Chuyên đề 2 NGHIỆP VỤ CÔNG TÁC CÁN BỘ (10 tiết) Mục tiêu + Kiến thức Người học nắm được các quy định, cách thức, quy trình nghiệp vụ công tác tổ chức + Kỹ năng Người học biết tiến hành các hoạt động n.
Chuyên đề NGHIỆP VỤ CÔNG TÁC CÁN BỘ (10 tiết) Mục tiêu: + Kiến thức: Người học nắm quy định, cách thức, quy trình nghiệp vụ cơng tác tổ chức + Kỹ năng: Người học biết tiến hành hoạt động nghiệp vụ công tác tổ chức XÂY DỰNG TIÊU CHUẨN CÁN BỘ 1.1 Những vấn đề chủ yếu xây dựng tiêu chuẩn cán 1.1.1 Khái niệm, tầm quan trọng xây dựng tiêu chuẩn cán a) Tiêu chuẩn cán xây dựng tiêu chuẩn cán Tiêu chuẩn cán quy định người cán phải có mặt phẩm chất lực tương ứng với chức trách, nhiệm vụ họ phải đảm nhiệm giai đoạn cách mạng định Xây dựng tiêu chuẩn cán hoạt động mang tính nghiệp vụ cơng tác tổ chức cán bộ, nghiên cứu, cụ thể hóa, xây dựng thành tiêu chuẩn chức danh đội ngũ cán phù hợp với tính chất, đặc điểm nhiệm vụ địa phương, bộ, ngành mỡnh b) Tầm quan trọng xây dựng tiêu chuẩn cán Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, từ lâu trở thành khâu trọng yếu công tác cán Đảng ta Xây dựng tiêu chuẩn cán có để xây dựng đội ngũ cán tốt Vì tiêu chuẩn cán quy định có tính chuẩn mực, khách quan, để xem xét, đánh giá, lựa chọn, phân loại cán Để đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán Không xây dựng tiêu chuẩn cán đúng, xác định tiêu chuẩn cán sai không tạo đội ngũ cán Đảng nhân dân ta mong muốn Xây dựng tiêu chuẩn cán để sốt xét, bố trí lại cán cho phù hợp với tình hình thực tiễn Khơng có tiêu chuẩn khơng có sở khách quan để phân biệt cán trung thực, có lực gương mẫu với cán hội, thực dụng, thoái hóa biến chất Xây dựng tiêu chuẩn sai dẫn đến bố trí sai cán bộ, bố trí sai người đứng đầu hệ thống tổ chức Đảng Nhà nước Đặc biệt đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, đổi tồn diện nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Có thể nói thời kỳ chuyển đổi mạnh mẽ tất lĩnh vực đời sống xã hội Do nhiều giá trị mới, tiêu chuẩn hình thành, khơng có giá trị, tiêu chuẩn thời kỳ qua khơng cịn phù hợp Chính việc đánh giá, xem xét cán cần phải dựa tiêu chuẩn xây dựng khách quan đắn tránh sai lầm đáng tiếc xảy Để có tiêu chuẩn cán đắn, việc xây dựng tiêu chuẩn cán phải dựa sở lý luận thực tiễn khách quan, khoa học sở pháp lý vững Một là, phải dựa vào quan điểm, nguyên tắc chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta cán tiêu chuẩn cán để xác định tiêu chuẩn cán ngành, cấp, địa phương thời kỳ Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tảng tư tưởng Đảng ta Những nguyên lý lý luận, quan điểm tư tưởng chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mục tiêu lý tưởng Đảng, chế độ xã hội chủ nghĩa, cán công tác cán định hướng, dẫn cho Đảng ta - suốt thời kỳ lịch sử lâu dài - xây dựng đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực cơng tác đáp ứng địi hỏi nghiệp xây dựng xã hội chủ nghĩa khó khăn phức tạp Việt Nam Bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhận rõ tầm quan trọng việc xác định tiêu chuẩn chung đội ngũ cán cách mạng, đáp ứng đòi hỏi thời kỳ cách mạng mới, Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X, Đảng ta nhấn mạnh vấn đề tiêu chuẩn cán xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn khách quan, khoa học phản ánh đòi hỏi thực tiễn cách mạng Việt Nam Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ ba khóa VIII xác định tiêu chuẩn chung cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân; cán lãnh đạo lực lượng vũ trang, cán khoa học, chuyên gia, cán quản lý kinh doanh Những tiêu chuẩn chung chỗ dựa, chủ yếu cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh cho cán hệ thống trị ngành, cấp Tiêu chuẩn chung đội ngũ cán cách mạng xác định Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ ba khóa VIII thống biện chứng phẩm chất trị, đạo đức, lối sống với lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực tiễn trình độ chuyên môn nghiệp vụ Hai mặt phẩm chất lực cấu trúc tiêu chuẩn người cán thời kỳ không tách rời nhau, mà tạo tiền đề cho phát triển, phẩm chất trị, đạo đức xem gốc người cán cách mạng Những tiêu chuẩn chung đó, Đảng ta xác định sau: Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, không hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực sức khỏe để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Các tiêu chuẩn liên quan mật thiết lẫn nhau, coi trọng đức tài, đức gốc Trên sở xác định tiêu chuẩn chung đó, Đảng ta xác định tiêu chuẩn số đối tượng cán sau đây: - Cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân cần phải: Có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Có lực dự báo định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, sách, pháp luật; thuyết phục tổ chức nhân dân thực Có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Gương mẫu đạo đức, lối sống; có tác phong dân chủ, khoa học; có khả tập hợp quần chúng, đồn kết nội bộ; có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý Đã học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu - Cán lãnh đạo lực lượng vũ trang cần phải: Tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng nhân dân, sẵn sàng hy sinh bảo vệ độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ đất nước, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa Có tinh thần cảnh giác cách mạng cao, có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, giữ gìn bí mật qn sự, bí mật quốc gia Nắm vững có khả vận dụng sáng tạo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng vào xây dựng quốc phịng tồn dân Nắm vấn đề quản lý kinh tế, xã hội - Cán khoa học, chuyên gia cần phải: Có tư độc lập, sáng tạo Có ý thức hợp tác, say mê nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ Bám sát đời sống xã hội, có khả tổng kết thực tiễn Chuyên gia đầu ngành phải có khả tập hợp đào tạo cán khoa học - Cán quản lý kinh doanh cần phải: Hiểu biết sâu sắc quan điểm kinh tế Đảng Có phẩm chất đạo đức, cần kiệm, liêm chính, khơng lợi dụng chức quyền để tham ơ, lãng phí, xa hoa Có kiến thức kinh tế thị trường quản lý doanh nghiệp, hiểu biết khoa học công nghệ, pháp luật thông lệ quốc tế Có khả tổ chức kinh doanh đạt hiệu kinh tế - xã hội Đó bốn loại cán Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ ba khóa VIII xác định Căn vào tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn loại cán nêu trên, ngành cấp xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho tất loại cán bộ, ngành, địa phương Vấn đề tiêu chuẩn hóa chức danh cán trở nên ngày cấp thiết Bởi lẽ, dừng việc xây dựng tiêu chuẩn chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sử dụng cán chung chung, dễ tùy tiện thiếu hiệu Hai là, phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ từ thực tiễn kinh tế, trị, xã hội, người Việt Nam để xác định tiêu chuẩn cán Tiêu chuẩn cán phản ánh yêu cầu khách quan nghiệp cách mạng Đảng lãnh đạo phản ánh tình hình thực tiễn đội ngũ cán đương nhiệm Vì vậy, xây dựng tiêu chuẩn cán phải giải đắn mối quan hệ yêu cầu ngày cao nhiệm vụ cách mạng với khả có hạn đội ngũ cán có Đây thực chất mâu thuẫn đòi hỏi khách quan khả đáp ứng nhân tố chủ quan Do mâu thuẫn mà thực tiễn công tác cán bộ, việc xây dựng tiêu chuẩn cán thường gặp khuynh hướng sau: tiêu chuẩn đề cao, mang tính lý tưởng, viển vơng khơng thực đời sống Hoặc tiêu chuẩn đề thấp, số đông cán không cần nỗ lực phấn đấu đạt được, thiếu động lực khuyến khích cán thi đua rèn luyện tự hồn thiện thân Cả hai khuynh hướng nói phải khắc phục Ngồi cịn thực tế là: số đông cán phấn đấu rèn luyện đạt tiêu chuẩn theo quy định, phẩm chất lực, chất lượng hiệu công tác không cao, chí thua người khơng đạt tiêu chuẩn tiêu chuẩn phải xem xét lại Ba là, phải vào vai trò, chức năng, nhiệm vụ loại cán bộ, chức danh cán để xác định tiêu chuẩn cán Mỗi cán đảm nhiệm vị trí cơng tác máy tổ chức định, vị trí cơng tác tổ chức quy định người cán phải có tiêu chuẩn xác định Vì vậy, xác định tiêu chuẩn cán phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ tổ chức, từ nhiệm vụ mà tổ chức phải đảm nhiệm Khi xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho trưởng phòng tài vụ trưởng phịng kinh doanh, thấy hai tiêu chuẩn giống tiêu chuẩn chung trưởng phịng chưa phải tiêu chuẩn theo chức danh cho loại trưởng phòng Căn thứ ba pháp lý để xây dựng tiêu chuẩn cán Vì, hình thành tổ chức, chức danh tổ chức luật pháp quy định, tổ chức đảng, tổ chức trị xã hội quy định khuôn khổ luật pháp cho phép Căn đòi hỏi việc xác định tiêu chuẩn cán phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà chức danh cán phải đảm nhiệm cấu tổ chức, xác định tiêu chuẩn không trái, không vượt bất cập Tiêu chuẩn thuộc tính người cán phải có để thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà tổ chức trao cho 1.2 Quy trình xây dựng tiêu chuẩn cán Quy trình xây dựng tiêu chuẩn cán quy định có tính ngun tắc, bắt buộc phải thực khâu, bước cơng tác theo trình tự định, để việc xây dựng tiêu chuẩn cán đạt mục đích: đắn, khách quan, khả thi Mỗi loại tiêu chuẩn cán cần phải xây dựng có quy trình tương ứng Quy trình xây dựng tiêu chuẩn chung đội ngũ cán khác với quy trình xây dựng tiêu chuẩn theo chức danh Trong phạm vi chuyên đề này, chủ yếu nghiên cứu quy trình xây dựng tiêu chuẩn cán theo chức danh Để tiến hành xây dựng tiêu chuẩn cán theo chức danh đạt kết tốt, cần tuân theo bước sau: Bước 1: Nâng cao nhận thức, quán triệt quan điểm chủ trương Đảng, Nhà nước, thống quan điểm cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, ban cán đảng bộ, ngành, địa phương xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho đội ngũ cán thuộc bộ, ngành, địa phương Xây dựng tiêu chuẩn cán trình hình thành quy định đắn để đội ngũ cán phấn đấu thực hiện, để tổ chức đảng tiến hành khâu, bước xây dựng đội ngũ cán Vì vậy, cần có thống nhận thức xây dựng tâm cao cấp lãnh đạo, quan quản lý có thẩm quyền cơng tác cán Trước hết cần có thống nhận thức điều kiện tiêu chuẩn cán Điều kiện người cán cần phải có tiêu chuẩn người cán thống với không đồng Có thể vì: điều kiện người cán hình thức biểu bên ngồi phẩm chất lực tiêu chuẩn nội dung bên trong, quy định chất phẩm chất lực người cán cần phải có Ta thấy: cấp, học vị, độ tuổi điều kiện người cán phải có, chưa phải tiêu chuẩn Điều kiện cần thiết, thiếu điều kiện, người cán khó hình thành phẩm chất lực cần thiết Cán có cấp cao, đào tạo qua nhiều trường lớp dấu hiệu chứng tỏ cán có trình độ nhận thức lực trí tuệ cao Nhưng cán khơng có thực học, học mục đích để lấy cấp, học khơng gắn với hoạt động thực tiễn cấp cao chưa phản ánh yêu cầu trình độ nhận thức trí tuệ Ở người cán điều kiện cao lực lại thấp, không đạt tiêu chuẩn cần thiết Trái lại, khơng cán có điều kiện thấp lại đạt tiêu chuẩn cao Do đồng điều kiện với tiêu chuẩn, đề bạt, bổ nhiệm cán nặng điều kiện, không trọng mức đến tiêu chuẩn dẫn đến tình trạng bố trí người đủ điều kiện mà loại người đủ tiêu chuẩn Vì vậy, mặt quan điểm điều kiện cần đề tối thiểu, phù hợp với mặt hình thức với chức danh cán đảm nhiệm, tiêu chuẩn lại đòi hỏi phải cao Có tránh khuynh hướng chạy theo cấp, học vị cách hình thức, khơng giúp ích cho cơng việc cán phải đảm nhiệm Việc xác định yêu cầu, điều kiện, tiêu chuẩn cán cần thống vấn đề sau: Một là, hệ thống tiêu chuẩn, điều kiện người cán phải toàn diện, đầy đủ chi tiết, đáp ứng việc xây dựng loại cán chức danh cán Việc xây dựng tiêu chuẩn cán phải cố gắng lượng hóa quy định mang tính định tính thành định lượng, thành tiêu chí dễ kiểm tra, giám sát, đánh giá Đối với tiêu chuẩn theo chức danh, việc định lượng quy định phẩm chất lực đòi hỏi khách quan, đặc trưng để phân biệt với xây dựng tiêu chuẩn chung Hai là, xác định tiêu chuẩn phải khách quan, khoa học, khả thi Việc xác định tiêu chuẩn cán phải bảo đảm tính khách quan nghĩa là, nội dung tiêu chuẩn phải thể đòi hỏi khách quan nhiệm vụ cách mạng, nhiệm vụ tổ chức mà cán thành viên Nhưng trình xây dựng tiêu chuẩn lại cán cụ thể thực hiện, nên khó tránh khỏi mong muốn, nguyện vọng chủ quan mang vào nội dung tiêu chuẩn Bởi vậy, để bảo đảm tính khách quan, khoa học, khả thi quan điểm, thái độ khách quan cán trực tiếp xây dựng tiêu chuẩn, cần có phương pháp quy trình cơng tác thật khách quan, khoa học Ba là, tiêu chuẩn cán quy định chặt chẽ, có tính khn mẫu, chuẩn mực vận động biến đổi theo nhiệm vụ cách mạng nhiệm vụ tổ chức Bởi vậy, xây dựng tiêu chuẩn cần kế thừa kinh nghiệm, nội dung tốt thời kỳ trước, đồng thời chăm tổng kết, bổ sung phát triển theo yêu cầu thời kỳ Cần xác định tiêu chuẩn định phải có tiêu chuẩn đạt q trình cơng tác Những tiêu chuẩn bản, ổn định lâu dài tiêu chuẩn thường xuyên vận động, biến đổi Bước 2: Trao đổi, nghiên cứu, học tập kinh nghiệm ngành, cấp nghiên cứu, làm Trao đổi với quan khoa học có liên quan xây dựng tiêu chuẩn cán Việc trao đổi, nghiên cứu, học tập kinh nghiệm quan, đơn vị, địa phương xây dựng tiêu chuẩn cán cần thiết Đây sở thực tiễn việc đặt tiêu chuẩn Các đơn vị, địa phương quan nơi xây dựng thực hành tiêu chuẩn vào xây dựng đội ngũ cán Chính vậy, thực tiễn công tác cán rõ tiêu chuẩn phù hợp không phù hợp, cao hay thấp, khả thi hay không khả thi Từ kinh nghiệm thực tiễn giúp cho quan chức tránh thiếu sót, sai lầm người trước, bổ sung phát triển nội dung Cùng với việc nghiên cứu, học tập đơn vị, địa phương thực hành xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, quan chức phải phối hợp với quan khoa học có liên quan khác, viện, trung tâm nghiên cứu khoa học công tác tổ chức cán công tác lãnh đạo, quản lý; tâm lý học ngành, lĩnh vực cụ thể Trên sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn có được, quan tham mưu cơng tác cán bắt tay vào phác thảo tiêu chuẩn cán theo chức danh Bước 3: Dự thảo tiêu chuẩn cán lấy ý kiến đóng góp Việc dự thảo tiêu chuẩn cán nhiệm vụ quan tham mưu chuyên gia công tác cán Đây việc quan trọng, dự thảo cấp có thẩm quyền xem xét định Bởi thế, tiêu chuẩn dự thảo phải cân nhắc, xem xét nhiều góc độ, nhiều hệ quy chiểu để bảo đảm tính khách quan, chân thực, khả thi, giúp cho cấp có thẩm quyền định đắn Bản dự thảo tiêu chuẩn gửi đến quan quản lý, sử dụng cán bộ, đến đối tượng cán mà dự thảo tiêu chuẩn đề cập để xin ý kiến đóng góp, hồn thiện Những ý kiến đóng góp khác nhau, ý kiến đóng góp xuất phát từ quan điểm, nhận thức lợi ích khác Điều bình thường cần thiết để tới hoàn thiện Cơ quan chức tổ chức hội thảo, trao đổi, thảo luận rộng rãi dự thảo ý kiến phản hồi từ thực tiễn để biên tập lại đệ trình áp dụng thí điểm Bước 4: Áp dụng thí điểm tiêu chuẩn dự thảo vào thực tiễn Cơ quan tham mưu đệ trình đề xuất cấp có thẩm quyền cho áp dụng thí điểm tiêu chuẩn dự thảo vào số đối tượng cán cụ thể để xem xét, rút kinh nghiệm Thông qua kinh nghiệm thu từ đơn vị đạo điểm, tiến hành phân tích, đánh giá tính khách quan, thực tiễn khả thi tiêu chuẩn dự thảo Nếu xét thấy cán xây dựng theo tiêu chuẩn dự thảo thực có chất lượng, hồn thành tốt chức trách nhiệm vụ giao, có phẩm chất trị đạo đức tốt có sở để tin tiêu chuẩn xây dựng đúng, đệ trình cấp quản lý cán có thẩm quyền xem xét định ... mưu công tác cán bắt tay vào phác thảo tiêu chuẩn cán theo chức danh Bước 3: Dự thảo tiêu chuẩn cán lấy ý kiến đóng góp Việc dự thảo tiêu chuẩn cán nhiệm vụ quan tham mưu chuyên gia công tác cán. .. trò, chức năng, nhiệm vụ loại cán bộ, chức danh cán để xác định tiêu chuẩn cán Mỗi cán đảm nhiệm vị trí cơng tác máy tổ chức định, vị trí cơng tác tổ chức quy định người cán phải có tiêu chuẩn... công tác tổ chức - cán có trách nhiệm giúp cấp uỷ lÃnh đạo quan khâu công tác quy hoạch cán bộ, chuẩn bị đầy đủ thông tin cán có đề xuất để quan có thẩm quyền thảo luận quyêt định quy hoạch cán