Chuyên đề 1 NGHIỆP VỤ CÔNG TÁC TỔ CHỨC (10 tiết) Mục tiêu + Kiến thức Người học nắm được những vấn đề lý luận và các quy định, quy trình nghiệp vụ công tác tổ chức + Kỹ năng Người học biết tiến hành c.
Chuyên đề NGHIỆP VỤ CÔNG TÁC TỔ CHỨC (10 tiết) Mục tiêu: + Kiến thức: Người học nắm vấn đề lý luận quy định, quy trình nghiệp vụ cơng tác tổ chức + Kỹ năng: Người học biết tiến hành nghiệp vụ công tác tổ chức QUY CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC Mỗi tổ chức thành lập có chức năng, nhiệm vụ quy định mang tính pháp lý Tuy nhiên, quy định thường tập trung vào nội dung cốt lõi nhất, chung Quy chế thể loại văn cụ thể hóa, chi tiết hóa giúp cho tổ chức xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, chế độ công tác, mối quan hệ phận; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm hoạt động; làm sở cho phối hợp đồng bộ, mối đoàn kết thống tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức 1.1 Nhận thức chung quy chế hoạt động tổ chức 1.1.1 Khái niệm quy chế hoạt động tổ chức Hoạt động tổ chức trình thực thi chức năng, nhiệm vụ hướng tới mục tiêu tổ chức Hoạt động tổ chức tổng hợp trình vận động, tương tác yếu tố, phận cấu tổ chức máy, thành viên tổ chức Quy chế điều quy định thành chế độ để người thực trình thực thi nhiệm vụ Quy chế hoạt động tổ chức hệ thống điều khoản quy định thành chế độ tổ chức phận tổ chức để người tuân theo trình thực chức trách nhiệm vụ Quy chế gắn liền với tổ chức, dù tổ chức trị, kinh tế hay văn hố, xã hội… cần có qui chế hoạt động với qui định cụ thể để phận thành viên tổ chức tuân theo, tạo nên thống nhất, đồng hoạt động tổ chức Trong hệ thống trị nước ta nay, quy chế hoạt động tổ chức (hay gọi quy chế làm việc) văn cụ thể hóa nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ hoạt động, mối quan hệ công tác hoạt động tổ chức để người chấp hành, tổ chức, quan có thẩm quyền xây dựng phê duyệt, nhằm tăng cường kỷ luật, nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tổ chức Quy chế hoạt động tổ chức hệ thống trị cụ thể hố ngun tắc tổ chức hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động tổ chức 1.1.2 Vai trò, tác dụng quy chế hoạt động tổ chức Quy chế hoạt động cần thiết tổ chức nói chung tổ chức hệ thống trị nói riêng Tâm quan trọng xuất phát từ chất, qui luật vận động tổ chức, từ phong phú, đa dạng thực tiễn hoạt động tổ chức a Quy chế hoạt động góp phần thực hố ngun tắc tổ chức hoạt động tổ chức Các nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị, như: nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, tự phê bình phê bình… bảo đảm cho Đảng, Nhà nước, đồn thể trị - xã hội vừa phát huy vai trị tổ chức vừa bảo đảm thống nhất, kỷ luật nghiêm minh, thường xuyên tự chỉnh đốn, phát triển Nhưng nội dung, tác dụng nguyên tắc trở thành thực có quy định thành chế độ cụ thể buộc tổ chức thành viên phải tuân theo Thông thường, nguyên tắc ghi nhận ngắn gọn văn có tính pháp lý cao nên khó vào thực tiễn hoạt động, khơng cụ thể hóa quy chế nhiều ngun tắc khơng phát huy vai trò thực tiễn Thực tế cho thấy, không xây dựng thực tốt quy chế hoạt động cấp ủy khơng rõ chức trách, nhiệm vụ tập thể cá nhân, phân định roc thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu thành viên lãnh đạo cấp ủy, quan lãnh đạo quyền, đồn thể Vì vậy, để thực tốt ngun tắc tổ chức hoạt động mình, tổ chức phải xây dựng hoạt động theo quy chế b Quy chế hoạt động công cụ lãnh đạo, quản lý, sở bảo đảm thống hành động thành viên tổ chức Hoạt động lãnh đạo, quản lý, văn Trung ương ban hành, quy chế hoạt động văn có tính pháp lý thân tổ chức với điều quy định thành chế độ mang tính bắt buộc người phải tuân theo trình thực chức trách nhiệm vụ mình, quy chế cơng cụ để lãnh đạo, quản lý điều hành hoạt động tổ chức Tổ chức tập hợp người với đa dạng, phong phú trình độ, lực, sở trường, thói quen để thực nhiệm vụ chung nhằm đạt mục tiêu định Để thực mục đích chung, ngồi yếu tố tự nguyện, tự giác, quy chế hoạt động nhằm hướng đa dạng thành viên vào mục tiêu chung tổ chức Quy chế hoạt động điều kiện đảm bảo cho thành viên tổ chức thống hoạt động thực nhiệm vụ, chức trách để đạt mục tiêu xác định Tổ chức khơng có quy chế hoạt động tình trạng “trống đánh xi, kèn thổi ngược” điều khó tránh khỏi Khi tổ chức khơng cịn tổ chức, sức mạnh, khơng thể thực mục tiêu, nhiệm vụ tổ chức Sức mạnh tổ chức hình thành nhiều yếu tố, như: nguyên tắc tổ chức, cấu tổ chức, chế độ hoạt động, chất lượng người, phương tiện hoạt động… Trong đó, nguyên tắc, chế độ hoạt động bảo đảm cho máy vận hành theo chế hợp lý, hiệu yếu tố quan trọng có tính định Có xây dựng chế hoạt động hợp lý phát huy sức mạnh, lực sáng tạo thành viên; bảo đảm phối kết hợp chặt chẽ phận, tạo nên sức mạnh thống tổ chức Vì vậy, muốn phát huy sức mạnh tổ chức, phải chăm lo xây dựng hoàn thiện quy chế hoạt động tổ chức, cụ thể hoá, thể chế hoá nguyên tắc, chế hoạt động cho thành viên thực Sức mạnh tổ chức đảng nằm thống trị, tư tưởng tổ chức, thống nhận thức, ý chí hành động Xây dựng quy chế hoạt động tổ chức đảng nhân tố bảo đảm cho thống đảng trị, tư tưởng tổ chức, tạo điều kiện để biến sức mạnh trị, tư tưởng thành sức mạnh vật chất Đảng c Quy chế hoạt động văn có tính pháp lý góp phần giải mối quan hệ thành viên tổ chức tổ chức hệ thống trị Khi tổ chức thiết lập có tơn chỉ, mục đích, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, phân tổ chức thành viên tổ chức Để thành viên, phận tổ chức phát huy tốt vai trò mình, tổ chức phải xây dựng quy chế hoạt động, quy định cụ thể có tính pháp lý trách nhiệm, quyền hạn thành viên phân tổ chức; cụ thể hoá mối quan hệ thành viên, phận tổ chức cách thức giải mối quan hệ cho phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ tổ chức, nhằm bảo đảm cho thành viên tự điều chỉnh hành vi mình, giải mối quan hệ với thành viên khác tổ chức theo nhiệm vụ, quyền hạn giao phó Quy chế hoạt động không xây dựng thực nghiêm túc dẫn tới lơi lỏng trách nhiệm, không làm thẩm quyền, dân chủ không phát huy, kỷ luật lỏng lẻo chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức bị suy giảm, chí tan rã tổ chức Trong điều kiện đảng cầm quyền, Đảng vừa phận hệ thống trị, vừa lãnh đạo hệ thống đó, mối quan hệ Đảng với Nhà nước tổ chức thành viên hệ thống trị vấn đề quan trọng nhạy cảm, khó phân định rành mạch Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, việc xây dựng thực qui chế làm việc biện pháp hiệu để giải mối quan hệ phức tạp đó, vừa giữ vững lãnh đạo Đảng, vừa phát huy vai trị trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo tổ chức hệ thống trị, giúp ngăn ngừa, khắc phục tượng chồng chéo, “lấn sân”, bao biện làm thay tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, bng lỏng vai trị lãnh đạo Đảng Như vậy, quy chế hoạt động có vai trị, tác dụng nhiều mặt tổ chức việc xây dựng bước hoàn thiện quy chế hoạt động vấn đề cần thiết tổ chức Đảng, Nhà nước tổ chức thành viên hệ thống trị 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng quy chế hoạt động tổ chức Để quy chế hoạt động tổ chức có tính khả thi phát huy tác dụng, cần tuân thủ nguyên tắc sau: a) Quy chế hoạt động phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ tổ chức phục vụ việc thực thắng lợi chức năng, nhiệm vụ Việc xây dựng quy chế hoạt động trình cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ tổ chức điều kiện, hồn cảnh cụ thể Vì vậy, xây dựng quy chế hoạt động phải từ chức năng, nhiệm vụ tổ chức mà xác định quy định, chế độ cho phù hợp hướng cho tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Các nội dung quy chế hoạt động tổ chức phải lấy nhiệm vụ tổ chức làm cứ, bảo đảm cho máy, trình vận hành hướng vào thực nhiệm vụ trung tâm Quy chế phải đề cao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho thành viên tổ chức phát huy lực sáng tạo qúa trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Quy chế hoạt động tổ chức khuôn mẫu cố định, bất biến, mà ln cần bổ sung, phát triển theo yêu cầu nhiệm vụ điều kiện, hoàn cảnh giai đoạn cách mạng b) Quy chế hoạt động phải có tính pháp lý, đồng hệ thống Quy chế hoạt động văn ghi nhận thẩm quyền trách nhiệm tổ chức, phận thành viên, có tính bắt buộc phải tơn trọng chấp hành – yêu cầu tính pháp lý quy chế hoạt động Tính pháp lý yêu cầu quy chế hoạt động tổ chức phải phù hợp với qui định pháp luật, cấp trên, điều lệ tổ chức Quy chế cần xây dựng, ban hành theo quy trình chặt chẽ với thể thức chuẩn Tính pháp lý đòi hỏi quy chế hoạt động tổ chức phải cấp có thẩm quyền thơng qua, trở thành văn mang tính pháp lý bắt buộc thành viên tổ chức phải tuân theo Đồng thời, phát sinh hành vi sai phạm, quy chế hoạt động để xem xét trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan Quán triệt tính hệ thống, đồng bộ, qúa trình xây dựng quy chế hoạt động tổ chức phải hướng vào giải đáp câu hỏi sau: tổ chức đứng vị trí nào? làm chức năng, nhiệm vụ gì? để làm trịn chức nhiệm vụ phải quan hệ với cá nhân tổ chức nào? Như vậy, xây dựng quy chế hoạt động, chủ thể cần nắm quy định pháp luật, quy định Đảng tổ chức khác để tránh tính phiến diện khơng phù hợp với quy định riêng tổ chức liên quan c) Quy chế hoạt động phải thống tính kỷ cương với tính dân chủ, sáng tạo Tổ chức muốn hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ mặt phải trì nghiêm ngặt kỷ luật, kỷ cương, bảo đảm tính thống nhất, nghiêm túc hoạt động hướng vào thực hiên mục tiêu chung tổ chức, đồng thời phải phát huy lực sáng tạo, tinh thần trách nhiệm thành viên Việc coi nhẹ mặt này, đề cao mặt ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu hoạt động tổ chức Vì vậy, quy chế hoạt động tổ chức phải bảo đảm kết hợp tính dân chủ, sáng tạo tính kỷ luật chặt chẽ, nghiêm túc Q trình xây dựng quy chế hoạt động tổ chức phải thể rõ chế độ trách nhiệm thành viên, lề lối, nguyên tắc làm việc, nội dung hoạt động, biện pháp, thời gian thực để thành viên có nghĩa vụ phải chấp hành theo chức danh, nhiệm vụ phân công Đồng thời, quy định mang tính pháp lý phải tạo điều kiện thuận lợi để thành viên phát huy tính chủ động lực sáng tạo trình thực thi nhiệm vụ Nếu nội dung quy chế nhấn mạnh tính kỷ luật, hạn chế tính dân chủ khơng khơi dậy tính động, sáng tạo tổ chức, làm thui chột tài Ngược lại, đề cao tính dân chủ sáng tạo, lơi lỏng kỷ cương dẫn tới vơ phủ, khơng tập trung sức mạnh tổ chức hoàn thành chức nhiệm vụ với chất lượng cao Sự thống tính kỷ luật với tính dân chủ, sáng tạo phải thể quy định, nội dung tổ chức, chức trách thành viên tổ chức d) Quy chế hoạt động phải đảm bảo tính khả thi, hiệu Quy chế hoạt động tổ chức người thực nhằm đảm bảo cho tổ chức hoạt động có kết tốt nhất, quy chế phải có tính khả thi hiệu Nếu qui chế đề qui định không cụ thể, không phù hợp với thực tế thẩm quyền giao quy chế khơng thể vào sống, khơng có hiệu Nguyên tắc đòi hỏi xây dựng quy chế hoạt động tổ chức phải ln đảm bảo tính khoa học, khả thi, tức phải xuất phát từ đặc điểm, tình hình khách quan, chủ quan tổ chức, điều kiện, khả thực tế tổ chức mà định chế độ, lề lối làm việc cho cụ thể, phù hợp, nhằm đạt hiệu tối ưu, bảo đảm cho tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ với chất lượng cao điều kiện cho phép Những nguyên tắc tạo thành chỉnh thể đạo trình xây dựng thực quy chế hoạt động tổ chức, bảo đảm cho tổ chức phát huy vai trị sức mạnh thực tiễn Mọi biểu coi thường, xem nhẹ nhấn mạnh nguyên tắc sai lầm, ảnh hưởng không tốt đến chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức 1.1.4 Các loại quy chế hoạt động tổ chức hệ thống trị Quy chế hoạt động tổ chức qui định chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm tổ chức đó, tùy thuộc vào cách phân loại có nhiều loại quy chế hoạt động khác Có thể xác định ba loại quy chế hoạt động sau: - Quy chế hoạt động quan lãnh đạo tổ chức: Trong tổ chức đảng có quy chế hoạt động cấp uỷ, như: quy chế làm việc Ban Chấp hành Trung ương, quy chế làm việc tỉnh uỷ, huyện uỷ… Trong quan lãnh đạo Nhà nước có quy chế làm việc Uỷ ban thường vụ Quốc hội, quy chế làm việc Chính phủ, quy chế làm việc uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện, xã… Đây loại quy chế hoạt động quan trọng tổ chức Phần lớn tổ chức hệ thống trị xã hội chủ nghĩa tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ Cơ quan lãnh đạo, chấp hành quyền lực tổ chức hai kỳ đại hội, kỳ bầu cử, kỳ họp định kỳ, tổ chức uỷ quyền thực ý chí, mục tiêu, nhiệm vụ tổ chức Vì vậy, hoạt động tổ chức phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng hoạt động quan lãnh đạo Trong đó, chất lượng hoạt động quan lãnh đạo lại tuỳ thuộc phần định tính khoa học, chặt chẽ quy chế hoạt động việc trì thực quy chế thực tiễn - Quy chế hoạt động, nhiệm vụ, lĩnh vực công tác quan trọng tổ chức: Để triển khia nhiệm vụ tổ chức, tổ chức có nhiều mặt hoạt động, nhiều mặt cơng tác mặt, lĩnh vực có u cầu riêng, để đảm bảo thực tốt, phải có quy chế riêng cho hoạt động, mặt cơng tác Các tổ chức hệ thống trị có nhiều loại quy chế này, như: quy chế tiến hành đại hội đảng cấp, quy chế bầu cử, quy chế xây dựng thực nghị quyết, quy chế nhận xét, đánh giá cán bộ, quy chế đề bạt cán bộ, quy chế quản lý đảng viên, hay quy chế thi tuyển công chức, quy chế bảo mật… Loại quy chế hoạt động bảo đảm cho hoạt động, nhiệm vụ, loại công tác tiến hành thống nhất, đạt hiệu cao, ngăn ngừa tuỳ tiện, tiêu cực - Quy chế hoạt động phận chuyên môn tổ chức: Phần lớn tổ chức hệ thống trị có quan chun môn để phục vụ công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức Trong quan lãnh đạo Đảng, đồn thể có ban tham mưu, quan nhà nước có nhiều quan chun mơn Xây dựng quy chế hoạt động quan chuyên môn nhằm bảo đảm cho lĩnh vực công tác chuyên môn tổ chức thực có nếp, chức năng, nhiệm vụ, đạt chất lượng cao, phịng tránh sai sót, tiêu cực 1.2 Nội dung quy trình xây dựng quy chế hoạt động tổ chức 1.2.1 Nội dung quy chế hoạt động tổ chức Trong hoạt động tổ chức có nhiều loại quy chế khác nhau, tổ chức có nhiều loại quy chế hoạt động Mỗi loại quy chế có nội dung đặc thù Trên sở luận giải trên, tất tổ chức đảng, nhà nước tổ chức khác hệ thống trị, từ Trung ương đến sở cần xây dựng quy chế hoạt động tổ chức Quy chế hoạt động tổ chức hệ thống trị thường bao gồm nội dung sau: Một là, xác định trách nhiệm quyền hạn quan lãnh đạo, phận thành viên tổ chức Chẳng hạn, quy chế hoạt động ban chấp hành đảng thường xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ; phạm vi trách nhiệm quyền hạn uỷ viên ban chấp hành, bí thư, phó bí thư, uỷ viên thường vụ quy chế hoạt động uỷ ban nhân dân thường quy định rõ: chế độ trách nhiệm phạm vi giải công việc uỷ ban, chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên ủy ban; chế độ, thẩm quyền ban hành văn uỷ ban nhân dân, chủ tịch uỷ ban nhân dân; chế độ tổ chức thực nghị quyết, định uỷ ban nhân dân… Hai là, xác định rõ mối quan hệ phận, thành viên tổ chức với tổ chức có liên quan Trong quy chế hoạt động cấp uỷ thường xác định mối quan hệ ban thường vụ với ban chấp hành, thường trực với ban thường vụ ban chấp hành; thường vụ, thường trực đảng với hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân thường trực uỷ ban nhân dân quan hệ ban chấp hành, ban thường vụ, thường trực đảng với ban chấp hành đoàn thể nhân dân quy chế hoạt động uỷ ban nhân dân thường xác định rõ mối quan hệ uỷ ban nhân dân với ban ngành cấp trên, quan hệ với thường trực, ban thường vụ cấp uỷ đảng cấp quan hệ với hội đồng nhân dân cấp… Ba là, quy chế hoạt động quy định chế độ làm việc, phương pháp công tác Quy chế cấp uỷ đảng phải quy định cụ thể chế độ hội nghị nghị cấp uỷ; chế độ kiểm tra, chế độ thông tin, báo cáo, chế độ tự phê bình phê bình; hay chế độ tiếp dân, sở Quy chế làm việc uỷ ban nhân dân phải qui định rõ chương trình công tác, phiên họp uỷ ban nhân dân, cách thức giải cơng việc chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban, cách thức tổ chức họp quan chun mơn, thủ tục trình, ban hành văn bản, chế độ kiểm tra thi hành văn bản, chế độ tiếp khách, công tác, chế độ tra, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức tiếp dân, công tác thông tin, báo cáo… Bốn là, quy chế quy định thẩm quyền, trách nhiệm sử dụng, khai thác sở vật chất, kỹ thuật, nguồn lực tổ chức Tùy thuộc nhiệm vụ tổ chức mà nội dung quy chế cụ thể hóa việc sử dụng, khai thác nguồn lực sử dụng, khai thác, cung cấp thông tin; sử dụng trang thiết bị, phương tiện phục vụ công tác; huy động nguồn nhân lực từ phận để thực nhiệm vụ tổ chức 1.2.2 Quy trình xây dựng quy chế hoạt động tổ chức Quy chế hoạt động văn mang tính pháp lý tổ chức Vì vậy, q trình xây dựng quy chế hoạt động tổ chức phải tuân theo qui trình chặt chẽ để vừa bảo đảm phát huy dân chủ, kết tinh trí tuệ tập thể, thành ... viên tổ chức tổ chức hệ thống trị Khi tổ chức thiết lập có tơn chỉ, mục đích, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, phân tổ chức thành viên tổ chức Để thành viên, phận tổ chức phát huy tốt vai trị mình, tổ. .. thể hố ngun tắc tổ chức hoạt động, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động tổ chức 1. 1.2 Vai trò, tác dụng quy chế hoạt động tổ chức Quy chế hoạt động cần thiết tổ chức nói chung tổ chức hệ thống trị... luật vận động tổ chức, từ phong phú, đa dạng thực tiễn hoạt động tổ chức a Quy chế hoạt động góp phần thực hoá nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức Các nguyên tắc tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống