Chuyên đề 5 vận dụng khoa học tổ chức trong xây dựng đảng

24 Chuyên đề 5 VẬN DỤNG KHOA HỌC TỔ CHỨC TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐẢNG (5 tiết) 1 VẬN DỤNG KHOA HỌC TỔ CHỨC TRONG ĐỔI MỚI, KIỆN TOÀN TỔ CHỨC, BỘ MÁY CỦA ĐẢNG VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1 1 Phải nắm vững và.

1 Chuyên đề 5: VẬN DỤNG KHOA HỌC TỔ CHỨC TRONG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐẢNG (5 tiết) VẬN DỤNG KHOA HỌC TỔ CHỨC TRONG ĐỔI MỚI, KIỆN TOÀN TỔ CHỨC, BỘ MÁY CỦA ĐẢNG VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ 1.1 Phải nắm vững vận dụng quy luật tổ chức Sự hình thành, vận động, phát triển tổ chức nói chung, tổ chức đảng nói riêng quy luật quy định Từ nhận thức quy luật vận động tổ chức, việc xây dựng tổ chức Đảng cần ý: (1) Đối với quy luật mục tiêu rõ ràng Việc thành lập tổ chức phải xác định rõ mục tiêu tổ chức Khi xác định mục tiêu tổ chức cần xác định rõ mục tiêu chiến lược, bản, cố định, chủ yếu mục tiêu trước mắt, cụ thể, biến động, thứ yếu để kiên định mục tiêu chiến lợc, tập trung lực lượng vào mục tiêu bản, chủ yếu Mục tiêu chiến lược xem đường lối phát triển chung thời gian dài Để thực mục tiêu chiến lược, người ta thường phân chia giai đoạn dài ngắn khác xác định mục tiêu giai đoạn đó, gọi mục tiêu cụ thể Như vậy, mục tiêu cụ thể mục tiêu cần đạt giai đoạn Trong hệ thống tổ chức, mục tiêu hệ thống mục tiêu chiến lược, mục tiêu đơn vị tổ chức mục tiêu cụ thể hệ thống lớn Hiệu tổ chức việc xác định mục tiêu chiến lược mục tiêu cụ thể, mục tiêu hệ thống mục tiêu tổ chức hợp thành Xác định mục tiêu cơng việc khó khăn, phức tạp, địi hỏi người lãnh đạo tổ chức phải: - Tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm lịch sử dự báo xác tương lai để xác định mục tiêu đắn - Phải hiểu sâu sắc mục tiêu hệ thống để xác định mục tiêu tổ chức cho phù hợp với mục tiêu hệ thống - Số lượng mục tiêu tốt Tổ chức có nhiều mục tiêu thường đạt hiệu Tổ chức sở nên có khơng q mục tiêu Khi xác định mục tiêu, nên xác định mục tiêu phải lựa chọn mục tiêu u tiên Để tránh phạm sai lầm xác định mục tiêu, cần lưu ý: - Không đặt mục tiêu cao khả tổ chức (và cá nhân): Khi xác định mục tiêu phải ý tính khả thi mục tiêu Những nghiên cứu tổ chức phát tổ chức cá nhân có thành tích cao thường đặt mục tiêu vừa mức khó khăn nắm bắt điều khiển Vừa mức khó khăn nghĩa địi hỏi tổ chức, cá nhân phải hoạt động căng thẳng hồn thành mục tiêu - Không nhầm lẫn mục tiêu phương tiện, xem phương tiện mục tiêu Tổ chức phương tiện đạt mục tiêu không nhận thức đầy đủ vai trò tổ chức nên có người lầm lẫn coi tổ chức mục tiêu Trong q trình hợp tác hố nơng nghiệp trớc đây, có nơi xem tỷ lệ nơng dân vào hợp tác số lượng hợp tác xã thành lập mục tiêu hợp tác xã công cụ để đạt đ ược suất hiệu nông nghiệp cao so với cá thể Tuân thủ quy luật đòi hỏi xác định mục tiêu, phải hình thành tổ chức để thực mục tiêu Nếu tổ chức hoạt động đạt mục tiêu, thành công Ngược lại, không đạt mục tiêu tổ chức không thành cơng Tuy nhiên, tổ chức đạt mục tiêu, coi thành cơng nhng lại khơng có hiệu quả, hiệu thấp Ví dụ, đặt mục tiêu làm ôtô, nhà máy làm được, thành cơng Nhưng giá thành cao q, bán đắt ơtơ nước ngồi thành công không hiệu quả, hiệu thấp Vì vậy, thiết kế tổ chức, phải bảo đảm vận hành tổ chức để thực mục tiêu đồng thời phải bảo đảm tính hiệu Để xác định hiệu tổ chức, phải xác định ba yếu tố: yếu tố đầu vào; yếu tố quản lý vận hành yếu tố kết tổ chức Sự chênh lệch chi phí yếu tố kết yếu tố đầu vào hiệu tổ chức Hiệu tổ chức kinh doanh tính tiền, cịn hiệu tổ chức nghiệp tính chất lượng thực công việc giao (2) Đối với quy luật hệ thống Trong hệ thống lãnh đạo, quản lý, phân công hệ thống đồng cấp rõ ràng hiệu quản lý cao Phân cơng quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp hệ thống cần thiết Điều định hệ thống hoạt động bình thường hay rối loạn Nếu khơng quy định rõ xảy tượng cấp lạm quyền, cấp bao biện Trong hệ thống, xảy tượng rối loạn chức phần lớn tượng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi”, người định lại đồng thời ngời thực định Để khắc phục tình trạng cần thực không để người lãnh đạo hệ thống lại kiêm lãnh đạo tổ chức cấu thành điều khiển (dù không thức) phận cấu thành hay nhân viên tổ chức Trong hệ thống tổ chức trị nước ta cịn hạn chế tính hệ thống, biểu tình trạng tổ chức chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; thiếu phối hợp; không tổ chức đảng bao biện làm thay, ngược lại số cán tổ chức Nhà nước lại có biểu ly lãnh đạo Đảng, phá vỡ nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Cần tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy Đảng hệ thống trị theo yêu cầu quy luật hệ thống, rà sốt loại bỏ kiên khơng lập tổ chức có chức năng, nhiệm vụ chồng chéo với tổ chức có; tách rời quan quản lý Nhà nước khỏi tổ chức sản xuất, kinh doanh; phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn thuộc chức lãnh đạo tổ chức đảng với nhiệm vụ, quyền hạn thuộc chức quan Nhà nước (3) Đối với quy luật cấu trúc đồng đặc thù tổ chức Sự đồng điều kiện hình thành hệ thống Những phần tử khơng đồng hợp thành hệ thống Một hệ thống đa chức có nhiều tổ chức có chức khác nhau, nhng phải mang tính đồng nhất, đồng chế quản lý Quy luật vô khắc nghiệt Nếu ghép tổ chức không đồng với khơng hình thành tổ chức mới, mà có cịn huỷ hoại tổ chức hợp thành Thực tiễn nớc ta nhiều năm qua cho thấy, cha tôn trọng quy luật nên không việc tách, nhập tổ chức không thành công Tình trạng Chính phủ có quan làm chức quản lý nhà nước quan tổ chức, quản lý sản xuất, kinh doanh; hay tổ chức lúc có hai chức vừa nghiệp, vừa sản xuất, kinh doanh ví dụ vi phạm qui luật cấu trúc đồng tổ chức Yêu cầu tính đồng khơng loại trừ tính đặc thù tổ chức Tính đặc thù tạo nên sắc thái tổ chức, truyền thống tổ chức Việc tách, nhập nhiều thường xuyên đổi tên làm cho nhiều tổ chức truyền thống (4) Đối với quy luật vận động không ngừng vận động theo quy trình tổ chức Tuân thủ quy luật khách quan này, thiết kế tổ chức phải xác định chế vận hành máy tổ chức bảo đảm tổ chức vận động không ngừng theo quy trình xác định Trong trình vận hành tổ chức cần có điều chỉnh định cấp hay lãnh đạo tổ chức, bảo đảm cho tổ chức vận động tự điều chỉnh không ngừng (5) Đối với quy luật tự điều chỉnh tổ chức Việc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng sửa đổi Điều lệ Đảng, quy định: "Ban Chấp hành Trung ương tỡnh hỡnh thực tế định đạo thớ điểm số chủ trương mới" cần thiết để tạo hành lang pháp lý cho việc đổi lãnh đạo Đảng, đáp ứng kịp thời yêu cầu tình hình Quy luật tự điều chỉnh địi hỏi phải làm rõ quyền hạn cấp giới hạn cho phép tự điều chỉnh (còn gọi “hành lang” hợp lý tổ chức trình điều chỉnh), xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp, tổ chức; phải giao quyền thật rõ cho tổ chức phần tử tổ chức để khắc phục tình trạng tổ chức khơng dám tự điều chỉnh điều chỉnh vợt quyền hạn (6) Đối với quy luật tính ổn định bền vững tương đối tổ chức Qui luật đòi hỏi việc xây dựng, điều khiển tổ chức phải bảo đảm tính ổn định tổ chức, tránh vội vàng, hấp tấp, thay đổi tổ chức chưa nghiên cứu đầy đủ vấn đề điều kiện chưa chín muồi Đồng thời phải ý khắc phục xu hướng bảo thủ, trì trệ, khép kín tổ chức 1.2 Tiếp tục kiện toàn, xếp lại quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội đảm bảo tính hệ thống, đồng nhất, khắc phục tình trạng song trùng, nâng cao hiệu lãnh đạo Đảng tình hình Quan điểm tính hệ thống lý thuyết tổ chức, thuyết Chester Barnard thực tiễn khẳng định: Mỗi tổ chức hệ thống Nó phải đối xử thể thống phận có mối liên hệ với phận khác hệ thống Bởi vậy, việc kiện toàn, xếp lại quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội cần ý vấn đề sau: Cần tránh huynh hướng đồng Đảng với Nhà nước theo kiểu “Nhà nước Đảng” hay Đảng nhà nước khuynh hướng tuyệt đối hoá ranh giới máy đảng máy nhà nước theo kiểu tách bạch siêu hình máy đảng với máy nhà nước, chí đối lập máy đảng với máy nhà nước Để đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị nói chung tổ chức, máy Đảng nói riêng, điều phải xác định rõ vị trí, vai trò chức tổ chức máy thuộc Nhà nước, thuộc Đảng trình thực quyền lãnh đạo Đảng cầm quyền Cũng cần quan tâm kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán quan tham mưu Đảng Tập trung vào giải vấn đề chủ yếu như: giảm thiểu tách hẳn chức định khỏi chức tham mưu để quan chuyên công tác tham mưu (vì quan tham mưu có quyền định số việc cấp ủy giao) Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quan, cán chủ chốt quan tham mưu Có chế sách mạnh để thu hút cán có phẩm chất, lực tham mưu công tác quan tham mưu; tổ chức thi tuyển cơng khai để chọn người có khả đáp ứng tốt nhiệm vụ tham mưu để đào tạo cách Xây dựng, kiện toàn máy Nhà nước rõ chức năng, gọn tổ chức, chuyên nghiệp hiệu hoạt động Trong chế kinh tế thị trường, Nhà nước ôm đồm nhiệm vụ công việc trước Nhà nước ngày cần biết giới hạn thẩm quyền mình, tập trung lực giải vào nhu cầu, nhiệm vụ phát triển mà thân kinh tế, xã hội