Cuốn sách Những vấn đề cơ bản về Khoa học tổ chức gồm các nội dung chính như: đối tượng, nhiệm vụ và phương pháp nghiên cứu của khoa học tổ chức; con người trong tổ chức; tổ chức là khái niệm trung tâm của khoa học tổ chức; các thành tố cơ bản của tổ chức;...Mời các bạn cùng tham khảo!
Trang 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CUA 2 „
KHOA HOC TO CHUC KHOA HOC QUANLY
_ TƯLI EU | Ký hiệu: VD0 S249
Trang 3LOI NHA XUAT BAN
Trong công cuộc đổi mới đất nước ta hiện nay, công tác tổ chức, cán bộ giữ vai trò vô cùng quan trọng trong việc tổ chức và điểu hành bộ máy lãnh đạo, quản lý từ Trung ương đến cơ sở nhằm thực hiện có hiệu quả nhất các mục tiêu chính trị,
kinh tế, văn hoá, xã hội trong tiến trình cơng nghiệp hố,
hiện đại hưã đất:nước: -::z: Ì
Puy nhién) công tác tổ chức cán-bộ của tước:ta hiện hay
vẫn 'còn' nhiều: yếu: kém;-bất 'cập: Điều này: đã được' chỉ: rõ
trong Văn kiện Đại hội 1X của Đăng: "Công tác tổ chức, cán bộ chậm 'đổi mới, chưa đáp“ứng yêu cầu tăng cường sự lãnh
đạo của Đăng và hiệu lực:quản lý, điểu hành của Nhà nước trong:tHời kỳ miới:.: Việc tuyển chọn,:đầö tạo, sấp xếp, sử
dụng và đánH giá cán bệ cồn nhiều thiếu sót, có khi dựa vào
tiệt số'quan niệm: eũ, định kiến và ‘thes 62m tính; cách làm thiếu quy hoạch, không sau’ sát, không theo đúng quy trình
Công tác quản lý cán bộ, đẳng viên thiếu chặt:chế Chưa tích cực phát hiện, đào tạo và bồi dưỡng những cán bộ cố đức, có
tài"
Trước tình hình đó, việc nghiên cứu, xây dựng ngành khoa
học tổ chức đáp ứng yêu cầu: của công tác dao tao, bổi đưỡng
cán bộ làm công tác tổ chức nói riêng và cần bộ, đẳng viên nói
chung ngày càng trở nên cấp thiết
Để góp phần đáp ứng yêu cầu đó, Nhà xuất bản Chính trị
Trang 4quốc gìa xuất bản cuốn sách Những uấn đề cơ bản của
khoa học tổ chức (Sách tham khảo) do tập thể tác giả
biên soạn, Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Bá Dương chủ biên Xuất phát từ tư tưởng Hê Chí Minh và quan điểm của
Đảng tả xác định cán bộ là gốc của mọi công việc, công tác tổ
chức cán bộ là công việc gốc của Đảng, nội dung cuốn sách chú trọng phân tích rõ chức năng cơ bản của tổ chức, nhất là
tổ chức hiện đại là lắm cho tri thức mang lại hiệu quả cao, do
đó phải có chuyên môn hoá cao Tuy vậy, bản thân trì thức
không thể tạo ra sản phẩm Nó chỉ tạo ra hiệu quả khi gắn
vào hệ thống duy nhất và thực biện sự hợp nhất đó là nhiệm
vụ của tổ chức Nội dung cuốn sách còn nhấn mạnh đến vấn
để đào tạo, bồi dưỡng, bế trí, sử dụng cán bộ, trước hết phải xuất phát từ nhu cầu của cách mạng để bố trí cán bộ có đủ đức tài tương xứng với nhiệm vụ được giao Do đó, việc nâng cao đạo đức cắtkh mạng, không ngừng tu dưỡng, học tập lý luận chính trị và chuyên môn của cán bộ luôn luôn là vấn để
hệ trọng và bức xúc mà cáo Đại hội Đảng ta, nhất là từ Đại hội VI của Đảng đến nay đã chỉ rõ Tuy nhiên, nội dung cuốn
sách mới chỉ là kết quả bước đầu nhận thức về lĩnh vực khoa học tổ chức còn mới mé | ở nước ta, rất mong được bạn đọc góp
ý xây dựng cho nội dung cuốn sách
Xin giới thiệu cuốn sách với bạn đọc để có thêm tài liệu tham khảo Tháng 4 năm 2004 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUOC GIA
LỜI NÓI ĐẦU
Từ khi ra đời cho đến nay, khoa học tổ chức cùng với khoa học quản lý đã có những đóng góp to lớn trong việc
thúc đẩy nhanh sự tiến bộ của xã hội loài người ở thế kỷ XX Sự ra đời và phát triển của khoa học tổ chức - một
trong những khoa học nghiên cứu và sử dụng con người
là một tất yếu trong quá trình phát triển của xã hội loài người Trong nhiều thập kỷ gần đây, nhiều nước trên thế giới đã biên soạn giáo trình, sách tham khảo và đưa
bệ môn khoa học tổ chức vào trong chương trình đào tạo
cán bộ lãnh đạo, quản lý, đào tạo các chuyên gia có trình
độ thành thạo quản lý nhân sự hay công tác tư vấn về tổ chức và nhân sự Đề cập đến vai trò của tổ chức, chúng ta không thể không dẫn lại câu nói nổi tiếng của V.L
Lênin: "Hãy cho chúng tôi một tổ chức những người cách
mạng, và chúng tôi sẽ đảo ngược nước Nga lên"!
Trong hơn 50 năm tiến hành đào tạo, bổi dưỡng cán bộ - công việc gốc của Đảng, Trường Đảng Nguyễn Ái Quếc, nay là Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,
1 V.I Lênin: 7oàn tập, Nxb Tiến bộ, Matxcova, 1978, t.6, tr 162
Trang 5
đã có sự quan tâm nhất định về khoa học quản lý và tổ chức trong quá trình hoạt động của Học viện Đã có thời kỳ, Trường Tổ chức và Kiểm tra được thành lập riêng để đào tạo, bồi dudng cán bộ lãnh đạo, quản lý về lĩnh vực hoạt động này Hiện nay, tuy không còn hình thức
trường đào tạo chuyên ngành như vậy, song những vấn
dé về quản lý và tổ chức vẫn được chú trọng trong
chương trình đào tạo ở hệ cử nhân chính trị, cao cấp lý luận chính trị, đặc biệt là chương trình bổi dưỡng lý
luận và nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ cho đội ngũ
cán bộ chuyên làm công tác tổ chức từ cấp quận, huyện
trở lên
Thực tiễn công cuộc đối mới ở nước ta hiện nay, cũng
như thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói
chung và cán bộ làm công tác tổ-chức nói riêng, đòi hỏi
phải sớm nghiên cứu, xây dựng bộ môn khoa học tổ chức và đưa vào trong nội dung chương trình đào tạo, bổi dưỡng Chỉ có như vậy mới đảm bảo được mục tiêu đào tạo, phát triển “năng lực hoạt động thực tiễn”, trong đó có năng lực tổ chức, cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý, đáp ứng tiêu chuẩn cũng như yêu cầu thực tiễn đang
đặt ra , :
Khoa học tổ chức còn là lĩnh vực mới mẻ ở Việt Nam Để đáp ứng được ít nhiều nhu cầu của thực tiễn; trên cơ sở nghiên cứu, tham khảo những tài liệu có liên quani ở
trong và ngoài nước, chúng tôi đã mạnh dạn biên soạn
cuốn sách Những uấn đề cơ bản của khoa học tổ chức Nội dung cuốn sách gồm 8 chương và phần phụ
8
lục Với trình độ có hạn, chắc chắn tập tài liệu này chưa
được đây đủ, còn thiếu hệ thống và có nhiều hạn chế ở các mặt Chúng tôi rất mong nhận được những góp ý của bạn đọc, nhất là ý kiến của các nhà lãnh đạo, các chuyên
gia về nh vực tổ chức, cán bộ
Chúng tôi xin chân thành cảm ơn!
Trang 6Chuong I
ĐỐI TƯỢNG, NHIỆM VỤ VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU CỦA KHOA HỌC TỔ CHỨC
I- KHOA HỌC TỔ CHỨC VỚI CÔNG CUỘC ĐỔI MỚI
Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
Công tác tổ chức hơn bao giồ hết đang nổi lên như một nhân fế quyết định thắng lợi của công cuậc đổi mới
do Đảng ta khỏi xướng và lãnh đạo Tại Hội nghị Trung ương 6 khoá IX của Đảng, khi bàn về việc thực hiện các
nghị quyết về công tác tổ chức và cán bộ, Hội nghị thống nhất cho rằng: "Đánh giá cán bộ, hiện vẫn là khâu yếu
nhất; đánh giá yếu nên bế trí cán bộ không đúng" ị
Trong thời gian tới, các ngành, các cấp cần tập trung - | giải quyết các khâu bức xúc; làm rõ chức năng, nhiệm |
vụ các tổ chức trong bộ máy Đảng, chính quyển và các
đoàn thể nhân dân; tập trung kiện toàn, tăng cường hệ
thống các tổ chức chính trị ở ed sổ, tiếp tục thể chế hoá
nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo 'công tác cần bộ;
thực hiện nghiêm túc Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2)
Trang 7khoá VIH của Đảng, đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống
tham nhũng và các biểu hiện tiêu cực; đổi mới việc đánh
giá cán bộ, tăng cường công tác quy hoạch cán bộ lãnh
đạo và yêu cầu nhiệm vụ, điều chuyển số cán bộ thiếu
kém năng lực ra khỏi bộ máy quản lý để bổ sung vào những người tài, người trẻ
_ Hội nghị Trung ương 6 đã cho ý kiến về cơ cấu tổ chức Chính phủ trong nhiệm kỳ Quốc hội khoá XI Mục
tiêu là tiếp tục đổi mới cơ cấu tổ chức của Chính phủ
theo tỉnh thần cải cách hành chính để bộ máy Chính phủ hợp lý hơn, hoạt động phù hợp với cơ chế kinh tế mới và đúng pháp luật; bảo đảm một: nền hành chính
trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại và hoạt động
có ký cương, trách nhiệm, hiệu lực;,hiệu quả, theo định
hướng xã hội chủ nghĩa, trước mắt, là thực hiện thắng, lợi Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX Ca cấu tổ chức Chính phủ trong nhiệm kỳ mới phải bảo:đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, dap ứng yêu cầu mới của thời kỳ phát:triển đất nước Hội nghị cũng xác định cần làm rõ chức nang quan lý nhà nước vI.mô:của
Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương, tập trung vào
xây dựng chiến: lược, quy hoạch,.kế hoạch, xây: dựng và bạn hành thể chế chính sách ah
Các cd quan thuộc Chính phủ sẽ 46 chức lai theo hướng: chuyển một số cơ quan trực thuộc: các bộ có liên
quan, sáp nhập một số cơ quan thành bộ nếu ,đủ điều kiện và chỉ giữ lại một số cd:quan làm chức năng của
‘don vi su nghiệp hoặc chuyên môn nghiệp vụ Bên cạnh
đó, sẽ tổ chức lại các tổ chức phối hợp liên ngành do Thủ
tướng Chính phủ thành lập; chỉ giữ lại một số tổ chức cần thiết; đồng thời, thực hiện phân cấp đối với chính
quyền địa phương
Công tác cán bộ tuy là loại công việc quan trọng song
“không phải là nội dung bao trùm của khoa học tổ chức,
mặc dù hiện nay đó là một khâu yếu nhất trong hoạt động của Đảng và Nhà nước ta Đồng chí Trần Đình Hoan, Uỷ viên Bộ Chính trị, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương Đảng đã nhấn mạnh: "Quản lý và đánh giá cán bộ
là khâu yếu nhất nhưng chậm khắc phục; quan điểm,
phương châm, tiêu chí đánh giá chưa rõ ràng, nhất
quán, chưa căn cứ trước hết vào kết quả thực biện nhiệm vụ" Vấn để đặt ra ở đây là từ góc độ khoa học tổ chức, qua ý kiến trên, phải xác định và từ đó tạo nên sự
nhất trí, đồng thuận trong các cấp lãnh đạo về các quan
điểm; phương châm, tiêu chí đánh giá cán bộ một cách
khoa học Đểng thời, chúng ta cũng thấy rằng khoa hoc
tổ chức không chỉ tập trung vào việc quản lý và đánh giá cán bộ mà phải trên cơ sở xây dựng các cơ chế, quy
chế hoạt động với một căn cứ sơ đẳng: tổ chức là một tập hợp các cá nhân hợp lại để thực hiện các mục đích chung
thay vì các ứng xủ của cá nhân này với cá nhân kia - một kiểu quan hệ liên cá nhân vốn tiểm tàng sự thiên
1 Báo Nhân Dân, ngày 29-8-2009
Trang 8lệch thuần tuý tình cảm riêng tư (bệnh nể nang trong
công tắc cán bộ)
Cơ chế, quy chế chính là cốt lõi của một tổ chức Ví
dụ hiện nay các bộ trưởng thường có từ ba đến năm thứ
trưởng "giúp việc", nơi ít, nơi nhiều: Bộ trưởng với cách
chuẩn bị và thực hiện các quyết định cũng chưa có quy chế rõ ràng (Vụ phó hay Vụ trưởng chuẩn bị quyết định, loại quyết định nào do Bộ trưởng hay Thứ trưởng ký duyệt, v.v.; trong khi ở cấp cao - cấp Chính phủ chỉ có 8 Phó Thủ tướng, v.v.) Sự chồng chéo, dẫm chân, trì trệ trong bộ máy tổ chức cho thấy sự cần thiết thật sự một
khoa học tổ chức hiện đại và phù hợp đáp ứng các yêu
cầu và thách thức của sự tổ chức - quản lý xã hội ở cấp
vĩ mô và vi mô ở nước ta hiện nay
Gần đây ở nước ta bắt đầu nói đến "Chính phủ điện tử", mà một số quận và phường ở thành phố Hồ Chí
Minh và Hà Nội đã bắt đầu thử nghiệm Cách nhìn
nhận Chính phủ kiểu doanh nghiệp ở Mỹ có thể gợi ý
cho chúng ta có thêm các góc nhìn khác nhau về tổ chức Trong cuốn sách Đổi mới hoạt động của Chính phủ,
do hai nhà nghiên cứu người Mỹ là Đêvit Âuxbớt và Tét
Ghebld, biên soạn dựa trên những nghiên cứu hoạt động
của chính quyền Mỹ từ cơ sở và việc đổi mới những hoạt
động ấy, đã đúc:kết kinh nghiệm và nêu lên 10 nguyên
tắc chỉ đạo sự đổi mới hoạt động của Chính phủ nhằm làm cho Chính phủ liên bang, các bang và chính quyển
các cấp trổ nên gọn nhẹ, linh hoạt và cơ động, đỡ tốn
14
kém, đáp ứng nhanh chóng và có hiệu quả những nhu
cầu do sự phát triển nhanh chóng của đời sống kinh tế -
xã hội ở nước Mỹ đề ra Chúng ta có thể tham khảo cuốn sách đó nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính
bên thêm thế ký XXI
Hai tác giả nhấn mạnh: "Chúng tôi sử dụng mấy chữ
Chính phủ kiểu doanh nghiệp để miêu tả mô hình mới
mà chúng tôi thấy đang xuất hiện khắp nước Mỹ Mấy chữ đó có thể làm cho nhiều độc giả ngạc nhiên vì họ
nghĩ nhà doanh nghiệp chỉ là chủ xínghiệp nam và: nữ
Nhưng ý nghĩa đích thực của chữ nhà doanh nghiệp
rộng hơn rất nhiều Mấy chữ đó là do nhà kinh tế học người Pháp J.B.Xay tạo ra vào khoảng năm 1800, Xay
viết: "Nhà doanh nghiệp chuyển các nguồn kinh tế ra
khỏi khu vực có năng suất và sản lượng thấp và đưa
chúng vào khu vực có năng suất.và sản lượng cao hơn
Nói một cách khác, nhà doanh nghiệp sử dụng các
nguồn theo những cách mới để nâng cao năng suất và
hiệu quả tới mức tối đa" Định nghĩa của Xay được áp
dụng như nhau vào các khu vực tư nhân, khu vực công
_ và khu vực tự nguyện hoặc khu vực thứ ba Khi chúng
tôi nói đến mô hình kiểu doanh nghiệp là chúng tôi
muốn nói đến các cơ quan thuộc khu vực công thường
xuyên hành động theo cách đó - thường xuyên sử dụng các nguền của mình theo những cách mới để nâng cao cả
hiệu suất lẫn hiệu quả của chúng"
Một cách nhìn mới về Chính phủ mà hai nhà nghiên
Trang 9cứu đưa ra có thể lý thú và bổ ích, đúng như nhà văn nổi tiếng người Phap 1a Marcel Prót nói: "Hành trình
khám phá đích thực không phải là ở chỗ tìm ra những miền đất mới mà là ở chỗ nhìn bằng con mắt mới"
Với những niềm tin cơ bản như: tìn tưởng sâu sắc ở Chính phi, x4 héi vin minh khong thé hoạt động có - hiệu quả nếu không có Chính phủ éó hiệu qua, cdi ma hiện nay quá hiếm hơi và vấn để không phải là những
người làm việc trong Chính phủ mà là các hệ thống có họ làm việc trong đó, chủ nghĩa tự do truyền thống và
chủ nghĩa bảo thủ truyển thống đều không thích hợp lắm với những vấn dé ma những Chính phủ của chúng
ta đang vấp phải hiện nay và cuối cùng tin tưởng sâu sắc ở sự không cơ hội, công bằng cho mọi người Mỹ Hai nhà nghiên cứu nêu trên đưa ra 10 nguyên tắc đổi ˆ mới hoạt động Chính phủ như sau:
1 Chính phủ xúc tác: cẩm lái chứ không phải bơi chèo 2 Chính phủ của cộng đông: giao quyền hơn là phục | vụ hoc 3 Chính phủ có tính cạnh tranh: đưa cạnh tranh vào việc cung ứng dịch vụ
4 Chính phủ hoạt động theo hướng nhiệm vụ: biến đổi các tổ chức hoạt động theo hướng luật lệ
ð Chính phủ định hướng hoạt động theo kết quả: cấp tiền cho kết quả, chứ không phải là quá chú trọng ở
đầu vào.” :
16
6 Chính phủ hoạt động theo hướng khách hàng: đáp ứng những nhu cầu của khách hàng chứ không phải bộ
máy quan liêu
7 Chính phủ kinh đoanh: kiếm r ra tién han 1a chi 8 Chính phủ đự liệu trước: phòng ngừa hơn là chữa
trị
9 Chính phủ phi tập trung hoá: từ hệ thống cấp bậc đến sự tham gia và hợp tác
10 Chính phủ hướng vào thị trường: thúc đấy thông :
qua sự thay đổi của thị trường
Một trong những giải pháp mà Chính phủ ở một số quốc gia cho rằng có thể làm giảm bớt phiển hà cho công
dân là dịch vụ hành chính công
Vấn để khoa học tổ chức đang được chú trọng trong đời sống xã hội hôm nay ở Việt Nam, qua một số thực
nghiệm xã hội kiểu mới mà thành phố Hê Chí Minh và
Hà Nội đang tiến hành), là dịch vụ hành chính công
1 Ngày 13-5-2002, tại Hà Nội, Trung tâm Dịch vụ hành
chính công quận Tây Hồ trực thuộc Uy ban nhân dân quận
chính thức khai trương hoạt động ngay bên cạnh cơ quan
hành chính Nhà nước Những nhân viên; chuyên viên của Trung tâm bước đầu đều là những cán bộ công chức của các phòng nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân quận Phó Chủ tịch
Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Nguyễn Quốc Triệu cho biết mô hình này vẫn đang trong quá trình thí điểm
Tại thành phố Hé Chí Minh, cách đây gần hai năm, Trung
tâm Kiểm định bản để và tư vấn địa ốc trực thuộc Sở Địa
chính - Nbà đất cũng đã khai trương hoạt động dịch vụ thủ
Trang 10
»-
Dịch vụ hành chính công phải chăng là một giải
pháp hữu hiệu nên đã thu hút các nhà lãnh đạo, các nhà thực tiễn hành chính và nhà khoa học bàn, luận, tranh
luận nhiều đến thế?
Có thể có nhiều cách tiếp cận khác nhau về dịch vụ
hành chính công, nhưng tựu trung, khái niệm dịch vụ công được hiểu là những công việc mà Nhà nước, cụ thể là cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện trách nhiệm của mình trước công dân Dịch vụ công là để phân biệt với địch vụ tư: dịch vụ công do Nhà nước, cụ thể là các cơd quan nhà nước, thực hiện; còn dịch vụ tư do tư nhân
(cá nhân, tổ chức) thực hiện Cơ sở của dịch vụ tư là một sự thoả thuận có tính chất dân sự giữa hai bên, một bên
có quyển yêu cầu bên kia cung cấp cho mình một dich vụ nào đó, đồng thời có nghĩa vụ thanh toán cho bên kia
một khoản tiền nhất định như đã thoả thuận Ngược lại, cơ số của địch vụ công là quyển lực nhà nước, hay nói cụ
thể hơn, là trách nhiệm và thẩm quyển của các cơ quan
nhà nước thực hiện những công vụ, nhiệm vụ để thông
tục giấy tờ về nhà đất Đội ngũ chuyên viên của Trung tâm
cũng gồm cán bộ công chức thuộc sở và một số nhân viên,
cộng tác viên do Trung tầm hợp đồng thêm Mới đây nhất,,
ngày 7-6-2002 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đã có quyết định cho phép Trung tâm được trực tiếp tham gia các hoạt động tư vấn ở thị trường bất động sản; tư vấn giao dịch, định giá bất động sản; tư vấn dịch vụ đầu tư xây dựng và đầu tư kinh đoanh bất động sản
18
qua đó tạo điều kiện cho người dân thực hiện những
quyền cơ bản của mình đã được pháp luật thừa nhận
Việc thử nghiệm dịch vụ hành chính công ở Hà Nội
và thành phế Hồ Chí Minh trong gần hai năm qua đã bước đầu cho thấy một số điều hợp lý và có ích như:
- Giải toả được một số công việc ứ đọng, ách tắc, quá
tải ở các cơ quan hành chính nhà nước, bước đầu đáp ứng được nhu cầu của người dân trong việc thực hiện các dịch vụ cần thiết
- Những công dân bỏ tiền ra chi phí cho địch vụ yên
tâm hơn so với trước đây phải thông qua những người
làm nghề "cò mỗi", hạn chế được sự rủi ro Nhiều người
có thời gian tập trung vào làm những công việc có hiệu
quả kinh tế cao hơn và sẵn sàng trích một phần để chỉ
trả cho dịch vụ hành chính công
- Công đân có thể tính toán trước được khả năng cho phép của mình đến đâu khi nhờ dịch vụ hành chính
công Trong một số trường hợp, người ta đỡ phải đi lại
vất vả nhiều lần mà hiệu quả lại nhanh hơn
Tuy nhiên, bên cạnh những lợi ích trên cũng xuất hiện
những nguy cơ tiểm Ẩn từ dịch vụ hành chính công như: - Những thành công của dịch vụ hành chính công
mới chỉ là bước đầu, dù là đáng phấn khởi nhưng không
phải không có mặt trái của nó cũng như những nguy cơ tiềm ẩn trong đó mà chúng ta cân phải dự báo để có một
nhận thức đúng đắn, cũng như có cách thức xử lý kịp
thời với những vấn để có thể nảy sinh trong quá trình
19
Trang 11thực hiện địch vụ hành chính công Ở đây, chúng tôi chỉ
xin nêu một số điểm cần lưu ý: sự bất bình đẳng trong thực hiện quyển công dân là một bất cập lớn nhất trong
việc thực hiện dịch vụ hành chính công như hiện nay
- Mặc dù dịch vụ hành chính công tỏ ra có nhiều
thuận tiện, nhưng một điểu hiển nhiên là sự thuận tiện
đó chỉ dành cho những người có tiền Đó là nguy cơ của
sự phân biệt đối xử, sự bất bình đẳng mà chúng ta cần phải thấy trước
Thực tế cho thấy, cùng một công việc, chắc chắn nếu
một người bổ ra một khoản tiền để thông qua dịch vụ hành chính công thì người đó sẽ được đối xử khác với những người làm theo thủ tục thông thường Đơn giản
là người "đi mua" với tư cách là khách hàng bao giờ
cũng được coi trọng và phục vụ tận tình hơn người "đi
xin" Sự bất bình đẳng trong việc đối xử là điều không
thể tránh khỏi
- Sẽ có nguy cơ nhiều cơ quan nhà nước thay: vì tìm
cách cải tiến công việc để phục vụ nhân dân được tốt
hơn thì lại "hợp đồng hoá, dịch vụ hố" những cơng việc
thuộc trách nhiệm của mình Và xu hướng "tiển tệ hoá"
các quan hệ hành chính là điểu khó có thể chấp nhận
-'Ngoài ra, thực hiện dịch vụ hành chính công sẽ
mang đến cho cơ quan và những người trực tiếp thực hiện nó những lợi ích nhất định Ở đây xuất hiện một nguy cơ: người thực hiện dịch vụ hành chính công tiến
hành công việc không chỉ trên cơ sở trách nhiệm và 20
quyền hạn như trước kia mà bao gồm cả trách nhiệm của "bên B", cho nên không loại trừ khả năng họ sẽ làm mọi cách để thực hiện được công việc mà họ đã nhận được từ phía người yêu cầu Vì vậy, rất dễ dẫn đến việc có những sự "châm chước" các điều kiện mà pháp luật đã quy định Do vậy, nguyên tắc pháp chế trong hoạt
động quản lý sẽ có thể bị vi phạm một cách "vô thức" Đó
là điều mà chúng ta cần tính đến
Dịch vụ hành chính công - nên hay không nên? Để
khẳng định dứt khoát, vấn để này cần phải được xem xét, phân tích từ góc độ khoa học tổ chức, từ thực tiễn Việt Nam Cần lưu ý là tháng 12-2003, việc Uỷ ban
nhân dân thành phố Hà Nội ra quyết định giải thể dịch
vụ hành chính công cho thấy rõ ràng hiện tượng "lợi bất cập hại" đã diễn ra trong quá trình thử nghiệm dịch vụ
nay 6 Thu dé
1I- KHÁI QUÁT VỀ SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHAT TRIEN KHOA HỌC TỔ CHỨC
Những tổ chức xã hội đơn giản ra đời cách đây
_ khoảng 8.000 năm, song việc đưa tổ chức xã hội thành
khoa học thì rất muộn - vào những thập kỷ đầu của thế
kỷ XX, khi F.Taylor công bố tác phẩm Những nguyên lý
quan ly khoa học Chính ông được coi là người đi tiên
phong trong “tổ chức lao động một cách khoa học”
Thuật ngũ £ổ chức (organisation) bắt nguồn từ chữ
Trang 12Hy Lạp: organon - tức là công cụ Dấu vết của tính công
eu nay được tìm thấy trong những tổ chức chính thức
đầu tiên như các đế chế, nhà thờ, quân đội có cấu trúc
hình tháp Đến thế ký XVIII, khi nhân loại chuyển: từ
nén van mính nông nghiệp sang nền văn minh công
nghiệp thì quan điểm máy móc về tổ chức càng thể hiện
rõ Việc sử dụng máy móc trong nền sản xuất công
nghiệp đồi hỏi các tổ chức phải thích nghỉ với nhu cầu của máy móc
Tuy nhiên, cách nhìn nhận tổ chức như cỗ máy đã
xuất hiện từ rất sớm Trong cuốn sách nổi tiếng của
Gareth Morga¡i Cách nhìn nhận tổ chúc từ nhiều góc độ
có dẫn lại câu chuyện của Trang Tử (thế kỷ IV trước Công nguyên) riói rằng:
Khi Tử Cống đi du ngoạn ở miền bắc sông Hân, ông
trông thấy một ông già đang khơi một mương dẫn nước
vào vườn rau Ông già xuống giếng, xách một gầu nước
trèo lên đổ vào mương, sau đó lại lặp lại công việc như
vậy Mặc đù làm việc cật lực, kết quả vẫn chẳng thấm vào đâu Tử Cống nói với ông già: “Có một cách dẫn nước
vào cả một trăm con mương mỗi ngày mà chẳng khó
nhọc gì cả, vậy cụ có muốn biết cách đó khơng?” Ơng già làm vườn đứng phấắt dậy, nhìn Tử Cống rổi hỏi: “Đó
là cách gì vậy?” Tử Cống đáp lại: “Cụ dùng một cái đòn
bẩy bằng gỗ, một đầu có treo một vật nhẹ, một đầu treo
vật nặng, bằng cách đó cụ có thé múc nước nhanh như
nước phun, đơn giản thế thôi, người ta gọi đó là gầu
to bo
thang bang”
Ông già trả lời với về giận đữ: “Tôi sực nhó ông thầy
mình Ông ta từng nói người nào đó dùng máy thì làm công việc như một cái máy AI làm công việc của mình
như một cái máy thì thấy con tìm của mình trở thành
một cái máy, và a1 thấy trong lổng ngực mình có nhịp
đập của cái máy thì người đó mất đi tính mộc mạc Ai
đánh mất tính mộc mạc thi tam hén ho hay do dự Mà tính do dự của tâm hồn không phù hợp với lẽ chính thực Những điểu mà ông nói không phải là điểu tôi chưa biết Đáng ra tôi lấy làm xấu hổ phải dùng đến nó
mới phảT”
Nếu ông già đó đạo chơi trong thế giới hiện đại của
chúng ta có lẽ ông sẽ bối rối Máy móc có ảnh hưởng đến tất cả các lĩnh vực của đời sống Quả vậy, nớ lắm tăng năng lực sản xuất của con người lên hàng triệu lần Cuộc tranh luận nổ ra giữa Tử Cống và ông già vẫn đang tiếp tục :
Trong suốt thế kỷ XIX, đã có nhiều nhà nghiên cứu
hướng vào việc giải quyết những vấn để tổ chức trong
nên sản xuất cơ khí Tuy nhiên, phải đến đầu thế kỹ XX
thì những tư tưởng đó mới được khái quát lại thành một
lý thuyết tổng quát về tổ chức và quần lý ‘
.Một đóng góp có ý nghĩa rất quan trọng của các nhà
nghiên cứu như Henri Fayol (Pháp), E.W.Mooney (Mỹ),
Lyudall Urwick (Anh) - những đại điện tiêu biểu cho trường phái quản lý cổ điển- cho rằng, quản lý là một
23
Trang 13quá trình kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo, điểu phối,
kiểm tra và đi đến một loại hình tổ chức quan liêu (xem bảng dưới đây): - Thống nhất điều khiến: Ngôi thứ
- $ố lượng nhân viên cấp dưới quyển kiểm tra của một người: - Người quản lý cố vấn và quản lý kinh doanh; - Tính chủ động: - Phân công lao động: Ï— ~ Quyền lực và trách nhiệm: - Một nhân viên chỉ nhận lệnh từ một
cấp trên duy nhất Quyền của cấp trên đối với cấp dưới ấi từ trên xuống dưới trong tổ chức Dây chuyển này, bắt nguồn từ nguyên tắc trên, phải
phục vự cho việc truyển đạt và ra
quyết định
- Số lượng các cá nhân dưới quyền của cùng một người không được quá đông, nếu không nó.sẽ gây ra các vấn đề về truyền đạt và điều phối
- Người quản lý cố vấn có thể thực hiện
các công việc quan trọng nhưng phải
lưu ý không bao giờ lấn lên quyền của
người quản lý kinh doanh theo thứ bậc
- Khuyến khích ở mọi cấp của tổ chức
- Sự chỉ đạo phải tìm cách đạt tới một mức độ chuyên sâu cho phép thực
hiện mục đích của tổ chức một cách
hiệu quả
~ Phải tính đến quyền điều khiển va doi hổi sự chấp hành, phải đạt được sự cân bằng giữa quyển lực và trách
nhiệm Cho ai đó trách nhiệm lam
một công việc ma lại không giao
quyền cho họ thì thật vô nghĩa - Tập trung quyền lực: - Kỷ luật - Lợi ích riêng phải phục tùng lợi ích chung: - Công lý: - Tính ổn định của đội ngũ cán bộ: - Sự đoàn kết của đội ngũ cán bộ:
- Ít nhiều luôn luôn có sự tập trung
quyền lực, nhưng phải thay đổi để sử
dụng tối ưu khả năng của đội ngũ cán
bộ
- Sự tuân lệnh, sự thực hiện, sự cương
quyết, cách xử sự và các dấu hiệu
bên ngoài phải phù hợp với quy chế
và tập quán tổ chức,
~ Nhờ tính cương quyết, tính gương mẫu, sự thông cảm đúng đắn và sự thường
xuyên giám sat
- Dựa trên lòng tốt và công bằng nhằm
đưa đội ngũ cán bộ đi đến thực hiện các nhiệm vụ chức năng của mình: trả
công đúng đấn nhằm khuyến khích
tinh thần, không nợ và trả công quá
mức
~ Nhằm khuyến khích năng lực
- Để thúc đấy sự hài hoà - nguồn gốc
của sức mạnh Các nguyên tắc này trước đây được Fréderic Đại đế và
các chuyên gia khác sử dụng để biến
Trang 14Theo nhận xét của G.Morgan: tổ chức quan liêu là một tập hợp các vị trí công tác được xác định rõ ràng,
được tổ chức thành thứ bậc theo các phương pháp quyết
định hay liên lạc Nếu xem xét một cách tỷ mỷ các
nguyên tắc này, chúng ta nhận thấy những người bảo vệ cho trường phái cổ điển đã quan niệm tổ chức đúng như
họ thiết kế một cỗ máy
Cấu trúc tổ chức được thực hiện như vậy phải hoạt
động chính xác nhờ vào các mô hình quyển lực, ví dụ
trách nhiệm trao cho từng vị trí, quyển ra lệnh hay
quyền đòi hỏi phải tuân lệnh Các mô hình quyển lực làm các điểm tựa và cho phép điều phối các hoạt động đến nó vào một hướng chính xác, bất chấp các hoạt động khác Do rất chú ý vào các mô hình quyền lực và các quá
trình chỉ đạo chung, kỷ luật và sự phục tùng của cá
nhân đối với lợi ích chung nên các nhà quản lý tìm cách
dam bao mệnh lệnh một khi được phát ra từ cấp cao của
xí nghiệp sẽ đi xuyên suốt tổ chức một cách chính xác
nhằm tạo ra hiệu quả nhất định
Những đóng góp có tính chất nền tảng cho sự ra đời
của khoa học quản lý và tổ chức, trước tiên phải kể đến những nguyên tắc mà nhà quản lý học, tổ chức học
người Mỹ là F.Taylor đưa ra Các nguyên lý quản lý khoa học của ông là nền tảng của tổ chức lao động suốt
nửa đầu của thế kỷ XX và cho đến ngày nay, một số
nguyên lý vẫn còn giá trị Năm nguyên lý cơ bản của tổ chức quản lý mà Taylor đưa ra là:
26
- Người lãnh đạo phải đảm nhận tất cả trách nhiệm
tổ chức công uiệc: người lãnh đạo phải đảm nhận hoàn toàn suy nghĩ về kế hoạch hoá, thiết kế suy nghĩ công
việc, còn người lao động chỉ thực hiện nhiệm vụ mà thôi - Phải áp dụng các phương pháp khoa học để xác định: phương pháp hiệu quả nhất khi thực hiện công việc, chuẩn bị nhiệm vụ của người công nhân theo quan
điểm này, đồng thời nêu rõ cách thức thực hiện một cách
chính xác
- Lựø chọn người giỏi nhất để thực hiện nhiệm vụ đã
định ;
- Đào tạo người công nhân làm việc có hiệu quả
- Giám sát kết quả của người lao động để đảm bảo
cho họ sử dụng được các phương pháp thích hợp và đạt
kết quả mong muốn
Nhiều nhà nghiên cứu sau này đã phân tích những nguyên tắc trên và thống nhất cho rang F.Taylor đã đưa
ra ba cải cách lớn:
Cải cách thứ nhất là, việc tiến hành về tổ chức quản
lý của F.Taylor căn cứ vào nguyên lý phản ứng theo chức năng, tách bạch chức năng kế hoạch với chức năng
thừa hành và thiết lập cơ cấu quản lý kế hoạch một cách
tương ứng
Cải cách thứ hai là, căn cũ vào nguyên lý phân công chức năng để phân định rõ hơn chức năng của quản lý
Cải cách thứ ba là, căn cữ vào nguyên tắc phân công theo chức năng để phân biệt những việc thông thường
Trang 15và những việc bất thường trong chức năng quản lý
‡.Taylor được coi là một trong những người đầu tiên
chủ trương xoá bỏ loại hình tổ chức trực tuyến cũ theo
kiểu quân đội bằng loại hình tổ chức theo chức năng Những đóng góp cho sự ra đời và hoàn thiện của
khoa học tổ chức còn phải kể đến nhiều loại hình nghiên cứu khác như: nghiên cứu về sự điểu hoà, phối hợp giữa
cá nhân và tổ chức của Chris Argyzis (Mỹ); nghiên cứu
về tổ chức và quản lý một cách có hệ thống của Ermest Đale (Mỹ); nghiên cứu về thiết kế cơ cấu tổ chức cha Jay
W.Lorseh (Mỹ) Đặc biệt, phải kể đến những đóng góp
của Peter F.Drucker về điều kiện cần thiết của cơ cấu tổ chức và các loại hình cd cấu tổ chức Theo ông, con người là nguần lực cơ bản nhất của tổ chức Một tổ chức tổn
tại là vì một mục đích và sứ mệnh đặc biệt nào đó, vì
chức năng xã hội đặc biệt nào đó Một cơ cấu tổ chức lý tưởng cần phải có 7 điều kiện dưới đây:
- Một là, tính chính xác; - Hai là, tính kinh tế;
- Ba là, có phương hướng cho tương lai;
- Bốn là, hiểu rõ nhiệm vụ của bản thân và nhiệm vụ
chung;
- Năm là, có quyết sách;
- Sáu là, tính bền vững và tính thích ứng;
- Bảy là, tính vĩnh cửu và tự đổi mới
Về loại hình cơ cấu tổ chức, ông cho rằng, cho đến
nay đã có ð loại cơ cấu tổ chức hình thành trên cơ sổ 3
28
nguyên tắc thiết kế tổ chức khác nhau:
Nguyên tắc một: Lấy nhiệm vụ và công việc làm
trung tâm - cơ cấu tổ chức theo chức năng và cơ cấu tổ
chức theo nhóm công tác đặc biệt
Nguyên tắc hai: Lấy thành quả làm trung tâm để
thiết kế cơ cấu tổ chức - chế độ liên bang và chế độ gần
như phân quyền
Nguyên tắc ba: Lấy quan hệ trong công việc làm
trung tâm - tổ chức theo hệ thống
Để cập đến sự hình thành và phát triển của khoa học tổ chức không thể không nhắc đến những đóng góp của
các nhà nghiên cứu tâm lý học, xã hội học ở Liên Xô
trước đây
Đóng góp quan trọng đầu tiên cho lý luận về tổ chức
phải kể đến nhà nghiên cứu nổi tiếng Xôviết là
P.M.Kécgientxép, với tác phẩm Những nguyên lý của công tác tổ chức được xuất bản từ năm 1992 Sau này,
nó đã được dịch ra hầu hết các thứ tiếng thông dụng
trên thế giới Bạn đọc Việt Nam đã được tiếp cận tác
phẩm này Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của tác phẩm
này đã được V.I.Lênin xác định trong tác pham Tha it
mà tốt Lúc đó, V.I.Lênin thiết tha mong muốn có những tác phẩm có giá trị về tổ chức và quản lý Người viết: “Mỏ ngay một cuộc thi soạn hai cuốn sách giáo khoa, hoặc nhiều hơn nữa,viết về tổ chức công tác nói chung, và đặc biệt là về công tác quản lý ta có thể lấy quyển
29
Trang 16sách vừa xuất bản của Kécgientxép làm cơ sở",
Ngoài P.M.Kécgientxép, các nhà xã hội học tổ chức
khác như D.M.Grishiani, V.G.Podmarkép, N.I.Lapin,
N.A.Kurtikép, R.Grigas di cé nhiéu déng gép vé té
chức xã hội, tổ chức xã hội của xí nghiệp Đặc biệt, những tác phẩm nổi tiếng của các tác giả như: V.G
Afanaxép (Con người trong quản lý xã hội); V.N Sêpen
(âm lý học trong quản lý sản xuất); E.X Cudomin,
J.P Vôncốp (Người lãnh đạo uà tập thê); G.Kh Pôpếốp
(Tổ chức các quá: trình quản ly); P.Genor (Tâm lý học quản lý), v.v đã góp phần hoàn thiện và phát triển khoa học tổ chức và ứng dụng nó vào thực tiễn đời
sống
Ở Việt Nam, Chủ tịch Hề Chí Minh và Dang ta đã
sớm quan tâm đến công tác xây dựng tổ chức Đảng,
Nhà nước, quân đội, công an, doanh nghiệp và các tế
chức quần chúng khác Những bài viết, bài nói của Bác
Hồ và nhiều đồng chí lãnh đạo cao cấp khác của Dang,
nhất là những đồng chí đã và đang trực tiếp lãnh đạo
trong lĩnh vực công tác tổ chức cán bộ, đã có nhiều đồng góp to lớn, có ý nghĩa phương pháp luận và lý luận về khoa học tổ chức Ban Tổ chức Trung ương,
Ban Tổ chức Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) đã sớm
1 V.I Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Mátxcova, 1978,
t.45, tr 449,
30
thành lập trung tâm và viện nghiên cữu về khoa học tổ chức Các cơ quan nghiên cứu này trong những năm qua đã có những đóng góp nhất định về mặt lý luận,
xây dựng những quy định, cø chế chỉ đạo thực tiễn công
tác tổ chức, cán bộ Tuy nhiên, trong lĩnh vực nghiên
cứu cơ bản và ứng dụng, khoa học tổ chức chỉ mới được bắt đầu trong những năm 70-80 của thế kỷ XX, trước
tiên là trong hệ thống trường Đảng, qua việc biên soạn
và giảng dạy một số chuyên để về lý luận và nghiệp vụ công tác tổ chức Có thời kỳ, ở nước ta cồn thành lập cả
trường tổ chức và kiểm tra Những vấn để lý luận và nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ được đặc biệt quan
tâm từ những năm 90 của thé ky XX Nam 1997, Ban
Tổ chức Trung ương và Học viện Chính trị quốc gia Hồ
Chí Minh phối hợp biên soạn bộ giáo trình lý luận và nghiệp vụ công tác tổ chức, cắn bộ gồm 3 tập Năm 1999, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh đã đào
tạo hệ cử nhân chính trị chuyên ngành tổ chức, cán bộ Năm 1999, Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức,
quản lý thuộc Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam đã xuất bản cuốn sách Khoa học tổ chức va
quản lý - một số uấn đề lý luận uà thực tiễn Một số
trường đại học cũng đã biên soạn giáo trình và đưa vào
giảng dạy môn quản trị nhân sự Tuy vậy, hiện nay ở nước ta vẫn chưa có tài liệu nào để cập và trình bày một cách tương đối có hệ thống về khoa học tổ chức
31
Trang 17II1- ĐỐI TƯỢNG, NHIỆM VỤ CỦA KHOA HỌC TỔ CHỨC
1 Đối tượng của khoa học tổ chức
Để làm rõ đối tượng, nhiệm vụ cũng như ranh giới giáp
biên của khoa học tổ chức với các khoa học lên ngành, cần xác định nội hàm của một số khái niệm hạt nhân là: lãnh
đạo, quản lý, tổ chức (theo cả nghĩa rộng và hẹp) Đây là một vấn để mà cho đến nay còn chưa được thống nhất
trong giới nghiên cứu và lãnh đạo, quản lý Chính bằng cách này, có thể làm rõ hơn khoa học tổ chức với tư cách là
một khoa học hệ thống - tích hợp đa ngành, liên ngành Nếu xét theo nghĩa rộng thì:
- Lãnh đạo là khái niệm bao trùm
- Tổ chức là khái niệm con - nhánh của lãnh đạo
- Quản lý là khái niệm phát sinh đo hai khái niệm trên sản sinh ra
Xét theo quan điểm hệ thống thì lãnh đạo là một quá
trình mà tổ chức và quản lý là các khâu - thao tác, công
đoạn của lãnh đạo,
Đồng thời, theo chúng tôi, nếu nhìn từ góc độ chủ thể, khách thể trên bình điện triết học thì người lãnh đạo
không nhất thiết, đồng thời với người tổ chức Người lãnh đạo là người vạch ra đường lối, chủ trương, chiến lược
Người cán bộ làm công tác tổ chức là người thực hiện các
diéu trên, tức là nhà “chiến thuật” Nếu có đường lối lãnh
đạo mà không cụ thể hoá nó thành chính sách và quan
32
trọng nhất là không có hoặc thiếu tổ chức thực hiện các
chính sách thì cũng không làm cho bộ máy hoạt động có hiệu lực và hiệu quả
Tà một khoa học tích hợp (tổng hợp đa ngành - liên
ngành), tổ chúc học hay khoa học tổ chức có đổi tượng
nghiền cứu là: cấu trúc, các quy luật, nguyên tắc uận hành
uà các điều kiện cẩn uà đủ để đạt hiệu quả, hiệu lực của tổ
chức Có thể xem nó như một tổng thể - thực thể sống
Như đã nói ở trên, theo chúng tôi, tổ chức là một cấu trúc
phức tạp, phong phú và mâu thuẫn mà các thành tố (thuộc
tính) bản chất của nó bao gầm: mục tiêu (chức năng), quyền
lực (thứ bậc), con người và bản sắc Ngoài ra, tổ chức còn có các thuộc tính khác như thời gian, quy mô Cái gọi là thuộc tính bản chất là những thành tố mà thiếu nó (đù chỉ là một
thuộc tính) thì sẽ không thể gọi là tổ chức
Sự tương tác biện chứng của bốn thành tế trên lại diễn
ra trong một môi trường (không gian) và thời gian xác
định Thành tế đầu tiên là mục đích do con người (nhóm
người hoặc cá nhân) vạch ra Tổ chức là cái do con người
tạo nên Một bẩy ong không thể coi là một tế chức Gia
đình cũng chưa thể xem là tổ chức theo cách tiếp cận trên
Một khi mục tiêu đã hoàn thành thì mục tiêu cũng
triệt tiêu và tổ chức sẽ “chết” (giải tán, tan rã) Nói cách
khác, là một thực thể sống, tổ chức có sinh thành, phát
triển với các thăng trầm rỗi đi đến triệt tiêu trên cơ sở phủ định của một loại hình tổ chức mới khác hẳn với nó về
chất Khi nhìn nhận tổ chức là một thực thể sống, vấn để
Trang 18
cốt lõi là phải chú trọng đến việc đảm bảo cho nó được
thoả mãn một số nhu cầu thiết yếu cơ bản và khả năng
thích ứng với sự biến đối của môi trường xã hội
Sự khác nhau của tổ chức này với tổ chức khác trước hết bắt nguồn từ sự khác nhau về mục tiêu; con người sáng lập ra một tổ chức để làm gì? (để tìm kiếm lợi nhuận,
để giải phóng giai cấp, v.v.?)
