai đoạn kết thúc đầu tƣ: Giải pháp công tác nghiệm thu, lập hồ sơ hồn cơng, tốn giải ngân - Giải pháp giám sát đánh giá đầu tƣ Các giải pháp đƣa có sở khoa học thực tiễn, hƣớng có tính khả thi Đồng thời chƣơng đề xuất số kiến nghị với trung ƣơng, tỉnh để thực tốt công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB có sử dụng NSNN thời gian tới Học viên: Trương Đức Tuấn 111 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nƣớc giai đoạn hội nhập với giới, nhu cầu xây dựng sở hạ tầng trở nên cần thiết cấp bách hết để bắt kịp với yêu cầu phát triển, đầu tƣ xây dựng trở thành lĩnh vực nhận đƣợc nhiều ƣu tiên nguồn lực Những năm gần đây, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc lĩnh vực này, tồn hạn chế, đặc biệt mặt quản lý, xảy thƣờng xuyên nhiều dự án nƣớc nhƣ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu cho cơng trình xây dựng nguồn vốn NSNN Trên sở đó, thực tế địi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp: hoàn thiện công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đó lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Trên sở phân tích bƣớc tiến hành dự án đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc, luận văn phân tích thực trạng QLDA đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2010 - 2014; kết đạt đƣợc, tồn yếu công tác quản lý đầu tƣ XDCB, nguyên nhân dẫn đến yếu đó, đồng thời đƣa định hƣớng số giải pháp hoàn thiện cơng tác QLDA đầu tƣ xây dựng có sử dụng vốn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc nhằm tăng cƣờng công tác quản lý, góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ xây dựng bản, để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lƣợng, dự án đầu tƣ có hiệu Bên cạnh đó, luận văn nêu số kiến nghị trung ƣơng, tỉnh nhằm tạo điều kiện cho giải pháp đƣợc thực Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc vấn đề khó, địi hỏi tập trung nghiên cứu, tìm tịi thời gian dài, thân tơi cố gắng nỗ lực việc học hỏi để hoàn thành luận văn Song với hạn chế mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung phân tích, cách thức trình bày Học viên: Trương Đức Tuấn 112 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội Tác giả xin chân thành tiếp thu ý kiến đóng góp q thầy để hồn thành luận văn Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, với kiến thức đƣợc học đáp ứng cho nhu cầu công tác thân sau này, Tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến đồng nghiệp Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND, Văn phịng UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Ban ngành tỉnh giúp cung cấp số liệu cho tơi hồn thành luận văn; quan tâm tạo điều kiện Viện đào tạo Sau đại học, bảo tận tình thầy, giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt em xin cảm ơn TS Phạm Thị Kim Ngọc - Viện Kinh tế Quản lý Trƣờng đại học Bách khoa Hà Nội, tận tình bảo hƣớng dẫn thời gian nghiên cứu, viết hoàn thành Luận văn Học viên: Trương Đức Tuấn 113 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, Đầu tư công - thực trạng tái cấu, NXB từ điển bách khoa 2011 - 2012 Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003về hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết Hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định 60/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2004), Nghị định số 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ: Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 112/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 quản lý đầu tư xây dựng cơng trình (thay Nghị định 16; Nghị định số 83/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi Nghị định số 12/2009/NĐ-CP) Chính phủ: Nghị định số 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006,Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; Nghị định số 58/NĐCP ngày 05/5/2008, Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng (thay Nghị định 111) Cục Thống kê (2010, 2014), Niên giám Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XV PGS.TS Nguyễn Ái Đồn (2008), Giáo trình Kinh tế học vi mô NXB Bách khoa - Hà Nội 10 Ts Phạm Thị Thu Hà (2010), Phân tích hiệu dự án đầu tƣ, Nhà xuất Bách Khoa Hà Nội 11 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2010 - 2014), kết luận giám sát hàng năm Học viên: Trương Đức Tuấn 114 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội 12 Kho bạc nhà nƣớc, Sở Tài Vĩnh Phúc (2010 - 2014), Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hàng năm 13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách nhà nước 14 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Luật số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Luật Xây dựng 15 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Đầu tư 16 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Luật số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật Đấu thầu 17 Đào Mạnh Thắng (2012), Luận văn phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư từ vốn ngân sách tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh 18 Thủ tƣớng phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2011 19 Thủ tƣớng phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 20 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010 - 2014), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 21 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012),Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 22 