Vận dụng khoa học tổ chức trong hoàn thiện bộ máy tổ chức của đảng

A MỞ ĐẦU Ngày 25/10/2017 Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 18-NQ/TW "tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả", cụ thể Nghị Bộ Chính trị tiếp tục ban hành Nghị cho ngành, quan đơn vị trực thuộc Tỉnh ủy ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức số đơn vị trực thuộc Đây vấn đề lớn, quan trọng khó, phức tạp nhạy cảm, liên quan đến vấn đề lý luận phương thức lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước quyền làm chủ nhân dân; đổi hệ thống trị đồng với đổi kinh tế; quan hệ nhà nước, thị trường xã hội; liên quan đến quyền lợi, tâm tư, tình cảm cán bộ, công chức, viên chức người lao động Việc đổi tổ chức, nâng cao chất lượng dịch vụ hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập cần thiết, có ý nghĩa trị, kinh tế, văn hố, xã hội, nhân văn sâu sắc, góp phần vào nghiệp phát triển đất nước nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thể tính ưu việt chế độ ta Theo đó, năm qua, Đảng ta ban hành lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiều chủ trương, nghị quyết, kết luận xây dựng tổ chức máy hệ thống trị, đạt nhiều kết quan trọng Hệ thống tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác tổ chức phân định, điều chỉnh hợp lý hơn, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống trị ổn định, phù hợp với Cương lĩnh Hiến pháp; bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, tổ chức máy hệ thống trị cịn cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ số quan, tổ chức chưa thật rõ, chồng chéo, trùng lắp Việc phân công, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, tổ chức chưa hợp lý, mạnh mẽ đồng bộ; cịn tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ Từ sở lý luận kiến thức học, em trình bày đề tài “Vận dụng khoa học tổ chức hoàn thiện máy tổ chức Đảng/Nhà nước/ Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội” làm Tiểu luận môn học “Khoa học tổ chức xây dựng Đảng” B NỘI DUNG I Cơ sở lý luận chung Đảng Cộng sản Việt Nam: Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong giai cấp công nhân, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Đảng phận hệ thống trị lại hạt nhân lãnh đạo toàn hệ thống trị Vai trị lãnh đạo Đảng thể nội dung chủ yếu sau: Đảng đề Cương lĩnh trị, đường lối, chiến lược, quan điểm, chủ trương phát triển kinh tế-xã hội; đồng thời Đảng người lãnh đạo tổ chức thực Cương lĩnh, đường lối Đảng Đảng lãnh đạo xã hội chủ yếu thông qua Nhà nước đoàn thể quần chúng Đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước tiếp nhận, thể chế hoá cụ thể pháp luật chủ trương, sách, kế hoạch, chương trình cụ thể Vì vậy, Đảng quan tâm đến việc xây dựng Nhà nước máy Nhà nước, đồng thời kiểm tra việc Nhà nước thực Nghị Đảng Đảng lãnh đạo xã hội thông qua hệ thống tổ chức Đảng cấp đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng Đảng lãnh đạo công tác cán việc xác định đường lối, sách cán bộ, lựa chọn, bố trí, giới thiệu cán có đủ tiêu chuẩn vào quan lãnh đạo Nhà nước đoàn thể quần chúng tổ chức trị - xã hội Ngồi ra, Đảng lãnh đạo phương pháp giáo dục, thuyết phục nêu gương, làm công tác vận động quần chúng, lãnh đạo thực tốt quy chế dân chủ Nhà nước: Nhà nước trụ cột hệ thống trị nước ta, công cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Mặt khác, Nhà nước chịu lãnh đạo giai cấp công nhân, thực đường lối trị Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước thực đảm bảo đầy đủ quyền làm chủ nhân dân Như vậy, Nhà nước xã hội chủ nghĩa vừa quan quyền lực, vừa máy trị, hành chính, vừa tổ chức quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội nhân dân Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Quốc hội quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội nhân dân trực tiếp bầu ra, Quốc hội quan có quyền lập Hiến pháp luật pháp (lập hiến lập pháp) Quốc hội định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao với toàn hoạt động Nhà nước Với ý nghĩa đó, Quốc hội gọi quan lập pháp Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng đối ngoại Nhà nước Chính phủ quan chấp hành, chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải báo cáo công tác với Quốc hội Trên ý nghĩa đó, Chính phủ gọi quan hành pháp Cơ quan tư pháp gồm: Toà án, Viện kiểm sát quan điều tra Đây quan lập hệ thống tổ chức Nhà nước để xử lý tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật, đảm bảo việc thực thi pháp luật cách nghiêm minh, xác Toà án cấp quan nhân danh Nhà nước, thể thái độ ý chí Nhà nước trước vụ án thông qua hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Toà án quan có quyền áp dụng chế tài hình sự, khơng bị coi có tội phải chịu hình phạt chưa có án kết tội tồ án có hiệu lực pháp luật Để đảm bảo pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, đảm bảo việc xét xử người tội, Viện kiểm sát nhân dân tổ chức thành hệ thống, tập trung thống độc lập thực thẩm quyền quan khác Nhà nước Thực quyền khởi tố, kiểm sát hoạt động điều tra, truy tố Với ý nghĩa đó, tổ chức Tồ án, Viện kiểm sát gọi quan tư pháp Nhà nước thực quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Vì vậy, cần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 3 Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị-xã hội Đây tổ chức trị-xã hội hợp pháp tổ chức để tập hợp rộng rãi tầng lớp nhân dân theo nguyên tắc tự nguyện, tự quản đại diện cho lợi ích nhân dân, tham gia vào hệ thống trị, tuỳ theo tính chất, tơn chỉ, mục đích nhằm bảo vệ quyền lợi dân chủ nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể nhân dân có vai trị quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân tộc để xây dựng bảo vệ đất nước; phát huy dân chủ, nâng cao trách nhiệm công dân hội viên, đồn viên, giữ gìn kỷ cương phép nước, thúc đẩy công đổi mới, thắt chặt mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí nguyện vọng; phát huy khả tham gia bầu cử Quốc hội Hội đồng Nhân dân; tuyên truyền vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng Nhà nước; thực giám sát nhân dân với cán bộ, công chức giải mâu thuẫn nội nhân dân Các tổ chức trị - xã hội nhân dân có nhiệm vụ giáo dục trị tư tưởng, động viên phát huy tính tích cực xã hội tầng lớp nhân dân, góp phần thực nhiệm vụ trị; chăm lo bảo vệ lợi ích đáng hợp pháp nhân dân; tham gia vào công việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, giữ vững tăng cường mối liên hệ mật thiết Đảng, Nhà nước nhân dân, góp phần thực thúc đẩy trình dân chủ hố đổi xã hội, thực chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Hệ thống trị nước ta tổ chức theo hệ thống từ Trung ương đến sở Cơ sở phân cấp theo quản lý hành gồm có xã, phường, thị trấn Hệ thống trị sở bao gồm: Tổ chức sở Đảng, Hội đồng Nhân dân xã, phường; Uỷ ban Nhân dân xã, phường; Mặt trận Tổ quốc xã, phường tổ chức trị-xã hội khác như: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh xã, phường, thị trấn… Tất tổ chức có vị trí, vai trị nhiệm vụ quy định Luật Tổ chức hệ thống trị nước ta Hệ thống trị sở có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế-xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Đại hội XII Đảng xác định nhiệm vụ trọng tâm, có hai nhiệm vụ xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị Để thực nhiệm vụ đó, từ đầu nhiệm kỳ, Ban Chấp hành Trung ương cụ thể hố thành đề án Chương trình làm việc tồn khóa để trình Hội nghị Trung ương khóa XII Một ba đề án “Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng, gắn với xây dựng tổ chức máy toàn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu” Đề án trình thơng qua Hội nghị Trung ương Khóa XII, cụ thể hóa với Nghị số 18 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” ngày 25-102017 II Nội dung vận dụng khoa học tổ chức đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị Đảng rõ khuyết điểm tổ chức máy hệ thống trị nay, như: mơ hình tổng thể; nhận thức, ý thức trách nhiệm số cấp ủy, tổ chức đảng công tác lãnh đạo, đạo, quán triệt tổ chức thực hiện; công tác quản lý tổ chức máy biên chế; chế, sách; cơng tác kiểm tra, tra, giám sát Nguyên nhân tình trạng là: “Cơng tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu khoa học tổ chức máy hệ thống trị chưa coi trọng chưa tiến hành cách cơ, bản, thiết thực; công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, khen thưởng chưa kịp thời” Hội nghị Trung ương khóa X năm 2009 Đảng nhấn mạnh nhiệm vụ “Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, xây dựng tổ chức người làm công tác tổ chức, cán bộ” đến chưa chuyển biến Khoa học tổ chức chưa thực coi trọng chưa đóng góp đáng kể vào cơng tác kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị Điều đặt u cầu nghiên cứu vận dụng khoa học tổ chức nói chung khoa học tổ chức, cán công tác xây dựng Đảng, xây dựng tổ chức máy tồn hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Việc nghiên cứu vận dụng khoa học tổ chức đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị cần ý số nội dung sau: (1) Thứ nhất, sứ mệnh tổ chức Mỗi tổ chức hướng tới thực chức xã hội định Khơng có mục tiêu, sứ mệnh, tổ chức khơng có lý tồn Tổ chức người đặt nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ, đáp ứng lợi ích thiết thực cho người Đó yếu tố liên kết thành viên tổ chức lý đời, tồn tổ chức Xác định mục tiêu liên tục tổ chức công việc khó khăn, phức tạp, địi hỏi người lãnh đạo phải tổng kết lý luận thực tiễn dự báo tương lai Đồng thời, phải hiểu sâu sắc mục tiêu hệ thống để xác định mục tiêu tổ chức cho phù hợp, vừa sức phải lựa chọn mục tiêu ưu tiên Tuân thủ quy luật địi hỏi phải có thống nhận thức Để xác định hiệu tổ chức, phải xác định ba yếu tố: yếu tố đầu vào; yếu tố quản lý vận hành yếu tố kết tổ chức Sự chênh lệch yếu tố kết yếu tố đầu vào hiệu quả.Mục tiêu rõ ràng tính hiệu quy luật khách quan định tồn tổ chức, quy địnhcấu trúc phương thức hoạt động tổ chức Bất kỳ tổ chức tồn phát triển không gian thời gian xác định, điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội định Nhờ có yếu tố khơng gian, thời gian mà người ta xác định quy mơ, tính chất phát triển tổ chức, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tổ chức xã hội Mặt khác, nhờ có yếu tố khơng gian, thời gian mà xác định tính tương thích hay khơng tương thích tổ chức xã hội với điều kiện kinh tế - xã hội mà tổ chức lệ thuộc vào Như vậy, tổ chức có q trình đời, phát triển tiêu vong hay gọi “vịng đời tổ chức” Tính ổn định phát triển yêu cầu tất yếu để tổ chức thực mục tiêu, nhiệm vụ Một tổ chức mà khơng ổn định phát triển hoạt động khơng có hiệu Mặt khác, sau tổ chức hình thành hoạt động ổn định ln xuất tính ỳ, xu hướng bảo thủ, khơng dễ thay đổi Tuân thủ quy luật đòi hỏi việc xây dựng, điều khiển tổ chức phải bảo đảm tính ổn định, tránh vội vàng, hấp tấp, thay đổi tổ chức chưa nghiên cứu đầy đủ vấn đề điều kiện chưa chín muồi Đồng thời, phải ý khắc phục xu hướng bảo thủ, trì trệ, khép kín tổ chức Hồn cảnh khách quan ln biến đổi, nhiệm vụ tổ chức có vận động phát triển đòi hỏi tổ chức phải đổi mới, hồn thiện lẽ tự nhiên Vì vậy, việc củng cố, kiện toàn tổ chức biện pháp vận dụng phổ biến thực tiễn Bất kỳ tổ chức nào, sau thời gian hoạt động bộc lộ điểm mạnh, điểm yếu, mặt hợp lý bất hợp lý, đòi hỏi phải củng cố, kiện toàn để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ Đó là: bố trí xếp lại phận, điều chỉnh nhân sự, đổi trang thiết bị, phương tiện làm việc; thay đổi phương thức hoạt động, đề xuất quy định mới, bổ sung quy định cũ hay chuyển đổi tính chất, nội dung hoạt động, bổ sung nhiệm vụ cho tổ chức Ví dụ, thời kỳ đấu tranh giành quyền, Mặt trận Tổ quốc có sứ mệnh đồn kết giai cấp, tầng lớp nhân dân ngồi nước cho dù có lợi ích khác chung ý chí giành độc lập dân tộc lãnh đạo Đảng Nhưng thời bình, hội nhập, chế độ đảng cầm quyền, vai trò Mặt trận Tổ quốc có thay đổi Bên cạnh việc bảo vệ lợi ích, lợi ích kinh tế - xã hội giai cấp, tầng lớp đồn kết dân tộc, tơn giáo cịn có vai trò quan trọng cần thiết phản biện sách Đảng cầm quyền Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Các ban đạo Trung ương lập thời điểm tình hình an ninh trật tự vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam diễn biến phức tạp, kinh tế, xã hội chậm phát triển; hệ thống trị cấp sở quan liêu, yếu kém; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức trị thiếu hiệu quả; thủ đoạn tuyên truyền kích động lực thù địch Khi hoàn thành sứ mệnh, việc chấm dứt hoạt động chuyển giao nhiệm vụ lại (nếu có) cho quyền địa phương tất yếu Ngay đảng đoàn, ban cán đảng điều kiện tổ chức nhà nước, tổ chức trị xã hội cịn phức tạp, đảng viên cịn ít, nhiều nhiệm vụ cấp cần phải triển khai trực tiếp qua quan lãnh đạo cần thiết việc thành lập tổ chức khơng thơng qua bầu cử dân chủ Ngày nay, với đa số đảng viên tổ chức nhà nước, tổ chức trị - xã hội tính đến việc chuyển giao chức lãnh đạo cho cấp ủy cấp để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Đặc biệt việc thể hóa chức danh lãnh đạo đảng với quyền, quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước trở nên phổ biến áp dụng thực nguyên tắc đơn vị, quan, tổ chức có quan lãnh đạo Đảng (2) Thứ hai, máy tổ chức Trong tổ chức nào, phận cấu thành tổ chức có mối liên hệ chặt chẽ, hình thành tuyến quan hệ, quy định tồn phát triển tổ chức Bộ máy tổ chức cách bố trí, xếp phận nhằm thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đó kết cấu bên với quan hệ phận củatổ chức Bộ máycủa tổ chức chức năng, nhiệm vụ, nội dung hoạt động tổ chức quy định V.I.Lênin khẳng định: “Cơ cấu quan nội dung hoạt động quan định cách tự nhiên tất nhiên”(1) Khi xếp phận tổ chức cần ý xem xét vị trí, vai trị, thẩm quyền, trách nhiệm phận tổ chức Có phận giữ vai trị đầu não, huy, quản lý; có phận giữ vai trị bị quản lý, bị lãnh đạo; có phận giữ vai trị tham mưu, giúp việc; có phận làm nhiệm vụ kiểm tra hoạt động tổ chức Thậm chí, mối quan hệ này, phận giữ vai trò quản lý, mối quan hệ khác, lại giữ vai trị bị quản lý Vị trí, vai trị, chức phận tổ chức định tính chất quan hệ phận với phận khác Song, cấu tổ chức nào, phận vừa hoạt động theo phân công trung tâm huy, quản lý, điều khiển, đồng thời phải phối hợp hoạt động với phận khác cấu tổ chức để hoàn thành nhiệm vụ giao Hoàn cảnh, điều kiện thay đổi vai trị vị trí phận tổ chức thay đổi theo nên cần xác định mối quan hệ phận, yếu tố bên cấu tổ chức để kịp thời điều chỉnh Đối với hệ thống trị nước ta nay, sau nhiều năm vận hành xuất số bất cập: tổ chức máy hệ thống trị cịn kồng kềnh, cịn nhiều phận phục vụ, nhiều cấp phó; chức năng, nhiệm vụ nhiều tổ chức chồng chéo, có việc chưa có quan, tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm Khi chế quản lý thay đổi, yêu cầu thực tiễn xây dựng kinh tế thị trường XHCN, hội nhập quốc tế phải đổi mới, cải cách máy theo hướng gọn nhẹ, loại bỏ tổ chức không cần thiết, loại bỏ cấp trung gian, hạn chế đến mức tối thiểu cấp phó để tránh trùng lắp, chia cắt, manh mún Đổi mới, xếp, kiện toàn tổ chức máy Đảng, quan Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân cần hướng sở, khắc phục tình trạng hành hóa, xa dân, phơ trương hình thức, bảo đảm tính thiết thực hoạt động có hiệu Sắp xếp lại tổ chức máy hệ thống trị nước ta phải dựa nguyên tắc: quan, cá nhân làm nhiều việc việc quan, cá nhân làm để dễ quy trách nhiệm Hay xem xét thêm nguyên tắc: quan chịu chủ quản quan lãnh đạo quản lý cấp Các quan phối hợp, chí hiệp thương số khâu hay hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ Mỗi tổ chức phải xác định đúng, đủ số người hoạt động phận cấu thành tổ chức sở xác định rõ chức việc, đồng thời giao nhiệm vụ rõ ràng, giao quyền đòi hỏi trách nhiệm tương xứng với quyền giao cho thành viên tổ chức Cơ cấu tổ chức phải tạo điều kiện cho việc tiếp nhận, xử lý thông tin phận tổ chức Thông tin phải luân chuyển, phản hồi thông suốt từ người lãnh đạo, quản lý đến nhân viên ngược lại (3) Thứ ba, chế hoạt động Cơ chế hoạt động tổ chức hiểu chế độ vận hành phận cấu tổ chức Chế độ nguyên tắc, quy định bắt buộc tất phận, yếu tố tổ chức phải tự giác phục tùng Những nguyên tắc, quy định phụ thuộc vào yêu cầu, sứ mệnh tổ chức Chế độ hoạt động tổ chức rõ ràng, chặt chẽ tổ chức hoạt động có sai sót nhiêu, cán máy tổ chức không ngừng trưởng thành phát triển Ngược lại, chế độ hoạt động không rõ ràng, khơng hợp lý tổ chức chồng chéo, hiệu quả, khó quy kết trách nhiệm chí làm cho tổ chức tan rã Cơ chế hoạt động thủ tục giải công việc tổ chức thực chất cam kết thành viên quy định đặt ra, bảo đảm cho toàn tổ chức hoạt động hiệu quả, thực mục tiêu Những quy định quan cấp định ra, bao gồm quy định có từ thiết kế tổ chức Những quy định hoạt động tổ chức tác động không nội tổ chức, đến phận nhân viên cấu thành tổ chức mà tác động đến đối tượng bên ngồi tổ chức, như: đến cơng dân, tổ chức trị, kinh tế, xã hội Nếu quy định chế hoạt động, thủ tục mang tính hành tổ chức khơng đúng, khơng hợp lý làm rối loạn tổ chức, khó kiểm soát hoạt động hiệu lực, hiệu Các quy định tổ chức thực phải giao trách nhiệm cho người hay nhóm người (có người chịu trách nhiệm chính) điều hành, huy để trì vận hành tạo nên sức sống tổ chức Người giao quyền huy, điều hành phải có thẩm quyền tương ứng với vị trí Người giữ thẩm quyền hưởng chế độ thuận lợi đểchỉ huy, cấp phục tùngvì họcó thể sử dụng chế tài trao (phê bình, cảnh cáo, thuyên chuyển, sa thải) Nếu người giữ thẩm quyền vượt quyền hạn dẫn đến chuyên quyền, độc đoán, lộng quyền, lạm quyền Quyền cưỡng chế áp dụng khơng tốt dẫn đến kết tai hại,như:chỉ phục tùng bên ngoài, xuất người xu nịnh, chống đối ngầm Do đó, để có uy tínvàảnh hưởng phi thức, người lãnh đạo phải tạo nên độ tin cậy cấp phẩm chất trị, trí tuệ, chun mơn, lực đạo đức Trong hệ thống quản lý, phân công hệ thống đồng cấp rõ ràng hiệu quản lý cao Phân cơng quy định rõ quyền hạn,trách nhiệm cấp hệ thống cần thiết hơn.Điều định hệ thống hoạt động bình thường hay rối loạn Nếu không quy định rõ xảy tượng cấp lạm quyền, cấp bao biện Trong hệ thống, xảy tượng rối loạn chức phần lớn tượng “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, người định lại đồng thời người thực định Để khắc phục tình trạng trên, cần thực không để người lãnh đạo hệ thống lại kiêm lãnh đạo tổ chức cấu thành điều khiển (dù khơng thức) phận cấu thành hay nhânviên tổ chức Khi phân cấp mặt tổ chức cần phân quyền Nếu phân cấp mà khơng phân quyền việc phân cấp khơng có ý nghĩa thực tiễn Quyền hạn phải gắn với trách nhiệm tương xứng cụ thể Chỉ có trách nhiệm cá nhân có ý nghĩa thực tiễn, trách nhiệm tập thể trách nhiệm trừu tượng, phải quy trách nhiệm cho người tập thể (4) Thứ tư, người tổ chức Con người nhân tố nhất, động tổ chức Mỗi thành viên đơn vị nhỏ cấu thành tổ chức Tổ chức mạnh thành viên tổ chức giáo dục, bồi dưỡng, phát huy hết khả tạo sức mạnh tổ chức Ngược lại, người mạnh làm cho tổ chức mạnh Suy cho cùng, người - thành viên tổ chức định chất lượng, xu hướng phát triển tổ chức Các thành viên cấu tổ chức phải người có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Các phận khác một nhóm người bố trí vào cấu thức tổ chức, tham gia hình thành cấu phi thức tổ chức Để tổ chức hoạt động có hiệu thiết phải sử dụng hợp lý phát triển nguồn nhân lực Bao gồm: đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, nhân viên, trang bị, cập nhật tri thức kinh nghiệm phù hợp với công việc họ làm làm; xếp, bố trí sử dụng cán phù hợp với khả họ; định mức lao động cho cán bộ, nhân viên; kịp thời động viên khen thưởng thành tích cơng tác cảnh báo, ngăn chặn khuynh hướng tiêu cực; tạo khơng khí làm việc thân thiện, quan hệ lành mạnh có tính xây dựng, hình thành văn hóa tổ chức Trong tổ chức nào, người lãnh đạo, quản lý có xu hướng in dấu ấn sâu đậm lên tổ chức Họ người chịu trách nhiệm trước cấp hoạt động tổ chức chịu trách nhiệm trước cấp đời sống tiến họ Các thành viên phải người có kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm; có phẩm chất trị tư tưởng, đạo đức lối sống đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao tổ chức Ngoài ra, họ cịn phải có tinh thần đồn kết, hợp tác xây dựng tổ chức Nếu thành viên tổ chức thành tâm, thiện ý, có phẩm chất lực đảm nhiệm vị trí cơng tác giao làm cho tổ chức không ngừng phát triển lớn mạnh Việc chăm lo đào tạo bồi dưỡng người đầu tư cho phát triển Chính sách đầu tư cho người đắn, tự nguồn động viên tinh thần to lớn cho toàn thể cán nhân viên hoạt động cấu tổ chức.Do vậy, làcơ sở để bảo đảm cho tổ chức hoạt động ngày có hiệu cao (5) Thứ năm, sở vật chất tổ chức 10 Các điều kiện vật chất xem yếu tố cấu thành tổ chức Điều kiện vật chất theo nghĩa rộng,bao gồm: phương tiện vật chất, kỹ thuật, điều kiện kinh tế, điều kiện trị điều kiện khác Theo nghĩa hẹp, bao gồm: tài chính, phương tiện, cơng cụ, thiết bị kỹ thuật, văn phòng, trụ sở làm việc Điều kiện vật chất yếu tố định trưởng thành phát triển tổ chức, yếu tố khơng thể thiếu để tổ chức hoạt động có hiệu quả.Bởi vậy, xem xét thành lập, sáp nhập giải thể tổ chức phải biết rõ ràng, xác điều kiện vật chất, kỹ thuật phục vụ nhiệm vụ tổ chức cần phải làm Tổ chức khơng thể hoạt động bình thường thiếu điều kiện vật chất tối thiểu Đầu tư sở vật chất cho tổ chức đầu tư điều kiện khách quan tất yếu để tổ chức thực mục tiêu Tuy vậy, tiết kiệm nguồn tài đáng kể nhờ việc xếp trụ sở làm việc hợp lý, sáp nhập tổ chức tương đồng chức năng, nhiệm vụ, thực chế “một nhà hai cửa”, văn phòng phục vụ chung (6) Thứ sáu, kiểm tra, giám sát Về mục đích tính chất hoạt động phận tra, kiểm sát giống phận kiểm tra, nhiên, chức hoạt động tổ chức khác nên hình thức hoạt động phận tra, kiểm sát khác với phận kiểm tra Có xác định loại hình kiểm tra, giám sát: kiểm tra, giám sát chủ thể lãnh đạo, phục vụ cho nhiệm vụ quản lý chủ thể lãnh đạo kiểm tra giám sát quan cấp ngang cấp để kiểm tra, giám sát chủ thể lãnh đạo Nói cách khác, chủ thể lãnh đạo kiểm tra giám sát chịu kiểm tra, giám sát Việc thường xuyên kiểm tra, giám sátkhông nhằm đôn đốc, nhắc nhở, cóchế tài xử lý tập thể, cá nhân khơng làm, làm khơng tốt, đồng thời cịn phải phát nhân tố tích cực, kịp thời động viên, khen thưởng tập thể, cá nhân làm tốt Công tác tổ chức máy nay, không quan tâm hoàn thiện tổ chức, máy kiểm tra nhằm phục vụ lãnh đạo chủ thể, mặt khác phải xây dựng quan kiểm tra, giám sát độc lập cấp quan kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp Để kiểm tra, giám sát có hiệu lực hiệu cần có quy định đầy đủ, chặt chẽ thực nghiêm, không thực thực không chủ trương, đường lối Đảng xây dựng tổ chức máy, tinh giản biên chế Với đặc trưng nguyên, dân chủ thống nhất, hệ thống trị Việt Nam thể tính ưu việt suốt q trình cách mạng, đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ Bên cạnh ưu điểm, mơ hình tổ chức 11 hoạt động hệ thống trị Việt Nam bộc lộ khơng hạn chế, bất cập: máy cồng kềnh, hoạt động hiệu quả; quan hệ chủ thể chưa xác định rõ ràng, chồng chéo, chưa phát huy hết tiềm năng, tính động chủ thể Do vậy, đổi hoạt động hệ thống trị địi hỏi công đổi III Yêu cầu đổi hệ thống trị nước ta nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII xác định: “Xây dựng hệ thống trị vững mạnh” địi hỏi cấp thiết Theo đó, đổi hệ thống trị Việt Nam cần tiến hành đồng thời hai nội dung chính: đổi tổ chức, phương thức hoạt dộng nhân tố cấu thành hệ thống trị đổi mối quan hệ thành tố 3.1 Yêu cầu đổi thành tố hệ thống trị Thứ nhất, Đảng Cộng sản Việt Nam: Trên bình diện chung, trước tác động tình hình - thời thách thức, để hoàn thành sứ mệnh mình, Đảng phải “Đồn kết - Dân chủ - Kỷ cương - Đổi mới” Đảng cần có đường lối lãnh đạo đắn sáng suốt; có biện pháp nhân lên sức mạnh nội sinh, phát huy cao sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc thời đại; tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân làm chủ xã hội phát huy tốt vai trò quản lý Nhà nước từ địa phương, sở Mặt khác, với vai trò nhân tố lãnh đạo công hội nhập, phát triển điều kiện đối diện với nhiều thách thức nay, Đảng phải đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống nguy thoái hoá, biến chất, “tự diễn biến”, “tự chuyển hố” nội bộ; chủ động, tích cực đấu tranh phịng, chống chiến lược “diễn biến hồ bình” chống phá Việt Nam lực thù địch chủ mưu; không để đất nước bị động, bất ngờ Bên cạnh cơng tác xây dựng Đảng mặt trị, tư tưởng, tổ chức, Đảng cần đặc biệt nhấn mạnh vấn đề xây dựng đạo đức cho Đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên Bởi lẽ, cán linh hồn tổ chức, công việc tốt hay đểu cán Về đổi phương thức lãnh đạo Đảng, nội dung nêu từ Đại hội trước, Đại hội XII nhấn mạnh: “Đẩy mạnh cải cách hành Đảng, khắc phục thủ tục rườm rà, bất hợp lý, giảm bớt giấy tờ, giảm mạnh hội họp” Khâu then chốt có ý nghĩa định làm tăng sức mạnh hệ thống trị Đảng phải thật sạch, vững mạnh vể trị tư tưởng, tổ chức đạo đức, gắn bó máu thịt với nhân dân nhân dân yếu tố trung tâm quyền lực, cội nguồn sức mạnh, bí thành cơng Vì vậy, biểu xa dân, coi thường dân, ức hiếp dân, gây phiền phức cho dân làm cho Đảng tự suy yếu, lỏng lẻo, phá vỡ tính hệ thống trị 12 Thứ hai, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây yếu tố định trực tiếp thành cơng, tính hiệu vận hành hệ thống trị - hình thức thể chế vận hành thể chế trị dân chủ xã hội chủ nghĩa Để tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, Đại hội XII Đảng xác định: “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị” nội dung chủ yếu: - Hoàn thiện pháp luật gắn với tổ chức thi hành pháp luật; - Hoàn thiện thể chế, chức năng, nhiệm vụ, phương thức chế vận hành, nâng cao hiệu lực, hiệu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; - Hoàn thiện tổ chức nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước; - Chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Trong nội dung nêu trên, Đại hội XII đặc biệt nhấn mạnh cần “Xác định rõ chế phân công, phối hợp thực thi quyền lực nhà nước, chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước Đồng thời, quy định rõ chế phối hợp việc thực kiểm soát quyền ỡ cấp quyển” “Thực thí điểm dân trực tiếp bầu số chức danh sở cấp huyện” Đây giải pháp nhằm thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân địa phương, tăng cường mối quan hệ máu thịt Đảng- Nhà nước- nhân dân Thứ ba, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị- xã hội Đảng yêu cầu cấp ủy đảng quyền “phải thường xuyên đối thoại, lắng nghe, học hỏi, tiếp thu ý kiến, giải khó khăn, vướng mắc yêu cầu đáng nhân dân; tin dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến khác; có hình thức, chế, biện pháp cụ thể, thích hợp để nhân dân bày tỏ kiến, nguyên vọng thực quyền làm chủ thơng qua Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Tiếp tục tăng cường củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân” Mặt trận Tổ quốc đóng vai trò nòng cốt tập hợp, vận động nhân dân, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội Mặt trận cần tăng cường hoạt động “giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 13 3.2 Yêu cầu đổi mối quan hệ thành tố hệ thống trị chế thực thi dân chủ xã hội chủ nghĩa Điểm nhấn Đại hội XII bàn hệ thống trị thể rõ nội dung, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp giải mối quan hệ, tác động biện chứng thành tố hệ thống trị nhằm phát huy chức năng, hiệu thành tố, đặc biệt vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành tập trung, thống Nhà nước, chức phản biện, giám sát Mặt trận Tổ quốc vai trò làm chủ nhân dân Từ đó, Đảng nêu yêu cầu cụ thể sau: Thứ nhất, nhiệm vụ trọng tâm năm tới “Xây dựng tổ chức máy tồn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu” Thứ hai, tiếp tục thể chế hóa, cụ thể hóa mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, coi phương thức hữu hiệu dể thực thi dân chủ Thứ ba, “Xây dựng Nhà nước pháp quyền phải tiến hành đồng lập pháp, hành pháp, tư pháp tiến hành đồng với đổi hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả” Tập trung vào “Hoàn thiện thể chế, chức năng, nhiệm vụ, phương thức chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Thứ tư, phát huy tốt vai trò chủ động, sáng tạo Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân “Tổ chức thực tốt Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội; Quy định việc Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” Nhân dân làm chủ mục tiêu đặt vận hành toàn hệ thống trị hoạt động lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Tầm quan trọng đặc biệt nội dung biểu chỗ: quyền lực Đảng Nhà nước từ quyền lực nhân dân ủy thác, trao quyền 3.3 Quan điểm xây dựng mơ hình tổ chức hệ thống trị Việt Nam điều kiện Tình hình quốc tế nước tạo thời cơ, thuận lợi thách thức, khó khăn tác động đan xen đến phát triển đất nước, đến công tác xây dựng Đảng phương thức lãnh đạo Đảng Tình hình địi hỏi Đảng phải đổi mạnh mẽ tổ chức, phương thức lãnh đạo để nắm bắt thời cơ, vượt qua khó khăn, thách thức, đẩy mạnh tồn diện, đồng công đổi mới, đưa đất nước phát 14 triển nhanh bền vững Từ thực tiễn phát triển nhiệm vụ đặt giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, lãnh đạo Đảng cần quán triệt quan điểm sau: 3.3.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, phát huy vai trò làm chủ nhân dân Chế độ xã hội mà nước ta xây dựng chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, chế độ dân chủ cho “số đông”, cho quảng đại quần chúng nhân dân, chế độ dân chủ cao nhất, rộng rãi nhất, triệt để nhất, “dân chủ gấp triệu lần” chế độ dân chủ tư sản Trong chế độ đó, nhân dân người chủ chân Để xây dựng chế độ vậy, Đảng ta sớm nhận thức ba nhân tố đóng vai trị Đảng, Nhà nước Nhân dân Trong suốt tiến trình cách mạng, Đảng quan tâm giải quyết, xử lý mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân Bước vào thời kỳ đổi mới, Đảng coi mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ chế vận hành thể chế trị - xã hội đất nước Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986), lần đầu tiên, Đảng ta khẳng định “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý thành chế chung quản lý tồn xã hội” Kể từ đến nay, vận hành chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ ngày cụ thể hoá hoạt động hiệu quả, trở thành nét đẹp văn hố trị, thể rõ tính ưu việt mối quan hệ Đảng - Nhà nước Nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nó kết việc chung sức đồng lòng, thống Ý Đảng - Lòng Dân, Lòng Dân - Ý Đảng nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, Nhân dân hết lòng ủng hộ; bảo đảm chắn để mở rộng thực thi có hiệu dân chủ xã hội chủ nghĩa, làm cho quyền lực xã hội thuộc Nhân dân Trong chế ấy, Đảng Cộng sản Việt Nam hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị Nhà nước, trụ cột hệ thống đó, nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Qua 30 năm thực đường lối đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, mặt nhận thức, làm rõ hơn, toàn diện hơn, cụ thể chế mặt thực tiễn, có nỗ lực giải vấn đề đặt nhằm thực hố chế đời sống xã hội, nhờ cơng đổi giành thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Tuy nhiên, trình phát huy vai trị nhân tố nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, giải phương diện lý luận thực tiễn Xuất phát từ việc phân tích đặc điểm tình hình giới, khu vực nước, trước yêu cầu nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc tình hình mới, cần 15 thiết phải tiếp tục thể chế hoá, cụ thể hoá mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”, nội dung nhân dân làm chủ phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; coi phương thức hữu hiệu nhằm đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, thực kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hố, tiến cơng xã hội, xố đói giảm nghèo nhằm đạt mục tiêu: "Dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" 3.3.2 Đảm bảo tính cách mạng khoa học Lịch sử chứng minh chủ nghĩa Mác – Lênin khoa học biện chứng, đại Đây khoa học nghiên cứu, luận giải quy luật phổ biến phát triển tự nhiên, xã hội tư duy; cách mạng quần chúng bị áp bức, bóc lột, thắng lợi chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa cộng sản Giá trị bền vững tự nhiên chủ nghĩa Mác – Lênin xác khoa học, tính tồn diện, hệ thống biện chứng, nhằm giải phóng người lao động, giải phóng xã hội khỏi áp bức, bóc lột tha hóa, thực xã hội cơng bằng, nhân đạo Nhờ vũ trang chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, kết hợp chặt chẽ với tinh hoa truyền thống văn hóa dân tộc nhân loại, Đảng lãnh đạo nhân dân kháng chiến chống thực dân, đế quốc thắng lợi, mang lại độc lập, tự do, hịa bình cho đất nước; khởi xướng lãnh đạo công đổi mới, xây dựng đất nước Trên sở định hướng mục tiêu lên chủ nghĩa xã hội, Đảng ta xác lập hệ thống lý luận đường giải pháp nhằm thực hóa mục tiêu Tại Đại hội VI, Đảng đề đường lối đổi mới, trước hết đổi kinh tế Từ đến nay, trải qua kỳ đại hội, Đảng ta hình thành hệ thống quan điểm lý luận chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, kết tinh Cương lĩnh 1991 Cương lĩnh 2011 (bổ sung, phát triển năm 2011) Hiến pháp năm 2013 Nhà nước Sau 30 năm đổi mới, phát triển đất nước địi hỏi phải trình độ chất, muốn Đảng phải nỗ lực có đột phá mới, trước hết lý luận để có lời giải cho đột phá thực tiễn để phát triển nhanh, bền vững đại hóa, sớm đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp Những điểm nêu thể tập trung bật chủ đề xuyên suốt kỳ Đại hội, mang ý nghĩa thơng điệp phát triển mà Đảng ta gửi tới toàn Đảng, toàn dân, toàn quân bạn bè quốc tế thời kỳ phát triển đất nước Với phương châm nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, nói rõ thật, khơng tơ hồng, khơng bơi đen; tồn diện - khách quan khơng phiến diện, siêu hình, cực đoan, Đảng ta tiến hành nhiều đợt khảo sát thực tiễn địa phương sở, 16 vấn đề kinh tế, mơ hình phát triển chế quản lý, phát mâu thuẫn, bất cập lý luận với thực tiễn, thể chế sách để kịp thời điều chỉnh, xây dựng ban hành nghị phù hợp với thực tế phát triển Tuy nhiên, để xây dựng hệ thống trị ta theo nguyên tắc bảo đảm thống hữu chất giai cấp cơng nhân với tính nhân dân tính dân tộc, bảo đảm tính cách mạng tính khoa học, cần: Đổi phải dựa tảng tính khoa học, cách mạng biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Phải tăng cường lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Đây định hướng quan trọng nhằm củng cố, nâng cao chất giai cấp công nhân Nhà nước ta; đồng thời, làm cho Nhà nước thực công cụ pháp lý để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa toàn nghiệp đổi toàn diện đất nước, phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nhận thức khoa học sâu sắc tính quy luật mối quan hệ biện chứng chất giai cấp với tính nhân dân tính dân tộc, tính cách mạng tính khoa học q trình hình thành, phát triển nhà nước Việt Nam vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hoàn thiện nhà nước, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi tồn diện đất nước Đó "chìa khố" để xây dựng, củng cố, hồn thiện tổ chức xã hội nhằm mở rộng sở xã hội nhà nước; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực dân, dân, dân Trong bối cảnh đất nước, để đảm bảo tính cách mạng tính khoa học, địi hỏi phải có phân cơng, phối hợp quyền lực nhà nước kiểm soát quyền lực nhà nước Đảng - chủ thể lãnh đạo với nhà nước chủ thể quản lý, cho vừa đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng, vừa đảm bảo vai trò quản lý nhà nước, hạn chế bao biện, làm thay từ phía Đảng dựa dẫm ỷ lại nhà nước, làm cho thực tế hai chủ thể yếu, không phát huy vị trí vai trị Chính vậy, cần phải tiếp tục phân định rõ chức lãnh đạo Đảng với chức quản lý Nhà nước; xác định nội dung, phương thức, chế Đảng lãnh đạo Nhà nước phù hợp với phát triển tình hình mới; nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức Đảng đảng viên quan Nhà nước Vấn đề có tính ngun tắc “Đảng lãnh đạo xã hội cương lĩnh, chiến lược định hướng sách chủ trương công tác; công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức kiểm tra hành động gương mẫu đảng viên 3.3.3 Đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng, hài hịa kế thừa, ổn định, đổi phát triển 17 Đây quan điểm bao trùm quán xuyến suốt lộ trình đổi hệ thống trị nói riêng, đổi trị nói chung, bảo đảm đồng với tất phương diện đổi Nghĩa là, phải xuất phát từ mục tiêu cơng đổi tồn diện, đồng thể lĩnh vực hợp thành, để đổi hệ thống trị cách tương dung Đó thống cách hữu mục tiêu cụ thể (kinh tế, trị, xã hội, ) hợp thành mục tiêu tổng thể với tư cách chỉnh thể công đổi Đến lượt nó, mục tiêu đổi hệ thống trị trở nên tất yếu nhân tố cấu thành làm cho việc đổi trị trở nên hồn bị, với đổi kinh tế, đối ngoại hợp thành mục tiêu tổng thể cơng đổi tồn diện đồng Làm trái quan điểm, quy luật trên, kìm hãm phát triển dẫn tới thất bại Hệ thống trị nước ta chế bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Bởi vậy, việc đổi hệ thống trị lấy việc bước hình thành phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa mục tiêu Trong chế đó, yếu khâu có tác động tiêu cực tới việc thực mục tiêu vừa nêu Trong đổi hệ thống trị khơng đơn giản xếp lại, thêm bớt cách học mà công việc tái cấu trúc hệ thống quyền lực, đó, ngun tắc phải đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, liên thơng, hài hịa kế thừa, ổn định, đổi phát triển Bởi lẽ: - Được thực phương thức lãnh đạo đắn, khoa học, việc tăng cường lãnh đạo Đảng không biến thành Đảng bao biện, làm thay tổ chức khác hệ thống trị, mà trở thành điều kiện để tổ chức thành viên hoàn thiện cấu trúc máy, xác định chức - nhiệm vụ, có phương thức thích hợp kết tìm tịi chủ động, sáng tạo để phát huy nỗ lực thành viên tổ chức tham gia vào trình kinh tế, trị, xã hội đất nước, bảo vệ quyền lợi thực thi trách nhiệm pháp lý công dân - nội dung dân chủ xãhội chủ nghĩa - Trên sở bảo đảm lãnh đạo Đảng, thành hệ thống trị mạnh lên bao nhiêu, tính tích cực trị - xã hội tổ chức cao vai trị tổ chức việc tác động trở lại đổi Đảng nói chung, đổi phương thức lãnh đạo Đảng nói riêng có hiệu thiết thực nhiêu Điều lý giải khơng phải lớn mạnh tổ chức tạo điều kiện để thành viên tổ chức tham gia cách tích cực hơn, có hiệu vào việc đổi Đảng, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, mà cịn trưởng thành tổ chức 18 đặt đòi hỏi ngày cao Đảng, đổi phương thức lãnh đạo Đảng - Đổi máy đồng yêu cầu tự nhiên tổ chức hệ thống trị nước ta Đổi máy đảng, nhà nước liên quan cách tất yếu đến đổi tổ chức, nội dung phương thức hoạt động đồn thể trị - xã hội khác Đồng bao hàm liên quan tới việc đổi tổ chức máy với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, hồn thiện hệ thống pháp luật, thể chế quản lý nhà nước với tiếp tục đổi nội dung, phương thức lãnh đạo cảu Đảng Trong hành động, người ta chấp nhận thao tác thử nghiệm, đột phá không quên tính hệ thống, đồng bộ, kế thừa phải đảm bảo mục tiêu tối thượng ổn định phát triển (xét dài hạn) Nhờ tác động qua lại nêu trên, đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước góp phần phát huy sức mạnh hệ thống trị, nhờ vậy, quan điểm, chủ trương Đảng phát triển ổn định đất nước thực hệ thống trị với hiệu cao Điều có nghĩa là, đổi phương thức lãnh đạo Đảng phải đồng với đổi hoạt động Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân, nhằm tạo sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, qua mà nâng cao vai trò hiệu lãnh đạo tồn xã hội 3.3.4 Tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi, bảo đảm tính lịch sử, cụ thể phù hợp Cần nhận định rõ, thực tế khơng có mơ hình hệ thống trị hoàn thiện, hoàn mỹ giai đoạn, quốc gia, dân tộc; mà coi mơ hình phương án giải vấn đề đặt xã hội điều kiện lịch sử định, đó, có thành cơng giới hạn định có khiếm khuyết Chính vậy, q trình xây dựng hệ thống trị, khơng cần đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động hệ thống trị nước mà cần thiết phải mở rộng nghiên cứu lý luận hệ thống trị nhiều nước giới để tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước, tiếp thu cách cầu thị giá trị phổ biến nhân loại, để có sở suy tính đổi mới, hồn thiện hệ thống trị vừa phù hợp với tình hình cụ thể Việt Nam, vừa đảm bảo hội nhập quốc tế hiệu Trong 30 năm đổi đất nước, Đảng ta có nhiều chủ trương, giải pháp bước đổi tổ chức hoạt động Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, tích cực khắc phục khơng tương 19 thích đổi kinh tế đổi hệ thống trị Do vậy, hệ thống trị nước ta đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, giai đoạn phát triển đất nước, với hội mới, thách thức nảy sinh từ trình hội nhập sâu rộng, toàn diện vào mặt đời sống quốc tế, Việt Nam phải tiếp tục đẩy mạnh đổi trị, đảm bảo quyền lãnh đạo Đảng, vai trò quản lý Nhà nước, quyền làm chủ nhân dân để giải có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, mở rộng dân chủ, giữ vững độc lập, tự chủ hội nhập vững Trong điều kiện nay, việc nghiên cứu, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước xây dựng hệ thống trị khơng yêu cầu xuất phát từ thực tiễn Việt Nam sau 30 năm tiến hành đổi đất nước mà xu hướng chung giới Trong bối cảnh đó, Việt Nam phải chịu sức ép khơng nhỏ từ bên ngồi nội để đổi mới, hoàn thiện nâng cao hiệu quả, hiệu lực hệ thống trị, bảo đảm hội nhập quốc tế thành cơng Sự phát sinh diễn biến phức tạp vấn đề hội nhập quốc tế, đòi hỏi hệ thống trị phải đủ mạnh linh hoạt để kịp thời ứng phó với vấn đề xuất trình hội nhập, đáp ứng mục tiêu nhu cầu phát triển bền vững dân tộc, đất nước bối cảnh Tuy nhiên, trước phong phú đa dạng mơ hình hệ thống trị giới (cả thực tiễn lý luận), để đảm bảo không chệch hướng mặt trị, định hướng phát triển; kế thừa vận dụng linh hoạt kinh nghiệm quốc tế xây dựng hệ thống trị, Đảng ta nghiên cứu tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm nước cần phải dựa sở sau: Bảo đảm biện chứng phổ biến đặc thù, lịch sử lô-gic cách cụ thể phương diện đổi hệ thống trị nguyên tắc cần tuân thủ nghiêm ngặt Trong đó, tính phù hợp hiệu mục tiêu, thước đo trình độ việc đổi cách tổng thể trực tiếp đổi trị C KẾT LUẬN 20 Nghiên cứu vận dụng khoa học tổ chức nói chung khoa học tổ chức công tác xây dựng Đảng, xây dựng tổ chức máy tồn hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu có ý nghĩa to lớn Việc đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ ngày cao, mục tiêu đổi hệ thống trị nước ta mà Đảng xác định 21 ... triển tổ chức Bộ máy tổ chức cách bố trí, xếp phận nhằm thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức Đó kết cấu bên với quan hệ phận củatổ chức Bộ máycủa tổ chức chức năng, nhiệm vụ, nội dung hoạt động tổ chức. .. vào cơng tác kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị Điều đặt u cầu nghiên cứu vận dụng khoa học tổ chức nói chung khoa học tổ chức, cán công tác xây dựng Đảng, xây dựng tổ chức máy toàn hệ thống trị... xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” ngày 25-102017 II Nội dung vận dụng khoa học tổ chức đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị Đảng rõ khuyết điểm tổ chức máy