Bản thân mục đích của tổ chức cũng không thể có day đủ ngay lúc đầu mà được thay đối, bổ sung, hoàn chỉnh
Sự tương tác giữa các thuộc tính - thành tố của tổ chức cũng cần xem xét ở phạm vi ngoài một tổ chức, với nghĩa là các tổ chức cũng tác động lẫn nhau
2 Nhiệm vụ của khoa học tổ chức -
Theo chúng tôi, trong những năm tới ở nước ta, khoa
học tổ chức có những nhiệm vụ sau:
- Nghiên =ứu cơ sở lý luận và thực tiễn để làm sáng tỏ đối tượng và bộ khái niệm cơ bản của khoa học tổ chức hiện đại trên cơ sở quán triệt tỉnh thần các nghị quyết của
Trung ương Đảng và các chủ trương, chính sách của Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời kỳ
mới
- Phân tích và tổng hợp các thành tựu nghiên cứu cải
cách về khoa học tổ chức từ khí đổi mới
- Đánh giá trên cơ sở phương pháp luận mácxít và tư tưởng Hồ Chí Minh những bài học về công tác tổ chức Đảng và chính quyền - Triển khai một số nghiên cứu lý luận và thực tiễn, cụ 34 thể là trong lnh vực công tác cán bộ và cải cách hành chính
- Giới thiệu rộng rãi trước hết cho giới lãnh đạo và
quản lý các cấp một số thành tựu về lý luận và thực tiễn của khoa học tổ chức
Cần lưu ý, khoa học tổ chức là một khoa học có tính {ng dụng thực tiễn cao và tổng hợp Bằng việc tập hợp các
nha thực tiễn, hoạch định chính sách; các nhà lý luận và
tổ chức thông qua các hội thảo trao đổi, nghiên cứu khoa học ở các học viện và trường đại học; qua việc biên dịch,
biên soạn các tư liệu; trên cơ sở các quan điểm của Đảng ta, và các lý thuyết tổ chức ở trong và ngoài nước, khoa
học tổ chức ở Việt Nam có thể góp phần đắc lực trong việc
nâng lên một tầm cao mới chất lượng và hiệu quả lãnh
đạo; quản lý xã hội ở cấp vĩ mô và vi mô, triển khai và
phát huy các thành tựu ban đầu của công cuộc đổi mới nhằm đẩy mạnh sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh trước cơ hội và thách thức của
quá trình hội nhập kinh tế trong bối cảnh toàn câu hoá
hiện nay ˆ : :
IV- KHOA HOC TỔ CHỨC VÀ MỐI QUAN HỆ VỚI CÁC BO MON KHOA HOC CO LIEN QUAN :
Từ những điều đã trình bày ở trên (cho thấy, khoa
Trang 19
đời Khoa học tổ chức hay tổ chức học là một khoa hoc nghiên cứu về tổ chức, đặc biệt là về các tổ chức xã hội,
tổ chức con người
Khoa học tổ chức, theo chúng tôi, còn là khoa học tổng
hợp, hệ thống, đa ngành, liên ngành Nó không đẳng nhất
với khoa học quản lý hoặc các khoa học khác có liên quan
Theo quan niệm trên thì tin học, công nghệ học, kỹ thuật học trong thời đại thông tin là các khoa học liên quan, bởi vì mặc dù “con người” là thành tố trung tâm,
hay nói chính xác hơn, con người trong các mối quan hệ tổ chức phong phú và đan xen, thì “thông tin - tri thức”
chính là “chất nuôi đưỡng” duy trì, bảo đảm hoạt động
của tổ chức và các thành viên của nó
Sự đan xen và kết hợp trên tạo thành một chỉnh thể
các lĩnh vực khoa học tự nhiên, công nghệ, xã hội nhân văn mà C.Mác đã tiên đoán, và trên cơ sở đó, cho phép chúng ta nói đến khoa học tổ chức là một trong những
khoa học tổng hợp đa ngành (không chỉ lên ngành như
xã hội học, tâm lý học, v.v.), trong đó có những khoa học
có quan hệ trực tiếp hoặc gián tiếp với khoa học tổ chức Ví dụ như tâm ]ý học, kinh doanh học, quản trị học, nhân học, văn hoá học, tin học, v.v có thể xem là các
khoa học có quan hệ trực tiếp với khoa học tổ chức Khoa học về môi trường có những bộ phận gắn liển với
khoa học tổ chức hơn các bộ phận khác Cụ thể, môi
trường văn hod, méi trudng tam ly gan lién véi khoa hoc ~ tổ chức hơn môi trường tự nhiên địa lý, mắc dù con người của tổ chức ở các nước nhiệt đới và hàn đới có
>
36
hành vi ứng xử không giống nhau
Trang 20Hình B: Khoa học tổ chức với các khoa học liên ngành Khoa học về hệ thống Khoa học tổ chức V- HỆ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA KHOA HỌC TỔ CHỨC
Khoa học tổ chức là một khoa học tích hợp đa dạng và liên ngành, do đó không có những phương pháp nghiên cứu riêng biệt Nói cách khác, khoa học tổ chức
sử dụng tất cả các phương pháp nghiên cứu của các
khoa học có liên quan, trước hết là các khoa học xã hội
và nhân văn như triết học, xã hội học, tâm lý học, nhân
chủng học
Sự khái quát về lịch sử ra đời của khoa học tổ chức cho thấy nó có liên quan tới rất nhiều khoa học chuyên
38
ngành khác một cách trực tiếp hoặc gián tiếp Do sự ra đời muộn, khoa học tổ chức đã tiếp thu, sử dụng nhiều
phương pháp của các khoa học khác và cũng xây dựng cho mình một hệ phương pháp riêng
Có thể chia thành các nhóm (hệ) phương pháp được
sử dụng ít nhiều trong khoa học tổ chức như sau: 1 Nhóm phương pháp điều tra xã hội
2 Nhóm các phương pháp thống kê - xã hội
- 3 Nhóm các phương pháp mô hình hoá
4 Nhóm các phương pháp phân tích - tổng hợp
5 Nhóm các phương pháp thực nghiệm xã hội |
Cơ sở phương pháp luận của việc sử dụng các nhóm
phương pháp nghiên cứu của khoa học tổ chức trên đây | là các nguyên tắc của phép duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin: nguyên tắc
khách quan, nguyên tắc khoa học, nguyên tắc lịch sử cụ thể, nguyên tắc phát triển
Trang 21Chương II
CON NGƯỜI TRONG TỔ CHỨC
I- CON NGƯỜI - NHÂN TỐ CÓ VỊ TRÍ TRUNG TÂM, QUYẾT ĐỊNH TRONG HỆ THỐNG TỔ CHỨC
Con người là một đề tài cũ song luôn luôn mới
trong nhận thức của chính con người Là một đề tài cũ
vì từ lâu đãácó nhiều khoa học lấy con người làm đối tượng nghiên cứu; là vấn dé luôn luôn mới bởi lẽ sự hiểu biết của xã hội loài người cho đến nay về chính bản thân mình vẫn còn quá ít, chưa đáp ứng được các nhu cầu thực tiễn đời sống xã hội đặt ra
Từ khi con người biết sống thành tổ chức, xã hội, nhiều bộ óc thông minh đã đặt ra câu hỏi: tổ chức, quản
lý những con người như thế nào để đạt được hiệu quả khi họ được tập hợp lại, khi họ sống và lao động chung
với nhau dù là hoạt động chung ấy rất đơn giản như sẵn
bắn? Ở phương Đông, từ thời cổ đại đã hình thành
thuyết: "thiên - địa - nhân" - thuyết bàn đến vị trí, vai
trò cũng như mối quan hệ giữa ba yếu tế cơ bản: trời -
40
đất - con người Đất, trời biến đối phức tạp, khôn lường
song cũng không thể bằng yếu tố con người - yếu tố tâm
lý, lòng người Thiên thời không bằng địa lợi, địa lợi
không bằng nhân hoà - sự nhận thức về vị trí trung tâm, quyết định của yếu tố con người cho đến nay vẫn
không thay đổi trong hệ thống tổ chức xã hội hiện đại -
Khoa học tổ chức uè quản lý ra đồi với tự cách là
chuyên ngành khoa học ứng dụng độc lập được đánh dấu từ thời điểm E.Taylor công bố tác phẩm Những nguyên
lý của uiệc quản lý một cách khoa học vào năm 1911
Ông là người đầu tiên tách biệt chức năng kế hoạch
(chức năng quản lý) với chức năng thừa hành, từ nguyên
lý phân công theo chức năng để phân định rõ hơn chức
năng của quản lý Hơn 90 năm qua, đã có nhiều nhà nghiên cứu để cập ở nhiều góc độ những vấn đề lý luận và thực tiễn tổ chức Tuy nhiên, nhận thức về vị trí của yếu tố con người trong hệ thống tổ chức từ vi mô đến vĩ mô vẫn không thay đổi Trong xã hội hiện đại, yếu tố
vật chất, hệ tư tưởng, những giá trị của các nền văn
hóa, yếu tố thời gian ngày càng ảnh hưởng mạnh đến sự tổn tại và phát triển của các tổ chức; song yếu tố con người vấn là một trong những yếu tố trung tâm, quyết định Tổ chức, quản lý con người từ xưa đến nay vẫn là
một trong những công việc khó khăn, phức tạp nhất
Yếu tế con người trong hệ thống tổ chức xã hội hiện
đại được nhìn nhận ở các phương diện sau đây:
- Con người với tư cách là chủ thể của hệ thống tổ
41
Trang 22eee eee chức (nhà tổ chức) - Con người với tư cách là đối tượng của công tác tổ chức (cấp đưới) - Mối quan hệ giữa chủ thể và đối tượng trong hệ thống tổ chức
Ba phương điện trên có mối quan hệ và ảnh hưởng qua lại lẫn nhau, đảm bảo cho tổ chức tổn tại và phát triển Việc quá để cao hay coi nhẹ phương diện nào đều dẫn đến nguy cơ làm cho tổ chức hoạt động kém hiệu quả Bản chất của việc quản lý khoa học, theo E.Taylor,
chính là một cuộc cách mạng tư tưởng hồn tồn khơng
chỉ ở chủ thể mà còn ở đối tượng của quản lý, là cuộc cách mạng tư tưởng của các chủ thể trong mối quan hệ
quản lý ,
Khái quát lý luận và thực tiễn tổ chức, quản lý xã hội nhiều thế kỷ qua cho thấy, việc quan niệm về con
người như thế nào sẽ hình thành một kiểu tổ chức, kiểu
lãnh đạo tương ứng dù là trong hệ thống vi mô hay vĩ mô
; Vào năm 1957, Douglas Mc Gregor (1906-1964) da
tổng kết các lý thuyết về con người trong quản lý và đề ra "lý luận X - lý luận Y".nổi tiếng trong bài luận văn
Nhân tố con người trong xí nghiệp đăng trên tạp chí
Bình luận oễ quản lý ö Mỹ; đến năm 1960 in thành
sách
Tổ chức xí nghiệp là một tổ chức xã hội đo con người
hợp thành Để quản lý có hiệu quả, các nhà quản lý
không thể né tránh vấn để căn bản là quan điểm về bản chất của con người Trong tác phẩm của mình, Gregor
đã cho rằng nhận thức của nhà quản lý về bản tính của
con người là cơ sở của tất cả các sách lược về phương pháp quản lý Nhiệm vụ của nhà quản lý là huy động các nguồn lực để thực hiện các yêu cầu của tổ chức Quản lý là thông qua người khác để hồn thành cơng
việc :
Các lý thuyết về con người (triết lý nhân sự) bao gầm:
Một là, lý thuyết X - kiểu lãnh đạo Ä:
1ý thuyết X quan niệm về con người như sau:
- Lười biếng là bản tính của con người bình thường Họ chỉ muốn làm việc ít
- Họ thiếu chí tiến thủ, không dám gánh vác trách
nhiệm, có khuynh hướng cam chịu để người khác lãnh đạo
- Bản tính con người là lười biếng, máy móc, vô tổ chức, vô kỷ luật, chống lại cải cách
- Chỉ thích lợi ích vật chất, không thích giao lưu, đễ
bị lừa gạt
Quan niệm trên có trong các tác phẩm của F.Taylor, F.Ghinbert, H.Grantt, H.Fayol Trên cơ sở phân tích quan niệm trên, Gregor đã đặt tên là lý thuyết X về con người
Từ quan niệm về bản tính con người như vậy đã hình
thành kiểu lãnh đạo X với cái tên là "Củ cà rốt và cái
43
Trang 23
gậy" Bản chất của kiểu lãnh đạo X là: sự kết hợp giữa
"quản lý nghiêm khắc" và "quản lý ôn hoa"; dùng lợi ích
vật chất để kích thích tính tích cực của công nhân, song mặt khác lại thực thi "kỷ luật sắt"
Lãnh đạo kiểu X trên thực tế đã kém hiệu quả, thậm
chí cồn gây ra xung đột giữa giới chủ và giới thợ vào những thập kỹ đầu của thế kỷ XX Con người không chỉ
hướng tới thoả mãn cắc nhu cầu vật chất mà còn hướng
tới thoả mãn các nhu cầu xã hội, nhu cầu được tôn trọng, nhu cầu tự khẳng định bản thân, v.v Vì vậy, dùng "kẹo ngọt và roi da" không những không kích thích
được tính tích cực của người công nhân lúc bấy giờ mà
còn tạo ra sự bất đồng trong quan hệ giữa người quản lý
và công nhân Kiểu lãnh đạo X không tin tưởng vào cấp dưới, lấy kỷ luật, đốc thúc, kiểm tra làm chính; biến
người công nhân thành cái máy chỉ biết phục tùng mệnh
lệnh, v.v nên gây ra sự căng thẳng, sợ hãi, chấp nhận
vất vả vì đồng lương cao, tổn hại đến thể lực, tỉnh thần
của người công nhân
Hai là, lý thuyết Y - kiểu lãnh đạo Y:
Sau thập kỷ 30 của thế kỷ XX, cùng với sự xuất hiện lý luận quản lý về quan hệ nhân quần là sự ra đời một
quan niệm mới về con người trong hệ thống tổ chức và
quan lý được gọi là lý thuyết Y do Gregor, Maslow, Likest xây dựng nên Lý thuyết Y quan niệm về con
người như sau:
- Lười nhác không phải là thuộc tính bẩm sinh của 44
con người nói chung Lao động trí óc, lao động chân tay cũng như nghỉ ngơi, giải trí đều là hiện tượng bẩm sinh của con người
- Điểu khiển, đe doa và trừng phạt không phải là
biện pháp duy nhất để thúc đẩy con người thực hiện mục tiêu của tổ chức
- Cơn người có khả năng sáng tạo, có tình thần trách
nhiệm và muốn làm việc tốt
- Trong quá trình giải quyết khó khăn của tổ chức, hâu hết các thành viên có khả năng suy nghĩ, có tỉnh thần và năng lực sáng tạo, chỉ có một số ít người không có những khả năng ấy
- Ở điều kiện bình thường, tiểm năng trí tuệ của con người chỉ được phát huy phần nào Nhiệm vụ của người quản lý là tìm cách khơi đậy, phát huy tiểm năng Ấy
Cũng theo Gregor, ly thuyét Y quan niệm về ban tính con người khác hẳn lý thuyết X nên có thể đi đến
sách lược và phương pháp quản lý như sau (kiểu lãnh
đạo Y):: -
- Phải quan tâm đến cả nhu cầu vật chất và nhu cầu xã hội của con người, phải tin tưởng vào người công
nhân
- Thực hiện nguyên tắc thống nhất giữa mục tiêu của tổ chức và mục tiêu cá nhân
Trang 24
ee
Kiểu lãnh đạo Y đã làm cho người công nhân nhận thấy vai trò, vị trí của mình trong tập thể, được tôn
trọng nên họ làm việc tự giác, cố gắng thể hiện mình
Ba là, lý thuyết Z - kiểu lãnh đạo 2:
Lý thuyết này do William Ouichi xây dựng trên cơ
số tiếp thu những mặt tích cực của lý thuyết X và lý thuyết Y về con người Lý thuyết Z quan niệm:
- Con người không chỉ có nhu cầu vật chất mà còn có
nhiều nhu cầu xã hội, tỉnh thần khác, thậm chí các nhu cầu xã hội cồn cao hơn cả nhu cầu vật chất
- Khi người lao động được thoả mãn các như cầu sẽ
tạo điều kiện để nâng cao năng suất lao động
- Sự trung thành tuyệt đối, yếu tế nhân hoà tạo nên
yếu tố thành công trong quản lý
- Tỉnh thần tập thể, sự thích nghĩ với sự _ phối hợp hành động trong tổ chức là yếu tế quyết định sự thành công của các công ty Nhật Bản
Từ quan niệm trên đi đến kiểu lãnh đạo Z ở Nhật Bản với những đặc trưng sau:
- Người lãnh đạo doanh nghiệp gần gũi, yêu thương,
quan tâm đến cấp dưới của mình, coi họ như là người thân trong gia đình
- Tạo những điều kiện, cơ hội thuận lợi cho mọi người
thi thd tài năng, phát triển
- Quan tâm đào tạo, bổi dưỡng chuyên môn, nghiệp
vụ; xây dựng cơ chế tuyển dụng theo chế độ suốt đời
- Phân chia quyển lợi thích đáng, công bằng trong
46
việc nâng lương, thăng chức
Kiểu lãnh đạo Z thực sự đã làm cho cấp dưới tin
tưởng, trung thành với người lãnh đạo; hết lòng, hết sức
vì công ty; có ý thức trách nhiệm cao về công việc của
mình
II- NHỮNG PHƯƠNG DIỆN NHÌN NHẬN VỀ CON NGƯỜI TRONG QUÁ TRÌNH SỬ DỤNG
Những quan điểm về con người trong hệ thống tổ chức như đã trình bày ở trên giúp chúng ta có cơ sở xây
dựng sách lược, lựa chọn phương pháp lãnh đạo, quản lý và xây dựng tổ chức hợp lý, có hiệu quả Tuy nhiên, một trong những nhiệm vụ cơ bản của tổ chức là phát hiện,
khai thác tiểm năng sáng tạo của con người V.I.Lênin đã viết: "Chúng ta cần có một đại hợp tấu; chúng ta phải
xây dựng kinh nghiệm cho mình để có thể phân đúng
các vai trò trong dàn hợp tấu, để đối với người này thì giao cây đàn vĩ cầm đẩy tình cảm, đối với người kia thì giao cây đàn trầm cuồng bão, đối với người khác nữa thì giao cho que nhạc trưởng" :
Vì vậy, để sử dụng con người đúng din, có hiệu quả
cần phải chú trọng những phương diện cụ thể sau đây:
1 Dẫn theo: Người lanh dao va tap thể, Nxb Sự thật, Hà
Nội, 1978, tr.39-40
Trang 25
Một là, nhìn nhận con người trên phương diện số lượng, giới tính, lứa tuổi, sức khoẻ, thần kinh, hình
dáng, trong mối tương quan với công việc, vị trí được
giao và với đặc điểm, mục tiêu, tính chất của tổ chức
Những đặc điểm thuộc về vị thế tự nhiên, về mặt
sinh học này của con người tuy không phải là yếu tế
quyết định, song nỗ có vị trí rất quan trọng va anh hưởng trước tiên một cách trực tiếp đến hiệu quả sử dụng con người: Ngoài ra, chúng còn tham gia qy định tâm mực lãnh đạo, tầm mực tổ chức của người đứng đầu
Hơi là, nhìn nhận con người ở phương điện cá tính
trong mối tương quan với vị tÉÍ được giao và với tập thể, người lãnh đạo Cá tính là những đặc trưng tâm lý tương đối ổn định của cá nhân, nó được biểu hiện trong
tính cách, khí chất và năng lực của cá nhân đó
Cấu trúc của cá tính bao gồm bai phương điện cơ bản: tính khuynh hướng của cá tính (đặc trưng tích cực
của thái độ, hành vi) và đặc trưng tâm lý cá tính (tính ổn định) biểu hiện ở điện mạo tâm lý của một cá nhân Đặc trưng tâm lý cá tính.bao gầm:
- Đặc trưng mang tính khả năng tiểm tàng có thể
hoàn thành một hoạt động nào đó (năng lực hoạt động thực tiễn); - Đặc trưng động lực của hoạt động tâm lý (thé hién ở khí chất); Đặc trưng thái độ đối với hiện thực khách quan và 48 sản phẩm hoạt động (thể hiện ở tính cách) Những đặc trưng tâm lý trên tương đối ổn định ở cá nhân và được hình thành sớm
Có bốn kiểu khí chất điển hình là: khí chất linh heat, khí chất bình thản, khí chất nóng nảy, khí chất ưu tư Thông thường ở cá nhân là sự kết hợp ít nhất là hai kiểu
khí chất trở lên, trong đó có một kiểu khí chất nổi trội
hơn :
'Tính cách của cá nhân thường được chia thành bai loại: tính cách hướng nội và tính cách hướng ngoại Theo
tác giả Long Tử Dân, từ lâu cổ nhân đã phân tích tính
cách hướng ngoại thành các kiểu người: người cương
nghị, người cố chấp, người khoát đạt, người hung hãn,
người năng động Tính cách hướng nội có các kiểu người: người nhu thuận, người cẩn thận, người nịnh hót, người ' rụt rè, người trầm tĩnh và người mưu mẹo
Việc nhìn nhận con người ở phương diện cÁ tính
không chỉ giúp người lãnh đạo làm công tác tổ chức có cơ sở để lựa chọn, bố trí con người đúng việc, đúng chỗ mà
còn là căn cứ để lựa chọn cách thức tác động và tổ chức
lao động tập thể có hiệu quả
Từ lâu cổ nhân đã nói: nhân vơ thập lồn, ở mãi cá
nhân bao giờ cũng có mặt mạnh, mặt hạn chế Con người hiện đại ngày nay có nhiều đặc trưng tâm lý nổi
trội, ưu điểm, song trong công tác tổ chức cũng cần lưu ý một số đặc điểm hạn chế sau đây mà ở mãi cá nhân, mức
độ có thể khác nhau:
48
Trang 26Cai goi 1A manh hay yếu, hay và dỗ của mỗi cá nhân không phải là cố định Mặt khác, ranh giới giữa chúng cũng rất mỏng manh Để gử dụng con người có
hiệu quả cần quán triệt phương châm đùng người của
Chủ tịch Hồ Chí Minh: phát huy cái hay của người đó và giúp người đó sửa chữa cái đỏ ˆ
- Con người thường thích được khen, không thích
chê Khi nhìn nhận cái xấu, cái dé cha người khác thì rất nhanh, có ấn tượng mạnh; còn khi nhìn nhận về cái
đã của bản thân, hiểu mình thì rất khó Không ai tự
nhận mình là xấu, là xảo quyệt hay gian đốt
- Con người trong nhận thức, thái độ, hành vi, quan
điểm, v.v thường có xu hướng cho mình: là đúng Người
có vị thế xã hội cao lại dễ có cảm nhận nhửư vậy nên thường dẫn đến chủ quan 4
- Con người trong những tình huống nhất định biết che giấu ý đồ, tình cảm, lòng ham, ý thích của mình - trong suy
nghĩ và hành động thể hiện là người bất nhất Đây cũng là một đặc điểm cẩn lưu ý khi hiểu con người
- Con người có xu hướng hám lợi, nhất là lại ích vật chất Nhân cách, phẩm giá, liêm chính ở mỗi cá nhân
đều có giới hạn Vì vậy, công tác giáo dục có vị trí vô cùng quan trọng trong quá trình sử dụng con người
Tình cảm lấn át lý trí, yêu nên tốt, ghét nên xấu cũng là đặc trưng thường thấy của con người Chính vì
thế, trong khi nhìn nhận, đánh giá người khác dé bi chi
phối, làm mất đi tính khách quan
50
- Trong đời sống, đôi khi những bất bạnh, mất mát lớn thì con người có thể vượt qua được, song nhiều vấn- để nhỏ nhặt lại làm cho họ căng thẳng, khó vượt qua
Nhìn chung, con người không chịu được khi bị sỉ nhục
lỏng tự ái là cao nhất s
1II- CON NGƯỜI VIỆT NAM NHÌN TỪ GÓC ĐỘ
KHOA HOC T6 CHỨC
Từ góc độ khoa học tổ chức, có thể nhìn nhận con người Việt Nam ở hai phương diện để so sánh: :
- Con người truyền thống -
- Con người hiện đại
Sự so sánh này chỉ là tương đối, vì trong thời kỳ quá độ chuyển đổi cơ cấu kinh tế và cơ chế quản lý - tổ chức
xã hội, các giá trị truyền thống và các giá trị hiện đại
còn đan xen nhau, chưa thể nói hệ giá trị nào là có tác
động chủ đạo chi phối cách tổ chức đời sống xã hội trên
mọi lĩnh vực eủa nó
Ví dụ: cái gọi là "tác phong công nghiệp" vốn có nghĩa là
coi trong chất lượng sống, tính đi động cao, có hiệu suất và i hiệu quả, xem thời gian là vàng bạc (đúng giờ, quý trọng tính chính xác, nhanh gọn); không chậm chap, lề mề, thich song phẳng, đổi mới; không bảo thủ, coi trọng chất lượng hơn
số lượng, coi trọng tiện nghi và công cụ làm việc, tiết kiệm
Trang 27
mặc dù tốc độ đơ thị hố đã bắt đầu diễn ra ở các vùng nông
thôn và miền núi
Những đặc tính của con người Việt Nam truyền thống đã được nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nước đề cập Cái hay rất nhiều song cai dé cing khong it Vi du:
« Khi bàn đến những thói hư tật xấu của người Việt cổ truyền, Giáo sư Trân Quốc Vượng cho rằng, xuất phát từ cái đa số của cộng đồng người Việt Nam cho đến
hôm nay là nông dân (tiểu nông) với các môi cảnh tâm -
sinh: nông dân - nông nghiệp - nông thôn hay dân dã -
dân cư - đân làng;'con người Việt Nam truyển thống trước tiên là con người của nhà, sau đó là của làng rồi đến nước, quốc tế Xã hội Việt Nam truyển thống là "xã
hội xóm làng - dân dã”, cơ cấu công nghệ sản xuất là: nước - phân - cần - giống Từ cd sở trên, Giáo sư Trần Quốc Vượng cho rằng, nhược điểm của người Việt cổ truyền là: tư duy bằng bụng - lòng - đạ (nghĩ bụng, một lòng một đạ, hay tránh né }Đặc biệt, ông còn nhấn mạnh: Nhược điểm lớn nhất của người Việt ở châu thể
Bắc Bộ cổ truyền là từ người đân đến người quan, người
vua, không cởi mở (open- -minded) cho “ha léng ha da" ma cit bi “cuén vao trong" (introverti) rồi "để bụng",
ganh ghen đế ky 0aloux)
“1, Xem: Tam lý người Việt Nam nhìn từ nhiều mác độ, Nxb,
Tổng hợp thành phế Hồ Chí Minh, 2000, tz.114-121 52
e Khi bàn đến tính cách của người Việt Nam nói
chung, tác giả Bùi Quốc Châu có nhận xét như sau:
- Tính vừa phải (triết trung, trung dung) không thái
quá, không cực đoan
- Tinh linh động, mềm dẻo (không quá cứng nhắc) - Tính độc lập cao, tỉnh thần bất khuất - Chuộng thực tế hơn viển vông (không thích chuyện xa vời) - Thích sự thoải mái, tự nhiên (đặc biệt ở Nam Bộ) - Giàu nghị lực (sức chịu đựng) - Can đảm, mưu trí - Hiền hoà, nhận hậu, độ lượng, giàu lòng tha thứ, ' coi trọng tình người
- Thông minh, hiếu học
- Không quá khích, không hiếu thắng
Trang 28
- Oc cuc bé dia phudng
- Óc chiến thuật hơn óc chiến lược - Tính tuỳ tiện, cẩu thả
: Lang phi thời giờ và tiền bạc
- Tính coi trời bằng vung (không coi việc gì trên đời
là quan trong ca)
" Tính bảo thủ
- - Tính thích nhàn tản Ham chơi hơn ham làm việc - Tinh thích danh hơn thích làm giàu (không qua coi
trọng đồng tiền)" "
+ Kết quả nghiên cứu để tài KX.07-11, do Giáo sư Nguyễn Quang Uẩn, Phó giáo sư Nguyễn Thạc, Phó giáo sư Mạc Văn Trang chủ trì, về biến đổi định hướng giá
trị ở con người Việt Nam trước và sau năm 1986, có những nhận xét rất đáng quan tâm:
1 Định hướng giá trị ở con người Việt Nam trước
năm 1986:
- Không chú ý tính toán hiệu quả kinh tế
- Chịu đựng gian khổ, ít đồi hỏi
- Kém nang dong, thao vat
1 Xem: Tâm lý người Việt Nam nhìn từ nhiều góc độ, Sảad, tr.172-173 54 Hướng vào các giá trị tập thé - Sống nặng về tình nghĩa - Chap nhận "bình quân"
2 Định hướng giá trị sau năm 1986: - Đòi hỏi mức tiêu dùng ngày càng cao - Biết tính ‘toan hiệu quả kinh tế
- Chấp nhận ganh đua, cạnh tranh - Hướng vào lợi ích cá nhân
- Chấp nhận phân hoá giàu nghèo
- Quan hệ dựa trên quan hệ kinh tế là chính
- Dam mao hiém
Một số ví dụ nêu trên cho thấy đến nay, ở nước ta vẫn chưa có những công trình nghiên cứu cơ bản có hệ thống về con người Việt Nam truyền thống và hiện đại, mà một trong những vấn để trọng tâm là mối quan hệ tương tác giữa hai hệ giá trị truyền thống và hiện đại Vì thế, khi để cập đến vấn đề con người Việt Nam trong hệ thống tổ chức, chúng Vôi chỉ bước đầu nêu lên một số
tiêu chí đặc trưng cho các quan hệ xã hội của con người
Việt Nam giữa hai kiểu người của xã hội truyền thống và xã hội hiện đại trong các cộng đổng từ nhỏ tới lớn:
nhà - làng - nước mà theo chúng tôi, dòng họ, gia đình, làng xóm trước đây không phải là một tổ chức với cách
tiếp cận hiện đại Cách đặt vấn đề như vậy là cân thiết
cả về mặt lý luận và thực tiễn Để có được những đánh
giá khoa học, chắc chấn cần tiếp tục nghiên cứu, trao
đổi, tranh luận Những tiêu chí đó là:
Trang 29Con người truyền thống Con người hiện đại * Gần chặt: - Với cộng đồng làng xã - Với gia đình dòng họ - Không gian sống hẹp - Với tập quán, lề thói - Lệ tục chức cố định - Với ït loại hình kiểu tổ|- Gắn chặt: -'Với nhóm nghề nghiệp, lợi ích, hứng thú - Với gia đình và nhóm nhỏ - Không gian sống mở - Thói quen - Pháp luật Với nhiều loại hình tổ chức khác nhau và thay đổi thường xuyên *M6i quan hệ" - Huyét théng déng ho - Gia đình, gia tộc - Thân tộc hẹp - Lau dai Mất quan hệ: - Tự do ⁄ - Công việc l - Sở thích, thân quen - Không lâu dài * Pham vi giao tiép: - Khép kin - Làng xóm, láng giéng - Địa phương quê quán - Tần số giao tiếp nhỏ -: - Mối giao tiếp thâm sâu
Pham vi giao tiếp -Mo - Nơi cư trú di động - Không cố định, luôn thay đổi - Lớn - Mốt giao tiếp thoáng qua (hời hợt) 56 TV- VẤN ĐỀ TÁC ĐỘNG, ĐIỀU CHỈNH HÀNH VI
CON NGƯỜI TRONG TỔ CHỨC
Trong cuộc sống và hoạt động chung, hành vỉ của con người diễn ra rất phức tạp và theo nhiều hướng khác
nhau Làm thế nào có thể điểu khiển được hành vi của
con người phối hợp chặt chế với nhau để đạt mục tiêu chung của tổ chức là một vấn để then chốt, song cũng rất khó khăn Con người không phải là cỗ máy mà cứ “ấn
nút” là né vận hành theo ý muốn Để điểu khiển được
hành vi-của con người trong tổ chức cần thiết phải hiểu rõ được những nhân tố cơ bản của hành vi và những nhân tố ảnh hưởng, điều chỉnh hành vi củả con người
1 Nhân tố cơ bản của hành vi
Vấn đề về những nhân tế của hành vi của con người
đã được các nhà tâm lý học quan tâm nghiên cứu từ lâu
Ở phương Tây đã sớm xuất hiện nhiều quan điểm khác nhau về vấn đề này
Nhà nghiên cứu người Anh là Uyliam Mác Đacgôn
cho rằng, hành vi của con người phụ thuộc vào các bản
năng cảm xúc sau:
.- Bản năng đấu tranh - cảm xúc tức giận, sợ hãi - Ban nang chạy trốn - cảm xúc tự vệ
- Bản năng duy trì nòi giống - tình dục, yêu đương
+ Bản năng sở hữu - tham lam, ghen tuông, muốn chiếm hữu
Trang 30- Ban năng xây dựng - cảm xúc sang tao
- Bản năng bây đàn - tình cảm nhóm, cộng đẳng Nhằm khám phá những nhân tố hành vi con người, nhà xã hội học nổi tiếng E Frémme cho rằng, lý đo sâu
xa nhất thúc đẩy hoạt động của con người là cảm giác cưỡng bách và công kích Ông cũng chờ rằng, trong tâm lý học phương Tây hình thành hai quan điểm đối lập nhau Quan điểm bản năng luận quy tất cả những cái có
-tính phá hoại ở trong con người vào cái tiên ý thức, tiên
văn hoá, thuộc giới động vật Loại quan điểm thứ hai lại
cho rằng, hành vị con người hoàn tồn phụ thuộc vào
mơi trường xung quanh Từ đây ông cho rằng, con người
có hai loại hành vì: ,
Loại hành vi gây gổ để tự vệ có phẩm chất tốt với
tính cách là một bệ phận của di san chủng loại phát
sinh ở con người, nó gắn với những thói quen thích nghỉ
với những điều kiện mới có nguồn gốc một phân ở những bản năng ‘
Loại hanh vi gay gé thit hai có “phẩm chất xấu” đồng nhất với tính phá hoại và tàn bạo, nó không có ở động vật và có nguễn gốc ở trong bản tính của con người,
trong những dục vọng mà đẳng sau nó là sự hưng phấn
mang tính chất kích thích chứ không phải là tính chất tự nhiên Những hưng phấn đó có liên quan đến mặt
sinh học của con người, nhưng phân lớn lại đo hoàn
cảnh xã hội mà trong đó con người sinh sống quyết định Rõ ràng ở đây E Frômmơ cho rằng hành vi con người là
58
xuất phát từ cái chủ quan của người đó
Nhà tâm lý học người Mỹ là dJenđơn lại cho rằng
hành vi con người phụ thuộc vào tính khí, mà tính khí
như thế nào lại có nguồn gốc từ ba lá thai của các cơ
quan: nội bì, trung bi, “ngoại bì quy định
- boại hình thái nội bi:
Loại người này có thân hình béo tết, tròn trĩnh, mặt to, cổ ngắn, bụng to, các chỉ ngắn Họ thường phản ứng
chậm, động tác yếu ớt, giấc ngủ sâu, dài, dễ ngủ
Thường biểu lộ sự hề hởi, tự mãn Trong quan hệ, họ giao du rộng, tổ ra thân thiện Tôn sùng truyền thống, gia đình; hay thả mình về hổi ức tuổi thơ; không chịu được cô đơn; gặp chuyện không may ưa được an ủi, tình
cảm Họ là người thích nhậu nhẹt, uống rượu vào thì
giao tiếp rộng, tổ ra tốt bụng và mau nước mắt - Loại người hình thái trung bi:
Thường có hệ xương phát triển; vai rộng, ngực nỏ; tứ
chỉ to, dài, da thô Trong hoạt động thường có phản ứng
mạnh mẽ, cử chỉ dứt khoát Họ là người thẳng thắn, có
sức chịu đựng, không sợ khó khăn, gian khổ Họ thường
ưa thích quyền lực, hay ghen tuông, thanh toán đối thủ,
có hành động mạnh mẽ khi gặp rủi ro, khó chịu Họ phàm ăn, uống rượu tổ ra hăng hái hơn
- Loại người hình thái ngoại bÈ:
Dáng người mảnh khanh, gay, cổ dài, thân hẹp, vai xuôi; tứ chỉ thon và dài Họ là người có phản ứng nhanh nhẹn song cử chỉ lúng túng, giọng nói yếu ớt Quan sát
59
Trang 31eee
chính xác, tỉnh ranh; hay chóng mặt, ngủ không sâu;
nhạy cảm cao với sự bất lợi; không chịu được tiếng ổn,
đau đầu: Tình cảm-kín đáo, thích kìm nén Họ hay phân
tích nội tâm, có năng lực trí óc; không chịu được khuôn
mẫu, tầm thường Khi giao tiếp ít vui vẻ, thái độ khó
lường hết được Thích cô độc khi gặp rủi ro Họ là người
thích uống rượu, dễ bị nghiện về ma tuý:
Hành vi của con người phụ thuộc vào khí chất (tính khí) Tuy nhiên, cơ sở sinh lý thần kinh của khí chất, theo học thuyết về hoạt động của hệ thần kinh cấp cao
của I.P Páplốp, là do quy định của các kiểu thần kinh
cấp cao
Người có tính khí linh hoạt thuộc kiểu thần kinh mạnh, cân bằng, linh hoạt Người có tính khí nóng nảy có hệ thần kinh mạnh, không cân bằng, hưng phấn lớn
hơn ức chế Người có tính khí bình thản (trầm) có kiểu
hoạt động thần kinh mạnh, cân bằng, thiếu linh hoạt
Người có tính khí ưu tư nổi trội có kiểu hoạt động thân
kinh yếu, không cân bằng, thiếu linh hoạt
Những quan điểm của Jenđơn như đã trình bày ở trên không thể giúp chúng ta nghiên cứu lý giải một
cách đúng đấn và khoa học về động cơ thúc đẩy hành vi
của con người trong quản lý và tổ chức, vì đó là một
quan điểm sai lầm, chủ quan
- Nhu cầu - nhân tố chủ yếu cơ bẳn cua hanh vi Trên cơ sở-tổng hợp những nhân tế của hành vi con
người, chủ nghĩa Mác - Lénin cho rằng hành vi của con
60
người không chỉ phụ thuộc vào yếu tế chủ quan mà còn được quy định bởi yếu tố khách quan Nhu cầu của con người là yếu tố chủ yếu, là điểm xuất phát của những
cách thức ứng xử, hành vi của con người đối với tự
nhiên, xã hội và với bản thân mình Theo C Mác: không
ai có thể làm một điều gì đó mà lại không làm nó đồng
thời vì một nhu cầu nào đó của chính mình, và vì các cơ quan có nhu cầu đó
Con người là một tồn tại có ý thức và hành vi của con người là có thể nhận thức được, là hành vi có mục dich, ý thức Song, như cầu chỉ trở thành lý do, động cơ thúc đẩy hành vi khi nó gặp gõ được đối tượng, có điểu
kiện thoả mãn, được nhận thức biến thành mục tiêu có ý
thức, dựa trên hiểu biết lợi ích, nguyện vọng Khẳng định nhu cầu là nhân tố chủ yếu, cơ bản của hành vị,
các nhà sáng lập ra chủ nghĩa Mác hồn tồn khơng hề
loại bỏ ảnh hưởng của tư tưởng tới hành vi.C Mác và
Ph Ăngghen đã từng chỉ ra rằng, một khi tư tưởng thâm nhập được vào quần chúng sẽ biến thành sức
mạnh vật chất to lớn Tuy nhiên, những tư tưởng và lý luận chỉ thâm nhập được vào quân chúng khi nào chúng nói lên những nhu cầu, những đòi hỏi của họ, vì lý luận
chỉ được thực hiện ở mỗi dân tệc trong chừng mực nó là
sự biểu hiện những nhu câu, những đòi hỏi của đân tộc Phải chăng những nhu cầu lý luận sẽ trực tiếp trở thành những nhu cầu thực tiễn?
Cũng như yếu tế tư tưởng, lý luận (nhận thức, quan
81
Trang 32điển, niềm tin); yếu tố ý chí, tình cảm của cá nhân cũH§
ln chi phối hãnh vì của cá nhân đó Ý chí có khả năng tăng cường hoặc kìm hãm hành vị, có khả năng diy tf hành vi Cðồn tình cẩm được coi là nguồn động lực thúc đẩy hành vi Xúe cảm, tình cảm của con người chỉ có
được một khi nhu cầu của con người được thoả mãn hay
không thoả mãn, đó là một dạng thái độ luôn gắn bó với
nhu cầu Tuy nhiên, nhu cầu của cá nhân, của các tang lớp, giai cấp trong xã hội là khác nhau và không phải
lúc não ¿ñnäg phù hợp với xu hướng tiến bộ, tích cực: Bởi
thế, uốn có hành vi đúng (hướng vào mục tiêu chung của tổ chức) phải có sự nhận thức đúng và đầy đủ, có
thái độ (xúc cảm, tình cảm) phù hợp, tích cực
98, Cơ chế tâm lý của hành vi con người
Từ những vấn dé đã trình bày ở trên cho thấy có nhiều nhân tế của hành vi con người Nếu xác định nhụ câu là nhân tế chủ yếu, eơ ban, ta sẽ có sở đổ thu hẹp về cử chế tâm lý của hành vi bao gềm: nhu cầu + đối tượng = hành vi Nếu xác định ngoài nhu câu cồn có cả những nhân tố chủ quan khác như nhận thức, quan điểm, niềm
tin, ý chí, tình cảm cũng là những nhân tố của hành vi,
ta sẽ có sơ để đây đủ về cd chế tâm lý của hành vỉ: nhận
thức - quan điểm - niém tín - ÿ chí - tình cảm - hành vi
Hành vi của con người không chỉ bị quy định bởi cáe nhân tế chủ quan mà cồn bị quy định bởi môi trường xã hội, nhất là của nền sản xuất vật chất, trong đó có cả nhu cầu của con người Nền sản xuất vật chất tác động
62
đến con người không có con đường nào khác ngoài việc thông qua các nhu cầu và sự thoả mãn nhu cầu Mặt khác, sự tác động của môi trường xã hội đến hành vi của con người thông qua các chuẩn mực của nhóm, xã hội và
địa vị của cá nhân trong nhóm và xã hội Từ đây cho
thấy, các định chế xã hội (đạo đức, pháp luật, quy chế ) là những nhân tố khách quan luôn có tác động và tham
gia điều: chỉnh hành vĩ cá nhân Tổng hợp những nhân -tố, chủ: quan và khách quan của hành vi con ngườita có
sở đề cơ chế tâm lý mở rộng của hành vi con người
Trang 33Từ sơ đô mỡ rộng cơ chế tâm lý hành vi con người cho
thấy hệ thống các nhân tố của hành vi có sự liên quan,
tác động tới nhau rất chặt chế Môi trường xã hội sản
sinh ra nhu cầu, nhu cầu sản sinh ra những đặc điểm
của ý thức cá nhân (nhận thức, quan điểm, niềm tin, ý
chí, tình cảm) dưới những hình thức lợi ích khát khao,
nguyện vọng, mong muốn, thách thức, mục tiêu hay nói cách khác sẽ tạo nên lý do, động cơ thúc đẩy hành
vi Cồn hành vi lại luôn hướng vào môi trường xã hội,
làm biến đổi môi trường, biến đổi bản thân, làm nảy
sinh những nhu cầu mới và dẫn đến ý thức mới
Trong công tác quản lý, tổ chức con người đồi hỏi
phải chú trọng đến toàn bộ những nhân tố của hành ví trong mối quan hệ qua lại giữa chúng Mặt khác cũng cần phải lưu ý rằng, khơng nên tuyệt đối hố hệ thống
các nhân tố của hành vi nhữ đã trình bày ở trên, vì mọi
sơ đồ đều có hạn chế Nhu cầu tuy là nhân tố chủ yếu, cơ bản của hành vỉ song cũng không phải là nhân tố duy
nhất °
Nghiên cứu hành vi con người trong tổ chức cần lưu
ý ở cả hai vị trí: vị trí cá nhân và vị trí của tổ chức Tuy
trong mối quan hệ này, cá nhân và tổ chức luôn có
những đòi hỏi ở nhau : Cá nhân móng muốn ở tổ chức uê:
- Nội dung, ý nghĩa, tầm quan trọng của công việc - Tính độc đáo, sáng tạo của công việc
_ „ Tính độc lập, hướng dẫn, quyển lực của công việc
_ 84
- Ủy tín và vị thế công việc
- Tính an toàn, tiện nghỉ của các điều kiện làm việc - Công nhận và phần thưởng cho việc hoàn thành tốt - Tiền lương và các phúc lợi khác
- Bảo hiểm xã hội, sự thăng tiến, phát triển
- Quy chế, vấn để ký luật, quan hệ giữa các thành
viên `
- Sự ổn định của công việc
Tổ chức mong muốn ở các cá nhân oễ:
- Có trị thức như một chuyên gia trong một lĩnh vực - Là thành viên có năng lực, làm việc có hiệu quả, thúc đẩy sự phát triển tổ chức ,
- Có khả năng liên kết, giao tiếp, duy trì tốt các quan hệ trong tổ chức ,
- Là người có cá tính, có đạo đức tốt
- Biết xây dựng và chia sẻ những giá trị chung - Có khả năng làm tốt hơn công việc của mình _ + Có khả năng đảm nhận tốt mật vị trí nhất định, sẵn sàng nhận trách nhiệm cá nhân, bảo vệ quyền lợi của tổ chức - Tuân theo sự phân công, thực hiện tốt các quy định của tổ chức
Giải quyết tốt sự chờ đợi, đòi hỏi giữa cá nhân và tổ
Trang 34Chương II TỔ CHỨC LÀ KHÁI NIỆM TRUNG TÂM CỦA KHOA HỌC TỔ CHỨC ˆT: TỔ CHỨC LÀ GÌ? -1, Gác cách tiếp cận về tổ chức
Tổ chức xã hội là một vấn đề phức tạp Với lý đo đó,
mỗi khoa học khi tiếp cận về tổ chức đều có cách hiểu
khác nhau : ,
Cac nha triét hoc eoi tổ chức là cơ cấu tổn tại của sự vật, là "thuộc tính của bản thân sự vật Do quan niệm như thế nên khi tổ chức vận hành tổ ra kém hiệu quả
người ta chủ yếu tập trung vào đổi mới cơ cấu tổ chức,
dẫn đến sự tách, nhập tổ chức
Các nhà tâm lý học coi tổ chức là những tập thể đo
những ca nhân thừa nhận có suy tính, có hiểu biết, có sự phối hợp hành động với nhau Ở góc độ tâm lý xã hội, người ta lại nhìn nhận tổ chức là một nhóm chính thức của các cá nhân hoặc là những hệ thống tương tác xử lý
66
thông tin và đưa ra các quyết định
Các nhà kinh tế học coi tổ chức là những trung tâm
hoạt động kinh tế hoặc là những công cụ của các nhà
doanh nghiệp hoặc các nhà quản lý để sản xuất ra hàng
hoá, dịch vụ
Dưới góc độ xã hội học, người ta coi tổ chức là những
thực thể xã hội phối hợp với nhau có mục đích, là hệ
thống xã hội được cơ cấu theo mục tiêu hay là những hiệp hội với mục đích liên kết xã hội :
Theo lý thuyết hệ thống thì tổ chức là những hệ
_thống được tạo bởi những nhân tố lệ thuộc chung với
nhau, được vận hành theo mục tiêu, trong một giới hạn
và trạng thái cân bằng
Quan điểm của các kỹ sư công nghệ cho tổ chức là hệ
thống người máy được tổ chức theo chức năng
Rhi tiếp cận về tổ chức, Gareth Morgan trong cuốn sách Cách nhìn nhận tổ chúc từ nhiều góc độ cho vằng,
khi tìm hiểu tổ chức hay một hiện tượng tổ chức, thiết kế tổ chức thì-tất yếu phải dùng đến cách ẩn dụ hoá tổ
chức Ẩn đụ không chỉ là một kỹ thuật trong suy lý mà còn đòi hỏi một cách tư duy, cách xem xét tác động đến cách thức hiểu thế giới như thế nào Tác giả đã lần lượt so sánh tổ chức với cỗ máy; tổ chức được xem xết như một cơ thể sống; tổ chức được nhìn nhận như một bệ não; tổ chức như một nền văn hoá; tổ chức được coi như hệ thống chính trị; tổ chức được nhìn nhận như một nhà
tù tâm lý; tổ chức được nhìn nhận như một đồng chảy và
Trang 35
như sự tiến hoá -
Sự ẩn dụ hoá tổ chức như trên đã giúp chúng ta nhận thức, nhìn nhận tổ chức đẩy đủ và chính xác hơn
trong những điều kiện của xã hội hiện đại,nhất là một
khi cần thiết kế hay đổi mới tổ chức
Các cách tiếp cận : góc nhìn về tổ chức theo quá
trình phát triển của khoa học tổ chức (cả.về lý thuyết và
'thực tiễn) được cụ thể hoá bằng các mô hình tổ chức
khác nhau Theo tổng kết của nhà nghiên cứu Xôviết
A.P Ovexkin, có các mô hình sau đây:
- Tổ chức như một quá trùnh lao động: Cách tiếp cận sớm nhất về đo đạc và xây dựng hệ thống tổ chức Cơ sở
phương pháp luận của nó là việc tách bạch “con người
lao động” như nền tảng gốc của tổ chức Trong các
khuôn khổ của mô hình này, quá trình ]ao động được
chia nhỏ tối đa ra thành các yếu tố đơn giản nhất với
mục đích đưa chọ người lao động một chế độ thực hiện
tối ưu nhặt Bản thân hoạt động lao động và nguyên tắc
tách khỏi sự quản lý trở thành chức năng của người
khác - ¬
Mơ hình này dưới cái tên “chủ nghĩa Taylo khá nổi
tiếng Các đặc điểm chủ yếu của nó: “hành vỉ được mô tả
một cách trọn vẹn và chỉ tiết, người lao động theo sơ đề hợp lý hoá và cả cách tiếp cận con người như một loại “phụ
tùng” chỉ có thể đùng vào một chỗ nhất định mà thôi: - Tổ chúc nhự cái máy Tác giả của mô hình này là A
tayol, L Urvich và những người khác xem tổ chức như:
68
Po Ổ
một cái máy phi cá nhân xây dựng trên các mối liên hệ
hình thức hoá, vì thế mục tiêu ở dang tha bậc, nhiều cấp
bãnh chính Người ta nhấn mạnh đến sự thống nhất của
sự chỉ huy tách biệt các khâu chức năng “phòng, ban
hoá” và các đòn bẩy điểu chỉnh (quy hoạch, phối hợp,
kiểm tra .) Tổ 'chức theo ý nghĩa này trước hết là công
cụ giải "quyết các "nhiệm vụ Con người trong đó hiện diện không phải như một cá nhân, nhân cách mà chỉ là
coh ngudi trừu tượng nói chung Hệ thống kỹ thuật
thuần tuý như vậy thì giả định một tình huống có thé quan lý và kiểm tra hoàn toàn hoạt động của nó
_.Mô hình "quan liêu" tổ chức: Giống với quan niệm trên là quan niệm hợp lý hoá “quan chức hoá” hành vi
của con người ‘trong các tổ chức M Veber thiết kế quan niệm này với mục đích khắc phục "tính phì lý vốn có ở con người trong các cử chỉ và quan hệ Sự đảm bảo tính hiệu quả của tổ chức có được nhở các "chuẩn hoạt động
Ưu điểm ở đây đạt được nhờ vào tính chính xác, tính
đồng nhất, tính kết hợp rõ ràng và tính tổng quát các quan Hệ Các chức trách giữa các thành viên của tổ chức được phân bế tuỳ theo tính thẩm quyển, quyền lực
cũng được xây dựng trên nguyên tắc này Khác với các tác giả nêu trên, M Veber khéng chu trọng vào việc
thiết kế thực tế các cấu trúc hành chính hình về tố chức
quan chức mà chỉ đưa ra một mô hình lý thuyết loại trừ các vấn đề đang nảy sinh " ị
- Tổ chức công xã: Quan niệm về tổ chức như một
Trang 36nn ae
trường hợp cá biệt của cộng đồng, một xã hội Cái then
chốt ở đây là quan hệ “con người - con người, “con
người - nhóm” Hơn nữa, các quan hệ này xây dựng
trên cơ sở liên kết cá nhân của các mối ràng buộc lẫn nhau và cả lợi ích chung, v.v Cái điểu chỉnh chủ yếu
đc
là chuẩn mực “ứng xử” được thừa nhận trong nhóm
Cấu trúc xây dựng các hội riêng biệt, không hình thức
Tính tổ chức như thế thoả mãn các nhu cầu xã hội của
cá nhân thông qua dư luận xã hội Cái “tổ chức trong tổ
chức” có tính xã hội tâm lý ấy ít có thể quản lý được
nếu dùng các phương pháp trước đây; va con dudng duy nhất tác động đến tổ chức là thông qua việc thâm nhập vào môi trưởng tự nhiên của nó, tác động đến các động
cơ, tâm thế, v.v Mô hình này về lý thuyết và thực
nghiệm được luận chứng bởi E Mayo, E Rollisberger và
nhiều người khác
- Mô hình xã hội kỹ thuật: Do trường phái Tavistok
đề xuất, dựa trên sự phụ thuộc của các mối liên hệ bên
trong nhóm vào công nghiệp sản xuất Các nghiên cứu
tiến hành trong những năm ð0 của thế kỷ XX bởi nhóm các nhà xã hội học Anh tổ chức tại các mổ than ở Uenx và các nhà máy dệt ở Akmedabade lại vạch ra ảnh hưởng ngược lại của các phẩm chất xã hội - tâm lý đối với năng suất Ở mức độ mà các đặc điểm thiết bị và các
quá trình kỹ thuật cho phép thì tổ chức nên tính đến và
chấp nhận sự điểu chỉnh không chính thức ở những khu
vực riêng biệt Tuỳ theo mức độ phát triển cd sd ky
70
thuật của sản xuất mà sự linh động này cũng có thể có hay không có hoàn toàn
- Mộ hình tưởng tác: Bắt đâu từ 8 Bernard, sau đó
1a E G Saimon, J March va một số người khác Tổ chức
được xem là hệ thống các tác động qua lại lâu đài giữa những người làm việc Các cá thể lại đưa vào tổ chức, cả
mong đợi và giá trị riêng của mình và bị chi phéi bởi biểu tượng của mình về hoàn cảnh Bởi vì các giá trị cấu trúc, ở mức độ nào đó, là sản “phém | của những sự tác động qua lại này (cùng với các tác động qua lại chính
thức) làm nảy sinh một sự không xác định lớn với việc, quản lý, mạo hiểm khi ra quyết định Tính hợp lý của