Wesite: Tỉnh Vĩnh Phúc cổng thành phần Học viên: Trương Đức Tuấn 115 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội PHỤ LỤC Hộp 1: Bất cập khung pháp lý quản lý đầu tƣ XDCB nƣớc ta Những năm gần đây, Nhà nƣớc có nhiều sách luật lệ để cải thiện môi trƣờng đầu tƣ đầu tƣ từ NSNN Đã ban hành số luật nhƣ Luật Đầu tƣ (2005), Luật Doanh nghiệp (2003), Luật Đấu thầu (2005), Luật Xây dựng (2005), Luật Ngân sách nhà nƣớc (2002), Luật Đất đai (2003), Luật Phòng, chống tham nhũng (2005), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (2005), v.v… việc thi hành luật mang lại số kết tích cực… Tuy nhiên, hệ thống văn pháp luật chƣa hoàn chỉnh chƣa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý đầu tƣ từ ngân sách Cụ thể là: Luật Ngân sách nhà nƣớc quy định chi đầu tƣ phát triển, có chi đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng khơng có khả thu hồi vốn Song luật quy định kế hoạch ngân sách hàng năm, khơng có quy định nguồn vốn trung dài hạn (3-5 năm trở lên) mà dự án đầu tƣ thƣờng thuộc loại Luật chƣa có quy định việc sử dụng trái phiếu phủ, vốn vay ODA cho dự án đầu tƣ Luật Đầu tƣ quy định quản lý đầu tƣ nhằm mục đích kinh doanh, nên có tác dụng điều chỉnh dự án đầu tƣ công nhằm mục đích kinh doanh, khơng tác động tới dự án khơng nhằm kinh doanh khơng có khả thu hồi vốn Loại dự án lả đối tƣợng cốt yếu đầu tƣ công Luật Xây dựng quy định quản lý khâu xây dựng, không bao hàm khâu công việc nhƣ lập quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ, phân bổ quản lý vốn đầu tƣ Tuy luật có đề quy định thủ tục, trình tự lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, nhƣng cụ thể cơng trình xây dựng, khó áp dụng chung cho loại dự án đầu tƣ khác Luật Đấu thầu quy định hoạt động lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tƣ, nhƣng khơng quy định thủ tục lập, trình duyệt dự án đầu tƣ Học viên: Trương Đức Tuấn 116 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội Một số văn ban hành, nhƣng bộc lộ nhiều khiếm khuyết, phải sửa đổi, khó thi hành chồng chéo quyền quản lý ngành khác Chẳng hạn, sau Luật Đầu tƣ Luật Đấu thầu đƣợc Quốc hội ban hành năm 2005, luật khác ban hành trƣớc năm 2005 trái với quy định luật cần phải đƣợc bãi bỏ Nhƣng thực tế, Luật Xây dựng 2003 Luật Đầu tƣ 2005, Luật Đấu thầu 2005 nhiều điểm chƣa ăn khớp trùng lặp Trong Luật Xây dựng quy định đấu thầu Luật đấu thầu viện dẫn Luật Xây dựng Thậm chí, quản lý cụ thể, ngƣời ta phải vận dụng đến Nghị định 52 ban hành trƣớc năm 2000 để xử lý nguồn vốn dành cho đầu tƣ từ NSNN, gây phiền phức cho đơn vị thực đầu tƣ Điều luật nói đƣợc xây dựng ban hành tách rời Chƣa có văn luật thống đầu tƣ từ ngân sách làm sở pháp lý cho việc thực quản lý đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc cho mục đích ngồi kinh doanh cho hoạt động kinh doanh mà nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc, đơn vị thuộc máy nhà nƣớc tiến hành Các quy định hành có nhiều văn quy phạm pháp luật khác nên gây khó khăn việc tra cứu thi hành Dự thảo Luật Đầu tƣ công hai lần đƣợc đƣa vào Chƣơng trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội vào năm 2007 2009, nhƣng bị trì hỗn Dự thảo luật coi đầu tƣ cơng đầu tƣ nguồn vốn Nhà nƣớc vào dự án, chƣơng trình mục tiêu quốc gia thuộc lĩnh vực phục vụ cơng ích, khơng nhằm mục đích kinh doanh Lý mà Chính phủ đề nghị hỗn trình dự án luật phạm vi điều chỉnh dự luật chƣa đƣợc làm rõ Nếu hoạt động cơng ích đƣợc quy định Luật Đầu tƣ Luật giao cho Chính phủ ban hành sách hỗ trợ hoạt động cơng ích, danh mục sản phẩm dịch vụ cơng ích, cịn hình thức thực giao kế hoạch, đặt hàng đấu thầu Các chƣơng trình mục tiêu quốc gia có quy định rõ làm gì, làm nhƣ Quốc hội đƣa dự án Luật sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào kinh doanh vào chƣơng trình xây dựng luật, Học viên: Trương Đức Tuấn 117 Luận văn Thạc sỹ Trƣờng ĐHBK Hà Nội pháp lệnh khóa 12, nhƣng đến Chính phủ chƣa triển khai soạn thảo dự án luật Điều rõ ràng cần có quy định thống chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc vào mục đích khác nhau, cơng ích đầu tƣ kinh doanh Trong đó, vấn đề quan trọng hàng đầu quy định Nhà nƣớc cần tập trung đầu tƣ vào mục tiêu nào, lĩnh vực dƣới hình thức nhằm tăng cƣờng quản lý, chống thất thoát lãng phí đầu tƣ từ ngân sách nhƣ nghị Quốc hội, Chính phủ nhiều lần đặt Các văn quy phạm pháp luật hành chƣa xác định rõ yêu cầu quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ công, đối tƣợng nội dung quản lý khâu quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tƣ, triển khai thực dự án, quản lý sử dụng vốn, quản lý khai thác dự án số vấn đề khác Việc phân định trách nhiệm chủ thể tham gia vào trình đầu tƣ quản lý đầu tƣ ngân sách chƣa rõ ràng Thiếu chế tài đủ mạnh để đảm bảo kỷ cƣơng, kỷ luật đầu tƣ từ ngân sách, thiếu biện pháp công cụ hữu hiệu để xử lý vi phạm lĩnh vực đầu tƣ từ ngân sách Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, Đầu tƣ công-Thực trạng Tái cơcấu, Nxbtừ điển bách khoa, 2011, tr 102-107 Học viên: Trương Đức Tuấn 118 ... vấn đề: “ Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc? ?? làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành QTKD Mục đích nghiên cứu Đề tài... đầu tư xây dựng có nguồn vốn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Học viên: Trương... Nhà nƣớc đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở đề xuất giải pháp, hồn thiện quy trình sách quản lý ĐTXD