cá nhân khơng tự giải Từ dẫn lý thuyết cấu tổ chức cho thấy phân định rành mạch quyền hạn trách nhiệm hệ thống kinh tế, Nhà nước hệ thống xã hội sở để tinh gọn máy nhà nước; nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy nhà nước theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Để với chức năng, Quốc hội phải tiếp tục đổi mạnh mẽ tổ chức hoạt động để chuyển từ Quốc hội hoạt động không thường xuyên sang Quốc hội hoạt động thường xuyên; từ Quốc hội hoạt động chủ yếu theo đoàn đại biểu sang Quốc hội hoạt động dựa hai trục đại biểu Quốc hội Uỷ ban Quốc hội; từ Quốc hội với hình thức hoạt động tham luận, chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp toàn thể sang Quốc hội với hoạt động tranh luận điều trần phiên họp Uỷ ban Quốc hội Để có Quốc hội cần thiết phải nâng cao lực đại biểu Quốc hội theo hướng vừa đảm bảo cấu đại diện vừa đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng, hạn chế số lượng đại biểu kiêm nhiệm tiến dần đến chế độ đa số đại biểu chuyên trách Đồng thời cần thành lập thêm Uỷ ban Quốc hội, tạo điều kiện để hoạt động Quốc hội chủ yếu thực thông qua hoạt động thường xuyên hệ thống Uỷ ban Chính phủ cần cấu lại nhiệm vụ, chức tổ chức máy để thật Chính phủ động, đủ khả điều kiện thực đầy đủ quyền hạn trách nhiệm theo luật định Về chức năng, Chính phủ cần tập trung xây dựng hệ thống thể chế nhằm tạo chế quản lý vĩ mơ thơng thống dân chủ, tránh sa vào ôm đồm, vụ, trao quyền mạnh mẽ cho cấp quản lý hành nhà nước Về phương diện tổ chức, máy Chính phủ cần tiếp tục thu gọn, phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm tập thể Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ bộ, ngành, tạo sở pháp lý để đề cao trách nhiệm khả chủ động sáng tạo quan hành nhà nước vị trí lãnh đạo, quản lý Đối với quyền địa phương cần cấu lại mối quan hệ quan hành nhà nước quan đại biểu nhân dân để xây dựng hành thống nhất, đồng thời tăng cường sở pháp lý chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương, thông qua giải pháp phân cấp, phân quyền hợp lý cấp quyền Khắc phục tình trạng hành hố tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; tăng cường, củng cố tính đại diện tính quần chúng tổ chức đời sống trị đất nước Về tổ chức, đổi Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cần tập trung vào phương diện sau: - Trong điều kiện mới, cần nhấn mạnh phát triển quan điểm: Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội trước hết tổ chức tự nguyện quần chúng, thể ý chí, nguyện vọng lợi ích tầng lớp quần mối quan hệ với Đảng Nhà nước Trong điều kiện nguyên trị, đảng cầm quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải trở thành yếu tố nòng cốt để thực việc giám sát xã hội quyền lực Đảng Nhà nước, phản biện xã hội đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tảng đối thoại dân chủ, góp phần tạo đa dạng dân chủ trị thống Để thực vai trò này, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội khơng thể tổ chức máy theo mơ hình quan nhà nước lâu Mặt trận Tổ quốc phải tổ chức với ý nghĩa “liên minh trị” hoạt động “diễn đàn trị” Cơ cấu tổ chức Mặt trận Tổ quốc thực chất cấu tổ chức thành viên tham gia Mặt trận, vậy, tổ chức máy hoạt động Mặt trận Tổ quốc phải thể đặc điểm “diễn đàn” - Các tổ chức trị - xã hội dù xác định tổ chức có yếu tố trị, tổ chức hoạt động không tập trung vào yếu tố trị mà cần thể đậm nét tính đại diện, tính quần chúng Mơ hình tổ chức tổ chức thật mơ hình xã hội, hoạt động nguyên tắc xã hội, mục tiêu xã hội phải gắn bó chặt chẽ với hội viên Mơ hình tổ chức tổ chức trị - xã hội phải đa dạng linh hoạt hơn, thích ứng với đặc điểm yêu cầu hội viên, thu gọn “tổ chức cứng” mở rộng loại hình tập hợp linh hoạt (các câu lạc bộ, đội, nhóm) hoạt động, đảm bảo hoạt động tổ chức trị - xã hội chủ yếu hoạt động hội viên chủ yếu hoạt động “ban lãnh đạo” tổ chức; khơng thiết tổ chức trị - xã hội tổ chức theo mơ hình cấp cấp hành Đội ngũ cán hoạt động tổ chức Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải thật trở thành nhà hoạt động xã hội, gắn bó với q trình phong trào xã hội Họ hồn tồn khác với cơng chức nhà nước công chức nhà nước Cần phải có hệ thống chức danh riêng cho đội ngũ cán này, đảm bảo cho họ gắn bó với cơng tác xã hội cống hiến cho mục tiêu xã hội 8 Trong mối quan hệ với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội phải thật tổ chức độc lập, không phụ thuộc vào Nhà nước tổ chức, biên chế tài Có tổ chức thực trở thành đối tác dân chủ Nhà nước, tổ chức hoạt động lợi ích hội viên Do vậy, cần có chế sách để tổ chức giữ vị trí độc lập mình, đặc biệt sách nhân tài Các tổ chức phải thật tự chủ tài với kinh phí hoạt động cung cấp thơng qua quỹ hỗ trợ tài từ ngân sách Nhà nước nguồn hỗ trợ tài khác 1.3 Những ý kiện tồn, đổi tổ chức Đảng hệ thống trị * Làm tốt việc phân tích, thiết kế tổ chức Để làm sáng tỏ tính chất hoạt động tổ chức cần phải phân tích tổ chức thành phận cấu thành phải biết yếu tố phụ thuộc vào Cần vẽ thành sơ đồ thấy rõ yếu tố tổ chức phận cấu thành tổ chức Ví dụ, tổ chức tỉnh ủy chia thành ban: Ban tổ chức, ban tuyên giáo, ban kiểm tra, ban dân vận, UBKT, văn phòng Các ban lại chia thành phòng Các phòng lại chia thành tổ Trong trường hợp nào, người cán tổ chức phải tính toán thiết kế sơ đồ tổ chức đến nơi đến chốn, tức mặt phải phân chia thành yếu tố chức mặt khác phải coi sơ đồ tổ chức khối thống số người định Bởi vậy, qua trình vận dụng sơ đồ tổ chức đời sống mà nói Ban A chia thành phịng chưa đủ Cịn phải nói thêm cần có người để hồn thành cơng việc phịng, phụ trách phòng, họ làm việc với biên chế nào, họ cần người để giúp việc thực hiện, chức * Những yêu cầu sơ đồ tổ chức Câu hỏi người cán tổ chức gặp phải là: sơ đồ tổ chức thực đến mức khơng có thay đổi Để trả lời câu hỏi cần suy nghĩ để kiểm tra sơ đồ phải làm sáng tỏ đặc điểm sơ đồ 9 Đối với sơ đồ tổ chức, có yêu cầu sau đây: Trước hết phải thật rõ ràng dễ hiểu người Điều có nghĩa người cán tổ chức phải biết rõ sơ đồ bao gồm yếu tố cấu thành yếu tố có quan hệ với sao, mà sơ đồ phải dễ hiểu người tham gia tổ chức Tính rõ ràng tính đơn giản sơ đồ có lợi đạt tính đồng dạng định cấu trúc tổ chức, yếu tố riêng biệt tổ chức giống cấu trúc bên trong, nghĩa tổ chức chia thành số phòng tương tự nhau, phòng lại chia thành tổ Xuất phát từ quan điểm xây dựng tổ chức cân đối khơng đúng, chẳng hạn, tỉnh ủy, bên cạnh ban trực thuộc tỉnh ủy lại đặt tổ chức trực thuộc tỉnh ủy mà khơng có quan hệ với ban tương ứng Vấn đề có ý nghĩa không sơ đồ tổ chức cần đặt cho người có cương vị tên gọi giống nhau, ví dụ, trưởng phịng quản lý, v.v… Để tạo thống cần thiết tổ chức, công ty đường sắt lớn châu Mỹ tiến hành cải cách sau: trước quan quản lý đường sắt có số người giúp việc người quản lý với nhiều danh vị khác nhau, ví dụ, người phụ trách sức kéo, kỹ sư trưởng, thủ kho, trưởng phòng điện báo, v.v… Ban quản lý định bỏ tất danh vị gọi tất nhân vật lãnh đạo trợ lý quản lý Do tất giấy tờ trước gửi cho tên đơn giản gửi cho tên: “trợ lý quản lý” văn phòng tổng hợp người ta ấn định trước công văn cần chuyển cho Đảng ta thực rộng rãi nguyên tắc đồng dạng tổ chức yêu cầu đảng viên tham gia vào chi nơi họ Đảng ta cho phép tập hợp đảng viên theo công thức khác đặt trực thuộc Ban Chấp hành trung ương số trường hợp thật đặc biệt, ví dụ, đảng đồn Quy định thẻ đảng viên thống ví dụ cụ thể việc cố gắng tiến tới tính đồng dạng cần thiết yếu tố tổ chức Điều quan trọng phải làm cho cách công tác chủ yếu yếu tố tổ chức giống nhau, nghĩa phải đồng dạng hóa, ví dụ phải làm cho chế độ 10 trách nhiệm thực theo kế hoạch chung, làm cho việc quản lý công tác thực hình thức bảng biểu kiểu Sơ đồ tổ chức phải tính tốn cho cơng việc kết thúc nhanh chóng, xác tiết kiệm Một đưa vào hoạt động, tổ chức phải hoạt động máy tự động mà không cần thúc đẩy thêm người lãnh đạo Nó cần tính tốn để số yếu tố số cán lãnh đạo tổ chức bất ngờ bị loại tổ chức tìm thấy lực lượng để tự bổ sung tiếp tục hoạt động máy tự động Nếu tổ chức đứng vững trước thử thách điều có nghĩa đạt mức linh hoạt vững vàng cần thiết vận dụng mà khơng gặp khó khăn điều kiện hoạt động thay đổi Người cán tổ chức cần phải suy nghĩ cẩn thận cho tổ chức có phẩm chất Cần hiểu tính linh hoạt đặc điểm quan trọng tổ chức hoạt động tình khẩn trương ln biến đổi Cơng việc khó người cán tổ chức làm cho kế hoạch tổ chức lý thuyết phù hợp với thực tế cụ thể Một kế hoạch tổ chức trước thực cịn có đơi chút sơ sài thiếu thực tế, nên khó thực đầy đủ Mặt khác, việc xây dựng tổ chức xuất phát từ tình hình hình thành để lập nên tổ chức, tổ chức trước hết vào tình hình trước mắt, kế hoạch tổ chức định thiếu tính hệ thống dễ sai lầm Giữa việc vạch sơ đồ trừu tượng với thực tế muôn hình mn vể thường xảy mâu thuẫn * Xây dựng tổ chức Xây dựng tổ chức phân chia lại tổ chức chuyển thành khối cần nhiều chi phí địi hỏi nhiều thời gian cơng sức Nhưng cách đáng tin cậy sử dụng thường xuyên để đảm bảo thời gian định nguời tư chủ động thay xem tiền lệ chuẩn mực cho hành động Lối suy nghĩ chủ động thường có tổ chức mới, lý giải thích ngành kĩ thuật cơng nghệ cao các công ty đảm trách Khi xây dựng tổ chức cần xác định xem tổ chức xây dựng có hiệu nào, quan hệ với tổ chức liên quan có bị trùng lắp cơng việc * Tổ chức lại tổ chức 11 Nếu tổ chức lại tổ chức có trước hết cần phải nghiên cứu kỹ chu đáo tổ chức Cần vạch sơ đồ tổ chức, nêu rõ nhiệm vụ tổ chức, chức phận cấu thành tổ chức, tính chất mối quan hệ đơn vị tổ chức; tính tốn cơng việc phải làm tính chất hợp lý cơng việc Cũng cần xác định xem tổ chức xây dựng có hiệu nào, quan hệ với tổ chức liên quan có bị trùng lắp công việc hay không Cuối cần đặc biệt ý xem sơ đồ tổ chức phù hợp với mục tiêu tổ chức đến mức văn báo cáo cơng việc tổ chức có với tình hình thức tế hay khơng Chỉ sau nghiên cứu cẩn thận tổ chức bắt tay vào cải tạo tổ chức có kết Cần nhớ việc tổ chức lại thường khó nhiều địi hỏi tốn nhiều sức lực tổ chức trình tổ chức lại thường có nhiều lực lượng trì trệ ngăn cản thực biện pháp cải cách Thực tế cho thấy nên tập trung vào cải tạo phận quan trọng hoạt động tổ chức Sau điều chỉnh tổ chức lại cơng việc chuyển sang phận khác Sau kiểm tra lại bảo đảm thiết lập mối quan hệ đắn lĩnh vực cơng tác khác đưa tồn tổ chức vào nếp hoạt động thống * Linh hoạt không lạm dụng tổ chức tạm thời Phân chia thành tổ chức cố định tạm thời cần thiết, ảnh hưởng đến thân công việc Các tổ chức tạm thời lập để thực công việc định thường hoàn thành thời ggian ngắn Sau kết thúc nhiệm vụ tổ chức giải thể Điểm Điều 14 Điều lệ Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI quy định: “Khi cần, cấp uỷ lập tiểu ban, hội đồng, tổ cụng tỏc giải thể hoàn thành nhiệm vụ” Để chuẩn bị cho đại hội, tổ chức đảng từ Trung ương đến sở thường lập tiểu ban chuẩn bị văn kiện, nhân sự, phục vụ Khi có việc phức tạp xảy cần tập trung xử lý, quan lãnh đạo thường lập tổ công tác Khi lập tổ chức tạm thời cần xác định cách rõ ràng nhiệm vụ chúng, đồng thời phải rõ thời hạn hoàn thành, thời điểm giải thể để tránh lạm dụng kéo dài vô thời hạn tồn tổ chức tạm thời 12 Các tiểu ban tạm thời lập nhằm mục tiêu đặc biệt nên lập trường hợp hãn hữu Làm khác hệ thống hoạt động tổ chức cố định bị rối loạn Khi có nhiệm vụ tạm thời mệnh danh nhiệm vụ trọng tâm đột xuất đặt có ba khả tổ chức đặt ra: - Trước hết, thực nhiệm vụ trọng tâm đột xuất nhờ máy tổ chức sẵn có mà cần tăng cường phịng, ban tổ chức lãnh thêm nhiệm vụ Đây phương pháp hiệu thực máy tổ chức mạnh - Thứ hai, lập tổ chức đạo đặc biệt ("bộ ba”, "bộ năm”) để lãnh đạo thực nhiệm vụ trọng tâm đột xuất phải với điều kiện sử dụng tổ chức hoạt động Trong trường hợp này, "bộ ba”, "bộ năm” hồn tồn khơng lập máy riêng cho Hình thức tổ chức nên áp dụng trường hợp lý lãnh đạo cố định ngành, lĩnh vực hoạt động coi xung kích khơng hồn tồn đủ sức bảo đảm nhiệm vụ nhiệm vụ họ, trường hợp việc hoàn thành nhiệm vụ trọng tâm đột xuất gây mâu thuẫn tổ chức thực nhiệm vụ Trong số vụ án đặc biệt nghiêm trọng thành lập ban đạo theo hình thức - Thứ ba, lập tổ chức tạm thời đặc biệt để thực nhiệm vụ trọng tâm đột xuất Ví dụ thành lập Ban Chỉ đạo trung ương (lần 2) để thực Nghị Hội nghị trung ương (lần 2) đẩy mạnh vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đấu tranh phòng chống tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí Trong làm cần nhớ rằng, tổ chức lại thường khó nhiều địi hỏi phải tốn nhiều sức lực tổ chức Trong việc tổ chức lại có nhiều lực lượng trì trệ ngăn cản thực cải biến muốn Thường thường đường lối tổ chức lại mạnh dạn cải tạo phận quan trọng hoạt động tổ chức Chẳng hạn người cán tổ chức gạt hẳn tất phận sang bên, trừ phận tài chính, hạch toán, để tuần lễ có thể, tháng dồn sức chủ yếu vào làm việc lĩnh vực Sau điều chỉnh tổ chức lại công việc chuyển sang phận khác Sau kiểm tra lại 13 thiết lập mối quan hệ đắn lĩnh vực công tác khác đưa toàn tổ chức vào dạng thống hài hòa Về thực chất, tổ chức lại thường kết hợp yếu tố có trước Trong vài trường hợp, thực điều quan trọng phải bắt đầu tổ chức lại cách huy động thêm lực lượng mới, tươi trẻ hơn, dựa vào lực lượng mà tiến hành công việc Song, việc người ta thường thấy cán tổ chức mắc sai lầm điển hình Khi bắt tay vào việc, họ nghĩ trước toàn tổ chức cũ vô dụng cho kế hoạch lý thuyết họ thành tựu kỹ thuật tổ chức Cho nên nhiều lần thấy có cán đề bạt lên đứng đầu quan, lẽ phải làm quen đầy đủ với tổ chức sẵn có lại liều lĩnh bắt tay vào cải tạo tổ chức theo suy diễn trừu tượng mình, rốt thường dẫn đến mớ lộn xộn hồn tồn tổ chức Chúng ta có cán tổ chức, lại có nhiều người sính tổ chức lại 1.4 Về người lãnh đạo người thực tổ chức Có thể chia người tham gia vào tổ chức thành hai nhóm: người lãnh đạo người thực Có số người mà nhìn vào đặc điểm cá nhân tư cách họ hồn tồn khơng có lực giữ vị trí lãnh đạo tổ chức lại người thực tuyệt diệu Ngược lại, có cá nhân làm tốt cơng tác tổ chức, cơng tác lãnh đạo chuyển sang vị trí thực nhiệm vụ người khác đề hồn tồn khơng thích hợp Người lãnh đạo có cương vị cao địi hỏi lực tổ chức Nhiệm vụ người lãnh đạo trước hết chọn người giao nhiệm vụ Nhiệm vụ người lãnh đạo chỗ người lãnh đạo phải có đủ khả tự thực cơng việc người trực thuộc, mà chỗ phải đặt người vào chỗ thích đáng Nếu người lãnh đạo chìm đắm vụ vụn vặt tai hại cho nghiệp Nếu người lại hồn tồn bng lỏng việc tai hại không Phân phối lao động hợp lý tổ chức cơng tác có hệ thống xác tất chi tiết hồn thành với chi phí sức lực mức xác cao E-mer-son, nhà lãnh đạo học giải thích thêm sau: 14 - Một người khơng thể trở thành người lãnh đạo người khơng say mê cơng việc khơng coi cơng việc hịn đá tảng ngơi nhà - Người lãnh đạo phải tin tưởng phần lớn người phụ thuộc, 9/10, dễ chịu ảnh hưởng tự giác lựa chọn làm cần thiết Người Mỹ có đưa yêu cầu người lãnh đạo sau: - Người lãnh đạo người đáng tin cậy, bình tĩnh, cơng - Người có trí sáng tạo tỉnh táo Người lãnh đạo có tài phải biết dựng lên thiết kế cho tương lai, lại người ước mơ thực tiễn, không ước mong đường sáng tạo mới, mà thực Người suy nghĩ sống tương lai - Người lãnh đạo có khả “phán đốn lành mạnh” Người biết rõ tư tưởng thực hay không Khi lập kế hoạch cho tương lai, người khơng biểu lộ ốc tưởng tượng, mà suy nghĩ lành mạnh nữa” - Người lãnh đạo phải dũng cảm Có nhiều người lãnh đạo bị thất bại, họ nhu nhược muốn vừa lòng người Người lãnh đạo tốt phải đứng vững không bị lay chuyển cương vị chống lại sức ì thơng thường thành kiến sai lầm - Vui tính phẩm chất người lãnh đạo Người phải hiểu nhiều trường hợp cải thiện tình hình tiếng cười, nước mắt - Khả hiểu biết người cho phép người lãnh đạo suy nghĩ đặt vào cương vị người phụ thuộc tìm thấy lối chân thỏa mãn người tình khó khăn - Người lãnh đạo cần phải người nhạy cảm, nghĩa phải sẵn sàng tiếp thụ nhạy bén nguồn thông tin vấn đề có liên quan đến cơng việc - Người phải có khả cộng tác với đồng chí cơng tác với người trực thuộc - Người phải có lực tổ chức 15 - Người phải lịch thiệp cuối cùng, phải có kiến thức kỹ thuật cần thiết ngành hoạt động Lẽ tất nhiên, người thực có u cầu hồn tồn khác Ưu điểm chủ yếu người thực tính xác tính cẩn thận cơng tác, nhờ mà điều dẫn người tổ chức hoàn thành đắn Cần cố gắng làm cho người chí khơng có lực tổ chức biết hồn thành nhiệm vụ thơi hồn tồn tự giác nhận thức cơng việc khơng người thực cách mù quáng theo ý chí người khác Cho nên, coi việc thực cách xác nhiệm vụ yêu cầu bản, đồng thời muốn người có sáng kiến quyền chủ động Trong nhiều trường hợp, người thực cần tự định phải làm làm VẬN DỤNG KHOA HỌC TỔ CHỨC TRONG THỰC HIỆN CÁC NGUN TẮC TỔ CHỨC Víi vÞ trí nguyên tắc tổ chức Đảng hệ thống trị, có vai trò định cấu tổ chức chế hoạt động hệ thống trị, muốn thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ phải tiếp tục hoàn thiện, cụ thể hoá, quy chế hoá nguyên tắc tập trung dân chủ1 Việc xây dựng chế cụ thể có hiệu lực, quy định cụ thể để thực nguyên tắc tập trung dân chủ cần đợc tiến hành từ Trung ơng đến sở, nhng trớc hết Trung ơng Đảng Phơng hớng chung bớc thĨ ho¸, quy chÕ ho¸, thĨ chÕ ho¸, ph¸p luật hoá nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ cho lĩnh vực, mặt công tác, công tác tổ chức, cán Cn r soát lại điểm bất hợp lý, lạc hậu quy chế, quy định ban hành để bổ sung hoàn thiện, giúp cho việc thực thống Quy chế, quy định, luật pháp cần lượng hóa trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu, cán bộ, đảng viên quyền; làm rõ quyền hạn gắn với trách nhiệm, tự giác gắn liền với bắt buộc Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb.CTQG, Hà Nội, 2006, Tr.289 16 Tiếp tục thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Đổi hoàn thiện chế độ tuyển chọn, bầu cử cán Trong điều kiện phải xây dựng quy định đảm bảo quyền chủ động định đại hội việc bầu người tham gia cấp uỷ, quyền chủ động định cấp uỷ việc bầu bãi miễn bí thư, phó bí thư, ủy viên ban thường vụ Đổi quy chế bầu cử, khuyến khích tranh cử cơng khai Đảng (vào cấp uỷ, ban thường vụ, bí thư, phó bí th); khuyn khớch ng c, c, công khai, dân chủ Tiếp tục nghiªn cứu để thời gian tới cã thể quy định cơng tác nhân tiến hµnh trao i ti phiên hp toàn th ca i hi, người bị chất vấn phải tự báo cáo, trả lời công khai trước đại hội chịu trách nhiệm tính trung thực báo cáo Việc tổ chức đảng giới thiệu người ứng cử chức danh dân cử (đại biểu quốc hội, hội đồng nhân dân, chức danh lãnh đạo máy nhà nước cấp…) tiến hành công khai nội tổ chức đảng có thẩm quyền Giao cho tổ chức đó, vào tình hình cụ thể địa phương mµ định việc giới thiệu hay nhiều người cho chức danh, tiến tới thừa nhận hay không thừa nhận việc ứng cử hay nhận đề cử đảng viên (ngồi danh sách giới thiệu), khơng thiết phải quy định chế độ “một ứng cử viên nhất” chung cho nơi, cấp, lóc Việc bầu cử quan nhà nước thực theo luật, khuyến khích việc ứng cử Cần bỏ cách xếp danh sách ứng cử viên (bầu Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp) tạo lợi cho số người, bất lợi cho số khác Nghiên cứu thí điểm chế độ khu vực bầu cử đại biểu, công nhận quyền ứng cử viên chọn nơi ứng cử Trong điều kiện đảng cầm quyền cán lãnh đạo Đảng không chịu trách nhiệm trực tiếp trước Đảng mà chịu trách nhiệm trực tiếp trước dân Cần sớm nghiên cứu đề phương thức thích hợp để thực việc nhân dân tham gia lựa chọn cán lãnh đạo Đảng Cần có quy định lượng hóa trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, thủ trưởng quan với trách nhiệm tập thể cấp ủy, thường vụ công tác cán VẬN DỤNG KHOA HỌC TỔ CHỨC TRONG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ 3.1 Một số ý lựa chọn cán Biết lựa người chứng tài tổ chức Việc lựa chọn cán dễ dàng người cán tổ chức có mối 17 quan hệ quen biết cá nhân rộng rãi Song phần lớn trường hợp phải lựa chọn từ người chưa quen biết chưa biết rõ Điều đòi hỏi người muốn gia nhập tổ chức phải viết tự khai cá nhân Bản tự khai cần ngắn gọn, gồm khoảng 10- 15 câu hỏi đơn giản Tuy nhiên thống kê học xác định tự khai giá trị, đáng tin cả, nên sử dụng hạn chế phương pháp thiết phải tiến hành kiểm tra lại Điều cần thiết lựa chọn cán tiếp xúc cá nhân với người định lựa chọn Bản tự khai cho tư liệu túy hình thức, tư liệu thống kê ngời Việc tiếp xúc cho biết nhiều đặc tính người Tùy theo cách trả lời dấu hiệu nhỏ nhặt khác xác định nét tính cách người Cho nên, mối quan hệ với người tham gia tổ chức, người cán tổ chức phải có lực hai mặt: Biết lựa chọn người cần thiết thích hợp; Biết sử dụng đắn tất người tham gia vào tổ chức Việc lựa chọn cán người cán tổ chức dễ dàng người cán tổ chức có mối quen biết cá nhân rộng rãi, nhờ người cán tổ chức lựa chọn người cần thiết cho việc cho việc khác mà khơng gặp khó khăn Song, tuyệt đại phận trường hợp, với cách người cán tổ chức lựa chọn số người Trên quy mơ rộng lớn, đương nhiên phải bổ sung tổ chức người ngồi mà khơng người lãnh đạo hiểu rõ Chẳng hạn người ta thường phải làm tuyển lựa cơng nhân xí nghiệp lớn Trong lĩnh vực xác định (đặc biệt Mỹ) số kinh nghiệm thực tế, vận dụng với đôi chút thay đổi trường hợp tuyển lựa hàng loạt cán 3.2 Sử dụng cán Đối với người tổ chức việc sử dụng cán cịn có ý nghĩa thực tiễn to lớn việc biết lựa chọn người thực Sử dụng người cách hợp lý trước hết khéo phân công lao động họ với Mỗi người cộng nhận phần hoàn toàn xác định công việc tổ chức, thêm vào phần việc phải thích ứng với khả 18 người Trong làm vậy, cần phải biết sử dụng người vào công việc xứng đáng với sở trường họ Muốn vậy, phải thử thách người nhiều lĩnh vực khác để tạo điều kiện phát triển khiếu họ Công việc mà người tham gia tổ chức lần phải làm trước hết phải tìm hiểu thực chất cơng tác toàn tổ chức cách cần thận chu đáo Thế mà thường có tình trạng thành viên tổ chức, nhân viên công nhân nhận việc từ ngày đầu nhận lĩnh vực cơng tác định sau tự làm quen với tổ chức xí nghiệp nói chung Trong phần lớn trường hợp, nói chung người cán khơng có khả tìm hiểu đến nơi đến chốn tổ chức hoạt động Người tổ chức phải biết vận dụng phương pháp đào tạo Công tác người tổ chức phần lớn công tác nhà sư phạm có tâm truyền thụ cho người thực tư tưởng hướng dẫn họ thực tư tưởng Người cán tổ chức phải đặc biệt ý đến cán thường bị mệnh danh tồi Vì thực chất khơng có cán tồi, mà có cách sử dụng người khơng đắn Mỗi cán có số khiếu có ưu điểm định sử dụng cách hợp lý theo cách theo cách khác Nhiệm vụ tìm vận dụng đặc điểm người cán tồi Thường thường có người gọi cán tồi ngành tổ chức trở lại nên cần thiết quý giá tổ chức khác cong việc khác 4.3 Nhân tài Tài tức tài Nhân tài người có tài Nhân tài chia thành nhiều loại Những nhân tài có đóng góp lớn, xuất chúng, có ý nghĩa toàn xã hội loại nhân tài ưu tú Loại khơng nhiều Nhân tài có tính sáng tạo, có đóng góp ngành nghề, cơng việc, đơn vị, địa phơng Nhân tài cần nhiều có nhiều xã hội Bất kỳ cơng tác lãnh đạo cần chế định chấp hành đường lối, phương châm, sách Muốn phải có đường lối tổ chức Chọn nhân tài biết 19 dùng người điểm then chốt đường lối tổ chức, bảo đảm tổ chức để đề tổ chức thực đờng lối, sách Trong cơng tác tổ chức, nhân tài cán lãnh đạo tổ chức giỏi, người đáng tin cậy giao đảm đương giải nhiệm vụ quan trọng, khó khăn, phức tạp Từ xa cha ông ta nhận thấy nhân tài "nguyên khí" quốc gia Sự phát triển giới đại coi có hai nhân tố then chốt: khoa học, công nghệ phát triển; hai trình độ quản lý khoa học Cả hai nhân tố quan hệ mật thiết đến phát triển, thu hút sử dụng nhân tài Bởi vậy, cấp lãnh đạo người làm công tác tổ chức cần phải trân trọng nhân tài, lấy nhân tài làm điểm then chốt cho nghiệp, đổi mới, xây dựng đất nước giàu mạnh Nhân tài cần có phẩm chất sau: - Ủng hộ hăng hái thực đờng lối, sách đổi xây dựng đất nước Đảng Nhà nước Phẩm chất trị tốt đẹp nhân tố định phẩm chất nhân tài Điều nhu cầu nghiệp phát triển theo mục tiêu xây dựng CNXH - Có tính sáng tạo cao Đây điểm then chốt để nhận biết nhân tài - Vừa có sở trường xuất sắc vừa có kiến thức sâu rộng, có lực tốt vận dụng tri thức vào giải vấn đề - Có tầm nhìn xa - Có lực chun mơn vững vàng - Có phong cách phù hợp 3.5 Về giao nhiệm vụ cho cán Theo lý thuyết tỏ chức Mayo, để làm cho người biết đảm nhiệm chức vụ chức vụ bao hàm quyền chức gì, cần phải có nghi thức uỷ quyền, lễ nhận chức, lệnh bổ nhiệm, hình thức tiếp nhận, hình thức giới thiệu để tạo ý thức tổ chức Vì khơng thể xem nhẹ trình tự, thủ tục giao nhiệm vụ, quản lý, giáo dục cán VẬN DỤNG KHOA HỌC TỔ CHỨC TRONG ĐỔI MỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG Phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống hình thức, phương pháp, cách thức, quy chế, quy trình, phong cách, lề lối làm việc mà Đảng sử dụng để tác động 20 vào tổ chức hệt thống trị, tổ chức kinh tế, xã hội nhân dân nhằm thực thắng lợi Cương lĩnh trị, đường lối nghị Đảng, đảm bảo xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội bảo vệ vững Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Các lý thuyết tổ chức đại đưa kết luận xây dựng tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức, gồm vấn đề chủ yếu như: hình thức tổ chức, yếu tố cấu thành tổ chức, nguyên tắc xây dựng hoạt động tổ chức, tổ chức quản lý trì hoạt động tổ chức, xây dựng thành viên tổ chức, quan hệ người quản lý thành viên tổ chức, quan hệ tổ chức với xã hội, quyền lực tổ chức, xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý tổ chức, việc định tổ chức Những vấn đề liên quan đến phương thức lãnh đạo Đảng ta giai đoạn Bởi vậy, cần nghiên cứu vận dụng cách phù hợp để xác lập phương thức lãnh đạo Đảng ta giai đoạn Tuy nhiên, bên cạnh ưu việt lý thuyết tổ chức đại cần nghiên cứu vận dụng, cần nhận thức sâu sắc hạn chế, bất cập lý thuyết vận dụng Trong đó, cần ý thoả đáng đến vấn đề sau đây: * Về Đảng lãnh đạo Cương lĩnh, đường lối, chiến lược phát triển kinh tế xã hội, chủ trương, quan điểm định Đảng tổ chức, hoạt động Nhà nước tổ chức trị - xã hội Có thể áp dụng Học thuyết Herbert Simon lý thuyết lựa chọn định, gồm hai nhóm lớn: định mục tiêu cuối tổ chức xem xét có giá trị bao quát hơn; định liên quan đến việc thi hành mục tiêu gọi đánh gia thực tế Những định tổ hợp; tính hợp lý việc định, ảnh hưởng việc định Đồng thời cần áp dụng quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin xây dựng, cương lĩnh, đường lối cách mạng nghị Đảng Nghiên cứu, áp dụng vấn đề vào việc xây dựng đường lối, nghị Đảng phát triển kinh tế xã hội, lãnh đạo xây dựng hoạt động tổ chức hệ thống trị Cần đổi việc hình thành đội ngũ cán quan có thẩm quyền xây dựng, ban hành đạo tổ chức thực sách trị Đảng  ... tắc xây dựng hoạt động tổ chức, tổ chức quản lý trì hoạt động tổ chức, xây dựng thành viên tổ chức, quan hệ người quản lý thành viên tổ chức, quan hệ tổ chức với xã hội, quyền lực tổ chức, xây dựng. .. cơng việc * Tổ chức lại tổ chức 11 Nếu tổ chức lại tổ chức có trước hết cần phải nghiên cứu kỹ chu đáo tổ chức Cần vạch sơ đồ tổ chức, nêu rõ nhiệm vụ tổ chức, chức phận cấu thành tổ chức, tính... đường lối tổ chức Chọn nhân tài biết 19 dùng người điểm then chốt đường lối tổ chức, bảo đảm tổ chức để đề tổ chức thực đờng lối, sách Trong cơng tác tổ chức, nhân tài cán lãnh đạo tổ chức giỏi,