người lãnh đạo cũng bị hạn chế: ‘do su hiéu biét về tổ chức không đầy đủ, tất cả các hậu quả của những quyết định không nhìn trước được, thứ tự ưu tiên không én, định Phương thức quan trọng của việc duy trì kiểm tra
là phân tích hệ thống và xây dựng tổ chức có tính đến các giới hạn hình thức hoá, đó là ‹ các haw qua cua những
quan hệ bên trong nhóm _
Tổ: chức "tự nhiên”: Quan niệm xuất phát từ
Parson, M Merton, À Fxtionv và một số người khác
Sự vận hành tổ chức được xem như một quá trình khách quan tự hoàn thiện, trong đó nhân tế chủ quan, tuy hiện diện nhưng không chiếm vị trí chủ đạo Tính tổ chức là trạng thái của hệ thống cho phép nó tự điều chỉnh khi có sự tác động của bên trong hay từ bên ngoài
Mục tiêu chỉ là một trong những khả năng có thể có của
Trang 37
sự vận hành, sự đi chệch mục tiêu không phải là sai lim hay khiếm khuyết mà là thuộc tính tự nhiên của hệ thếng Hệ quả của vai trò lớn của các nhân tố tự phát về
nguyên tắc không quy hoạch được trong đó Cách tiếp cận này tránh được cách nhìn tổ chức từ góc độ quản lý
mà nhìn nó như một hiện tượng xã hội đặc thù phát
triển theo các quy luật riêng của nó Các tính quy luật này mới chỉ được nhận biết một phần cho nên xuất hiện nhiều tình huống không nhìn trước được
Dẫn ra một số cách tiếp cận nêu trên về tổ chức cho thấy, do tính phức tạp của tổ chức nên thực trạng trên
không có gì là agạc nhiên cả Theo nhận xét của nhà
nghiên cứu xã irội học tổ chức người Đức là G Buschges
thì: Ai tiếp cận 3ổ chức như là một công cụ để thực hiện
và đảm bảo tế lực thống trị thì sẽ đặt vấn để và tìm giải pháp khác với những người nhìn nhận nó như một hệ thống tương tác để xử lý các thông tin, tìm ra những quyết định trong hệ thống đó, và cũng khác với những người coi tổ chức như một nhóm người có tổ chức hoặc coi nó như một hệ thống xã hội luôn theo một mục tiêu!,
2 Định nghĩa khái quát về tổ chức
Do có nhiều ngành khoa học, nhiều cách tiếp cận về tổ chức, nên đến nay đã xuất hiện nhiều định nghĩa
1 Xem: Nhập môn xã hội học tổ chức, Nxb Thế giới, Hà Nội, 1996, tr 68 732 ' khác nhau về tổ chức, ví dụ: -
- Trong cuốn sách Những nguyên lý của công tác tổ
chức, P M Kécgientxép cho rằng: “Tổ chức” nghĩa là
lién hiệp nhiều người lại để thực hiện một công tác nhất
định Chúng ta cũng có thể gọi bản thân hình thức liên hiệp đó là một “tổ chức”:.- - -
Ở đây cần phải phân biệt ý nghĩa hai mặt của từ
này: chúng ta gọi việc tổ chức con người là “tổ chức” (động từ), chẳng hạn, việc tổ chức quân đội để bảo vệ
đất nước hoặc việc tổ chức ra đảng Đông thời, chính kết
quả của việc đó cũng gọi là một “tổ chức” (danh từ), ví
dụ người ta nói: “tổ chức đẳng”
Một tổ chức bao gồm những yếu tế gì? Một kế hoạch
công tác tổ chức có những bộ phận hợp thành nào? Một
người Mỹ (Emecsơn) viết nhiều về để tài này trả lời như sau: Để có thể thực hiện thắng lợi bất kỳ một việc nào
cũng cần:
1 Có một kế hoạch hoặc một lý tưởng nhất định
2 Có một tổ chức có đặc tính là đủ khả năng đạt tới
và thực hiện được những yêu cầu của lý tưởng 3 Có lao động, tiền vốn, máy móc và phương pháp
1 Xem: Kécgientxép: Những nguyên lý của công tác tổ
chức, Nxb Thanh niên, Hà Nội, 1999, tr 9-13
Trang 38tạo khả năng cho tổ chức đạt được và hoàn thành nhiệm
vu `
-4 Có những cán bộ lãnh đạo đủ năng lực buộc tổ
chức phải thực hiện được lý tưởng đặt ra với sế người va ©
phương tiện cho trước
Công thức này vạch ra khá đúng đấn những bộ phận
cấu thành của công tác tổ chức, nhưng nó cần được chỉ
tiết hoá hơn nữa
Sau khi phân tích quá trình tổ chức một:cuộc mft
tinh, P.M Kécgientxép đã phân ra 7 yếu tế cơ bản của công tác tổ chức:
1: Mục tiêu: mục tiêu hoặc nhiệm vụ công tác là gì?
2 Loại hình tổ chức: loại hình tổ chức nào là loại
hình thức hợp hơn cả để hồn thành cơng tác đã vạch
ra? ` ¬ `
3 Phuong pháp: phải van dung nhting phương phap tổ chức như thế nào mới có thể đạt được mục tiêu đã định?
4 Con người: cần có những người giúp việc như thế nào và cầrni sử dụng một lượng nhân lực như thế nào để thực hiện công tác?
ð Phương tiện vật chất: cần có những loại vật liệu gì
„ ^ ` Aa aA ~ ? ñ : * ,
để hồn thành cơng việc? Và cần phải dùng những loại
công cụ nào để chế biến vật liệu theo các phương pháp
đã vạch ra?
6 Thời gian: trong khoảng thời gian bao lâu thì công
việc có thể và phải được hoàn thành? Mỗi một bước công
74
OE C75
tác đồi hổi bao nhiêu: thời gian để hoàn thành? Phải thực hiện tất cả các thao tác phân định ra từ công việc đã giao theo trình tự nào?
7 Riểm tra: thực hiện nắm tình hình công tác vă tổ
chức kiểm tra có hiệu lực đối với việc hồn thành cơng tac dé như thế nào?
- Khi để cập đến khái niệm tổ chức, nhà nghiên cứu
Nhật Bản là Mitdkazu Aoki cho rằng: Nói tới tổ chức là
nói tới một hệ thống hợp lý tập hợp từ hai người trở lên để phát huy.đến mức cao nhất năng lực tương hỗ nhằm
đạt được mụe đích và mục tiêu chung" : .; Dưới góc độ xã hội học tổ chức, sau khi phần tích
một số khái niệm về tổ chức, trong cuốn sách Nhập môn xã hội học tổ chức, tác giả là nhà xã hội học người Đức - Œ Buschges đã nhận định, được các nhà xã hội học đều nhất trí rằng: Tổ chức là đấu biệu đặc trưng và yếu tố
cấu thành một xã hội công nghiệp và dịch vụ hién dai’
Sau khi phân tích các đặc trưng của tổ chức như: tổ
chức là kết quả của sự phát triển xã hội, tổ chức là hiệp
hội có mục đích, tổ chức là hệ thống hợp tác, tổ chức là công cụ lãnh đạo; tổ chức là môi trường sống, tác giả cho
rằng khái niệm tổ chức mang tính bất định và tính đa
1 Xem: Nghệ thuật quản lý biểu Nhật Bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1993, tr.104
9 Xem: Qunter Buschges: Nhập môn xổ ï hội học tổ chức, Nxb Thế giới, Hà Nội, 1996, tr 26
75
Trang 39nghia Dé phan biét giữa ngôn ngữ thông thường và
ngôn ngữ khoa học về tổ chức cần hiểu về nguyên tắc tổ chức được định nghĩa là sự kết hợp của các cá nhân và
có cùng ba đặc điểm ngang nhau sau đây:
Xác định mục đích riêng; :
- Tổ chức phân công công việc có định “hướng theo
mục tiêu;
+ Cé mét ban quản lý :
Từ đó, tác giả cho rằng, có thể hiểu tổ chức theo
nghĩa sau: Tập thể một.số người có sự phân công công
việc, do một số cá nhân thành lập, nhằm đạt đến một số
mục tiêu nhất định, được tạo dựng một cách có kế hoạch, liên kết với nhau, mạng tính hỗn hợp, tương đối lâu đài Tập thể này có tối thiểu một trung tâm ra quyết định và kiểm tra, điểu hành việc hợp tác lấn nhau!,
Ở Việt Nam, trong một số tài liệu, giáo trình về tâm lý học quan lý, một số tác giả cho rằng: tổ chức là một nhóm xã hội chính thức trên cơ sở tập hợp những con người có sự thống nhất về mục đích, có sự phối hợp chặt chẽ về hành động và có văn bản pháp quy quy định?
Từ một số quan niệm nêu trên cho thấy các tác giả
lựa chọn cách tiếp cận khác nhau đều đi đến những
1 Xem:.Gunter Buschges: Nhập môn xã hội học tổ chức,
Sởđd, tr: 64,
2.°Xem: Tam kẻ học quản lỷ dành cho người lãnh đực;
Nxb: Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999, tr.264
76
định nghĩa khác nhau về tổ chức Ngoài ra -còn ó một
nguyên nhân nữa dẫn đến sự khác nhau trong các định
nghĩa về tổ chức; vì phải mất một thời gian dài, it nhất là sau Chiến tranh thế giới thứ hai, các học giả mới thừa
nhận khái niệm tổ chức mặc dù nó đã trở thành một
thực tế xã hội từ rất lâu Theo ý kiến của nhà quản lý hoe nổi tiếng người Mỹ là Peter E Druker, thì vấn để
này có các lý do sau đây: - ; ; Thứ nhất là tổ chức: đã tác động sâu sắc đến chính
thể và xã hội Tổ chức không tương xứng với cái mà sác nhà khoa học xã hội và khoa học chính trị vẫn tim là
chuẩn mực Họ vẫn tin rằng, một xã hội theo nghĩa
“thông thường” là một thể thống nhất chứ không phải là
một tập hợp đa đạng Khi các nhà khoa học chính trị và
các nhà xã hội học chú ý đến khái niệm tổ chức, thì trong mọi trường hợp họ đều coi đó là một hiện tượng
không thông thường, một sự bất thường nguy hiểm Một ví dụ điển hình cho quan niệm như vậy là tác phẩm Những nên tảng pháp lý của chủ nghĩa: tư` bản: (1824) của nhà kinh tế học lao động nổi tiếng người Mỹ John-R
Commos (1862 - 1945) -
Thứ bai là, lý giải tại sao cho đến nay người ta ít chú ý đến khái niệm tổ chức Quân đội, nha ths, trưởng đại
học; bệnh viện, doanh nghiệp, nghiệp đoàn, tất cả đã
được biết đến, được nghiên cứu và được phân tích trong
một khoảng thời gian dài và với mức độ cực kỳ chỉ tiết Nhưng mỗi một trong số chúng lại được coi như một tập
Trang 40mxww
hợp riêng biệt-và khác với những tập hợp khác Thậm
chí đến nay, nhiều người phỏng vấn cồn ngạc nhiền khi Druker nói rằng ông đã làm công tác tư vấn cho tất cả
các tổ chức đó trong khoảng thời gian hơn 40 năm Chỉ
mới gần đây, người ta mới nhận thấy rằng tất cả chúng
đều thuộc một.loại: tất cả đều thuộc thể chế “tổ chức” Chúng là môi trường do cơn người tạo ra, là “sinh thái xã hội” của xã hội hậu tư bản Chúng có đặc tính chung
nhiều hơn là khác biệt Như đã nói ở trên, rất nhiều
người còn nghĩ ngay đến cụm từ “quản lý kinh doanh”
khi nghe đến từ “quản lý”, vẫn không hiểu rằng quản lý là một chức năng chung có ở mọi loại hình tổ chức Sự xuất hiện từ "quản lý" sau Chiến tranh thế giới thứ hai đã làm cho chúng ta hiểu được rằng, tổ chức là một tập
hợp riêng biệt Nó không phải là “cộng đồng” hay “xã hội” hoặc cũng không phải là “giai cấp” hoặc “gia: đình”,
các nhà khoa học xã hội hiểu đó là những nhân tế kết
hợp hiện đại Nhưng nó cũng không phải là “thị tộc”, “bộ
lạc” hoặc “dòng hợ” hoặc bất kỳ những nhân tố kết hợp nào khác của xã hội truyền thống đã được biết và
nghiên cứu bởi các nhà nhân chủng học, dân tộc học, và
xã hội học Tổ chức là một cái gì đó mới và khác biệt
Vậy nó là cái gì?
Từ những điều dẫn ra ở trên, có thể đi đến một nhận xét rằng, tổ chức thường không phải là những tập hợp
riêng lẻ, tách rời, tự nó theo đuổi mục đích chung của chính tổ chức mà là một yếu tế của một hệ thống, vận 78 hành để thực hiện một chức năng của hệ thống Tổ chức không chỉ là một công cụ, một hệ thống chính trị mà còn
là một chức năng của xã hội, một bộ phận của xã hội Chính thông qua mục đích, chức năng của tổ chức mà ta
phân biệt được các loại hình tổ chức (Đảng, Nhà nước,
quân đội, doanh nghiệp hay đoàn thể nhân dân)
Trong thời đại công nghệ thông tín, các tổ chức được
coi là những thể chế thực hiện những mục tiêu nhất
định 7ổ chức được coi là nhân tố biến đổi Đề dam bảo
biệu quả, nó phải liên hiệp những con người có tri thức
và chuyên môn sâu và phải tập trung vào một nhiệm vụ chung nhất định Tổ chức là một sứng tạo của con người,
nó phải tổn tại, có thể không phải là vĩnh viễn song cũng phải trong khoảng thời gian nhất định Chức năng
cơ bản của tổ chức hiện đại là làm cho tri thức mang lại
hiệu quả, muốn vậy tri thức phải có chuyên môn hoá cao Để tạo ra sức mạnh của trì thức phải có sự chuyển
biến từ đơn tri thức lên đa tri thức mới có thể tạo nên
một xã hội mới Mặt khác, chúng ta cũng cần thiết phải chú ý rằng, bản thân tri thức không thể tạo ra sản phẩm Tri thức chỉ tạo ra hiệu quả khi nó được gắn vào hệ thống duy nhất, tức là tri thức được hợp nhất Thực -hiện sự hợp nhất đó là nhiệm vụ của tổ chức Từ đây cho phép lý giải sự tổn tại của tổ chức và chức năng của nó
trong xã hội hiện đại và theo chúng tội có thể hiểu khái niệm tổ chức nhự sau: